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1Marco Gentili CNIPA
Lo stato di attuazione dei progettidi e-government in corso
Marco GentiliResponsabile Ufficio Monitoraggio e gestione progetti
delle Regioni e degli Enti Locali
Convegno Forum PALa qualità negli acquisti di beni e servizi ICT
Evento D14 - Roma – 12 maggio 2005
2Marco Gentili CNIPA
Ufficio Monitoraggio e gestione progettidelle Regioni e degli Enti locali
3Marco Gentili CNIPA
UFFICIO MONITORAGGIO
Cura l’avanzamento dei progetti di e-Government cofinanziati dal MIT e i rapporti amministrativi con i responsabili di progetto ed i referenti istituzionali delle rispettive amministrazioni
Centro di competenza ICT Governance ICT Sourcing StrategiesICT Public Procurement & ContrattualisticaICT Governance & ICT Management & Project ManagementMonitoring & AssessmentQuality Assurance & Customer satisfaction
Servizi di comunicazioneComunicazione e promozione dell'utilizzo dei servizi di e-government e degli strumenti abilitanti (CNS, firma digitale, ecc.)
Servizi di monitoraggioAutorizzazione dei cofinanziamenti MITMisurazione dello stato di avanzamento dei progettiIndicatori di benchmark per i progetti
4Marco Gentili CNIPA
UFFICIO MONITORAGGIO Centro di competenza ICT Governance
Per erogare servizi efficaci, rapidi e di qualità, le PA hanno bisogno di tecnologie in grado di offrire sicurezza, affidabilità e prestazioni ad altissimo livello
Come acquistare servizi ICT di qualità?Come misurare la qualità dei servizi offerti dai fornitori?
Linee guida sulla qualità dei beni e dei servizi ICT per la definizione e il governo dei contratti della PA predisposte dal CNIPA per dare una risposta a queste due domande, forniscono indicazioni utili alle PA
nella acquisizione di forniture ICTnell’efficace governo dei contratti stipulati con i fornitori
Per maggiori approfondimenti e per il down load dei docuemnti costituenti le Linee guida si rinvia al sito
www.cnipa.gov.it – sezione in home page Qualità dei servizi ICT
5Marco Gentili CNIPA
UFFICIO MONITORAGGIO Centro di competenza ICT Governance
Le Linee Guida sono articolate in una collana di 6 Manuali, tre dei quali supportano i passi operativi fondamentali della definizione della qualità della fornitura
Titolo Utilizzo
Modelli per la qualità delle forniture I CT
Approfondimenti teoriciManuale di riferimento
Definizione degli atti di garaManuale operativo
Esempi di applicazioneEsempi di costruzione di capitolatiManuale applicativo
Dizionario delle forniture I CT36 lemmi (classi di fornitura elementari)
Definizione delle modalità di selezione del fornitoreManuale applicativo
Introduzione ai contenuti e all’uso delle Linee guidaManuale d'uso
Strategie di acquisizione delle forniture I CT
Identificazione della strategiaManuale applicativo
Presentazione e utilizzo delle Linee Guida
Appalto pubblico di forniture I CT
6Marco Gentili CNIPA
UFFICIO MONITORAGGIO Servizi di comunicazione
Aumentare l’indice di conoscenza e l’utilizzo diservizi e-Gov, strumenti abilitanti, agevolazioni per cittadini/imprese
Rendere noti i risultati concreti raggiunti al grande pubblico crescita servizi on line a disposizione, ricadute positive progetti
E-Government Strumenti abilitanti Società dell'InformazioneCompetitività delle
imprese
Servizi della PA disponibili, vantaggi, benefici
CNS, firma digitale, posta certificata
Agevolazioni per famiglie, studenti, docenti, ecc.
