1 La funzione di informazione Camera dei Deputati (Italia)

transcript

La funzione di informazione

Camera dei Deputati (Italia)

Indice

1. L’informazione per l’attività del Parlamentoa. La funzione conoscitiva nelle Commissioni

b. L’apparato conoscitivo interno

2. L’informazione sulla attività del Parlamentoa. I documenti parlamentari

b. Il sito WEB

c. Iniziative rivolte ai cittadini e alle scuole

d. Ufficio stampa

e. Informazione radiotelevisiva

L’informazione per l’attività del Parlamento

Quale informazione per il Parlamento?4 requisiti generali

Attendibilità dati certi, provenienti da fonte autorevole

Neutralità informazione non tendenziosa, non finalizzata ad orientare una determinata decisione politica

Completezza dati non lacunosi rispetto allo specifico oggetto di interesse dell’organo parlamentare

Standardizzazione dati facilmente leggibili, omogenei, confrontabili nel tempo

La funzione conoscitiva nelle Commissioni

Gli strumenti regolamentari

• Le audizioni (art. 143)

• Le audizioni informali

• Le indagini conoscitive

Audizioni (art. 143)

1. Le Commissioni presentano all'Assemblea, sulle materie di loro competenza, le relazioni e le proposte che ritengano opportune […] procurandosi a tale effetto, anche su domanda del rappresentante di un Gruppo, direttamente dai Ministri competenti informazioni, notizie e documenti.

2. Hanno inoltre facoltà di chiedere l'intervento dei Ministri per domandare loro chiarimenti su questioni di amministrazione e di politica in rapporto alla materia di loro singola competenza e, previa intesa con il Presidente della Camera, hanno facoltà di chiedere che i Ministri competenti dispongano l'intervento dei dirigenti preposti a settori della pubblica amministrazione e ad enti pubblici anche con ordinamento autonomo.

3. Possono altresì chiedere ai rappresentanti del Governo di riferire, anche per iscritto, in merito all'esecuzione di leggi e all'attuazione data a mozioni, a risoluzioni e ad ordini del giorno approvati dalla Camera o accettati dal Governo.

Indagini conoscitive (art. 144)

1. Le Commissioni, nelle materie di loro competenza, possono disporre, previa intesa con il Presidente della Camera, indagini conoscitive dirette ad acquisire notizie, informazioni e documenti utili alle attività della Camera.

2. Nelle sedute dedicate a tali indagini le Commissioni possono invitare qualsiasi persona in grado di fornire elementi utili ai fini dell'indagine.

3. L'indagine si conclude con l'approvazione di un documento che dia conto dei risultati acquisiti.

4. Delle sedute delle Commissioni è redatto oltre al processo verbale, un resoconto stenografico, a meno che la Commissione non decida diversamente.

5. Se anche dal Senato della Repubblica sia stata disposta una indagine sulla stessa materia, il Presidente della Camera può promuovere le opportune intese con il Presidente del Senato, affinché le Commissioni dei due rami del Parlamento procedano congiuntamente.

Attività conoscitiva incidenza sulla attività complessiva delle 14

Commissioni permanenti

XIV Legislatura(maggio ‘01- aprile ’06)

XV Legislatura(apr. ‘06- aprile ’08 *)

Attività conoscitive

(numero di ore)

1.676 h

Tot. attività Commissioni(numero di ore)

7.478 h

3.104 h

Att. conoscitive (%)

22,4 29,8

* Il 13 aprile si terranno le elezioni, ma il 6/2/’08 le Camere sono state sciolte

Attività conoscitiva: dati quantitativi generali

XIV Legislatura(maggio ‘01- aprile ’06)

XV Legislatura(aprile ‘06- aprile ’08 )

Media Anno/Commissione

Numero di sedute

1.316 670 20

Numero di ore 1.676 h e 20’ 925 h e 10’ 26 h e 40’

~ il dato è approssimativo e condizionato dalla presenza di due lunghe interruzioni dei lavori dovute alle elezioni.In un anno senza scadenze elettorali (2007) la media (per Commissione) di sedute dedicate ad attività conoscitive è stata di 31 e il numero di ore è stato pari a 40 h e 20’

Audizioni: dati quantitativi generali (numero sedute)

XIV Legislatura(maggio ’01-apr. ‘06)

XV Legislatura(apr. ‘06- aprile ’08)

Audizioni (art. 143)

333 213

Audizioni informali

974 413

Indagini conoscitive: dati quantitativi generali

XIV Legislatura(maggio ‘01- apr.’06)

XV Legislatura(apr. ‘06- apr. ‘08)

Indagini deliberate

di cui concluse

Indagini conoscitive: dati per Commissione

XIV Leg.

Indagini deliberate di cui concluse

XV Leg.

