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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI ASSOCIAZIONE INDUSTRIALI VICENZA
Butti & Partners avvocati Via Leoncino n. 10 Verona 045/8012901
www.buttiandpartners.com Il contenzioso impresa e Pubblica
Amministrazione tra forma e sostanza tra forma e sostanza avv.
Federico Peres avv. Marina Zalin
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i
provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Laccertamento e
la contestazione di una violazione amministrativa Gli scritti
difensivi avverso le sanzioni amministrative Il procedimento di
ingiunzione Obblighi procedimentali della P.A. Cenni sul
procedimento avanti al TAR Il recupero del credito della P.A.
INDICE INTERVENTO
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI sanzione amministrativa Tra le
misure che la pubblica amministrazione pu adottare, qualora risulti
violato un precetto, la sanzione amministrativa una pena in senso
tecnico intesa a colpire il responsabile della violazione allo
scopo di dissuaderlo dal commettere ulteriori violazioni. misure di
esecuzione Sono invece misure di esecuzione e non sanzioni
amministrative ad es. gli interventi di messa in sicurezza,
bonifica e ripristino ambientale delle aree inquinate previste, a
carico dei responsabili dallart. 17 del D.Lgs. 22/97. Le sanzioni
amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti
dellimpresa Sanzioni amministrative
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI differenziata dalla sanzione
penale La sanzione amministrativa, anche se intesa come pena in
senso tecnico, va differenziata dalla sanzione penale sotto i
seguenti aspetti: SocialeSociale: diversit di disvalore
GiuridicoGiuridico: diversit di effetti
ProcedimentaleProcedimentale: autorit amministrativa (anche se
eccezione D.Lgs. 8 giugno 2001, n. 231) Le sanzioni amministrative
e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Sanzioni
amministrative
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative,
possono essere classificate nelle seguenti tipologie:
principaliSanzioni principali :pecuniarie ed interdittive
accessorieSanzioni accessorie: es. confisca Le sanzioni
amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti
dellimpresa La tipologia delle sanzioni amministrative
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI pena pecuniaria Si tratta della
sanzione amministrativa tipica e consiste nellapplicazione al
contravventore di una pena pecuniaria stabilita, di regola, tra un
minimo ed un massimo indicati dalla legge Le sanzioni
amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti
dellimpresa Sanzioni amministrative pecuniarie
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI privazione di un diritto o di una
capacit Sono misure che si concretizzano nella privazione di un
diritto o di una capacit nei confronti di chi abbia trasgredito ad
un precetto: Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della
P.A. nei confronti dellimpresa Sanzioni amministrative interdittive
incidono direttamente diritto su un diritto del trasgressore (es.
provvedimento che dispone la chiusura di una attivit) incidono
direttamente su provvedimenti amministrativi amministrativi che
consentono al trasgressore di esercitare un diritto (es. revoca di
autorizzazione )
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni accessorie accedono a
quelle principali e ne seguono la sorte giuridica. espropriazione
Tra queste, particolare rilievo, in campo ambientale, riveste la
confisca, che consiste nell espropriazione di cose attinenti
allillecito a favore dello Stato Pu essere: Le sanzioni
amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti
dellimpresa Sanzioni accessorie: la confisca FACOLTATIVA per cose
che servirono o furono destinate a commettere la
violazioneOBBLIGATORIA per cose che sono il prodotto della
violazione per cose la cui detenzione costituisce violazione
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI In quali situazioni la Pubblica
Amministrazione pu adottare, in materia ambientale, un
provvedimento di diffida oppure di sospensione o anche di revoca
allesercizio di unattivit regolarmente autorizzata? Le sanzioni
amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti
dellimpresa Diffide, sospensioni e revoche di autorizzazioni
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i
provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Diffide,
sospensioni e revoche di autorizzazioni rifiuti Quando a seguito di
controlli successivi allavviamento degli impianti questi non
risultino conformi allautorizzazione di cui allart. 27, ovvero non
siano soddisfatte le condizioni e le prescrizioni contenute
nellatto di autorizzazione allesercizio delle operazioni di cui al
comma 1, questultima sospesa, previa diffida, per un periodo
massimo di 12 mesi. Decorso tale termine senza che il titolare
abbia provveduto a rendere questultimo conforme allautorizz.,
Lautorizzazione stessa revocata.