Agevolazioni, finaziamenti, servizi della PA
Campagna nazionale
Direct marketingCampagna internet one to
one
Campagna nazionale
Messaggio ombrelloTelevisioni, radio, stampa
Eventi sul territorio
Usabilità servizi disponibiliGiornate dell'E-Gov
Campagna territoriale
Usabilità servizi disponibiliTelevisioni, radio, stampa
Str
um
enti
di c
om
un
icaz
ion
e
Argomenti della comunicazione
DIT - Finanziamento 13,0 Mln €10 consigli ai cittadini, pubblicazione inviata alle famiglie (15-18 milioni)
10 consigli alle imprese, allegato alle pubblicazioni economiche (circa 1 milione)campagna internet one to one
CNIPA - Finanziamento 4,5 Mln €campagna di comunicazione sui vantaggi/benefici
dell'e-Governmentlinee guida per la comunicazione territorialeeventi per dare enfasi e visibilità ai servizi
CNIPA - Finanziamento 4,5 Mln €cofinanziamento campagne di comunicazione
REGIONI - Finanziamento > 4,5 Mln €campagne di comunicazione
7Marco Gentili CNIPA
UFFICIO MONITORAGGIO Servizi di comunicazione
Piano d’azione delle iniziative di comunicazioneLinea d’azione 5 della II fase del Piano di e-GovCampagna nazionaleCampagna territoriale cofinanziata
Calendario2005 2006
giu-05 lug-05 ago-05 set-05 ott-05 nov-05 dic-05 gen-06 feb-06
Campagna nazionale
ProgettazioneCampagnanazionale
Erogazione campagna nazionale
Televisioni, radio, stampa
Promozione dei servizi presso utenti
Giornate dell'E-Governement
Campagna territoriale
Linee guidaCampagna territoriale
Assistenza definizione campagne
Proposte
campagne territoriali
Promozione dei servizi presso utenti
Televisioni, radio, quotidiani
8Marco Gentili CNIPA
UFFICIO MONITORAGGIO Servizi di Monitoraggio
Configurano un modello di cooperazioneDIT e CNIPA, Regioni e CRC, Enti coordinatori e Enti aggregati
Definiscono un approccio innovativoPermette di imparare insieme sul campoSensibilizza sulla pianificazione ed il governo dei propri progettiStimola il raggiungimento degli obiettivi prefissati
Adottano un approccio il meno invasivo possibilei progetti documentano quanto dichiarato con evidenze oggettive già in loro possesso
Evidenziano le best practicesoffre una cassa di risonanza al progetto
9Marco Gentili CNIPA
UFFICIO MONITORAGGIO Servizi di Monitoraggio
Non sono un monitoraggio finanziariosi concentra sul raggiungimento dei risultati piuttosto che sulla rendicontazione delle spese
è complementare ai monitoraggi finanziariMonitoraggio Comunitario Regioni Obiettivo 1, ecc.
Consentono il confronto e l’autodiagnosiproduce indicatori di benchmark
Supportano la comunicazione dei risultati raggiuntiMinistro per l’Innovazione e le tecnologie e CNIPARegioni e CRC, Enti coordinatori e progetti
Garantiscono l’erogazione dei cofinanziamenti DITcoerentemente ai risultati raggiunti
10Marco Gentili CNIPA
MONITORAGGIO Fase I Piano e-Gov Dimensioni
Evento Tempo SAL% Cofinanz.Avvio convenzione marzo 2003 0% 30%Avvio sviluppo marzo 2003, firma ottobre 2003, accordo I Assessment MC dopo 8 mesi dall’avvio 30% 55%II Assessment MD dopo 16 mesi dall’avvio 70% 80%Fine sviluppo dopo 24 mesi dall’avvio 100%Esercizio per 12 mesi dopo la fine sviluppoVerifica finale MF dopo 3 mesi dalla fine 100%Fine convenzione dopo 36 mesi dalla firma
Dimensioni134 progetti monitorati400 assessment in corso d’opera130 verifiche successive all’andata in esercizio1.500 interventi di assistenza via telefono/e-mail l’anno
11Marco Gentili CNIPA
MONITORAGGIO Fase I Piano e-Gov Impatto rilevato sui progetti
