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3 febbraio 2012 a cura di Renato Brunetta
i dossier www.freefoundation.com
TOH, I 3 DECRETI MONTI LI AVEVA
GIÀ FATTI BERLUSCONI MA…
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CRONOLOGIA
6 luglio 2011
Manovra di Luglio
(D.L. 98/2011)
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5 agosto 2011
Lettera della BCE
all’Italia
13 agosto 2011
Manovra di Agosto
(D.L. 138/2011)
agosto/settembre/ottobre 2011
Prime elaborazioni del Decreto
Romani-Brunetta-Calderoli
26 ottobre 2011
Lettera dell’Italia
alla BCE
2 novembre 2011
Decreto Sviluppo in
Consiglio dei Ministri
3 novembre 2011
G20 di Cannes
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DECRETI A CONFRONTO (1/3)
Analizzando con pazienza i 3 Decreti varati da dicembre
2011 a oggi dal governo Monti si nota con sorpresa che le
materie trattate, la natura e le finalità delle norme erano
nella sostanza già state previste nel Decreto Romani-
Brunetta-Calderoli che, elaborato in estate e posto all’ordine
del giorno del Consiglio dei Ministri del 2 novembre 2011, non
ha mai visto la luce per opposizione del Quirinale;
Quello stesso Consiglio dei Ministri, vista preclusa la strada del
Decreto, trasferì parte dei contenuti di quest’ultimo in un maxi-
emendamento alla Legge di Stabilità in discussione al Senato.
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DECRETI A CONFRONTO (2/3)
Leggendo analiticamente la tabella di confronto emerge che:
I 3 Decreti Monti presentano un grado di omogeneità delle
materie trattate inferiore rispetto al Decreto Romani-
Brunetta-Calderoli e ricorre spesso il rinvio delle norme a
emanandi Decreti successivi;
Il 50%-70% dei contenuti del Decreto Romani-Brunetta-
Calderoli si ritrovano nei 3 Decreti Monti, sia nella sostanza
sia, spesso, nella formulazione testuale.
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DECRETI A CONFRONTO (3/3)
Decreto Romani-Brunetta-Calderoli, all’ordine del giorno del
Consiglio dei Ministri del 2 novembre 2011;
D.L. 201/2011 (6 dicembre), convertito nella L. 214/2011;
D.L. 1/2012 (24 gennaio);
D.L. cd. “Semplificazioni” del 27 gennaio 2012.
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ANALISI QUANTITATIVA
Dal punto di vista quantitativo:
Numero di articoli:
Decreto Romani-Brunetta-Calderoli: 100 articoli;
Somma dei 3 Decreti Monti: 200 articoli.
Numero di parole:
Decreto Romani-Brunetta-Calderoli: 52.329 parole;
Somma dei 3 Decreti Monti: 102.582 parole.
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ANALISI QUALITATIVA
Dal punto di vista qualitativo, le materie trattate dal Decreto Romani-
Brunetta-Calderoli possono aggregarsi in 15 macro-classi, al pari dei
3 Decreti Monti;
Dal punto di vista della sovrapposizione quali-quantitativa, come
dimostrano i grafici presentati nel seguito, nell’ambito delle 15 macro-
classi:
il 50% degli articoli coincidono sia per le materie trattate sia per i
contenuti (grafico 1);
il 20% degli articoli coincidono per le materie trattate ma non per i
contenuti (grafico 2).
Ne deriva che il 70% delle misure del Decreto Romani-Brunetta-Calderoli
sono state riprese nei 3 Decreti Monti.
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GRAFICO 1
COINCIDENZA SIA DELLE MATERIE TRATTATE SIA DEI CONTENUTI: 50%
ROMANI-BRUNETTA-CALDEROLI
1- Energia e telecomunicazioni (8 artt.) 5 artt.
2-Internazionalizzazione delle imprese
(1 art.)
3- Interventi a favore delle imprese (3 artt.) 1 art.
4- Ricerca (3 artt.) 2 artt.
5-Attrazione di capitali privati nella
realizzazione delle infrastrutture (2 artt.)1 art.