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i
provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Diffide,
sospensioni e revoche di autorizzazioni scarichi Ferma restando
lapplicazione delle norme sanzionatorie di cui al Titolo V, in caso
di Inosservanza delle prescrizioni dellautorizz. allo scarico,
lautorit competente procede, secondo la gravit dellinfrazione:
a)alla diffida, stabilendo un termine entro il quale devono essere
eliminate le irregolarit b) alla diffida e contestuale sospensione
dellaut. per un tempo determinato, ove si manifestino situazioni di
pericolo per la salute pubblica o per lambiente c) alla revoca
dellaut. In caso di mancato adeguamento alle prescrizioni imposte
con la diffida e in caso di reiterate violazioni che determinano
situazioni di pericolo per la salute pubblica e per lambiente.
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i
provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Diffide,
sospensioni e revoche di autorizzazioni aria In caso di
inosservanza alle prescrizioni autorizz. lautorit regionale
competente procede secondo la gravit delle infrazioni: a)alla
diffida, assegnando un termine entro il quale devono essere
eliminate le irregolarit; b) alla diffida e contestuale sospensione
della attivit aut. per un tempo determinato, ove si manifestino
situazioni di pericolo per la salute e/o per lambiente; c) alla
revoca dellautorizzazione e alla chiusura dellimpianto, in caso di
mancato adeguamento alle prescrizioni imposte con la diffida e in
caso di reiterate violazioni che determinino situazioni di pericolo
per la salute e/o per lambiente.
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i
provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Diffide,
sospensioni e revoche di autorizzazioni In unipotesi di scarico
effettuato oltre i valori limite di cui al D.Lgs. n. 152/99 sarebbe
legittima una diffida che si limiti ad imporre al titolare dellaut.
il rispetto dei limiti di legge?
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i
provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Diffide,
sospensioni e revoche di autorizzazioni In tema di tutela delle
acque dallinquinamento, lipotesi prevista dallart. 22 della legge
10.05.1976 n. 319 costituisce reato sussidiario, la cui
applicazione diviene operativa allorch le prescrizioni indicate nel
nel provvedimento di autorizzazione e non osservate, non attengano
ai limiti di accettabilit degli scarichi, dovendosi, in questultima
ipotesi, applicare lart. 21 comma 3 della stessa legge (Cassazione
Penale, sez. III 6 aprile 1988).
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI nellaccertamentoIl procedimento
sanzionatorio trova il suo necessario presupposto nellaccertamento
da parte degli organi competenti, dei fatti che integrano la
fattispecie di illecito amministrativo. acclarare la sussistenza
del fatto illecitoLaccertamento di concretizza negli atti
finalizzati ad acclarare la sussistenza del fatto illecito
(assunzione di informazioni, ispezione di cose e luoghi, rilievi
segnaletici) Accertamento e contestazione della violazione
Accertamento
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Quanto laccertamento della
violazione presuppone lanalisi di campioni, come accade spesso
nella materia ambientale, prevista una procedura particolare:Quanto
laccertamento della violazione presuppone lanalisi di campioni,
come accade spesso nella materia ambientale, prevista una procedura
particolare: Lesito delle analisi deve essere comunicato con
raccomandata a.r. allinteressato;Lesito delle analisi deve essere
comunicato con raccomandata a.r. allinteressato; Linteressato pu
chiedere - entro 15 giorni dalla comunicazione delle prime analisi
- la revisione delle analisi con la partecipazione di un proprio
consulente;Linteressato pu chiedere - entro 15 giorni dalla
comunicazione delle prime analisi - la revisione delle analisi con
la partecipazione di un proprio consulente; La data della revisione
va comunicata allinteressato almeno 10 giorni primaLa data della
revisione va comunicata allinteressato almeno 10 giorni prima
Accertamento e contestazione della violazione Accertamento mediante
analisi di campioni (art. 15 L. 689/1981)
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI ECCEZIONE PER ANALISI NON
RIPETIBILI lorgano procedente deve comunicare allinteressato il
giorno, lora ed il luogo dove le analisi verranno effettuate
affinch linteressato possa partecipare al procedimentoLa Corte
Costituzione (28 luglio 1983 n. 248) ha stabilito il principio
generale per cui in caso di analisi non ripetibili e per le quali
non sia possibile la revisione lorgano procedente deve comunicare
allinteressato il giorno, lora ed il luogo dove le analisi verranno
effettuate affinch linteressato possa partecipare al procedimento
con lassistenza di un consulente tecnico Accertamento e
