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1Venezia – 8 marzo 2006
Strategie di Acquisizione delle Forniture ICT
Emanuela SavelliPartecipante al Gruppo di lavoro
Convegno Confindustria - CNIPA
La qualità negli acquisti di beni e servizi ICT
Venezia, 8 marzo 2006
2Venezia – 8 marzo 2006
Agenda
Il GDL sulla qualità: un’opportunità da non perdere
Il manuale sulle strategie di acquisizione: a chi si rivolge e perché (obiettivi)
Il manuale sulle strategie di acquisizione: contenuti
Il contesto di acquisto
Le strategie di acquisizione
L’acquisizione di software applicativo
Tipologie di contratti
Contenuti dei contratti
3Venezia – 8 marzo 2006
Un’opportunità da non perdere
Obiettivo per i fornitori: comprendersi
Difficoltà Clientela diversificata
Canali di contatto limitati (solo documentazione scritta!)
Diversità di linguaggio (e di interpretazione)
Opportunità Confronto tra le varie tipologie della clientela
Confronto tra fornitori
Definizione di un linguaggio comune
4Venezia – 8 marzo 2006
Il manuale strategie di acquisizione: obiettivi - 1
Incontrare la domanda e l’offerta vuol dire:
Fornitori: indirizzare l’offerta sulle esigenze
Amministrazioni: evitare sorprese in fase di erogazione
Aiutare le amministrazioni a:
Inquadrare il proprio contesto di acquisizione
Individuare con precisione le proprie esigenze
Conoscere le diverse possibili modalità (aiutare nella scelta)
Standardizzare il linguaggio (chiarezza nell’esprimere le esigenze)
Uno strumento da perfezionare insieme
5Venezia – 8 marzo 2006
Il manuale strategie di acquisizione: obiettivi -2
Utilizzare un linguaggio comune serve a:
le amministrazioni per:
evitare di scegliere fornitori non affidabili
identificare in modo preciso il livello qualitativo richiesto (non più del necessario, per evitare sprechi nella spesa)
utilizzare forme contrattuali a loro vantaggiose
ai fornitori per:
capire le esigenze del cliente
valutare con precisione i propri costi
valutare la propria competenza e capacità nel soddisfare le richieste (minimizzazione del rischio)
garantire la trasparenza nelle procedure di aggiudicazione
6Venezia – 8 marzo 2006
Il manuale strategie di acquisizione: destinatari
Il manuale si rivolge alle Amministrazioni
(Ufficio acquisti, Responsabili ICT) per la scelta:
delle modalità di acquisizione
delle tipologie di contratto
degli strumenti di controllo del delivery (quantità e qualità)
Criteri di stesura: presentare per ogni aspetto le diverse opzioni possibili, (ognuna mai migliore o peggiore in assoluto) descrivendone:
caratteristiche
vantaggi e svantaggi a seconda del contesto
7Venezia – 8 marzo 2006
Il contesto di acquisto
Tecnologie
Architetture
efficienza
competitività
innovazione
trasparenza
privacy
STRATEGIE
capacità di governo
attori / processi
esigenze
interoperabilità
cooperazionesicurezza
finanziamenti
8Venezia – 8 marzo 2006
Le diverse forme di acquisto -1
9Venezia – 8 marzo 2006
Le diverse forme di acquisto -2
Forme di acquisto: un vocabolario comune (e non solo)
Outsourcing globale o selettivo
Outsourcing dei processi di business
Insourcing e co-sourcing
Joint venture
Consorzi
Project financing
10Venezia – 8 marzo 2006
Esempio:Comparazione tra forme di outsourcing
globaleselettivo
selezione del fornitore
costi di acquisizione
controllo del servizio
integrazione tra componenti
tempi di acquisizione
gestione contrattuale
prezzo nel tempo
qualità nel tempo
contenzioso legale
ottimizzata
ridotti
semplificato
facilitata
ridotti
semplificata
competitivo
migliore
limitato
11Venezia – 8 marzo 2006