6-Gestione concessioni pubbliche nel
settore delle infrastrutture (5 artt.)3 artt.
7-Accelerazione degli investimenti in
infrastrutture (21 artt.)1 art. 4 artt. 2 artt.
8- Trasporto e logistica (4 artt.) 1 art. 1 art.
9-Valorizzazione patrimonio pubblico e
investimenti (10 artt.)1 art. 1 art.
10- Semplificazioni (17 artt.) 5 artt.
11- Digitalizzazione (4 artt.) 1 art.
12- Liberalizzazioni (5 artt.) 1 art. 1 art. 1 art.
13- Servizi pubblici locali (1 art.)
14- Lavoro (10 artt.) 1 art. 1 art.
15-Promozione delle attività culturali, del
turismo e dei prodotti tipici (6 artt.)
D. L. 201/2011
(Salva-Italia)
D. L. 1/2012
(Cresci-Italia)D. L. “Semplificazioni”
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GRAFICO 2
ROMANI-BRUNETTA-CALDEROLI
1- Energia e telecomunicazioni (8 artt.)
2-Internazionalizzazione delle imprese
(1 art.)1 art.
3- Interventi a favore delle imprese (3 artt.) 1 art.
4- Ricerca (3 artt.) 1 art.
5-Attrazione di capitali privati nella
realizzazione delle infrastrutture (2 artt.)
6-Gestione concessioni pubbliche nel
settore delle infrastrutture (5 artt.)
7-Accelerazione degli investimenti in
infrastrutture (21 artt.)1 art. 2 artt.
8- Trasporto e logistica (4 artt.)
9-Valorizzazione patrimonio pubblico e
investimenti (10 artt.)1 art. 1 art.
10- Semplificazioni (17 artt.) 1 art. 1 art.
11- Digitalizzazione (4 artt.)
12- Liberalizzazioni (5 artt.) 3 artt.
13- Servizi pubblici locali (1 art.) 1 art.
14- Lavoro (10 artt.)
15-Promozione delle attività culturali, del
turismo e dei prodotti tipici (6 artt.)3 artt.
D. L. 201/2011
(Salva-Italia)
D. L. 1/2012
(Cresci-Italia)D. L. “Semplificazioni”
COINCIDENZA DELLE MATERIE TRATTATE, NON DEI CONTENUTI: 20%
3 febbraio 2012 a cura di Renato Brunetta
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ALLEGATO 1:
TABELLA DI CONFRONTO
TABELLA DI CONFRONTO
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Decreto “Sviluppo” Romani-Brunetta-Calderoli all’ordine del giorno del Consiglio dei Ministri del 2 novembre 2011
Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201 “Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici”, convertito nella Legge 22 dicembre 2011, n. 214
Decreto Legge 24 gennaio 2012, n. 1 “Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività”
Decreto Legge cd. “Semplificazioni” approvato dal Consiglio dei Ministri in data 27 gennaio 2012
Art. 1 - Modifiche al decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, in materia di obiettivi di politica energetica e di infrastrutture necessarie ad assicurarne il conseguimento
Art. 21 - Disposizioni per accrescere la sicurezza, l'efficienza e la concorrenza nel mercato dell'energia elettrica
Art. 2 - Infrastrutture petrolifere strategiche
Art. 16 - Sviluppo di risorse energetiche e minerarie nazionali strategiche
Art. 3 - Definizione dei limiti della piattaforma continentale, finalizzata a sbloccare investimenti offshore
Art. 4 - Accelerazione delle attività di smantellamento dei siti nucleari
Art. 24 - Accelerazione delle attività di disattivazione e smantellamento dei siti nucleari
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Art. 5 - Riduzione tariffe energetiche
Art. 13 – Misure per la riduzione del prezzo del gas naturale per i clienti vulnerabili; Art. 14 - Misure per ridurre i costi di approvvigionamento di gas naturale per le imprese
Art. 6 - Realizzazione delle infrastrutture a banda larga ed ultralarga
Art. 7 - Modalità di determinazione dei limiti dei campi elettromagnetici
Art. 8 - Semplificazioni procedure di identificazione e registrazione utenti per l’accesso ad internet