contestazione della violazione Accertamento mediante analisi di
campioni (art. 15 L. 689/1981)
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI verbaleLattivit di accertamento
viene di regola trasfusa in un documento dotato di rilevanza
probatoria: il verbale notifica del verbale contestazioneLa
notifica del verbale di accertamento della violazione implica la
contestazione della stessa, ossia la segnalazione da parte
dellamministrazione ad un soggetto di determinati fatti considerati
illeciti Accertamento e contestazione della violazione
Contestazione
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Lart. 14 della L. 689/81
distingue tra: CONTESTAZIONE IMMEDIATA ove possibile adeguata
motivazione L'eventuale impossibilit di effettuare la contestazione
immediata deve risultare da adeguata motivazione. Tale motivazione
pu, a detta di parte della giurisprudenza, essere anche implicita,
bastando che essa sia desumibile, in modo specifico ed univoco,
dalle modalit del fatto contestato. D'altro canto, non pu ritenersi
la validit di qualsivoglia motivazione, ma solo di quella idonea,
in concreto, a giustificare l'impossibilit di contestazione
immediata. Accertamento e contestazione della violazione
Procedimento di contestazione (art. 14 L. 689/ 1981)
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI A questo proposito la Corte di
cassazione ha affermato: la contestazione immediata sarebbe stata,
in concreto, possibile, in relazione alle circostanze del caso e
che tale contestazione non stata, ciononostante, effettuata,
provvede all'annullamento del verbale di accertamento della
violazione cos contestata "In tema di violazioni amministrative,
qualora il giudice dell'opposizione (o il prefetto) ritenga, con
prudente apprezzamento, che la contestazione immediata- del cui
difetto l'interessato si sia doluto- sarebbe stata, in concreto,
possibile, in relazione alle circostanze del caso e che tale
contestazione non stata, ciononostante, effettuata, provvede
all'annullamento del verbale di accertamento della violazione cos
contestata" (Cass. Civ., sez. III, 18 giugno 1999, n. 6123, Pref.
di Terni- Galli). Accertamento e contestazione della violazione
Procedimento di contestazione (art. 14 L. 689/ 1981)
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI CONTESTAZIONE MEDIANTE
NOTIFICAZIONECONTESTAZIONE MEDIANTE NOTIFICAZIONE termini massimi
per la notifica: 90 giorni dallaccertamento procedura deve essere
archiviata L'ultimo atto di accertamento (intendendosi con tale
espressione: acquisizione di tutti gli elementi utili per procedere
alla valutazione del fatto e quindi alla contestazione) da
considerarsi la relazione di analisi; se il verbale di accertamento
viene notificato oltre i 90 giorni prescritti dalla legge la
violazione dell'art. 14 comma 2 risulta piena e la procedura deve
essere archiviata Accertamento e contestazione della violazione
Procedimento di contestazione (art. 14 L. 689/ 1981)
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI requisiti essenziali In assenza
di specifiche indicazioni di legge sono requisiti essenziali della
contestazione: La qualificazione in termini di illecito dei fatti
Limputazione dellillecito ad uno o pi responsabili La comunicazione
dellinizio di un procedimento a suo/loro carico Accertamento e
contestazione della violazione Contenuto della contestazione
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI pagamento in misura ridotta Dopo
laccertamento della violazione e la relativa contestazione il
trasgressore per evitare che il procedimento sanzionatorio prosegua
pu effettuare il pagamento in misura ridotta (1/3 del massimo)
della sanzione relativa allinfrazione contestatagli Entro 60 giorni
dalla contestazione immediata o dalla notificazione Accertamento e
contestazione della violazione Il pagamento in misura ridotta
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Possono essere applicate le
sanzioni accessorie al trasgressore che ha pagato in misura ridotta
? Accertamento e contestazione della violazione Pagamento in misura
ridotta e sanzioni accessorie
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Salvo quanto previsto dalle
disposizioni speciali, in via generale lart. 16 L. 689/81, che
prevede il meccanismo del pagamento in misura ridotta, nulla
dispone circa le sanzioni accessorieTUTTAVIA Accertamento e
contestazione della violazione Pagamento in misura ridotta e
sanzioni accessorie
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI applicate con ordinanza di
ingiunzione e con la sentenza di condannaLart. 20 della L. 689/01
stabilisce nel suo primo comma che le sanzioni accessorie devono
essere applicate con ordinanza di ingiunzione e con la sentenza di
condanna presuppone lirrogazione della sanzione principalela
sanzione interdittiva presuppone lirrogazione della sanzione
principale PAGAMENTO PONGA FINE AL PROCEDIMENTO SANZIONATORIOLart.
