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Dott.ssa Angela TosoniFormatore - Esperta in Comunicazione Interpersonale e Sviluppo Risorse UmaneCounselor ad Approccio Pluralistico Integrato angelatosoni@libero.it
La formazione inin protezione civile
In protezione civile, la formazione ha assunto nel tempo un’importanza e un ruolo sempre maggiori data la continua e profonda evoluzione della materia. L’ultima riforma è recentissima e risale allo scorso luglio, con l’approvazione della legge n. 100/2012.
Sono due fattori di complessità da considerare:
La formazione inin protezione civile
La Protezione Civile non è una realtà unidimensionale ma un sistema complessosistema complesso, le cui componenticomponenti sono tutti gli attori pubblici e privati in grado di concorrere alle finalità di tutela della vita, dei beni e dell’ambiente.
AMMINISTRAZIONI DELLO STATO
COMUNITÀ SCIENTIFICA STRUTTURE OPERATIVE
La formazione inin protezione civile
Con l’introduzione del principio di sussidiarietà, la formazione e’ sempre più materia “multilevel”“multilevel”, vale a dire assegnata alla competenza degli enti territoriali, con il DPC che mantiene un ruolo di coordinamento e di uniformità.
In ambito formativoIn ambito formativo, questo comporta da un lato l'esigenza di specializzazioni sempre più qualificate degli operatori, e dall’altro la necessità di sviluppare e necessità di sviluppare e diffondere una matrice comunediffondere una matrice comune tra tutti i soggetti attivi che, pur conservando ciascuno le proprie peculiarità, possono così rendere coerenti e sinergiche le rispettive attività.
La formazione “a rete”: punti di forza
In un sistema complesso e multilivello, la
formazione formazione non è (né può essere) una funzione centralizzata, ma è affidata a una molteplicità affidata a una molteplicità
di attori e a livelli territoriali differentidi attori e a livelli territoriali differenti, che operano ciascuno sulla base delle proprie specializzazioni e competenze.
Il modello adottato è dunque quello di una reterete, che presenta notevoli punti di forza notevoli punti di forza poiché consente ai singoli attori di :
La formazione “a rete”: punti di forza
raggiungere e mantenere un elevato livello di specializzazione nelle materie di propria competenza;
accedere alla conoscenza di altri, raggiungendo così una gamma di competenze differenziate molto estesa;
realizzare esperienze di condivisione, anche nella sperimentazione di eventuali nuove iniziative;
ampliare il proprio bacino di utenza e l’applicazione della specifica expertise;
dimostrare capacità di flessibilità e personalizzazione dei moduli formativi, sulla base del target territoriale o professionale di riferimento;
sviluppare maggiore creatività, che deriva sia dal confronto con altri, sia dalla focalizzazione su un ambito specifico che consente maggior approfondimento.
La formazione “a rete”: criticità
Oltre ai notevoli punti di forza, il modello a rete presenta alcune possibili criticitàalcune possibili criticità:
l’eccessiva disomogeneità l’eccessiva disomogeneità degli attori coinvolti e dei livelli di prestazione formativa offerti;
la difficoltà di dialogo difficoltà di dialogo tra diversi soggetti, legata sia alla presenza di diverse catene di comando, sia all’utilizzo di un linguaggio non comune;
la tendenza alla diffusione di individualismi e diffusione di individualismi e protagonismiprotagonismi, che mal si conciliano con lo “spirito di squadra” alla base della funzione protezione civile.
La formazione “a rete”: criticità
In ambito di protezione civile, inoltre, occorre tener presente che
i modelli organizzativi modelli organizzativi delle protezioni civili locali, e quindi gli indirizzi formativi, hanno spesso una valenza locale spesso una valenza locale che difficilmente si coniuga con quelle di altre regioni e con il livello nazionale;
alcuni sistemi alcuni sistemi di protezione civile, pur dimostrando una validità in sede territoriale o, rimangono avulsi da un coinvolgimento in avulsi da un coinvolgimento in scala allargata scala allargata determinandone una sorta di endemismo
Il ruolo del Dipartimento della Protezione civile nella formazione
In Italia la protezione civileprotezione civile non è un compito assegnato a una singola amministrazione ma è una funzione attribuita a un sistema funzione attribuita a un sistema complessocomplesso
In quest’ambito, il DipartimentoDipartimento della Protezione civile è incardinato presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri in qualità di struttura struttura per la promozione e il coordinamentoper la promozione e il coordinamento di tutte le attività di protezione civile a livello nazionale.