Art. 9 - Istituzione Agenzia per la promozione all’estero e l’internazionalizzazione delle imprese italiane
Art. 22 - Altre disposizioni in materia di enti e organismi pubblici
Art. 10 - Misure a sostegno del sistema industriale e per la competitività territoriale. Programmi speciali per le aree di crisi
Art. 38 - Misure in materia di politica industriale
Art. 11 - Modifiche in materia di destinazione del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca
Art. 12 - Certificazione debiti enti locali in funzione di rilancio delle economie locali
Art. 35 - Misure per la tempestività dei pagamenti, per l'estinzione dei debiti pregressi delle amministrazioni statali, nonché disposizioni in materia di tesoreria unica
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Art. 13 - Introduzione di misure di semplificazione delle procedure istruttorie, valutative, di spesa e di controllo concernenti il settore ricerca
Art. 31 - Misure di semplificazione delle procedure istruttorie, valutative, di spesa e di controllo nel settore della ricerca; Art. 30 – Misure di semplificazione in materia di ricerca di base
Art. 14 - Programmazione della ricerca e premialità
Art. 15 - Semplificazione dei progetti internazionali di ricerca
Art. 29 - Misure di semplificazione in materia di ricerca internazionale e industriale
Art. 16 - Defiscalizzazione (Ires ed Irap) quale contributo al finanziamento, per talune opere immediatamente cantierabili individuate dal Ministero Infrastrutture e Trasporti. Approvazione per legge dei progetti delle citate opere
Art. 17 - Anticipo della gestione nelle concessioni di opere già realizzate per consentire il finanziamento della realizzazione dei lotti successivi con le entrate derivanti dalla gestione dei lotti precedenti
Art. 42 - Misure per l'attrazione di capitali privati
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Art. 18 - Nell’ambito della finanza di progetto, introduzione dello strumento del “contratto di disponibilità” finalizzato a favorire ulteriormente il partenariato pubblico-privato
Art. 44 - Contratto di disponibilità
Art. 19 - Società miste per lo sviluppo di aree territoriali finalizzato alla valorizzazione economica della concessione
Art. 20 - Cessione immobili nelle concessioni al fine di assicurare, ove necessario, l’equilibrio economico della concessione medesima
Art. 36, punto 1 ) - Regolazione indipendente in materia di trasporti
Art. 21 - Disciplina in materia di riserva tecnica per investimenti
Art. 22 - Emissione obbligazioni da parte delle società di progetto
Art. 41 - Emissioni di obbligazioni da parte delle società di progetto - project bond
Art. 23 - Poteri straordinari per le infrastrutture strategiche
Art. 41 - Misure per le opere di interesse strategico
Art. 42 - Alleggerimento e integrazione della disciplina del promotore per le infrastrutture strategiche
Art. 24 - Approvazione unica del progetto preliminare delle opere strategiche
Art. 55 - Affidamento concessioni relative a infrastrutture strategiche sulla base anche del progetto definitivo
Art. 25 - Piano Economico lotti costruttivi
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Art. 26 - Riduzione termini per la deliberazione CIPE per l’utilizzo delle risorse per la realizzazione delle opere pubbliche
Art. 17 - Modifiche alla normativa per l’adozione delle delibere CIPE
Art. 27 - Previsione analitica delle documentazione da allegare a corredo del piano economico finanziario dell’opera da realizzare per la riduzione dei tempi di approvazione del CIPE
Art. 45 - Documentazione a corredo del PEF per le opere di interesse strategico
