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Le novità della normativa italiana in tema di TRASPARENZA
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Di cosa parleremo
Il principio di trasparenza e la riforma della PA
La normativa vigente
Le dimensioni della trasparenza
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«Dove un superiore pubblico interesse non imponga un momentaneo segreto, la casa dell’amministrazione dovrebbe essere di vetro».
Filippo Turati (1908)
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«Tutte le operazioni dei governanti devono essere note al popolo sovrano, eccetto qualche misura di sicurezza, che egli deve far conoscere quando il pericolo è cessato».
Michele Natale Vescovo di Vico Equense
(Repubblica Napoletana, 1799)
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…e la Pubblica Amministrazione?
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Public Governance
New Public Management
Weber
Negli ultimi 20 anni il principio di trasparenza è evoluto di pari passo alla PA
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1990
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2000
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1970 1980 201020001990
ManagerialitàManagerialità
Giannini
ControlloControllo
Cassese
Semplificazione
Decentramento
Semplificazione
Decentramento
Bassanini
Merito
Premialità
Trasparenza
Merito
Premialità
Trasparenza
Brunetta
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Il principio di trasparenza regola l’azione della Commissione e di ciascuna
istituzione, organo od organismo europeo - Trattato di Lisbona
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TRASPARENZATRASPARENZAPubblicità
Diritto d’accesso
Corruzione
Elusione del principio di concorrenza
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TRASPARENZATRASPARENZA
Diritto
Risultato
Strumento
=
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La normativa vigente
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Trasparenza amministrativa
Art. 97 C. E’ principio fondamentale dell’esercizio della funzione amministrativa, manifestazione del principio del buon andamento
Art. 1 l. 241/1990 (modificato dall’art. 1 l. 15/2005) E’ uno dei principi generali attinenti alle modalità di svolgimento del rapporto tra pubblica amministrazione e privati-cittadini, insieme ad altri principi quali l’economicità, l’efficacia, la pubblicità ecc.
Il soggetto privato che abbia un interesse direttointeresse diretto, concreto e attuale, ha diritto ad interloquire con la pubblica amministrazione, a tutela del proprio a tutela del proprio interesseinteresse, prima che sia adottata la decisione finale (Corte cost., sent. 104/2006; art. 1, co. 1, 3, 22, l. 241/1991).
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I casi di corruzione della PA annualmente vengono portati alla luce dalle relazioni della Corte dei Conti. Il legislatore quindi non trova di meglio che innalzare il livello di trasparenza, permettendo al cittadino di ficcare il naso nell’azione amministrativa.
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L. Hinna, G. Valotti, Una lettura manageriale della riforma della PA, Maggioli ed., 2009, p. 127
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Trasparenza della performance organizzativa
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TrasparenzaTrasparenza
Pubblica AmministrazionePubblica Amministrazione
ControlloControllosocialesociale
CittadiniCittadini
PerformancePerformance
Fare bene e farlo sapere
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Art. 11 comma 1. La trasparenza e' intesa come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione.
strumentistrumenti
oggettooggetto
motivazionemotivazione
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EEFFICIENZA
EFFICACIA
ECONOMICITA’
EQUITA’
ETICA
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ACCESSIBILITA’ TOTALE delle informazioni concernenti ogni aspetto dell’organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all’utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell’attività di misurazione e valutazione (art. 11 comma 1 D.Lgs. 150/09)
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Piano triennale della trasparenza e dell’integrità
Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti
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Oggetto
Strumenti
Processo
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Dati da pubblicare
Quali? Come?
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Iniziative
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Attuazione del programma triennale della trasparenza
1. Modi
2. Tempi
3. Organizzazione
4. Risorse
5. Valutazione dell’efficacia
PROGRAMMA
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Piano delle performance
Piano delle performancePiano delle
performance
Obiettivi
Indicatori
Target
TrasparenzaRisultati della performance
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Coinvolgimento stakeholders
Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti
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PEC
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Giornate della trasparenza
Giornata della Trasparenza
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Esempio di struttura del sito trasparenza, valutazione e merito, Del. CIVIT 105/10
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art. 4 della Direttiva 8/09 del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione
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Nuovo CAD – D.Lgs. 82/05 aggiornato con D.Lgs. 235/10
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Posizione soggettiva del cittadino
Risultati perseguiti dalle PA
Miglioramento continuo nell’uso delle risorse e nell’erogazione dei servizi
I tre volti della Trasparenza
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Accesso agli attiAccesso agli atti
URP
Siti web
Numeri verdi
URP
Siti web
Numeri verdi
Carta dei servizi
Bilancio sociale
Carta dei servizi
Bilancio sociale
Piano delle performance
Coinvolgimento degli stakeholder
Piano delle performance
Coinvolgimento degli stakeholder
TRASPARENZATRASPARENZA
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Le dimensioni della trasparenza
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+Trasparenza significa
+Integrità (-Corruttibilità) del sistema che può essere ottenuta con +Controlli e la
separazione dei ruoli sensibili +Responsabilità
+Visibilità dei processi per i beneficiari, +Tracciabilità delle attività e +Accesso
Pubblico alle informazioni
questo potrebbe comportare tempi più lunghi e -Efficienza e, con l’aumento dei passaggi e
dei ruoli coinvolti una -Semplificazione dei processi
+Semplificazione significa
ottimizzazione con -Passaggi organizzativi, -Tempi per l’intervento di altri Attori e
l’accesso ai Dati
+Innovazione tecnologica è la leva per rendere compatibile
+Trasparenza con +Semplificazione
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Una PA è trasparente se la sua organizzazione interna è trasparente
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Una PA trasparente attraverso la Comunicazione
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Una PA trasparente attraverso la Partecipazione
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Una PA è trasparente attraverso la Tracciabilità
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Una PA trasparente attraverso le procedure di Procurement
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Una PA trasparente attraverso il Controllo
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Una PA trasparente e Etica
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Una PA trasparente e Semplice
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Una PA trasparente attraverso l’Innovazione
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Misurare la trasparenza
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Mariarosaria Russo
mrusso(chicciolina)formez(punto)it
http://www.innovatoripa.it/users/mrusso