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La Francia della Quinta La Francia della Quinta Repubblica: Repubblica:
un caso di presidenzializzazione un caso di presidenzializzazione della politica?della politica?
di Nicola Genga
Corso di Scienza Politica – Prof. Marco Cilento - A. A. 2010/2011 – Lunedì 23 Maggio 2011
Facoltà di Scienze della Comunicazione
Corso di Scienza Politica - 2010/2011Prof. Marco Cilento
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Perché Quinta repubblica ?Perché Quinta repubblica ?
Le Repubbliche francesi
1792-1799: dalla Convenzione a Napoleone
1848-1851: da Luigi Napoleone a Napoleone III
1875-1940: la «Repubblica dei deputati»
1946-1958: la «Repubblica dei partiti»
1958-2011: la «Repubblica dei cittadini»
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Pluralismo polarizzato: tripartito (Mrp, Sfio, Pcf )+ Rpf + destra (radicali, Cnip) + sinistra (UDSR, radicali). Episodio poujadista nel ’56 (12%)
Instabilità dei governi e parlamentarismo assembleare: 24 esecutivi in 12 anni.
Dalla Seconda guerra mondiale alla Crisi algerina: da de Gaulle a de Gaulle
Il 1958:Il 1958: fine della IV Repubblica fine della IV Repubblica
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Le coup d’État permanent: pieni poteri a de Gaulle
13 maggio: putsch di Algeri
29 maggio: Coty chiama de Gaulle
1 giugno: de Gaulle presidente del Consiglio
3 giugno: legge costituzionale per la revisione della costituzione
28 settembre: referendum
21 dicembre: de Gaulle presidente della Repubblica
Il 1958: dalla IV alla VIl 1958: dalla IV alla V
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Un disegno istituzionale imperniato sul
presidente della Repubblica
Titolo II: “Le Président de la Republique”
prior in tempore potior in iure
Principali prerogative del capo dello Stato:
• nomina il governo (art. 8)• può sciogliere l’Assemblea nazionale (art. 12)• presiede il Consiglio dei ministri (art. 9)• può convocare un referendum legislativo (art. 11)
Il 1958: la V repubblicaIl 1958: la V repubblica
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Elezione diretta del Presidente
della Repubblica
Interpretazione estensiva
delle prerogative presidenziali
a scapito del primo ministro
Ruolo dei referendum come
plebisciti pro o contro de Gaulle
La riforma del ’62: plebiscitarismo ?La riforma del ’62: plebiscitarismo ?
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La Quinta Repubblica: La Quinta Repubblica:
6 presidenti in 52 anni6 presidenti in 52 anni
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Che cos’è
il gollismo?
Ideologia politica
Partito
Regime
(Bartolini, 1981)
Le fasi: il Gollismo e oltreLe fasi: il Gollismo e oltre
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1974: una nuova era della Quinta repubblica?
“Laicizzazione del presidenzialismo” (Coldagelli)
• Giscard d’Estaing è il primo presidente non gollista
• Bipolarizzazione elettorale: verso la quadriglia
• Chaban-Delmas al 15%: gollismo storico emarginato, fine dell’État-UDR
• Leadership contendibile: dibattito Mitterrand - Giscard
Le fasi: il Gollismo e oltreLe fasi: il Gollismo e oltre
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1981: l’Alternanza
• Primo presidente di sinistra: François Mitterrand, eletto con il 51,76% dei voti
• Maggioranza assoluta dell’assemblea nazionale al Ps: 285 seggi su 491 (58%)
• Fino al 1986: 3 governi “frontisti” di Mauroy e governo Fabius
Le fasi: il Gollismo e oltreLe fasi: il Gollismo e oltre
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Semi-presidenzialismo (Duverger, 1970)
Autorità duale piuttosto che monocentrica: doppia legittimazione
1. Capo dello Stato eletto dal popolo
2. Parlamentarismo razionalizzato (Debré)
Il sistema politico: le costantiIl sistema politico: le costanti
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Il sistema politico: visione d’insiemeIl sistema politico: visione d’insieme
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Sistema bicefalo, ortopedico, camaleontico
Due teste diseguali in oscillazione fra loro
Diarchia flessibile e alternanza di motori (Sartori)
Maggioranza unificata: presidente prevale, primo ministro “fusibile” o “commesso”
Il sistema politico: le costantiIl sistema politico: le costanti
La coabitazione: come funziona?
Maggioranza presidenziale e maggioranza parlamentare non coincidono
Articolo 20 e 21 acquistano valore sostanziale
I casi: presidenza Mitterand (1986-88; 1993-1995); presidenza Chirac (1997-2002)
“Domaine reservé”: potere di firma sugli atti, difesa (artt. 5 e 15) e politica estera (14), poteri di emergenza (16), influenza sulle nomine dei ministri (8)
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Il sistema politico: la varianteIl sistema politico: la variante
La coabitazione: come funziona?
Complicità interessata dei primi ministri: caso Chirac
La via d’uscita dello scioglimento: il caso di Mitterrand
Lo scioglimento paradossale: Chirac nel 1997
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Il sistema politico: la varianteIl sistema politico: la variante
Semi-presidenzialismo: le critiche di Coldagelli
Non è un prototipo studiato “a tavolino”
Sistema “senza verità costituzionale”
Presidenzialismo “di fatto”, frutto di una logica “extracostituzionale”
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Il sistema politico: come classificarlo?Il sistema politico: come classificarlo?
