Post on 02-May-2015
transcript
PROPOSTE PER RAFFORZARE IL GENDER DIVERSITY
MANAGEMENT NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
www.agdp.it
MONICA PARRELLASEGRETARIO GENERALE AGDP
Roma 15 dicembre 2010
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
2
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
LE PROPOSTE MIRANO ALL’EMPOWERMENT DELLE DONNE NEL MANAGEMENT DELLA
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
E SI RIFERISCONO PERCIO’ A
DONNE DIRIGENTI
O CON QUALIFICHE EQUIPARATE
SEGRETARI COMUNALI CAPI UFFICIO E RESPONSABILI DI UNITÀ OPERATIVE
CAPI DIVISIONE DI AUTHORITIES MAGISTRATI
IN PARTICOLARE IL FOCUS E’ SULLE GIOVANI DONNE DIRIGENTI, CHE SPESSO SOPPORTANO LE MAGGIORI
DIFFICOLTÀ SUL PIANO DELLA CONCILIAZIONE FAMIGLIA/LAVORO
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
3
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
L’area management può essere distinta in:
Management di base nel settore pubblico, dirigenti II fascia e equiparati
Management intermedio nel settore pubblico, dirigenti I fascia e equiparati
Management apicale nel, settore pubblico Capi Dipartimento, Segretari generali di Ministero, direttori generali di Enti e Agenzie ed equiparati
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
4
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Quadro di riferimento
Le proposte dell’AGDP si fondano su alcuni dati rilevanti
dai quali si desume con chiarezza la disparità di trattamento che coinvolge
nel nostro Paese le donne, anche quelle altamente qualificate,
e che tende ad espellerle o a marginalizzarle nel mondo del lavoro
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
5
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
E’ stata raggiunta sostanzialmente la parità uomo/donna
nell’istruzione universitaria
il dato statistico indica che le donne si laureano in percentuali superiori rispetto ai colleghi uomini e con voti migliori (ISTAT 2008 - Relazione generale sulla situazione economica del Paese 2009 del Ministero dell’economia e delle finanze )
nelle selezioni su base meritocratica (ad es : pubblico concorso)
Si pensi, alle donne magistrato: al concorso pubblico del 2004 hanno raggiunto il 60 per cento del totale dei vincitori (236 su un totale di 379 candidati che hanno superato le prove)
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
6
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
La disparità uomo/donna è invece ancora evidente
nei ruoli apicali della pubblica amministrazione
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
7
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Più in generale la disparità di genere si
osserva quando il criterio di selezione
è la cooptazione slegata da un
confronto meritocratico tra i candidati
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
8
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Ecco un po’ di dati significativi
DIRIGENTI GENERALI E APICALI DELLO STATO CENTRALE
Segretari Generali e Capi Dipartimento
Dirigenti generali
Totali
uomini donne
Totali
uomini donne
52 45 7 411 284 127
Totale Generale 463
Capi Dip/ Segr. Gen.