17 nel prevedere che lagente che ha accertato la violazione
presenti un rapporto nella sola ipotesi in cui non sia stato
effettuato il pagamento in misura ridotta presuppone che il
PAGAMENTO PONGA FINE AL PROCEDIMENTO SANZIONATORIO Accertamento e
contestazione della violazione Pagamento in misura ridotta e
sanzioni accessorie
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI LIRROGAZIONE DELLA SANZIONE
ACCESSORIA NON PU AVER LUOGO NELLIPOTESI DI PAGAMENTO IN MISURA
RIDOTTA Accertamento e contestazione della violazione Pagamento in
misura ridotta e sanzioni accessorie
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI ECCEZIONI PER LA CONFISCA:
obbligatoria Nei casi di confisca obbligatoria: il pagamento in
misura ridotta non preclude la sua applicazione (art. 20 comma 4
anche in assenza di ordinanza di ingiunzione) facoltativa Nei casi
di confisca facoltativa: non applicabile in caso di pagamento in
misura ridotta (impossibile laccertamento della utilizzazione o
della destinazione) Accertamento e contestazione della violazione
Pagamento in misura ridotta e sanzioni accessorie
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI ordinanza di ingiunzione Conclusa
la fase dellaccertamento e della contestazione il procedimento pu
sfociare nellemanazione di una ordinanza di ingiunzione che
rappresenta il vero e proprio provvedimento sanzionatorio:
CONTESTAZIONENON PROVVEDIMENTO SANZIONATORIO LA CONTESTAZIONE
DELLILLECITO NON INFATTI UN PROVVEDIMENTO SANZIONATORIO Gli scritti
difensivi avverso le sanzioni amministrative
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI In ogni caso pervenire allorgano
competente linteressato pu far pervenire allorgano competente ad
irrogare la sanzione (di regola la Provincia) entro 30 giorni dalla
contestazione o dalla notifica del verbale SCRITTI
DIFENSIVIDOCUMENTAZIONE SCRITTI DIFENSIVI O DOCUMENTAZIONE e
chiedere di essere sentito pu chiedere di essere sentito Gli
scritti difensivi avverso le sanzioni amministrative
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le difese svolte dal trasgressore
devono essere valutate dallamministrazione? Linteressato che ne
faccia richiesta deve essere necessariamente sentito? Qual la sorte
dellordinanza di ingiunzione emessa senza una previa valutazione
delle istanze difensive? Gli scritti difensivi avverso le sanzioni
amministrative
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI illegittima La giurisprudenza
dominante ritiene che lordinanza sia illegittima per inosservanza
di un obbligo procedimentale Gli scritti difensivi avverso le
sanzioni amministrative
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Esaminati i documenti e gli
scritti difensivi Proceduto allaudizione degli interessati ove
richiesta -: fondatodeterminazione sanzione a)Se fondato
laccertamento: determinazione con ordinanza MOTIVATA della sanzione
ed ingiunzione del pagamento allautore della violazione
infondatoordinanza archiviazione a)Se infondato laccertamento:
ordinanza motivata di archiviazione Il procedimento di ingiunzione
Determinazione della sanzione o archiviazione
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI MOTIVATA 1) Lordinanza di
ingiunzione deve essere MOTIVATA: no un semplice riferimento alle
norme violate ed agli estremi del verbale di accertamento(Cass. 23
giugno 1995, 7138) no generica parafrasi del testo normativo, ma
deve contenere elementi specifici che consentano lindividuazione
del tipo e della gravit dellinfrazione ( Cass. 13 marzo 1992 n.
3081) La motivazione per relationem non ammissibile nel caso in cui
linteressato abbia prodotto documenti e deduzioni difensive (Cass.