Art. 28 - Scorrimento graduatoria per l’individuazione del soggetto deputato al completamento dei contratti in corso, evitando la necessità di bandire una nuova gara
Art. 29 - Semplificazione del regime dell’utilizzo delle terre e rocce da scavo
Art. 49 - Utilizzo terre e rocce da scavo
Art. 30 - Semplificazione approvazione progetti con materiali innovativi
Art. 31 - Semplificazione approvazione piano nazionale di edilizia abitativa
Art. 58 - Semplificazione procedure Piano nazionale di edilizia abitativa
Art. 34 - Semplificazione delle procedure del Piano nazionale di edilizia abitativa
Art. 32 - Opere di urbanizzazione a scomputo
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Art. 33 - Semplificazione approvazione aggiornamenti convenzioni autostradali
Art. 43 - Alleggerimento e semplificazione delle procedure, riduzione dei costi e altre misure
Art. 36, punto 6) - Regolazione indipendente in materia di trasporti
Art. 34 - Regime transitorio in materia di qualificazione SOA e di svincolo ritenute
Art. 35 - Tunnel di Tenda
Art. 36 - Semplificazione realizzazione di impianti tecnologici a servizio delle infrastrutture
Art. 37 - Contratti di finanziamento
Art. 38 - Riduzione dell’overdesign delle linee ferroviarie
Art. 39 - Consultazione preliminare
Art. 40 - Caro-materiali
Art. 41 - Accesso al mercato delle piccole e medie imprese
Art. 42 - Affidamento concessioni servizi settore stradale
Art. 43 - Realizzazione della tratta ferroviaria Torino – Lione
Art. 44 - Accelerazione degli investimenti privati nel settore aeroportuale
Art. 45 - Semplificazione in materia di trasporto pubblico locale lagunare
Art. 46 - Semplificazione in materia di trasporto eccezionale su gomma
Art. 47 - Regime doganale delle unità da diporto
Art. 46 - Collegamenti infrastrutturali e logistica portuale
Art. 60 - Regime doganale delle unità da diporto
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Art. 48 - Disposizioni in materia di razionalizzazione delle strutture periferiche delle amministrazioni centrali dello Stato, dismissioni del patrimonio residenziale pubblico, semplificazione dei permessi di costruire e di locazione di immobili urbani ad uso diverso da quello di abitazione
Art. 27 - Dismissioni immobili
Art. 49 - Incentivazione degli interventi per ridurre per ridurre i consumi energetici della pubblica amministrazione
Art. 51 - Riduzione dei consumi e miglioramento dell’efficienza degli usi finali di energia
Art. 50 - Valorizzazione del patrimonio immobiliare militare
Art. 51 - Norme in materia di dismissione di beni immobili del Ministero della giustizia e realizzazione di nuovi istituti penitenziari
Art. 43 - Project financing per la realizzazione di infrastrutture carcerarie
Art. 52 - Misure per la promozione degli investimenti in sanità. Project financing nell’edilizia sanitaria
Art. 53 - Destinazione dei beni confiscati
Art. 54- Riutilizzo per usi produttivi di aree in corso di bonifica
Art. 55 - Risorse per gli investimenti in Abruzzo
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Art. 56 - Investimenti a livello locale per contrastare eventi calamitosi
Art. 4 - Detrazioni per interventi di ristrutturazione, di efficientamento energetico e per spese conseguenti a calamità naturali
Art. 57 - Garanzia “reale” (e non solo finanziaria) dello Stato per i mutui di giovani coppie. Riparte il mercato immobiliare
Art. 58 - Zone a burocrazia zero e semplificazioni in materia di controlli sulle imprese e di protezione dei dati personali
