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PIANO ATTUATIVO IN VARIANTE
VAS. Rapporto preliminare
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802a
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14.09.201800 Prima consegna
RELAZIONE
Città di Treviglio Regione Lombardia _ Provincia di Bergamo
ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’:
proposta di piano attuativo in variante al PGT vigente
valutazione ambientale strategica + valutazione di incidenza
_ valutazione ambientale strategica
_ valutazione di incidenza art.13 D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 ‘Norme in materia ambientale’
rapporto preliminare
studio di incidenza
soggetto proponente
ABR Costruzioni sr
l
autorità procedente
……………………………………………….
autorità competente per la VAS
………………………………………………..
consulente esterno
Moris Lorenzi
2018 _ 14 settembre
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[2]
indice
a. premesse ............................................................................ 5
1. contenuti del rapporto preliminare ......................................................... 5
2. finalità della valutazione strategica .......................................................... 6
3. riferimenti normativi e procedurali .......................................................... 6
3.1. avvio del procedimento 6
3.2. quadro normativo 6
3.3. soggetti co-interessati e modalità di partecipazione 7
3.4. valutazione di incidenza 7
4. ambito di potenziale influenza del piano ............................................... 8
b. la proposta di piano attuativo ....................................... 9
5. premesse ...................................................................................................... 9
6. le previsioni del PGT vigente .................................................................... 9
6.1. norme generali per gli ambiti di progettazione unitaria 11
6.2. norme specifiche per l’ambito n. 8 – viale aldo moro 11
7. altri elementi di riferimento ..................................................................... 12
7.1. le determinazioni del Piano dei Servizi 12
7.2. le determinazioni del Documento di Piano 13
8. la proposta di piano attuativo in variante al PGT vigente ................. 14
9. raffronto ...................................................................................................... 21
c. analisi di contesto ........................................................... 23
10. premesse ................................................................................................... 23
11. sintesi dell’analisi di contesto ................................................................. 24
11.1. la scala territoriale 24
11.2. la scala locale 24
11.3. le componenti ambientali 25
11.4. il quadro programmatico 25
12. obiettivi di sostenibilità ............................................................................ 26
d. verifiche e valutazioni dei potenziali effetti
ambientali del piano ...................................................... 29
13. percorso e metodo .................................................................................. 29
14. l’integrazione ambientale preliminare .................................................. 30
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[3]
15. l’integrazione ambientale della proposta di piano attuativo ........... 32
16. misure di integrazione ambientale, mitigazione e
compensazione ........................................................................................ 33
e. valutazioni preliminari ................................................... 34
17. premesse ................................................................................................... 34
18. verifica di coerenza esterna degli orientamenti di piano ................. 35
19. analisi di sostenibilità degli obiettivi del piano attuativo ................... 36
19.1. premesse 36
19.2. analisi 37
19.3. matrice di analisi di sostenibilità degli obiettivi programmatici del piano
particolareggiato 38
19.4. considerazioni valutative 39
20. valutazione dei complessivi effetti della proposta di piano sulle
componenti ambientali ........................................................................... 39
21. le alternative alle scelte del piano attuativo ........................................ 40
22. indicazioni preliminari di integrazione ambientale ............................. 41
22.1. aria 41 22.1.1. alla scala urbanistica ............................................................................................................................ 41 22.1.2. alla scala di progettazione esecutiva ........................................................................................ 42
22.2. risorse idriche 42
22.2.1. alla scala urbanistica ....................................................................................................................... 42 22.2.2. alla scala di progettazione esecutiva ........................................................................................ 42
22.3. suolo 42 22.3.1. alla scala urbanistica ....................................................................................................................... 42 22.3.2. alla scala di progettazione esecutiva ........................................................................................ 43
22.4. paesaggio 43