24 novembre 1990 n. 11332) Il procedimento di ingiunzione Contenuto
dellordinanza di ingiunzione
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI 2)Indicazione del termine e
dellautorit contro cui ricorrere (Corte Cost. 1 aprile 1998 n. 86)
3) Corrispondenza con la contestazione 4) Sottoscrizione (anche se
secondo la Cassazione non costituisce motivo di invalidit
lilleggibilit o lincompletezza della firma) Il procedimento di
ingiunzione Contenuto dellordinanza di ingiunzione
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI 30 GIORNI ENTRO 30 GIORNI DALLA
NOTIFICA DELLORDINANZA DI INGIUNZIONE: PAGAMENTO
PAGAMENTOPRESENTAZIONE OPPOSIZIONE DELLA SANZIONE OPPOSIZIONE
IRROGATA(mediante ricorso davanti al tribunale civile) Il
procedimento di ingiunzione L opposizione allordinanza di
ingiunzione
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI in cosa consiste lobbligo per la
P.A. di comunicare al diretto interessato lavvio di un procedimento
amministrativo nei suoi confronti? Obblighi procedimentali della
P.A. Comunicazione di avvio del procedimento
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Lart. 7 della legge n. 241 del
1990 precisa che ove non sussistano ragioni di impedimento
derivanti da particolari esigenze di celerit del procedimento,
lavvio del procedimento stesso comunicato, con le modalit previste
dallart. 8, ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento
finale destinato a produrre effetti diretti ed a quelli che per
legge debbono intervenirvi. Ove parimenti non sussistano le ragioni
di impedimento predette, qualora da un provvedimento possa derivare
un pregiudizio a soggetti individuati o facilmente individuabili,
diversi dai suoi diretti destinatari, lamministrazione tenuta a
fornire loro, con le stesse modalit, notizia dellinizio del
procedimento Obblighi procedimentali della P.A. Comunicazione di
avvio del procedimento
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Provvedimenti particolari
Obblighi procedimentali della P.A. Comunicazione di avvio del
procedimento Questa regola vale anche per i provvedimenti vincolati
di tipo sanzionatorio? E per quelli contraddistinti da unelevata
discrezionalit tecnica?
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI la comunicazione dellavvio del
procedimento si applica anche agli atti vincolati di tipo
sanzionatorio, atteso che la partecipazione del privato anche agli
accertamenti che precedono atti vincolati pu far rilevare
circostanze ed elementi tali da indurre lamministrazione a recedere
dallemanazione dellatto in questione (Consiglio di Stato sez. VI
08.02.2002 n. 686 in Guida al diritto n. 12/02 p. 84) Obblighi
procedimentali della P.A. Comunicazione di avvio del
procedimento
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- La mancata comunicazione di avvio del procedimento di
imposizione di un vincolo su un bene di interesse storico artistico
comporta lillegittimit del conseguente provvedimento quando i
destinatari dello stesso non abbiano potuto partecipare al
procedimento. La partecipazione del privato indispensabile anche
quando, come nel caso in esame, il procedimento sia pressoch privo
di discrezionalit amministrativa e sia connotata, viceversa, da un
alto tasso di c.d. discrezionalit tecnica (Consiglio di Stato sez.
Vi 31 gennaio 2000 n. 29 in Il Giornale di diritto amm.vo n. 6/00
p. 582 con nota di Aldo Sandulli) Obblighi procedimentali della
P.A. Comunicazione di avvio del procedimento
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI in cosa consiste il c.d. diritto
di accesso ai documenti amministrativi? Obblighi procedimentali
della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi E
consentita solo la presa visione o anche possibile lestrazione di
copia di documenti?
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Art. 25 l.n. 241/90 1. Il diritto
di accesso si esercita mediante esame ed estrazione di copia dei
documenti amministrativi, nei limiti e nei modi indicati dalla
presente legge. Lesame dei documenti gratuito. Il rilascio di copia
subordinato soltanto al rimborso del costo di riproduzione, salve
le disposizioni vigenti in materia di bollo, nonch i diritti di
ricerca e di visura Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di
accesso ai documenti amministrativi
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Nei confronti di quali soggetti
pubblici pu essere esercitato ? Obblighi procedimentali della P.A.
Diritto di accesso ai documenti amministrativi In particolare: nei
confronti delle s.p.a. che gestiscono pubblici servizi?
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Il diritto di accesso si pu
esercitare anche nei confronti di concessionari di pubblici servizi
(Consiglio di Stato 22.03.22.04.199 n. 4). Soggetto passivo anche
il gestore del pubblico servizio (Consiglio di Stato sez. VI
17.03.2000 n. 1414) Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di
accesso ai documenti amministrativi
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Di quali atti e documenti il
privato ha il diritto di prendere visione? Obblighi procedimentali
della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi Solo
quelli di diritto pubblico o anche quelli di diritto privato? E i
pareri legali richiesti dalla Pubblica Amministrazione a
professionisti esterni?