Il ruolo del Dipartimento della Protezione civile nella formazione
Ne consegue, dunque, che la finalità principale della formazionela finalità principale della formazione, dal punto di vista del Dipartimento, non è quella di approfondire le conoscenze e le competenze delle componenti e delle strutture operative, già altamente specializzate, quanto piuttosto quella di “integrare” tali integrare” tali expertise expertise tra loro, rendendo l’approccio alle tra loro, rendendo l’approccio alle problematiche di protezione civile omogeneoproblematiche di protezione civile omogeneo sul territorio nazionale e agevolando, così, le sinergie tra tutti gli attori coinvolti.
La formazione per la Protezione civile
Il Dipartimento – attraverso il Servizio Formazione - promuove, indirizza, sostiene e raccorda le attività di promuove, indirizza, sostiene e raccorda le attività di formazione in materia di protezione civile formazione in materia di protezione civile delle diverse Componenti e Strutture Operative del Servizio nazionale, ideando e sviluppando progetti che consentano, in particolare, di formare ed aggiornare le figure di responsabilità che si trovano ad operare in contesti di emergenze di protezione civile.
La formazione per la Protezione civile
Inoltre, promuove e favorisce l'organizzazione l'organizzazione di di workshopworkshop finalizzati a maturare le conoscenze degli operatori di protezione civile, appartenenti al Dipartimento e a Strutture esterne, a seguito a seguito di attività emergenziali o esercitativedi attività emergenziali o esercitative, attraverso lo scambio di esperienze e l'analisi delle lezioni apprese.
Esercitazione Nazionale “Basilicata 2012”
Le iniziative proposte dal GdL Formazione e Diffusione della conoscenza della protezione civile
hanno riguardato le seguenti linee di attività:
Un corso specifico rivolto ai responsabili e ai funzionari tecnici dei comuni avente per oggetto “La Pianificazione Comunale: Aspetti Normativi e Strumenti Operativi”
Seminari rivolti ai Dirigenti scolastici e agli RSPP delle istituzioni scolastiche per quanto concerne le attività di diffusione della conoscenza della protezione civile.
Un corso sui temi della “Logistica” rivolto ai Volontari delle Organizzazioni operanti sul territorio regionale.
ATTIVITÀ FORMATIVA PER RESPONSABILI E FUNZIONARI TECNICI DEI COMUNI
“La Pianificazione Comunale: Aspetti Normativi e Strumenti Operativi”
OBIETTIVI:Accrescere la conoscenza del sistema di protezione civile a partire dalle novità introdotte dalla L. 100/2012 Far maturare la consapevolezza della necessità per le amministrazioni locali di dotarsi di una pianificazione di protezione civile
DESTINATARI:Responsabili e funzionari tecnici dei 131 Comuni delle Provincie di
Potenza e Matera
EDIZIONI:Quattro edizioni (Tre per Comuni della Provincia di Potenza e una
per i Comuni della Provincia di Matera)
POTENZA:Biblioteca provinciale
LAURIA:Sala Consiliare
RIONERO:Palazzo
Fortunato
MATERA:Istituto
Scolastico “Olivetti”
Prima giornata Contenuti Formatori
Il Sistema di Protezione Civile: aspetti organizzativi e normativi DPC
La gestione del volontariato, l’evoluzione normativa e l’impiego in attività in emergenza
DPC
La gestione del volontariato, l’evoluzione normativa e l’impiego in attività in emergenza
DPC
Le attività di prevenzione dei rischiDPC
Conoscenza del territorio e dei rischi Regione
La struttura comunale di protezione civile in ordinario e in emergenza (il C.O.C.). Il piano comunale di protezione civile
