Post on 01-May-2015
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Entrate ed uscite dei Comuni: analisi delle
principali voci e rapporto con la articolazione
organizzativa
Le entrate e le spese
Entrate
Spese
Attività del comune
Un prima ripartizione delle entrate e delle spese
Le spese e le entrate che le finanziano si dividono in due grosse categorie:
Entrate e spese di parte corrente
Entrate e spese in conto capitale
Entrate correnti
Spese correnti
Servizi
Un prima ripartizione delle entrate e delle spese
Entrate in conto capitale
Spese in conto capitale
Lavori pubblici e investimenti
La parte corrente del bilancio
Le spese correnti sono finanziate attraverso le entrate di parte corrente, ossia:
Entrate tributarie
Entrate derivanti da trasferimenti correnti
Entrate extratributarie
La parte corrente del bilancio
Entratetributarie
Spese correnti
Attività del comune
Entrate extratributarie
Entrate derivantida trasferimenti cor.
La parte in conto capitale del bilancio
Le spese in conto capitale (lavori pubblici e investimenti) sono finanziate attraverso le entrate in conto capitale, ossia:
Entrate derivanti da alienazioni o trasferimenti di capitale
Entrate derivanti da accensione di mutui
La parte in conto capitale del bilancio
Entrate da alienazioni e trasferimenti di capitale
Spese in conto capitale
Attività del comune
Entrate da accensionedi prestiti
L’equilibrio di bilancio
Art.162,6 TUEL “Il bilancio di previsione è deliberato in pareggio finanziario complessivo. Inoltre le previsioni di competenza relative alle spese correnti sommate alle previsioni di competenza relative alle quote di capitale delle rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti obbligazionari non possono essere complessivamente superiori alle previsioni di competenza dei primi tre titoli dell'entrata e non possono avere altra forma di finanziamento, salvo le eccezioni previste per legge. (…)”
L’equilibrio di bilancio - I condizione
Entrate Spese=
L’equilibrio di bilancio - II condizione
Entrate tributarie(Titolo I) Spese correnti
(Titolo I)
Entrate trasferimenti(Titolo II)
Entrate extratributarie(Titolo III)
Spese per rimborso prestiti (Titolo III)
Le spese correnti più significative
Le spese per il personale
Le spese per gli interessi passivi
Le altre spese obbligatorie
Le spese per la gestione dei servizi
Spese rigide
I vincoli alle spese correnti
Vincoli di bilancio (entrate)
Vincoli relativi alla deficitarietà
Vincoli relativi al patto di stabilità
I vincoli alle spese correnti - bilancio
Ai fini degli equilibri di bilancio non possono essere previste spese correnti (sommate alle spese relative al rimborso dei mutui) superiori alle entrate correnti.
I vincoli alle spese correnti - deficitarietà
Il volume complessivo delle spese per il personale a qualunque titolo in servizio (…), rapportato la volume complessivo delle spese correnti desumibili dal titolo I, non può essere superiore:al 48 % per i comuni fino a 2.999 abitantial 46% per i comuni da 3.000 a 59.999 abitantial 41% per i comuni da 60.000 a 250.000 abitantial 44 % per i comuni superiori a 250.000 abitanti
Vincolo alla spesa per il personale
I vincoli alle spese correnti - deficitarietà
L’importo complessivo degli interessi passivi sui mutui superiori al 12% delle entrate correnti desumibili dai titoli I, II e III
Vincolo alla spesa per gli interessi passivi
I vincoli alle spese correnti - patto di stabilità
Art.24, comma 1 L.448/2001 (legge finanziaria 2002)
Ai fini del concorso delle autonomie locali al rispetto degli obblighi comunitari della Repubblica ed alla conseguente realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2002-2004, per l'anno 2002 il disavanzo di ciascuna provincia e di ciascun comune con popolazione superiore a 5.000 abitanti computato ai sensi del comma 1 dell'articolo 28 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, e successive modificazioni, non potrà essere superiore a quello dell'anno 2000 aumentato del 2,5 per cento.
Vincolo al disavanzo
Art.24, comma 2 L.448/2001 (legge finanziaria 2002)
Per le medesime finalita' e nei limiti stabiliti dal comma 1, il complesso delle spese correnti, per l'anno 2002, rilevanti ai fini del calcolo del disavanzo finanziario di cui al comma 1, non puo' superare l'ammontare degli impegni a tale titolo assunti nell'anno 2000 aumentati del 6 per cento.
Vincolo alla spesa corrente
I vincoli alle spese correnti - patto di stabilità
Il finanziamento degli investimenti
Art.199 TUEL “1. Per l'attivazione degli investimenti gli enti locali possono utilizzare:a) entrate correnti destinate per legge agli investimenti;b) avanzi di bilancio, costituiti da eccedenze di entrate correnti rispetto alle spese correnti aumentate delle quote capitali di ammortamento dei prestiti;
Il finanziamento degli investimenti
c) entrate derivanti dall'alienazione di beni e diritti patrimoniali, riscossioni di crediti, proventi da concessioni edilizie e relative sanzioni;d) entrate derivanti da trasferimenti in conto capitale dello Stato, delle regioni, da altri interventi pubblici e privati finalizzati agli investimenti, da interventi finalizzati da parte di organismi comunitari e internazionali;
Il finanziamento degli investimenti
e) avanzo di amministrazione, nelle forme disciplinate dall’articolo 187;f) mutui passivi;g) altre forme di ricorso al mercato finanziario consentite dalla legge.
Il finanziamento degli investimenti
In particolare, le opere pubbliche possono essere finanziate attraverso:il finanziamento pubblico su progetti (finanziamenti speciali)il finanziamento privato su progetti (project financing)
Il finanziamento degli investimenti
L.109/94, art. 37 bis, comma 1 “Entro il 30 giugno di ogni anno i soggetti di cui al comma 2, di seguito denominati "promotori", possono presentare alle amministrazioni aggiudicatrici proposte relative alla realizzazione di lavori pubblici o di lavori di pubblica utilità, inseriti nella programmazione triennale di cui all'articolo 14, comma 2, ovvero negli strumenti di programmazione formalmente approvati dall'amministrazione aggiudicatrice sulla base della normativa vigente, tramite contratti di concessione, di cui all'articolo 19, comma 2, con risorse totalmente o parzialmente a carico dei promotori stessi.
Il finanziamento degli investimenti
Le proposte devono contenere uno studio di inquadramento territoriale e ambientale, uno studio di fattibilità, un progetto preliminare, una bozza di convenzione, un piano economico-finanziario asseverato da un istituto di credito, una specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione nonché l'indicazione degli elementi di cui all'articolo 21, comma 2, lettera b), e delle garanzie offerte dal promotore all'amministrazione aggiudicatrice. Le proposte devono inoltre indicare l'importo delle spese sostenute per la loro predisposizione comprensivo anche dei diritti sulle opere d'ingegno di cui all'articolo 2578 del codice civile. Tale importo, soggetto all'accettazione da parte della amministrazione aggiudicatrice, non può superare il 2,5 per cento del valore dell'investimento, come desumibile dal piano economico-finanziario.