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI La disciplina sul diritto
daccesso stata introdotta per garantire il controllo dellefficienza
ed imparzialit dellazione amministrativa a favore di soggetti
titolari di un interesse giuridicamente rilevante; tale diritto non
pu essere invocato per lostensione di atti provenienti da soggetti
privati, detenuti dallamministrazione, ma non utilizzati ai fini
dellattivit di questultima, n incidenti nelle relative
determinazioni (Consiglio di Stato sez. VI 22.01.2001 n. 191)
Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti
amministrativi Se lintervento del professionista riguarda la
strategia difensiva in una causa gli atti sono coperti da segreto
professionale, se invece si tratta di un parere acquisito dalla
P.A. con valenza endoprocedimentale vieppi se richiamato nellatto
il diritto dacc. non si pu negare
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Quale deve essere il contenuto di
una domanda, perch la stessa possa essere accolta, con la quale il
privato intende esercitare il diritto di accesso? Obblighi
procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti
amministrativi
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Ai sensi dellart. 25 2 comma
della legge n. 241/90 la richiesta daccesso ai documenti
amministrativi deve essere motivata Obblighi procedimentali della
P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi Vale a dire:
deve essere specifica? Occorre dichiarare la ragione che sta alla
base dellinteresse ad esercitare il diritto daccesso?
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI La domanda daccesso ai documenti
amministrativi non si configura come generica e quindi
inammissibile per il solo fatto di non contenere lindicazione degli
estremi dei singoli atti richiesti (TAR Lazio sez. II 12.03.99 n.
851) Linteresse deve essere compiutamente esternato gi nellistanza
rivolta alla P.A.; deve trattarsi di un interesse personale
(pertinente cio esclusivamente al soggetto che ne vanta la
titolarit) giuridicamente protetto e concreto (Consiglio di Stato
sez. V 19.12.1999 n. 2109) Obblighi procedimentali della P.A.
Diritto di accesso ai documenti amministrativi
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Obblighi procedimentali della
P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi Quanto tempo ha
la P.A. per evadere la richiesta? 30 giorni Se la P.A. nega il
diritto o non si pronuncia, quanto tempo ha il privato per
presentare ricorso al TAR? 30 giorni
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Obblighi procedimentali della
P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi SINTESI Diritto
di estrarre copia Anche nei confronti dei gestori di pubblici
servizi (anche s.p.a) Esclusi gli atti coperti da segreto
professionale, ma compresi quelli provenienti da privati che hanno
incidenza nelle determinazioni della P.A. 30 giorni per evadere la
richiesta e 30 giorni per ricorrere al TAR Indicando le ragioni
dellinteresse (motivata) ma non occorre lindividuazione puntuale
dei docc. richiesti
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Quale il contenuto essenziale di
un provvedimento amministrativo? In quali casi si pu sostenere che
un provvedimento amministrativo illegittimo? ovvero Obblighi
procedimentali della P.A. Caratteristiche del provvedimento
amministrativo Quali sono i vizi del provvedimento amm.vo che
consentono di presentare con efficacia una ricorso al TAR?
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Obblighi procedimentali della
P.A. Caratteristiche del provvedimento amministrativo INCOMPETENZA
VIOLAZIONE DI LEGGE ECCESSO DI POTERE
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Obblighi procedimentali della
P.A. Caratteristiche del provvedimento amministrativo INCOMPETENZA
Provvedimento emesso da un organo amministrativo diverso da quello
che la norma di riferimento individua come competente ad adottarlo
Un ordine di bonifica ex art. 8 D.M. n. 471/99 impartito dalla
Provincia o dalla Regione anzich dal Comune
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Obblighi procedimentali della
P.A. Caratteristiche del provvedimento amministrativo VIOLAZIONE DI
LEGGE Rapporto di contraddittoriet tra latto e una norma di legge
circa forma, contenuto o procedimento: mancata applicazione o falsa
applicazione di una norma di legge Un ordine di bonifica ex art. 8
D.M. n. 471/99 impartito al proprietario del sito che non sia stato
individuato come responsabile dellinquinamento
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Obblighi procedimentali della
P.A. Caratteristiche del provvedimento amministrativo ECCESSO DI
POTERE Sviamento di potere Travisamento dei fatti Difetto di
motivazione o contraddittoriet della stessa Contraddizione con
precedenti manifestazioni di volont Difetto di istruttoria
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Quali sono i provvedimenti
amministrativi che possono (e devono) essere impugnati avanti al
TAR? Cenni sul procedimento avanti al TAR Cenni sul procedimento
avanti al TAR Gli atti impugnabili In particolare, in cosa consiste
il c.d. atto presupposto?