DPC
Seconda giornata Contenuti Formatori
Gli strumenti a disposizione dei sindaci per la gestione dell’emergenza
DPC
Gestione delle attività tecniche post terremoto DPC - Regione
Attività pratica - Case studyIllustrazione di un piano comunale e provinciale
ProvinciaComuni
Case Study: illustrazione dei piani comunali:
I Gruppo Potenza
II Gruppo Montemurro
III Gruppo Venosa
IV Gruppo Montalbano Ionico
VERIFICA DI FINE CORSO
Al termine dell’intervento formativo è stato somministrato un test di valutazione dei contenuti appresi, con domande specifiche su:
Aspetti normativiVolontariatoPianificazioneConoscenza dei rischi
ESITI DELL’INIZIATIVA:
La partecipazione effettiva ha riguardato 81 comuni su 131 (pari a circa il 62%) e l’interesse ha consentito la buona riuscita dell’iniziativa, evidenziando, tra l’altro, l’esigenza formativa da parte del territorio, insieme ad una sottesa necessità di confronto con le istituzioni sovraordinate meno burocratico e più collaborativo.
CRITICITÀ :
La realtà territoriale e la scarsa consistenza delle strutture tecniche di numerosi comuni di ridotte o ridottissime dimensioni richiedono un’attenzione specifica.
Il dialogo scaturito durante i corsi ha sottolineato, in alcuni casi la difficoltà diffusa che i territori vivono, in tal senso questa esperienza ha costituito un momento prezioso per avviare una riflessione più complessiva sull’opportunità di pensare un modello organizzativo in materia di protezione civile più aderente alle esigenze del territorio.
SEMINARI DI AGGIORNAMENTO PER DIRIGENTI SCOLASTICI
I NUMERI DELL’ATTIVITÀ RIVOLTA AL MONDO DELLA SCUOLA
135 sedi circa
110 dirigenti scolastici
158 responsabili sicurezza
8 scuole polo
700 istituti scolastici
Prova di evacuazione in tutte le scuole
Durante le giornate esercitative è stata effettuata una prova di evacuazione in tutti gli Istituti Scolastici delle due provincie, conclusasi nelle aree di accoglienza della popolazione con la presenza delle Strutture Operative del Servizio Nazionale di PC.
PROGRAMMA FORMATIVO “LOGISTICA” PER I VOLONTARI
OBIETTIVI: Tale intervento è stato progettato per permettere ai partecipanti di
sviluppare una conoscenza approfondita del ruolo istituzionale del Dipartimento della protezione civile, degli aspetti normativi che regolano i rapporti con le Organizzazioni di Volontariato, degli aspetti operativi legati alla movimentazione logistica delle risorse in emergenza.
DESTINATARI: Hanno partecipato al corso 80 Volontari operativi nelle Organizzazioni
presenti sul territorio regionale.
CONTENUTI:
PRIMA GIORNATA14 DICEMBRE 2012
CONTENUTI FORMATORI
Il sistema nazionale di protezione civile, gli indirizzi operativi per la gestione delle emergenze e le procedure di attivazione del Dipartimento
DPC
Il Volontariato: aggiornamento normativo e Artt. 9 – 10 del DPR 194/2001.
DPC
Il ruolo della “logistica”. Le aree di emergenza. Il trasporto e la movimentazione delle risorse
DPC
Le risorse del Dipartimento. La progettazione e realizzazione delle aree, le varie tipologie di tendopoli con i materiali che la compongono.
DPC
ATTIVITÀ ADDESTRATIVA:
SECONDA GIORNATA15 DICEMBRE 2012
CONTENUTI FORMATORI
Montaggio tende DPC
TECNOLOGIA E FORMAZIONE: SPERIMENTAZIONE E-LEARNING
Il progetto TRIPOD permette al DPC di avere una piattaforma di e-learning personalizzata alle metodologie messe a punto in Italia, ma in grado di attingere anche alle esperienze di altri Paesi a Rischio sismico elevato dell’area mediterranea (Grecia, Turchia, Cipro).