Indagini deliberate di cui concluse

Affari costituzionali 11 9 11 9

Giustizia 1 1 2 0

Affari esteri 4 2 4 2

Difesa 0 0 1 0

Bilancio 3 1 2 1

Finanze 5 4 2 0

Cultura 4 4 3 2

Ambiente 5 5 2 2

Trasporti 6 3 2 0

Attività produttive 6 6 2 1

Lavoro 1 1 2 1

Affari sociali 4 4 1 1

Agricoltura 5 4 4 1

Politiche UE 2 2 1 0

Commissioni Riunite 13 9 7 2

TOTALE 70 55 46 22

Il risultato della attività conoscitiva delle Commissioni

Attendibilità dati certi, provenienti da fonte autorevole

Neutralità informazione non tendenziosa, non finalizzata ad orientare una determinata decisione politica

Completezza dati non lacunosi rispetto allo specifico oggetto di interesse dell’organo parlamentare

Standardizzazione dati facilmente leggibili, omogenei, confrontabili nel tempo

Non sempre

Sempre

Quasi mai

L’ apparato conoscitivo interno

L’obiettivo

Mettere a disposizione degli organi parlamentari un’informazione:

– Neutrale ed obiettiva– Mirata sugli oggetti specifici del lavoro

parlamentare– (Possibilmente) in forma standardizzata

Le funzioni

• Raccolta sistematica dei dati utili

• Analisi e verifica di dati trasmessi al Parlamento dal Governo e da altre agenzie pubbliche

• Elaborazione autonoma di ricerche

L’output

• Raccolta di documenti disponibili

• Analisi e commenti

• Studi e ricerche

• Osservatori

Servizi ed uffici dedicati ad attività di documentazione e ricerca

Alcuni dati sulla Camera dei deputati:

i servizi di documentazione

• Il Servizio Studi

• Il Servizio Bilancio dello Stato

• L’Ufficio Rapporti con l’UE

• Il Servizio del controllo parlamentare

• La Biblioteca

Le attività di documentazione si svolgono in forma integrata e collaborativa fra i vari servizi: numerosissimi sono gli esempi di prodotti e iniziative comuni o trasversali

Il Servizio StudiIl Servizio Studi cura: a) l'assistenza tecnico-documentaria agli organi parlamentari

attraverso la ricerca, l'analisi e l'elaborazione della documentazione nazionale, comunitaria e straniera, a supporto delle relative attività;

b) le verifiche tecniche relative alla formazione e alla attuazione delle leggi, in concorso con gli altri Servizi e Uffici della Segreteria generale interessati;

c) l'osservatorio sulla legislazione; d) il collegamento con gli istituti culturali e scientifici, nonché con

centri di ricerca e di consulenza, per lo svolgimento delle attività di cui alle lettere a), b) e c);

e) lo svolgimento di studi e ricerche e l'assistenza tecnico-documentaria, a richiesta, anche per i gruppi parlamentari e per i singoli deputati.

(Art. 33 Reg. dei Servizi e del personale)

Il Servizio Studi

• Struttura– 14 Dipartimenti (1 dipartimento per ciascuna Commissione

permanente)• Risorse umane

– 20 Funzionari– 35 Documentaristi– 24 Segretari

• Attività– Archiviazione sistematica di documenti di varia natura– Elaborazione di ricerche, note, commenti

• Prodotti standard– Dossier-provvedimento– Altri dossier

L’integrazione Studi-Commissioni

Servizio Studi

Dip. Affari Costituzionali

Dipartimento Affari Esteri

Dipartimento Difesa

Dipartimento Giustizia

Dipartimento Bilancio

Dipartimento Finanze

Dipartimento Cultura

Dipartimento Ambiente

Dipartimento Trasporti

Dip. Attitità Produttive

Dipartimento Lavoro

Dip. Affari Sociali

Dipartimento Agricoltura

Dip. Politiche UE

Servizio Commissioni

Segr. Comm. Affari Costituzionali

Segreteria Commissione Giustizia

Segr. Comm. Affari Esteri

Segreteria Commissione Difesa

Segreteria Commissione Bilancio

Segreteria Commissione Finanze

Segreteria Commissione Cultura

Segreteria Comm. Ambiente

Segreteria Comm. Trasporti

Segretria Comm. Att. Produttive

Segreteria Commissione Lavoro

Segretria Comm. Affari Sociali

Segreteria Comm. Agricoltura

Segreteria Comm. Pol. UE

Lo staff a disposizione di ogni Commissione permanente

Staff della Commissione

Servizio Commissioni

Servizio Studi

I funzionari in Commissione

Segretario di Commissione•Collabora con il Presidente alla programmazione e al coordinamento generale dei lavori della Commissione, nonché ai rapporti con le altre Commissioni•Garantisce l’assistenza procedurale al Presidente nella conduzione dei lavori e l’uniformità della applicazione del regolamento•Cura la redazione tecnica e l'assistenza al coordinamento dei testi discussi e approvati dalle Commissioni•Cura la redazione, il coordinamento e la pubblicazione dei resoconti sommari delle sedute delle Commissioni