Ruolo del monitoraggio non solo come controllore, ma anche come formatore sull’ ICT management
Aiutare Comuni medio-piccoli e Comunità montane
che sperimentano per la prima volta dimensioni progettuali
cooperative così complesse
Assicurare continuità ai progetti
che in corso d’opera cambiano responsabile o livelli tecnici
direzionali
Garantire una metodologia comune condivisa
conseguenza di un’azione comune e trasversale su tutto il
territorio nazionale
Accelerazione degli assessment nel primo semestre 2005
Numerosi progetti ancora fermi alle fasi preoperative si sono dati da
fare per dimostrare di essere partiti con le attività operative
12Marco Gentili CNIPA
MONITORAGGIO Fase I Piano e-Gov Impatto rilevato sui progetti
Gli Enti coordinatori hanno sviluppato su spinta del monitoraggio un orientamento al project management
Definita la pianificazione esecutiva di tutti i progetti
Corretta gestione della documentazione di progetto
Alta tensione sull’avanzamento lavori dei progetti
Competizione, in senso positivo, con gli altri progetti
I progetti utilizzano il monitoraggio per
Tenere sotto pressione i fornitori e gli Enti aggregati
per rispettare attività assegnate e scadenze
Identificare l’esigenza di varianti
ai piani esecutivi di progetto da richiedere e farsi autorizzare dal
CNIPA
Garantire la visibilità del progetto
verso Enti Coordinatori, CNIPA
13Marco Gentili CNIPA
MONITORAGGIO Fase I Piano e-Gov Rischio ed attuazione contromisure
14Marco Gentili CNIPA
Stato dei progetti
Situazione aggiornata al 16 maggio 2005
15Marco Gentili CNIPA
DATI UTILIZZATI
Tipologia Progetti % Progetti
# Progetti
Progetti con dati verificati
Il dato utilizzato è relativo a un assessment completato fino all’emissione del rapporto
97% 131
Progetti con dati dichiarati
Dati di SAL inviati dal progetto Assessment in corso
1% 1
Progetti con dati stimatiProgetti che non hanno effettuato assessmentDichiarano di non aver avviato i lavori
2% 3
TOTALE 100% 134
16Marco Gentili CNIPA
AVANZAMENTO LAVORIAndamento nel tempo
15 Set 04 16 Mag 0528 Feb 0530 Nov 05
16 Maggio 2005 SAL 62%Consistente avanzamento raggiunto negli ultimi 12 mesi
17Marco Gentili CNIPA
DIFFERIMENTO ATTIVITA Andamento nel tempo
16 Maggio 2005 8,5 mesiDifferimento delle attività stabilizzato sugli 8-9 mesiPer fine 2005 si prevede che possa aumentare a 12 mesi
15 Set 04 16 Mag 0528 Feb 0530 Nov 05
18Marco Gentili CNIPA
AVANZAMENTO LAVORI e RITARDO per area geografica
19Marco Gentili CNIPA
AVANZAMENTO LAVORI e RITARDO per dimensione economica
20Marco Gentili CNIPA
AVANZAMENTO LAVORI e RITARDOper livello amministrativo
21Marco Gentili CNIPA
AVANZAMENTO LAVORI e RITARDOper numero di enti aggregati
22Marco Gentili CNIPA
COFINANZIAMENTIAutorizzati dal CNIPA
Assessment effettuati 186 35% di quelli previsti in 3 anni
Esito positivo 145 78% degli assessment effettuati
72 Mln € 60% del cofinanziamento totale
Esito negativo 41 22% degli assessment effettuati
Esito positivo;
132; 78%
Esito negativo; 38;
22%
Esito positivo
Esito negativo
23Marco Gentili CNIPA
Posizionamento dei progetti
Situazione aggiornata al 16 maggio 2005
24Marco Gentili CNIPA
POSIZIONAMENTO PROGETTI SAL stimato
Anda
men
to
16 Maggio 2005Ripartizione dei progetti sulle fasce definite a settembre 2004
25Marco Gentili CNIPA
16 Maggio 2005Fasce definite a settembre 2004
Le fasce devono essere ridefinite al passare del tempo
15% 20 150FASCIA di criticità