Art. 59 - Inutilizzabilità dei certificati nei confronti delle amministrazioni pubbliche, misurazione degli oneri amministrativi e divieto di introdurre, nel recepimento di direttive dell’Unione europea, adempimenti aggiuntivi rispetto a quelli previsti dalle direttive stesse
Art. 40 - Riduzione degli adempimenti amministrativi per le imprese
Art. 3 - Riduzione degli oneri amministrativi
Art. 60 - Semplificazione dei controlli sulle imprese
Art. 12 - Semplificazione dei controlli sulle imprese
Art. 61- Concorsi unici nelle pubbliche amministrazioni e modifiche alla disciplina in materia di accesso alla qualifica di dirigente
Art. 7 - Semplificazioni per la partecipazione a concorsi e prove selettive
Art. 62 - Obbligo della P.A. di pubblicazione degli atti a corredo delle istanze di parte
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Art. 63 - Autocertificazioni per imprese fino a 5 dipendenti
Art. 64 - Semplificazioni e trasferimento funzioni in materia di autorizzazione paesaggistica
Art. 18 - Autorizzazione unica in materia ambientale per le piccole e medie imprese
Art. 65 - Modifiche edilizie interne alle aziende e silenzio assenso su permesso di costruire
Art. 1 - Modifiche alla legge n. 241 del 1990 in materia di conclusione del procedimento e poteri sostitutivi
Art. 66 - Risposta “veloce” all’interpello fiscale
Art. 67 - Prosecuzione del taglia-leggi
Art. 68 - Niente sanzione penale se la pubblica amministrazione ha autorizzato
Art. 69 - Contributo unificato per domanda riconvenzionale e chiamata di terzo nel processo civile
Art. 70 - Abrogazione del Catalogo nazionale delle armi comuni da sparo
Art. 71 -Sostituzione di autorizzazioni con la SCIA
Art. 2 - Semplificazione delle procedure amministrative mediante SCIA
Art. 72 - Semplificazioni in materia di registro delle imprese
Art. 73 - Semplificazioni relative alla gestione del ruolo dei periti e degli esperti e alle dichiarazioni di conformità
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Art. 74 - Revoca delle agevolazioni nei confronti delle cooperative irreperibili
Art. 75 - Disposizioni in materia di ricetta digitale
Art. 76 - Disposizioni in materia di scuola ed università digitale
Art. 52 - Dematerializzazione di procedure in materia di università
Art. 77 - Misure per favorire il commercio elettronico
Art. 78 - Agevolazione delle transazioni in moneta elettronica (carte di credito e bancomat)
Art. 79 - Lotta all’evasione assicurativa sull’r.c. auto
Art. 34 - Obbligo di confronto delle tariffe r.c. auto
Art. 80 - Riforma degli ordini professionali mediante regolamento di delegificazione
Art. 33 - Soppressione limitazioni esercizio attività professionali
Art. 9 - Disposizioni sulle professioni regolamentate
Art. 81- Società tra professionisti
Art. 82 - Ulteriori interventi in materia di liberalizzazioni dei servizi pubblici locali
Art. 25 - Promozione della concorrenza nei servizi pubblici locali
Art. 83 - Semplificazioni relative alla costituzione di s.r.l., al trasferimento di quote e al bilancio delle s.r.l.
Art. 3 - Accesso dei giovani alla costituzione di società a responsabilità limitata; Art. 36 - Sindaco o revisore unico nelle società a responsabilità limitata
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Art. 84 - Attribuzione all’organo di controllo delle società di capitali delle funzioni dell’organismo di vigilanza previsto in materia di responsabilità amministrativa delle persone giuridiche
Art. 36 - Sindaco o revisore unico nelle società a responsabilità limitata
Art. 85 - Appalti pubblici e costo lavoro
Art. 44 - Disposizioni in materia di appalti pubblici
Art. 86 - Semplificazioni in materia di DURC