Funzionario del Servizio Studi•Partecipa alle sedute della Commissione•Partecipa all’approfondimento delle questioni di merito affrontate durante i lavori•Offre assistenza al relatore sui provvedimenti all’esame •Assicura il supporto documentale della Commissione, del Presidente e dei singoli parlamentari•Individua, con il Segretario di Commissione e il Presidente, le esigenze conoscitive e documentali dell’organo parlamentare

L’istruttoria legislativaArt. 79, comma 4 del Reg. della Camera

Nel corso dell'esame in sede referente, la Commissione provvede ad acquisire gli elementi di conoscenza necessari per verificare la qualità e l'efficacia delle disposizioni contenute nel testo. L'istruttoria prende a tal fine in considerazione i seguenti aspetti:

a) la necessità dell'intervento legislativo, con riguardo alla possibilità di conseguirne i fini mediante il ricorso a fonti diverse dalla legge;b) la conformità della disciplina proposta alla Costituzione, la sua compatibilità con la normativa dell'Unione europea e il rispetto delle competenze delle regioni e delle autonomie locali;c) la definizione degli obiettivi dell'intervento e la congruità dei mezzi individuati per conseguirli, l'adeguatezza dei termini previsti per l'attuazione della disciplina, nonché gli oneri per la pubblica amministrazione, i cittadini e le imprese;d) l'inequivocità e la chiarezza del significato delle definizioni e delle disposizioni, nonché la congrua sistemazione della materia in articoli e commi.

Il dossier-provvedimento

• Viene prodotto per qualunque provvedimento calendarizzato in Commissione

• Viene distribuito all’inizio dell’esame

• La “scheda di sintesi” è modellata sul contenuto dell’art. 79, comma 4

I dossier prodotti dal Servizio Studi

Legislatura(maggio ’01-apr. ‘06)

XV Legislatura(apr. ’06-apr. ‘08)

Dossier-provvedimento 2.075 657

Altri dossier

(Documentazione e ricerche, Missioni di studio, Quaderni, ecc.)

324 156

TOTALE 2.399 813

Il Servizio Bilancio dello Stato

Il Servizio Bilancio della Stato cura: a) la verifica tecnica delle quantificazioni degli effetti finanziari

conseguenti ai progetti di legge, agli emendamenti e agli altri testi normativi;

b) la verifica tecnica dei dati relativi all'effettivo andamento degli effetti finanziari delle leggi in corso di gestione;

c) la verifica tecnica delle stime sottostanti alle previsioni di entrata e di spesa del bilancio e alle quantificazioni sugli andamenti dei flussi di finanza pubblica;d) l'analisi ed il monitoraggio dei principali flussi di finanza pubblica;

e) la verifica tecnica sull'attuazione delle leggi, in concorso con gli altri Servizi ed Uffici della Segreteria generale interessati.

(art. 21 Reg. dei Servizi e del personale)

Il Servizio Bilancio dello Stato

• Risorse umane– 4 funzionari– 11 documentaristi– 6 segretari

• Prodotti standard– Xxxx– xxxx

L’Ufficio Rapporti con l’UEL'Ufficio Rapporti con l'Unione europea cura: a) l'organizzazione della struttura permanente dell'Amministrazione

della Camera costituita presso le istituzioni dell'Unione europea; b) i rapporti con gli organi dell'Unione europea e gli adempimenti

connessi alle procedure di collegamento con gli organismi comunitari;

c) il monitoraggio delle attività delle istituzioni dell'Unione europea; d) l'informazione e la documentazione, a supporto dell'attività degli

organi della Camera, dei deputati e dei Servizi ed Uffici della Segreteria generale, su:

1. l'organizzazione e l'attività delle istituzioni dell'Unione europea; 2. le iniziative assunte dagli organi dello Stato nelle istituzioni dell'Unione europea.

(art. 36, comma 6 Reg. dei Servizi e del personale)

L’Ufficio Rapporti con l’UE

• Attività– Xxx– Xxx

Il Servizio Controllo parlamentare

Il Servizio per il Controllo parlamentare cura: a) nell'ambito dell'Osservatorio sulla legislazione, la verifica tecnica

sulla attuazione delle leggi, in base ai dati forniti dal Governo e dalle altre istituzioni competenti; la rilevazione degli adempimenti che, nell'ambito dell'istruttoria legislativa, la normativa vigente attribuisce al Governo e ad altri enti con l'elaborazione dei relativi dati statistici (10);

b) la verifica ed il controllo del seguito delle deliberazioni e delle iniziative parlamentari non legislative;

c) la verifica dell'adempimento da parte del Governo degli obblighi di legge nei confronti del Parlamento.