Il Progetto è la risultante di una Convenzione svolta nell’ambito del Programma Leonardo Da Vinci, nel quale si è implementata una Piattaforma E-Learning in ambiente Moodle.
La sperimentazione del Progetto Tripod ha, tra gli altri, l’obiettivo di testare la Piattaforma E-Learning per una successiva erogazione di corsi a distanza a favore del personale del Dipartimento Protezione Civile .
La piattaforma di e-learning è finalizzata alla formazione di tecnici chiamati a svolgere ispezioni, immediatamente dopo un terremoto, allo scopo di giudicare le condizioni di sicurezza degli immobili colpiti e stimare l’entità dei danni.
DESTINATARI: Funzionari Tecnici del Dipartimento in servizio presso gli Uffici:Rischi Antropici e Idrogeologici Rischio Sismico e VulcanicoGestione delle EmergenzeRisorse Umane e Strumentali
Alla prima edizione hanno partecipato 12 FUNZIONARI TECNICI
MODALITÀ: Un incontro in presenza per presentare la piattaforma ed agevolarne l’utilizzo
attraverso la consegna di un nome tutente e password personalizzate.Sessioni di connessione alla piattaforma per lo svolgimento dei 4 moduli, alcuni
introduttivi ed alcuni più tecnici, somministrati secondo il calendario insieme ad una copia della scheda di agibilità.
Alla fine di ogni modulo l’utente svolge l’autoverifica di apprendimento che si compone di 6 domande inerenti il modulo corrispondente. In tal modo si ha la possibilità di verificare il livello di comprensione dei temi trattati in ciascun modulo e le eventuali difficoltà incontrate nello svolgimento dei quiz rappresenteranno un’indicazione degli argomenti da approfondire.
STRUMENTI:Supporto dedicato: elearning@protezionecivile.itLa Piattaforma prevede anche un FORUM di discussione
CONTENUTI:Materiale già presente in rete DPC
Interfaccia utente:
Categorie di seminari:Categorie di seminari:
• Seminario di aggiornamento sul Sistema di Protezione Civile• …………………………
Categorie di corsi:Categorie di corsi:
• Corso Rischio Sismico TRIPOD• Corso SIGED• Corso Servizio Civile• Corso antincendio• Corso addetti al primo soccorso• Corsi di inglese• Corsi di GIS• Corso di informatica base• Corso di Problem solving
Approfondimenti:Approfondimenti:• Procedure in emergenza• Meccanismo Europeo MIC• Mostra itinerante terremoti
Manualistica:Manualistica:• Manuale della scheda AeDES• Microzonazione sismica• Manuale di ArcGis• Dispense passaggio di livello
Esercitazioni:Esercitazioni:• Esercitazione Valtellina• Esercitazione Stromboli 2005• Esercitazione Eurosot 2005• Esercitazione Mesimex 2006• Esercitazione Sardinia 2008• Esercitazione Terex 2010
Valutazione finale: 1. Un Centro Operativo Misto è:La Sala Operativa delle associazioni di volontario provinciale con funzione di supporto alle istituzioni
La Sala Operativa Provinciale permanente a supporto dei comuni
Un organo per il coordinamento delle strutture di protezione civile per conto di un’associazione di comuni
Un organo di coordinamento provvisorio delle strutture di protezione civile che opera
in emergenza sul territorio di più comuni, a supporto delle attività dei Sindaci
2. Il Servizio Nazionale della protezione civile è composto:Da tutte le Amministrazioni/Enti pubblici e privati, dalle organizzazioni di volontariato, dai cittadini
Solamente dai mezzi e uomini di corpi specializzati
Dai vigili del Fuoco, le Forze dell’ordine e dal Volontariato
Da nessuna delle precedenti
3. Durante un’emergenza i soccorritori confluiscono:Nelle aree di attesa
Nelle aree di ammassamento
Nelle aree di deposito
In nessuna delle precedenti