53% 71 7015FASCIA di normalità
32% 43 10070FASCIA di eccellenza
%Progetti< SAL ≤
POSIZIONAMENTO DEI PROGETTISAL verificato alla data dell’ultimo assessment
26Marco Gentili CNIPA
POSIZIONAMENTO DEI PROGETTIRipartizione sulle fasce
16 Maggio 2005Ripartizione dei progetti sulle fasce definite a settembre 2004
32%
53%
15%
FASCIA di eccellenza
FASCIA di normalità
FASCIA di criticità
27Marco Gentili CNIPA
Maggio 2005
Febbraio 2005
Novembre 2004
POSIZIONAMENTO DEI PROGETTIAndamento della ripartizione sulle fasce
Andamento
28Marco Gentili CNIPA
POSIZIONAMENTO DEI PROGETTISAL verificato alla data dell’ultimo assessment
< SAL ≤ Progetti %
FASCIA di eccellenza 80 100 31 23%
FASCIA di bontà 60 80 20 15%
FASCIA di normalità 40 60 21 15%
FASCIA di media criticità 20 40 35 26%
FASCIA di elevata criticità 0 20 27 21%
16 Maggio 2005sono passati 8 mesiridefinizione delle fasce
29Marco Gentili CNIPA
POSIZIONAMENTO DEI PROGETTISAL verificato alla data dell’ultimo assessment
Maggio 2005Ripartizione dei progetti sulle fasce definite a maggio 2005
23%
15%
15%
26%
21%
FASCIA di eccellenza
FASCIA di bontà
FASCIA di normalità
FASCIA di media criticità
FASCIA di elevata criticità
30Marco Gentili CNIPA
Recupero Cofinanziamenti
31Marco Gentili CNIPA
RECUPERO COFINANZIAMENTI
Marzo 2005 - Convegno ANCI Le città dell’innovazioneIl Ministro Stanca in un apposito comunicato stampa ha rimarcato che:… esiste una stretta connessione, anche nella PA locale, tra modernizzazione digitale ed efficienza …… con la lotta agli sprechi e l’impegno per una maggiore efficienza si possono recuperare ingenti risorse per finanziare la riduzione della tasse senza tagliare i servizi sociali …… è necessario verificare e promuovere l’efficienza e, quindi, il recupero di risorse mediante le nuove tecnologie digitali …… intende revocare i finanziamenti ai progetti di e-Government locale che sono in grave ritardo …
Maggio 2005 - Forum PANel convegno dedicato ai risultati raggiunti dai progetti di e-Government si è presentato un probabile scenario di riallocazione dei cofinanziamenti recuperati dai progetti in grave ritardo
32Marco Gentili CNIPA
RECUPERO COFINANZIAMENTIIter
1 Decreto MIT
Definisce le modalità di esclusione dai cofinanziamenti
criterio di esclusione basato su una soglia di avanzamento lavori
sotto la quale il cofinanziamento non sarà erogato
data di applicazione del criterio di esclusione
Rialloca i cofinanziamenti non erogati
su progetti delle Regioni e degli Enti locali
3 Comunicazione attuativa DIT
Illustra come non incorrere nella revoca del cofinanziamento
4 Monitoraggio CNIPA
Applica il criterio di esclusione
identifica i progetti interessati tramite i rapporti di monitoraggio approvati
5 Risoluzione della Convenzione DIT
Formalizza la risoluzione della Convenzione ai progetti
33Marco Gentili CNIPA
RECUPERO COFINANZIAMENTIPossibili Scenari
Condizioni Impatto Cofinanziamenti
esclusione Prog % Reg % Enti % Totale %
SAL < 30% 36 27% 12 63% 2.139 32% € 31.420.000 26%
SAL < 25% 32 24% 11 58% 1.950 29% € 26.960.000 23%
SAL < 20% 25 19% 10 53% 1.512 22% € 20.600.000 17%
SAL < 15% 17 13% 9 47% 1.001 15% € 10.580.000 9%
SAL < 10% 11 8% 6 32% 723 11% € 7.740.000 6%
SAL < 5% 6 4% 5 26% 573 9% € 4.660.000 4%
I finanziamenti recuperati verranno riallocati all’interno della II fase del piano di e-Government
Simulazione effettuata sui SAL verificati al 1 maggio 2005
34Marco Gentili CNIPA
