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UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI BERGAMO
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POLITICHE DEL LAVORO IN LOMBARDIA,
IN ITALIA E NELLA UE
A.A. 2018/2019
Prof. Giovanni Bocchieri
L'organizzazione del mercato del lavoro dall'entrata in vigore della Costituzione al
Jobs Act
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Un salto nel passato delle politiche del lavoro?
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L. 29 aprile 1949 n. 264Provvedimenti in materia di avviamento al lavoro e di
assistenza dei lavoratori involontariamente disoccupati
Dopo periodo corporativo che introduceleggi assistenziali e libretto del lavoro
ENTRA IN VIGORE LA LEGGE FANFANI
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• Monopolio pubblico dello Stato e delle sue articolazioni
• Commissione centrale avviamento al lavoro e assistenza
persone senza lavoro
• Direzione centrale
• Uffici regionali del lavoro
• Uffici provinciali del lavoro e della massima
occupazione
L. 29 aprile 1949 n. 264Provvedimenti in materia di avviamento al lavoro e di
assistenza dei lavoratori involontariamente disoccupati
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liste di collocamento numeriche
gratuità del servizio di collocamento per i lavoratori
chiamata numerica dei lavoratori in base ad anzianità diiscrizione
impossibilità della chiamata diretta e riserva di assunzione
costituzione di organismi locali “partecipati” con funzioniconsultive
L. 29 aprile 1949 n. 264Provvedimenti in materia di avviamento al lavoro e di
assistenza dei lavoratori involontariamente disoccupati
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Monopolio statale, rigidità del sistema edistanza dalle esigenze del territorio
L. 29 aprile 1949 n. 264Provvedimenti in materia di avviamento al lavoro e di
assistenza dei lavoratori involontariamente disoccupati
Debellare pratiche illecite di intermediazioneed interposizione fittizia di lavoratori da partedei privati
Organizzare un mercato del lavoro nel qualelo Stato possa intervenire in maniera direttasecondo i principi della politica economica ditipo keynesiano
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• divieto di qualsiasi interposizione eintermediazione di lavoro
• riserva esclusiva del collocamento dilavoratori agli uffici pubblici
LEGISLAZIONE SOCIALE DAGLI ANNI 60 AGLI ANNI 80
ECCESSIVA PRODUZIONE DI LEGGI SPECIALIL. 1369/1960
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L. 300/1970 Statuto dei lavoratori
costituzione di commissioni sindacali concompetenze in materia di collocamento
concessione nulla-osta al lavoro
LEGISLAZIONE SOCIALE DAGLI ANNI 60 AGLI ANNI 90
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L. 675/1977
Istituzione di organismi che in seguito verranno rinominateCommissioni regionali per l’impiego
Introduzione percorsi preferenziali di mobilità per il personalereso eccedentario da crisi aziendali, ristrutturazioni ericonversione
LEGISLAZIONE SOCIALE DAGLI ANNI 60 AGLI ANNI 90
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L. 28 febbraio 1987 n. 56 Norme sull’organizzazione del mercato del lavoro,
anche con riferimento al Pubblico impiego
Agenzie regionali per l’impiego
• incentivano l'incontro tra domanda ed offerta dilavoro
• promuovono iniziative volte ad incrementarel'occupazione
• propongono alla Commissione regionale perl'impiego ed ai competenti organi della regioneprogrammi di politica attiva del lavoro
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Osservatorio del mercato del lavoro presso ilMinistero del lavoro e della previdenza sociale
Elabora i dati sul mercato del lavoro derivanti dacomunicazioni obbligatorie
L. 28 febbraio 1987 n. 56 Norme sull’organizzazione del mercato del lavoro,
anche con riferimento al Pubblico impiego
Commissioni provinciali per l’impiego
Organismi paritetici, costituiti tra rappresentanti deilavoratori e dei datori di lavoro, presieduti da DirettoreULPMO, con compiti amministrativi e operativi
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Nuovi criteri di classificazione dei lavoratori iscrittinelle liste di collocamento:
carico familiare, situazione economica e patrimoniale deilavoratori e anzianità di iscrizione
Previsione di principio di condizionalità:
mancata risposta, senza giustificato motivo, alle convocazionida parte degli uffici competenti e mancata accettazione diofferta di lavoro a tempo indeterminato in linea con i requisitiprofessionali posseduti dall’interessato, determina lacancellazione dalle liste e la perdita del diritto all’indennità didisoccupazione
L. 28 febbraio 1987 n. 56 Norme sull’organizzazione del mercato del lavoro,
anche con riferimento al Pubblico impiego
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Rafforzamento impostazione del 1949 e Regime sanzionatorioper coloro che esercitano l’attività di mediazione tra domandae offerta di lavoro:
• sanzioni di tipo amministrativo per l’illecita mediazione dimanodopera
• sanzioni penali, come la possibilità di arresto in caso diesercizio di tale attività con scopo di lucro.