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Debbono essere impugnati gli atti
che incidono direttamente ed in via definitiva (ancorch per un
periodo di tempo limitato) sulle posizioni di interesse dei
soggetti privati. Linteresse diretto, attuale e concreto
allimpugnazione si pu manifestare anche rispetto ad un
provvedimento non avente carattere definitivo delliter
procedimentale intrapreso, ma che costituisca il presupposto di un
provvedimento di successiva emanazione. Cenni sul procedimento
avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR Gli atti
impugnabili tuttavia
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI in questi casi la mancata
impugnazione dellatto presupposto comporta limpossibilit (dal punto
di vista processuale) di impugnare latto definitivo. Cenni sul
procedimento avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR Gli
atti impugnabili E inammissibile il ricorso teso allannullamento di
un atto applicativo viziato da invalidit derivata, quando non
risulti ritualmente impugnato latto presupposto (CdS sez. IV
22.02.01. n. 1683) Latto amministrativo meramente esecutivo di un
atto precedente del tutto sfornito di discrezionalit e, in quanto
tale, non ricorribile, qualora sia divenuto inoppugnabile latto
presupposto (CdS sez. IV 31.01.95 n. 38)
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Come si pu reagire avverso un
diniego della P.A.? Cosa pu ottenere, in concreto, il privato? In
termini generali, il privato pu pretendere dalla P.A. il
risarcimento dei danni subiti? Le sanzioni amministrative e i
provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Il risarcimento
del danno
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI non solo annullamento dellatto
viziato ma anche possibilit di ottenere, direttamente nella stessa
sede di processo amministrativo, il risarcimento dei danni subiti.
Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei
confronti dellimpresa Il risarcimento del danno
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI lo ha stabilito la sentenza n.
500 della Corte di Cassazione a Sezioni Unite del 22 luglio 1990 Le
sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti
dellimpresa Il risarcimento del danno La risarcibilit degli
interessi legittimi la cui lesione qualificabile in astratto come
danno ingiusto dipende in concreto dallaccertamento delleffettivit
del danno e della sua ingiustizia, dallesistenza di un nesso
causale tra levento e il comportamento il comportamento illegittimo
della P.A. e dalla sussistenza di una componente di dolo o colpa
(non del funzionario ma) dellamministrazione- apparato, che non pu
considerarsi in re ipsa, ma va verificata dal giudice in ragione di
un esercizio dellazione amm.va che risulti in violazione delle
regole della imparzialit, correttezza e buona amministrazione che
si pongono come limiti alla discrezionalit.
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i
provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Il risarcimento
del danno Ci pu avvenire, pertanto, con i seguenti limiti
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI il risarcimento del danno non
conseguenza automatica e costante dellannullamento giurisdizionale,
ma richiede, a garanzia di un corretto contenimento delle domande
risarcitorie, la positiva verifica di tutti i requisiti richiesti
dalla legge. In particolare la colpa, non gi del funzionario, ma
della pubblica amministrazione non pu essere ricondotta alla
violazione delle regole dellimparzialit, correttezza e buona
amministrazione, che si pongono come limiti estremi alla
discrezionalit, ma bisogna tenere conto dei vizi che inficiano il
provvedimento e in linea con la giurisprudenza comunitaria, della
gravit della violazione commessa dalla PA (CDS sez. IV, 14.06.2001
n. 3169 in Giornale di diritto amministrativo n. 2/02 p. 143) Le
sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti
dellimpresa Il risarcimento del danno
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Quale applicazione concreta ha
questo principio in materia, ad esempio, di appalti pubblici? Le
sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti
dellimpresa Il risarcimento del danno (in materia di pubblici
appalti) TAR Lombardia 23.12.1999 n. 5049
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i
provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Il risarcimento
del danno (in materia di pubblici appalti) In caso di annullamento
di una gara dappalto di servizi, ove non sia possibile il
risarcimento in forma specifica per essere stato nelle more gi
sottoscritto il contratto con la ditta dichiarata aggiudicataria, a
quella vincitrice del ricorso deve essere risarcito il danno subito
consistente sia nella perdita delle chance di vittoria che essa
ragionevolmente aveva, sia nel mancato guadagno conseguente, da
determinarsi tenendo conto a) dellesito della gara e b) di una
percentuale di utile presunto pari al 10% con applicazione di un
coefficiente di riduzione corre- lato alle ragionevoli probabilit
di aggiudicazione.
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Qual il termine per impugnare un
provvedimento avanti al TAR? Cenni sul procedimento avanti al TAR
Cenni sul procedimento avanti al TAR Il termine per presentare
impugnazione In particolare, da quando decorre?