(art. 25 Reg. dei Servizi e del personale)

Il Servizio Controllo parlamentare

• Attività– Xxx– Xxx

Il Servizio BibliotecaIl Servizio Biblioteca cura:

– a) l'acquisizione, l'ordinamento, la catalogazione e la classificazione delle opere e delle pubblicazioni;

– b) la tutela, la conservazione e la valorizzazione del patrimonio librario della Camera;

– c) la predisposizione e la gestione di sale di consultazione e l'assistenza al pubblico;

– d) l'informazione e la ricerca bibliografica, giurisprudenziale e legislativa nazionale, comunitaria, straniera e comparata;

– e) le pubblicazioni a carattere bibliografico e legislativo; – f) il raccordo con il sistema bibliografico nazionale ed internazionale, anche

attraverso la partecipazione a progetti di cooperazione per lo sviluppo dell'informazione in rete;

– g) la partecipazione alla formazione e all'aggiornamento di archivi, anche informatici, nell'ambito del sistema informativo parlamentare e all'applicazione degli standard e delle tecnologie dell'informazione digitale;

– h) le attività di informazione al pubblico per i profili di propria competenza.

(art. 20 Reg. dei servizi e del personale)

Il Servizio Biblioteca

L’informazione sulla attività del Parlamento

L’informazione sull’attività del Parlamento

I documenti parlamentari

Art. 64, comma 2 della Costituzione

“Le sedute sono pubbliche”.• Vincolo di pubblicità dei lavori

– Resoconti stenografici d’Assemblea– Resoconti sommari d’Assemblea– Resoconti dei lavori delle Giunte e delle

Commissioni permanenti– Serie dei documenti presentati al Parlamento

• Il principio di pubblicità era affermato anche dall’art. 52 dello Statuto Albertino

Gli atti parlamentariRaccolte in formato caratceo

• Resoconti stenografici dell’Assemblea (1848 - ) → 858 volumi, 1.600.000 pagine

• Disegni di legge e documenti (1848 - ) → 3.129 volumi, 6.600.000 pagine

• Lavori delle Commissioni (1948 - ) → 557 volumi, 25.000 pagine • Indici (1848 - ) → 71 volumi, 105.000 pagine

Banche dati full-text• Su disco magnetico (1992 – 1996)

Sito WEB www.camera.it • Dall’inizio della XIII Legislatura (1996 - )

Il sito WEB

www.camera.it

• Oltre 4.000.000 di pagine• 700.000 accessi al mese• Continua evoluzione → recenti innovazioni:

– Pubblicazione di tutti i dossier di documentazione prodotti dai vari Servizi della Camera

– Digitalizzazione degli atti parlamentari storici (1948-1992)

– Nuova banca dati e motore di ricerca “Dibattiti in testo integrale”

Struttura e gestione del sito

• 7 grandi sezioni (Deputati, Organi parlamentari, Documenti, europa/Estero, Norme, Amministrazione, Servizi al cittadino)

• La Home page

• Organizzazione interna

Modi differenziati di presentare l’attività del Parlamento

• L’iter di un provvedimenti

• Le banche dati legislative

• L’attualità parlamentare

• Utenza generica ed utenza specialistica: usabilità del sito parlamentare

Il Sistema informativo parlamentare

• I “fascicoli”• Il riuso dell’informazione• La standardizzazione dei formati elettronici• L’interconnessione con le fonti esterne:

esperienze in corso: – Re@l– Workflow normativo con il Senato e la Presidenza del

Consiglio– Progetto “Normattiva”– IPEX

Iniziative rivolte ai cittadini e alle scuole

I cittadini nei luoghi della politica

• Le visite al Palazzo

• Gli eventi culturali ed artistici

• Il Punto Camera

• La Fondazione

• Le giornate di formazione

• Il 60° anniversario della Costituzione italiana

Ufficio Stampa

Il Rapporto con la stampa

• Il supporto alla stampa parlamentare

• Il Portavoce della Camera

• La diffusione di informazioni sulla attività della Camera: prodotti specifici

Informazione radiotelevisiva

Parlamento e mezzo radiotelevisivo

• La presenza del Parlamento sulle reti nazionali

• Il canale satellitare riservato

• Dalla trasmissione delle sedute alla formazione di un palinsesto

Nuove tecnologie e partecipazione democratica

• Iniziativa popolare

• Consultazioni on-line

• I forum

• I blog politici e l’istituzione parlamentare

1 La funzione di informazione Camera dei Deputati (Italia)

Documents