% uomini
% donne
Dirigenti Generali
% uomini
% donne
11,2% 9,7% 1,5 % 88,8% 61,3% 27,4 %
Dati fonte : Dipartimento della Funzione Pubblica aggiornati al 10 dicembre 2010
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
9
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Dirigenti con incarico di funzione di prima fascia ripartiti tra Apicali(Segretari Generali / Capi Dipartimento) e Direttori GeneraliDati aggiornati al 10 dicembre 2010
uomini:9,7%
donne:1,5%
uomini:61,3%
donne: 27,4%
Apicali Direttori Generali
DIRIGENTI GENERALI E APICALI AMMINSTRAZIONI DELLO STATO
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Associazione Giovani Classi Dirigenti delle Pubbliche Amministrazioni (www. agdp.it)
Composizione di genere dei Board della Banca D’Italia, delle Autorità Indipendenti e Commissioni assimilate
Board [1] Tot. uomini donne % uomini % donne
Agicom - Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni
10 10 0 100% 0%
Agcm- Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato
5 4 1 80% 20%
Autorità per l’energia elettrica e il gas 2 2 0 100% 0%
Garante per la protezione dei dati personali 4 4 0 100% 0%
Consob- Commissione Nazionale per le Società e la Borsa
4 4 0 100% 0%
Avcp- Autorità per la Vigilanza sui Contatti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture
7 7 0 100% 0%
Covip - Commissione di Vigilanza sui fondi pensione
5 5 0 100% 0%
Isvap - Istituto di Vigilanza sulle Assicurazioni Private e di Interesse Collettivo
7 7 0 100% 0%
Banca d‘Italia 5 4 1 80% 20%
Civit - Commissione indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l'Integrità delle amministrazioni pubbliche
5 4 1 80% 20%
Commissione di Garanzia e sciopero 9 7 2 78% 22%[1] I dati sono stati ricavati dagli organigrammi pubblicati sui siti della Banca d’Italia, delle Autorità Indipendenti e assimilati
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Associazione Giovani Classi Dirigenti delle Pubbliche Amministrazioni (www.agdp.it)
[1] I dati sono stati ricavati dagli organigrammi pubblicati sui siti delle Autorità
100%
80%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
80% 80% 78%
0%
20%
0% 0% 0% 0% 0% 0%
20% 20% 22%
agicom agcm autorità per
l'energia
garante perla privacy
Consob AVCP covip isvap bancad'italia
civit comm.garanzia esciopero
% Uomini % Donne
Composizione di genere dei board delle Autorità Indipendenti
12
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Associazione Giovani Classi Dirigenti delle Pubbliche Amministrazioni (www. agdp.it)
Composizione di genere vertici uffici di gabinetto e legislativi Governo Berlusconi IV
Uffici Totale Uomini Donne % u % d
Vertice uffici di diretta collaborazione, di cui :
73 53 20 73% 27%
Capi di Gabinetto 19 19 0 100% 0%
Vice Capi Gabinetto 31 17 14 55% 45%
Capi Uffici Legislativo 23 17 6 74% 26%
13
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Associazione Giovani Classi Dirigenti delle Pubbliche Amministrazioni (www. agdp.it)
Composizione di genere uffici di vertice Governo Berlusconi IV
Composizione di genere vertice uffici di diretta collaborazione
73%
27%
UOMINI DONNE
14
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Associazione Giovani Classi Dirigenti delle Pubbliche Amministrazioni (www. agdp.it)
Composizione di genere uffici di vertice Governo Berlusconi IV
Composizione di genere Capi di Gabinetto
100%
0%
UOMINI DONNE
15
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Associazione Giovani Classi Dirigenti delle Pubbliche Amministrazioni (www. agdp.it)
Composizione di genere uffici di vertice Governo Berlusconi IV
Composizione di genere Vice Capi Gabinetto
55%
UOMINI DONNE
45%
16
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Associazione Giovani Classi Dirigenti delle Pubbliche Amministrazioni (www. agdp.it)
Composizione di genere uffici di vertice Governo Berlusconi IV
composizione di genere Capi Uffici Legislativo
74%
26%
UOMINI DONNE