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Il termine di 60 giorni che
decorrono dal giorno in cui linteressato ne abbia ricevuta la
notifica o ne abbia comunque avuto piena conoscenza o per gli atti
per i quali non richiesta la notifica individuale, dal giorno in
cui sia scaduto il termine di pubblicazione (ove prevista da
disposizioni di legge o regolamentari) Cenni sul procedimento
avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR Il termine per
presentare impugnazione
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI E possibile ottenere tutela
immediata in un giudizio avanti al TAR? Cenni sul procedimento
avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR La tutela
cautelare In particolare, che cosa occorre dimostrare per
ottenerla?
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Il Tribunale, su istanza del
ricorrente, pu disporre la sospensione in via cautelare del
provvedimento impugnato ma alla condizione che il ricorrente abbia
dimostrato Cenni sul procedimento avanti al TAR Cenni sul
procedimento avanti al TAR La tutela cautelare Un pregiudizio grave
e irreparabile derivante dallesecuzione dellatto impugnato
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI E se il provvedimento impugnato
ha carattere negativo (es. diniego di autorizzazione o di
concessione, silenzio della p.a.) possibile ottenere tutela in via
cautelare? Cenni sul procedimento avanti al TAR Cenni sul
procedimento avanti al TAR La tutela cautelare rispetto ai
provvedimenti negativi
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Cenni sul procedimento avanti al
TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR La tutela cautelare
rispetto ai provvedimenti negativi S, ma ci comporta esclusivamente
lobbligo per la P.A. di provvedere nuovamente, non potendo il
giudice sostituirsi alla Pubblica Amministrazione. Va annullata
lordinanza del TAR che imponga, in via cautelare, alla P.A. di
eliminare il provvedimento negativo impugnato, sostituendolo con un
diverso atto, poich tale imposizione incide in via definitiva e
irreversibile sul rapporto amm.vo controverso ed esorbita dai
limiti connaturati al giudizio cautelare, nellambito del quale,
invece, consentita la tutela degli interessi pretensivi a fronte di
provvedimenti negativi della p.a., mediante ladozione di misure
durgenza di contenuto positivi, determinate autonoma- mente dal
giudice e con efficacia meramente interinale (CdS ord. n.1210 del
1996)
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Il decreto legislativo n. 80 del
31 marzo 1998, modificato dalla legge n. 205 del 21 luglio 2000, ha
devoluto alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
tutte le controversie in materia di pubblici servizi ed in
particolare quelle riguardanti le attivit e le prestazioni di ogni
genere, anche di natura patrimoniale, rese nellespletamento di
pubblici servizi, ivi comprese quelle rese nellambito del Servizio
sanitario nazionale, con esclusione dei rapporti individuali di
utenza con soggetti privati, delle controversie meramente
risarcitorie che riguardano il danno a persona o a cose e delle
controversie in materia di invalidit. Il recupero del credito della
P.A. Imposte, corrispettivi e giudice competente
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Dopo iniziali contrasti
interpretativi la Corte di Cassazione a sezioni unite, con la
sentenza n. 3874 del 15.03.02 ha stabilito che Il recupero del
credito della P.A. Imposte, corrispettivi e giudice competente
Nellambito del rapporto di concessione, le controversie che
traggono origine dallinterpretazione ed applicazione delle
disposizioni che regolano lassetto economico dello svolgimento del
rapporto stesso concernono indennit, canoni e altri corrispettivi,
sono, pertanto, devolute alla giurisdizione del giudice
ordinario.
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI E in materia di recupero del
credito della P.A. relativo al canone di fognatura e depurazione?
Il recupero del credito della P.A. Imposte, corrispettivi e giudice
competente Quale il giudice competente? Il passaggio da canone a
tariffa cosa ha comportato? In che termini si pu contestare il
pagamento del canone di Depurazione? 1 2 3
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- BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Il recupero del credito della
P.A. Imposte, corrispettivi e giudice competente Il venir meno
della competenza delle Commissioni Tributarie relativa al canone
(oggi tariffa) il pagamento del canone di depurazione dovuto nel
caso in cui la fognatura comunale convogli in un impianto di
depurazione, a prescindere dalleffettiva utilizzazione del servizio
medesimo; diversamente non dovuto quando, di fatto, manchi il
collegamento tra limpianto di fognatura e quello di depurazione
(Comm. Trib. Prov. Treviso 14.12.99 n. 344) Il tribunale ordinario
(Cass. civ. sez. un. n. 14266 del 15.11.01) 1 2 3