Il dibattito
Hauriou e Gicquel “presidenzialismo” tout court
Vedel “ultrapresidenziale”
Quagliariello “incardinatura presidenziale delle istituzioni”
Duhamel distingue tra
regime costituzionale misto
sistema politico presidenzialista a eccezione coabitazionista
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Il sistema politico: come classificarlo?Il sistema politico: come classificarlo?
Il paradosso del Monarca repubblicano
Il presidente deve il suo potere alla situazione contingente
Duverger: la costituzione ha lettura univoca ma ammette applicazioni diverse
Coldagelli: “regime consuetudinario”
Elia: “scommessa sulla congiuntura più che sulla struttura”
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Il sistema politico: come classificarlo?Il sistema politico: come classificarlo?
Legge elettorale ….
• Doppio turno “chiuso” per l’elezione presidenziale
• Majority per l’elezione dei deputati: soglia di accesso al 12,5% degli aventi diritto
• Proporzionale
Europee (a un turno)
Regionali (con doppio turno e apparentamenti)
Legislative (parentesi del 1986)
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Elezioni e sistema di partitoElezioni e sistema di partito
…. e sistema partitico
• Anni ’70-’80: “quadriglia bipolare”. Affermazione di una meccanica bipolare centrodestra vs centrosinistra e passaggio da pluralismo estremo a pluralismo limitato
• Anni ’80-’90: destrutturazione. Ascesa Front National e Verdi, declino del Pcf
• Anni ’00: verso bipartitismo o riaggregazione bipolare ?
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Elezioni e sistema di partitoElezioni e sistema di partito
Che cos’ è la presidenzializzazione?
È un fenomeno che riguarda la personalizzazione dei ruoli istituzionali, si manifesta nella prevalenza dell’esecutivo sugli altri poteri ed è favorito dall’elezione diretta del leader politico
Secondo Poguntke e Webb si tratta di “a process by which regimes are becoming more presidential in their actual practice without, in most cases, changing their formal structure, that is, their regime-type”
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Presidenzializzazione della politica?Presidenzializzazione della politica?
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Presidenzializzazione della politica?Presidenzializzazione della politica?
Più nel dettaglio…
Prerogative legislative all’esecutivo (in Francia, tra ’58 e ’07, il 90% delle leggi ha origine governativa)
Centralizzazione dei processi di governo: maggiori poteri al Capo del governo per coordinare i flussi decisionali tra esecutivo nazionale e istituzioni sovranazionali
Campagne elettorali candidate-centered
Rafforzamento dei leader e dei loro staff personali nella struttura di potere dei partiti
La riforma del Quinquennato ….
• Proposta di Pompidou nel ’73• Referendum del 2 ottobre 2000 (Chirac): mandato
presidenziale da 7 a 5 anni
…. e l’inversione del calendario elettorale
• Modifica del codice elettorale del marzo 2001
Effetti: trascinamento delle presidenziali e tendenziale sincronia dei due mandati
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Presidenzializzazione della politica?Presidenzializzazione della politica?
Revisione costituzionale del 2008
Modifica di 47 articoli
Riconoscimento implicito della presidenzializzazione: limite di due mandati consecutivi (art. 6) e diritto di messaggio al “Congresso” (art. 18)
Ampliamento dei poteri del parlamento sulla metà dell’odg e “statuto dell’opposizione”
Limitazione della “ghigliottina” alle sole leggi finanziarie (art. 49) e prevedendo una mozione di censura
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Presidenzializzazione della politica?Presidenzializzazione della politica?
Revisione costituzionale del 2008
I nodi irrisolti della “Sesta Repubblica” mancata
Presidenzialismo incompiuto: esecutivo ancora formalmente bicefalo
Irresponsabilità politica del presidente
Prerogative parlamentari legate all’espressione di una maggioranza di cui il presidente è leader politico
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Presidenzializzazione della politica?Presidenzializzazione della politica?
Concentrazione del potere decisionale al vertice dello Stato
Produzione delle politiche pubbliche è controllata da esecutivo e alta amministrazione
Forte sovrapposizione tra dirigenza politica e dirigenza pubblica formata negli istituti di istruzione superiore (Grandes Écoles)
Cabinéts ministeriali e comitati interministeriali come interfaccia tra politica e amministrazione
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Una macchina statale efficiente…Una macchina statale efficiente…
Bassissima partecipazione elettorale alle elezioni legislative
Dalla media dell’80% degli anni ’50
al 68,9% degli anni ‘90
al 62,4% del 2002-2007
L’astensione è in aumento, in generale, in tutte le elezioni con voto di lista
Europee: dal 39% del ’79 al 59% del 2009
Regionali: 53,67% del 2010
Le presidenziali sono l’unico appuntamento mobilitante
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… … ma una democrazia disconnessama una democrazia disconnessa
Controtendenza: le presidenziali restano mobilitanti…
… ulteriore indicatore di presidenzializzazione
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… … ma una democrazia disconnessama una democrazia disconnessa
Membership partitica … in picchiata
Il numero degli iscritti ai partiti è sceso da 1.675.000 degli anni ’40 a 461.000 dei primi anni del 2000
Negli ultimi 25 anni calo del 65%
Nel rapporto tra iscritti ai partiti e corpo elettorale la Francia è al 19°posto su 20 paesi europei (fonte: Mair e van Biezen, 2001)
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… … ma una democrazia disconnessama una democrazia disconnessa
Debolezza del parlamento e dei partiti
Disaffezione popolare
Rischio partiti antisistema: caso Le Pen
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… … ma una democrazia disconnessama una democrazia disconnessa
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… … 2012?2012?