17
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Associazione Giovani Classi Dirigenti delle Pubbliche Amministrazioni (www. agdp.it)
DATI rilevati fino al 29 novembre 2010[1]
Organismi indipendenti di Valutazione (OIV) istituiti ai sensi di dlgs. n. 150/2009
Denominazione Num. Total
e
Numero totale
componenti degli OIV
uomini
donne
Uomini%
Donne %
Ministeri 13 23 19 4 83% 17%
Enti pubblici 60 113 88 25 78% 22%
Consigli Nazionali delle professioni
1 1 1
[1] i dati sono stati ricavati dal sito della civit componenti oiv
18
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Associazione Giovani Classi Dirigenti delle Pubbliche Amministrazioni (www. agdp.it)
DATI rilevati fino al 29 novembre 2010[1]
Organismi indipendenti di Valutazione (OIV) istituiti ai sensi di dlgs. n. 150/2009
[1] i dati sono stati ricavati dal sito della civit componenti oiv
83%
17%
78%
22%
13 60
numero oiv
ministeri
numero oiv
enti pubblici
% uomini sul totale
% donne sul totale
19
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
La situazione fotografa non solo una disparità di trattamento inaccettabile, ma anche un problema di efficienza delle
organizzazioni
IN QUANTOla parità tra i sessi è sostanziale nei casi in cui la
selezione si basa sul merito
INVECEnella scelta di top manager pubblici
si lascia spesso fuori una parte - quella femminile - del bacino di talenti
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
20
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Nell’attuale situazione economica nazionale, la Pubblica amministrazione , come anche il sistema produttivo del nostro Paese, non può permettersi di sprecare talenti
A maggior ragione quelli che ha già selezionato per merito
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
21
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Le proposte dell’AGDP (Associazione delle giovani classi dirigenti pubbliche)
OBIETTIVO:
““RIMUOVERE GLI OSTACOLI CHE INCONTRANO LE DONNE DIRIGENTI, E IN RIMUOVERE GLI OSTACOLI CHE INCONTRANO LE DONNE DIRIGENTI, E IN
PARTICOLARE LE PIU’ GIOVANI, A SCALARE I GRADINI DELLA CARRIERA, ADPARTICOLARE LE PIU’ GIOVANI, A SCALARE I GRADINI DELLA CARRIERA, AD
ACCEDERE AL MIDDLE MANAGEMENT E SOPRATTUTTO AL TOP MANAGEMENT,ACCEDERE AL MIDDLE MANAGEMENT E SOPRATTUTTO AL TOP MANAGEMENT,
A RICOPRIRE INCARICHI ESECUTIVI IN ENTI PUBBLICI E SOCIETA’ IN MANO A RICOPRIRE INCARICHI ESECUTIVI IN ENTI PUBBLICI E SOCIETA’ IN MANO
PUBBLICA E IN ALTRI ORGANISMI COLLEGIALI PUBBLICI”PUBBLICA E IN ALTRI ORGANISMI COLLEGIALI PUBBLICI”
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
22
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
DESTINATARI DELLE PROPOSTE
DECISORI POLITICI E VERTICI AMMINISTRATIVI DI MINISTERI, ENTI PUBBLICI E AMMINISTRAZIONI REGIONALI E LOCALI
TITOLARI DELL’INIZIATIVA LEGISLATIVA
ORGANIZZAZIONI SINDACALI
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
23
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
STRUMENTI
misure di “soft law ”
che non richiedono nuove leggi, ma atti amministrativi e/o accordi sindacali
misure di “hard law”
che importano modifiche delle norme vigenti
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
24
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
PROPOSTE DI “SOFT LAW”
Non richiedono modifiche del quadro legislativo vigente
Riflettono una visione moderna di work/life balance
Mirano a rimuovere ostacoli “culturali” e “organizzativi” al rafforzamento del management femminile e alla “scalata” ai gradi più elevati
Impattano sull’organizzazione del lavoro nel suo complesso, a prescindere dal fattore genere
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
25
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
ORARIO DI LAVORO
MAGGIORE FLESSIBILITA’ DEGLI STRUMENTI ESISTENTI
INCENTIVI ALLA DIFFUSIONE DEL TELELAVORO IN FORME MENO RIGIDE DELLE ATTUALI
PRESENZA IN UFFICIO NELLE ORE CENTRALI DELLA GIORNATA.