• sanzioni anche in caso di mancata comunicazione allaCommissione circoscrizionale per l’impiego delle cessazionidei rapporti di lavoro nei termini stabiliti dalla legge
L. 28 febbraio 1987 n. 56 Norme sull’organizzazione del mercato del lavoro,
anche con riferimento al Pubblico impiego
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L. 23 luglio 1991 n. 223
Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della CE, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro
INIZIA LA DESTRUTTURAZIONE
DELLA LEGGE FANFANI
• ELIMINAZIONE dell’obbligo della richiestanumerica
• FACOLTÀ per i datori di lavoro di assumere tutti ilavoratori tramite richiesta nominativa
• OBBLIGO di riserva di assunzione di quotalavoratori dalle liste di mobilità
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RIMANGONO PERÒ
monopolio pubblico statale
centralizzazione dei servizi
divieto di assunzione diretta
liste di collocamento
nulla osta al lavoro
L. 23 luglio 1991 n. 223
Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della CE, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro
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GLI ANNI DELLA FLESSIBILITÀ E DEL DECENTRAMENTO
L. 608/1996 Assunzione diretta di lavoratori
L. 196/1997Società private di fornitura di lavorotemporaneo e disciplina tipologiecontrattuali flessibili
D.lgs. 469/1997 Funzioni e compiti relativi alcollocamento e alle politiche attive dellavoro passano a Regioni e province,sotto indirizzo e controllo dello Stato
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Servizi competentiCentri per l’impiego e altri organismi autorizzati oaccreditati dalle Regioni e dalle Province Autonome pererogazione servizi per il lavoro
Autorizzazioneprovvedimento ministeriale che abilita gli operatori privati,denominati «Agenzie per il lavoro», allo svolgimento delleattività di somministrazione di lavoro, di intermediazione, diricerca e selezione del personale, di supporto allaricollocazione professionale
GLI ANNI DELLA FLESSIBILITÀ E DEL DECENTRAMENTO
intende agevolare l'incontro fra domanda edofferta di lavoro e introduce alcuni concettie definizioni fondamentali in materia dipolitiche del lavoro
D.lgs. 181/2000
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Accreditamento:il provvedimento mediante il quale le Regioni riconoscono adun operatore, pubblico o privato, l'idoneità a erogare iservizi al lavoro nel proprio territorio
Stato di disoccupazione:condizione del soggetto privo di lavoro, che siaimmediatamente disponibile allo svolgimento ed alla ricercadi un’attività lavorativa, secondo le modalità definite con iservizi competenti (definizione aggiornata alla L. 78/2014)
GLI ANNI DELLA FLESSIBILITÀ E DEL DECENTRAMENTO
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Modifica Titolo V della Costituzione eassegna alle Regioni la potestà legislativaconcorrente con quella statale in materiamercato del lavoro, collocamento, serviziper l’impiego e politiche attive del lavoro
GLI ANNI DELLA FLESSIBILITÀ E DEL DECENTRAMENTO
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D.lgs. 276/2003 Riforma Biagi in materia di occupazione e mercato del lavoro
Possibilità per gli operatori privati di svolgere ogni tipo diattività attinente i servizi per il lavoro inconcorrenza/complementarità con il collocamento pubblico
Disciplina e revisione delle diverse tipologie contrattuali:somministrazione a termine, staff leasing, apprendistato,lavoro accessorio, co.co.pro. e altri
GLI ANNI DELLA FLESSIBILITÀ E DEL DECENTRAMENTO
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Programmazione, promozione e coordinamento alle Regioni diiniziative volte all’incremento dell’occupazione, con particolareriferimento alle categorie di lavoratori più bisognose
Trasferimento alle Regioni e province di tutte le risorse afferentialla gestione dei servizi per il lavoro
Gestione ed erogazione da parte delle province dei serviziattribuiti tramite la costituzione di apposite strutturedenominate "centri per l'impiego”
GLI ANNI DELLA FLESSIBILITÀ E DEL DECENTRAMENTO
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• Fine del monopolio statale pubblico in materia dicollocamento
• Affiancamento concorrenziale tra pubblico e privato
• Legislazioni regionali che disciplinano però inmaniera differente servizi per il lavoro
• Ammortizzatori sociali concessi senza effettivaapplicazione di condizionalità
GLI ANNI DELLA FLESSIBILITÀ E DEL DECENTRAMENTO
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Riordino tipologie contrattuali, Disciplina dei licenziamentie Nuovo sistema di Ammortizzatori sociali conintroduzione di ASPI
Implementazione politiche attive di lavoro, rafforzamentodel rapporto tra Stato e Regioni, centralità informatica peracquisizione dei dati, individuazione dei Livelli EssenzialiPrestazioni omogenei per i Centri per l'impiego
LA RIFORMA FORNERO
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JOBS ACT: LA LEGGE DELEGA 183/2014
Deleghe al Governo
Riforma degli ammortizzatori sociali
Riforma dei servizi per il lavoro e delle politiche attive
Riordino della disciplina dei rapporti di lavoro
Riordino dell'attività ispettiva
Tutela e conciliazione delle esigenze di cura, di vita e di lavoro
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D. Lgs. 80/2015Conciliazione tempi di vita e lavoro
D. Lgs. 22/2015Nuovi strumenti di sostegno al redditoper i disoccupati
D. Lgs. 23/2015Tutele crescenti in caso di licenziamento
D. Lgs. 81/2015Riordino dei contratti di lavoro
D. Lgs.148/2015Ammortizzatori sociali durante rapporto di lavoro
D. Lgs.149/2015razionalizzazione attività ispettiva
D. Lgs.151/2015Semplificazione procedure
JOBS ACTGLI 8 DECRETI ATTUATIVI
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Indice dei documenti allegati
• Legge Delega 183/2014
INDICE ALLEGATI
L’organizzazione del mercato del lavoro dalla Legge Fanfani al Jobs Act