Risultati conseguiti
Situazione aggiornata al 16 maggio 2005
35Marco Gentili CNIPA
SERVIZI AI CITTADINI
98 progetti coinvolti sui 134 considerati 74%485 servizi rilasciati sui 2127 previsti 23%10,9 milioni popolazione interessata su 37,4 milioni 29%
36Marco Gentili CNIPA
SERVIZI ALLE IMPRESE
79 progetti coinvolti sui 134 considerati 59%772 servizi rilasciati sui 2081 previsti 37%0,5 milioni imprese interessate su 2,3 milioni 22%
37Marco Gentili CNIPA
SERVIZI INFRASTRUTTURALI
PREVISTI RILASCIATI %
PROTOCOLLO 11 progetti
Numero di AOO (aree organizzative omogenee) 1.404 454 32%
CARTE SERVIZI 3 progetti
Carte distribuite 10.030.000 2.790.263 28%
COOPERAZ. APPLICATIVA 41 progetti
Numero di servizi condivisi 522 88 17%
TRASPORTO 42 progetti
Amministrazioni connesse 8.300 6.09873%
Dipendenti 1.017.962 193.86619%
Sedi connesse 24.488 13.37855%
GIS 9 progetti
kmq di territorio urbano acquisiti 65.875 2.774 4%
Kmq di territorio extraurbano acquisiti 76.003 0 0%
38Marco Gentili CNIPA
BENEFICIprima analisi delle ricadute generate da 106 progetti
Costi considerati
Sviluppo 315 Mln € in 24 mesi costo di 106 progetti
Avviamento95 Mln € in 12 mesi 30% del costo di sviluppo
Esercizio 63 Mln € ogni 12 mesi 20% del costo di sviluppo
Benefici considerati
Benefici 1.749 Mln € ogni 12 mesi regime raggiunto in 60 mesi
Risparmio di tempo per cittadini e imprese
Risparmio di tempo per i dipendenti delle amministrazioni
Risparmio di costi sulle forniture ICT per le amministrazioni
Punto di pareggio
Raggiunto alla fine del II anno dalla chiusura dei cantieri
Completato lo sviluppo e l’avviamento all’esercizio con progressiva migrazione dell’utenza verso i nuovi canali messi a disposizione
portali, reti terze, telefonia mobile e fissa
39Marco Gentili CNIPA
Analisi dati del Monitoraggio
CockpitKnowledge ManagementDecision Support System
40Marco Gentili CNIPA
ANALISI DATI MONITORAGGIOStrumento di Knowledge Management
41Marco Gentili CNIPA
ANALISI DATI MONITORAGGIOVantaggi
TrasparenzaCruscotto (Cockpit) per la comunicazione risultati raggiunti acittadini e imprese interessati alla realizzazione di serviziDipendenti, amministrazioni, fornitori impegnati nei progettimedia interessati all’e-Government
ConoscenzaAnalisi dei dati (Knowledge Management) gestiti nella base informativa del monitoraggio Interpretazione dei fenomeni
GovernoSistema di supporto alle decisioni (Decision Support System) rivoltoAl MIT per la definizione delle politicheAl CNIPA per il governo dei progetti e l’erogazione dei cofinanziamenti
42Marco Gentili CNIPA
ANALISI DATI MONITORAGGIOCaratteristiche
Accesso via browsernon necessita nessun sw
accesso per utenti generici
Navigazione facile e intuitivaNessun bisogno di apprendimento
Aggiornamento dati settimanale ogni lunedì sono recepite le risultanze degli assessment completati nell’arco della settimana precedente
Stampa immediata di grafici e datiBasta un click
Export di dati e grafici verso excelBasta un click
Riuso per altri monitoraggiFase II del piano di e-Government
Monitoraggi regionali
43Marco Gentili CNIPA
ANALISI DATI MONITORAGGIOPiano di sviluppo
Gennaio – Febbraio 2005Analisi dei requisiti
Identificazione della piattaforma tecnologica
Marzo – Aprile 2005Realizzazione del prototipo
Maggio 2005Presentazione del prototipo al Forum PA
Luglio – Agosto 2005Rilascio della prima versione ad uso MIT e CNIPA
Settembre - Ottobre 2005Accessibilità all’esterno del CNIPA