Un modello di riferimento per la PA è l’INAIL
PROPOSTE SOFT LAW
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
26
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
RIUNIONI DI LAVORO
DI NORMA CON INIZIO NON OLTRE LE ORE 17
CON DURATA PREDETERMINATA
DI NORMA CON CONCLUSIONE NON OLTRE LE ORE 18.30
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
PROPOSTE SOFT LAW
27
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
SUPPORTO, FORMAZIONE E AGGIORNAMENTO ON LINE SULLE ATTIVITÀ D’UFFICIO
DURANTE
IL CONGEDO DI MATERNITA’
I CONGEDI PARENTALI
TUTTE LE INTERRUZIONI LAVORATIVE SUPERIORI A TRE MESI
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
PROPOSTE SOFT LAW
28
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
FORMAZIONE SPECIFICA
VOLTA A RAFFORZARE SKILL BUILDING, LEADERSHIP E NETWORKING FEMMINILE COACHING E MENTORING (ANCHE ON-LINE)
MIRATO ALLE DIRIGENTI AD ALTO POTENZIALE
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
PROPOSTE SOFT LAW
29
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
TRASPARENZA (Siti internet PA)
DELLE PERCENTUALI DI PRESENZA FEMMINILE NEL MANAGEMENT PUBBLICO (SITI INTERNET DELLE
PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI )
DELL’IMPLEMENTAZIONE DELLE POLITICHE PER IL RAFFORZAMENTO DEL GENDER DIVERSITY
MANAGEMENT DELLE PA
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
PROPOSTE SOFT LAW
30
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
SELEZIONE MIDDLE E TOP MANAGER
GENERALIZZAZIONE DEL MECCANISMO DELLE VACANCIES CHE TENGA CONTO DELL’EQULIBRIO DI GENERE
INDIVIDUAZIONE PREVENTIVA DEI CRITERI DI SCELTA, RENDENDO DISPONIBILI LE VALUTAZIONI SULLA CUI BASE SONO STATE OPERATE LE SCELTE E INSERENDO NEL COLLEGIO VALUTATIVO UNA QUOTA EQUILIBRATA DI GENERE
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
PROPOSTE SOFT LAW
31
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
SERVIZI PER L’INFANZIA E EMERGENZE FAMILIARI
ACCREDITAMENTO PRESSO LE PA DI PUERICULTRICI, BABY SITTER E BADANTI SPECIALIZZATE
VOUCHER PER SERVIZI DI CONCILIAZIONE
SINERGIE LOGISTICHE TRA GLI ENTI PUBBLICI, ATTRAVERSO LE QUALI SI POSSANO CONSEGUIRE RISPARMI PER REALIZZARE INFRASTRUTTURE PER L'INFANZIA NEI LUOGHI DI LAVORO
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
PROPOSTE SOFT LAW
32
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
PROPOSTE DI “HARD LAW”
innovano significativamente il quadro legislativo
CON L’OBIETTIVO
di rompere il “quasi-monopolio” maschile negli incarichi apicali o comunque conferiti senza una preventiva selezione pubblica
ATTRAVERSO
quote minime di genere, cioè clausole di rappresentanza di genere equilibrata (forma di democrazia paritaria)
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
33
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Tuttavia
forme di rappresentanza di genere equilibrata dovrebbero essere
sempre associate a cautele di ordine meritocratico
Non bastano quote rosa Occorrono quote rosa per chi lo
meritaCons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
34
CDA degli enti pubblici
Società controllate dalle Amministrazioni pubbliche
Commissioni di gara e aggiudicazione di appalti pubblici
Commissioni e Comitati della PA
Board delle Authorithies
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Le nostre proposte per :
PROPOSTE HARD LAW
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
35
Eccole……
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Verso la parità equilibrata: nessuno dei due sessi può essere rappresentato in misura inferiore ad un terzo
Istituzione di banche dati nazionali, regionali e provinciali di donne qualificate per ricoprire ruoli apicaliApplicazione del principio “comply or explain”, sul modello finlandese: in caso di mancato equilibrio di genere, massima disclosure sulle motivazioni in relazione al confronto comparativo delle candidature
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
PROPOSTE HARD LAW
36
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
L’IMPEGNO DEGLI ASSOCIATI AGDP RISPETTO ALLE PROPOSTE
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
37
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Da subito
Programma di mentoring e coaching
per giovani donne dirigenti
IMPEGNI AGDP
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
38
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Da subito in via sperimentale
Misure di soft law nelle strutture amministrative degli associati AGDP
e successivo monitoraggio
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
IMPEGNI AGDP
39
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
A valle della sperimentazione
Pacchetto “pronto uso” per tutte le PA di misure di soft law per rafforzare il gender
diversity management
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
IMPEGNI AGDP
40
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Infine
Promozione di una “Public Private women partnership, un network
pubblico/privato di studio, approfondimento e proposta
sui temi del management femminile
Cons. Monica ParrellaSegretario Generale A.G.D.P.m.parrella@palazzochigi.it
IMPEGNI AGDP