Art. 87 - Semplificazioni in materia di prospetto paga e retribuzione dei lavoratori
Art. 88 - Semplificazione per l’astensione anticipata per le lavoratrici in gravidanza
Art. 13 - Misure di semplificazione in relazione all’astensione anticipata dal lavoro delle lavoratrici in gravidanza
Art. 89 - Semplificazione in materia di telelavoro
Art. 90 - Semplificazione della documentazione di lavoro nel settore dello spettacolo
Art. 91 - Misure a sostegno della conciliazione tra tempi di vita e di lavoro
Art. 92 - Promozione del contratto di apprendistato
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Art. 93 - Semplificazioni in materia di assunzioni plurime per sub ingresso in appalto
Art. 94 - Contratto di inserimento donne
Art. 95 - Disposizioni per lo sviluppo del settore dei beni e delle attività culturali
Art. 44 – Semplificazioni in materia di verifica dell’interesse culturale nell’ambito delle procedure di dismissione del patrimonio immobiliare pubblico; Art. 45 – Semplificazioni in materia di interventi di lieve entità
Art. 96 - Modifiche al d.lgs. 61/2010, in materia di tutela delle denominazioni protette
Art. 97 - Piano straordinario per l’adeguamento delle strutture ricettive turistico-alberghiere alle disposizioni di prevenzione incendi
Art. 48 – Sportello del turista
Art. 98 - Semplificazione delle modalità di registrazione delle persone alloggiate nelle strutture ricettive
Art. 99 - Adeguamento a segnalazione dell’Antitrust in materia di locazioni turistiche
Art. 100 - Semplificazione procedimento distretti turistici
3 febbraio 2012 a cura di Renato Brunetta
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ALLEGATO 2:
TABELLA “SLIM”
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Romani-Brunetta-Calderoli
D. L. 201/2011
D. L. 1/2012
D. L. “Semplificazioni”
1- ENERGIA E TELECOMUNICAZIONI
Art. 1 Art. 21
Art. 2 Art. 16
Art. 3
Art. 4 Art. 24
Art. 5 Art. 13 Art. 14
Art. 6
Art. 7
Art. 8
2- INTERNAZIONALIZZAZIONE
Art. 9 Art. 22
3- INTERVENTI A FAVORE DELLE IMPRESE
Art. 10 Art. 38
Art. 11
Art. 12 Art. 35
4- RICERCA
Art. 13 Art. 31 Art. 30
Art. 14
Art. 15 Art. 29
5- ATTRAZIONE DI CAPITALI PRIVATI NELLA REALIZZAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE
Art. 16
Art. 17 Art. 42
6- GESTIONE CONCESSIONI PUBBLICHE NEL SETTORE DELLE INFRASTRUTTURE
Art. 18 Art. 44
Art. 19
Art. 20 Art. 36, punto 1 )
Art. 21
Art. 22 Art. 41
26
26
7- ACCELERAZIONE DEGLI INVESTIMENTI
Art. 23 Art. 41 Art. 42
Art. 24 Art. 55
Art. 25
Art. 26 Art. 17
Art. 27 Art. 45
Art. 28
Art. 29 Art. 49
Art. 30
Art. 31 Art. 58 Art. 34
Art. 32
Art. 33 Art. 43 Art. 36, punto 6)
Art. 34
Art. 35
Art. 36
Art. 37
Art. 38
Art. 39
Art. 40
Art. 41
Art. 42
Art. 43
8- TRASPORTO E LOGISTICA
Art. 44
Art. 45
Art. 46
Art. 47 Art. 46 Art. 60
9- VALORIZZAZIONE PATRIMONIO PUBBLICO E INVESTIMENTI
Art. 48 Art. 27
Art. 49 Art. 51
Art. 50
Art. 51 Art. 43
Art. 52
Art. 53
Art. 54
Art. 55
Art. 56 Art. 4
Art. 57
27
27
10- SEMPLIFICAZIONI
Art. 58
Art. 59 Art. 40 Art. 3
Art. 60 Art. 12
Art. 61 Art. 7
Art. 62
Art. 63
Art. 64 Art. 18
Art. 65 Art. 1
Art. 66
Art. 67
Art. 68
Art. 69
Art. 70
Art. 71 Art. 2
Art. 72
Art. 73
Art. 74
11- DIGITALIZZAZIONE
Art. 75
Art. 76 Art. 52
Art. 77
Art. 78
12- LIBERALIZZAZIONI
Art. 79 Art. 34
Art. 80 Art. 33 Art. 9
Art. 81
Art. 83 Art. 3 Art. 36
Art. 84 Art. 36
13- SERVIZI PUBBLICI LOCALI
Art. 82 Art. 25
14- LAVORO
Art. 85 Art. 44
Art. 86
Art. 87
Art. 88 Art. 13
Art. 89
Art. 90
Art. 91
Art. 92
Art. 93
Art. 94
15- PROMOZIONE DELLE ATTIVITÀ CULTURALI, DEL TURISMO E DEI PRODOTTI TIPICI
Art. 95 Art. 44 Art. 45
Art. 96
Art. 97 Art. 48
Art. 98
Art. 99
Art. 100