4. La Sala Situazione Italia e monitoraggio del territorio (SISTEMA):Garantisce, 24 ore su 24, tutti i giorni dell’anno, il raccordo con i
distaccamenti periferici del Dipartimento della protezione civile
Riceve, richiede, raccoglie, elabora e verifica le notizie garantendo la diffusione delle informazioni
alle componenti ed alle strutture operative allertandole tempestivamente
Risponde alle chiamate dei cittadini, 24 ore su 24, tutti i giorni dell’anno, garantendo il soccorso tecnico urgente
Garantisce, solo in caso di emergenza nazionale, il raccordo con le componenti e strutture operative di protezione civile
5. Quale tra i seguenti è un requisito indispensabile per le aree di ricovero per la popolazione?Sicurezza del percorso per il raggiungimento dell’area
Sicurezza del sito rispetto a frane, crolli, allagamenti
Vicinanza a reti idriche, elettriche e fognarie
Tutte le precedenti
ALCUNI SPUNTI DI RIFLESSIONE:
L’attività formativa ha come sviluppo una progettazione che si può suddividere in fasi
1.Analisi dei fabbisogni Prevede una fase di riflessione e programmazione dell’intervento da erogare, nella quale si tiene conto delle reali esigenze formative dei destinatari, dei prerequisiti di ingresso al corso, se ve ne sono, delle conoscenze pregresse possedute dai partecipanti
Normalmente si sviluppa in breve tempo, si può effettuarecon delle interviste strutturate e raccogliendo i dati oggettivisul target dei destinatari (età, condizione lavorativa, ecc.)
2. Scelta dei contenutiNel costruire il percorso si procede per contenuti, che saranno costruiti in base ai fabbisogni e alle conoscenze possedute dai partecipanti. Alcuni modelli d’intervento prevedonol’utilizzo delle mappe concettuali, che sono strutturatein funzione delle conoscenze da veicolare.Normalmente la struttura del corso viene fattaper moduli e nei moduli si procede per apprendimento progressivo, partendo da contenuti di base per poi costruire contenuti più complessi.
3. Struttura del corsoLa suddivisione in modulifavorisce l’articolazione dellelezioni, che possono essere di tipofrontale, a distanza, e si può prevedereuna parte pratica.Da notare che la parte esercitativaserve a consolidare i contenutiteorici, poiché il vero apprendimentonon si realizza soltanto immagazzinandonozioni: è necessario fare per realizzare una forma di apprendimento che sia duratura nel tempo
4. Scelta dei docentiLa scelta avviene sulle competenze possedute, sull’esperienza
professionalesulla capacità di conduzione. Quali sono le abilità del formatore?
Comunicazione efficace
Capacità di ascolto
Problem solving
Public speaking
SAPERE, SAPER FARE, SAPER ESSERE
Le competenze sono il nostro patrimonio complessivo di qualità personali + conoscenze professionali che ognuno utilizza (anche) quando svolge una prestazione lavorativa.
E’ un capitale, un bene valutabile, osservabile e migliorabile nel tempo attraverso processi di apprendimento e sviluppo, ad es. attraverso corsi di formazione.
Le competenze sono determinate dall’integrazione di:Conoscenze : SAPERE Capacità, Abilità, Esperienze: SAPER FARE Comportamenti, atteggiamenti, stile personale : SAPER
ESSERE
4. Valutazione dell’intervento formativo
Test di ingressoTest di monitoraggioValutazione finaleQuestionario di gradimento
Da considerare che i test di monitoraggio sono strumenti di controllo del processo formativo e costituiscono il feedback sul percorso consentendo di rimodulare una o più parti in base alle esigenze dei partecipanti.
SPERIMENTIAMOCI
RIDIAMOCI SU
CONOSCENZA DEI RISCHI
RIDIAMOCI SU
PREVENZIONE
RIDIAMOCI SU
LA MACCHINA DEI SOCCORSI