Acquisto di sw applicativo
Scelte sull’oggetto di acquisto:
Sviluppo ad hoc
Reingegnerizzazione / riuso
Prodotti di mercato
Scelte tecnologiche / commerciali: l’Open source
Scelte di modalità realizzative:
Soluzione progettuale
Realizzazione su specifiche
12Venezia – 8 marzo 2006
Architetture contrattuali
Costruzione del contratto: un’attenzione particolare
Contratti (o componenti) quadro
Integrazione di più contratti
Validità temporale parallela
Validità temporale sequenziale
Utilizzo del subappalto
Ottimizzazione delle competenze
Ottimizzazione dei costi
Flessibilità pool di risorse
Rischio di frammentazione
13Venezia – 8 marzo 2006
Suddivisione in lotti
Unica soluzione Riduzione costi di gestione
Economie di scala
Minori costi di selezione
Suddivisione in lotti Complessità di gestione/monitoraggio
Ottimizzazione della selezione del fornitore
Definizione dei confini
Tipologie di lotti Lotti per componenti
Lotti orizzontali
Lotti verticali
Lotti geografici
14Venezia – 8 marzo 2006
Il contratto: l’oggetto
Componenti del contratto: il capitolato, l’offerta, il contratto
Descrizione dei servizi: chi, cosa, come, quando
Livello di dettaglio: minore verso l’outsourcing, maggiore verso servizi specifici e verso forniture
Basso livello Alto livello
Difficile comparazione tra offerte
Difficile differenziazione tra offerte
Difficoltà di comprensione da parte del fornitore
Difficoltà di usufruire di proposte di migliorie
Ambiguità contrattuali
15Venezia – 8 marzo 2006
Il contratto: la qualità richiesta
Livello di qualità dei servizi
cosa (oggetto)
come (modalità)
perché (utilizzo)
….misurare
Attenzione alla qualità percepita: come affrontare casi di integrazione di servizi di più fornitori
16Venezia – 8 marzo 2006
Il contratto: modalità
Locazione di apparecchiature
Acquisto di apparecchiature
Licenze d’uso di software
Sviluppo software
Prestazioni di servizi ICT
Specifiche: risorse ICT, risorse professionali, sicurezza
Pianificazione delle transazioni
Controlli, verifiche, collaudi, monitoraggio
17Venezia – 8 marzo 2006
Determinazione dei corrispettivi - 1
A corpo A consuntivo
Forniture ICT Prodotti predefiniti Prodotti forniti – volumi di servizio erogati
Risorse Risorse ICT e professionali dedicate
Risorse ICT e professionali erogate / utilizzate
18Venezia – 8 marzo 2006
Determinazione dei corrispettivi - 2
A corpo A consuntivo
Tempo predeterminato Dipendenza dal consumo Pagamenti a canoni fissi /SAL Semplicità di gestione Probabilità raggiungimento obiettivi
Correlazione prodotto /spesa Certezza del limite di spesa Flessibilità rispetto alle esigenze Vantaggi economici Indipendenza dal prezzo / fattibilità
19Venezia – 8 marzo 2006
Determinazione dei corrispettivi - 3
Unità di misura dei volumi (nell’unità di tempo di misura)
Numero di PC, stampanti, licenze, prodotti forniti
Numero di giornate persona per figura professionale
Numero di function point realizzati, modificati, manutenuti
Numero di transazioni effettuate
Numero di utenti, trouble ticket, telefonate gestite
ecc.
20Venezia – 8 marzo 2006
Il contratto: tutele
Le diverse forme di tutela
penali
garanzie
cauzioni
Le modalità di tutela, se chiarite preventivamente, sono garanzia di concorrenza tra i fornitori
21Venezia – 8 marzo 2006
Elementi aggiuntivi del manuale
Altri contenuti del contratto (norme regolatrici, durata)
Fenomeni di lock-in
Architetture generiche ICT (applicative e tecnologiche)
Modalità di stima delle dimensioni (sia sviluppo software che sistemi)
Riferimenti normativi relativi al subappalto