22.4.1. alla scala urbanistica ....................................................................................................................... 43 22.4.2. alla scala di progettazione esecutiva ........................................................................................ 43
22.5. natura e biodiversità 44
22.5.1. alla scala urbanistica .......................................................................................................................44 22.5.2. alla scala di progettazione esecutiva ........................................................................................44
22.6. clima acustico 44
22.6.1. alla scala urbanistica .......................................................................................................................44 22.6.2. alla scala di progettazione esecutiva ........................................................................................44
22.7. energia 44 22.7.1. alla scala urbanistica .......................................................................................................................44 22.7.2. alla scala di progettazione esecutiva ........................................................................................ 45
22.8. mobilità 45 22.8.1. alla scala urbanistica ....................................................................................................................... 45 22.8.2. alla scala di progettazione esecutiva ........................................................................................ 45
22.9. altre componenti ambientali 45
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[4]
f. monitoraggio ................................................................... 46
g. studio di incidenza ......................................................... 47
23. documenti dello studio di incidenza .................................................... 47
24. integrazione procedurale ....................................................................... 47
25. riferimenti normativi ................................................................................ 49
25.1. la Direttiva Uccelli 49
25.2. la Direttiva “Habitat” 49
25.3. la disciplina nazionale e regionale di RN2000 e RER 50
26. impostazione e contenuti dello studio ................................................. 50
27. valutazione della significatività dell’incidenza ..................................... 52
28. caratteristiche della ZSC IT2060013 Fontanile Brancaleone ............. 52
28.1. caratteristiche ambientali 53
28.2. paesaggio vegetale 53
28.3. habitat di interesse comunitario 53
28.4. specie presenti 54
28.5. stato di protezione del sito 57
28.6. ambiente umano 57
29. livello I: verifica (screening)..................................................................... 57
30. la RER ......................................................................................................... 60
30.1. premessa 60
30.2. la RER a Treviglio 61
30.3. area prioritaria per la biodiversità fascia centrale dei fontanili 62
30.4. verifica dei possibili impatti sulla RER e gli interventi di mitigazione
proposti 63
31. conclusioni................................................................................................. 63
documenti di riferimento sostanziale del presente rapporto:
Comune di Treviglio, Piano di Governo del Territorio (DCC 12 del 07.02.2012)
Comune di Treviglio, PGT _ Valutazione Ambientale Strategica, Rapporto Ambientale, di-
cembre 2010
allegato al presente rapporto:
Analisi di contesto
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[5]
a. premesse
1. contenuti del rapporto preliminare
Il Rapporto Preliminare1 della proposta di piano attuativo ambito di progettazione unitaria n.
8 ‘viale aldo moro’ in variante al PGT vigente (d’ora in poi, anche ‘piano’) è articolato nelle
seguenti macro sezioni tematiche, ognuna delle quali presenta una diversa funzione e finali-
tà:
a_premesse
Si definiscono i riferimenti metodologici, procedurali e contenu-
tistici dei procedimenti integrati di valutazione ambientale stra-
tegica e di valutazione di incidenza
b_la proposta di piano attuativo
Si descrivono i contenuti e gli orientamenti del piano in corso di
formulazione
c_analisi di contesto
Si individuano gli elementi caratterizzanti il contesto ambientale
e programmatico all’interno del quale sono definite le scelte del
piano
d_verifiche e valutazioni dei potenziali effetti
ambientali del piano
Si definiscono le modalità attraverso le quali nel Rapporto Am-
bientale saranno valutati i potenziali effetti ambientali del pro-
gramma
e_valutazioni preliminari Si sviluppa un primo passaggio valutativo dei contenuti pro-
grammatici del piano
f_monitoraggio Si definiscono la finalità e la struttura del sistema di monitorag-
gio che deve accompagnare la fase di attuazione del piano
g_studio di incidenza Si sviluppano i contenuti di merito dello studio di incidenza del
piano sugli elementi notevoli del sistema ambientale
1 Il presente Rapporto Preliminare assume anche funzioni e contenuti di quanto, nella legislazione
regionale, è chiamato Documento di Scoping.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[6]
2. f inalità della valutazione strategica
La Valutazione Ambientale Strategica (VAS) è definita, nel manuale UE2, come
il processo sistematico inteso a valutare le conseguenze sul piano ambientale
delle azioni proposte -politiche, piani o iniziative nell'ambito di programmi ai fini
di garantire che tali conseguenze siano incluse a tutti gli effetti e affrontate in
modo adeguato fin dalle prime fasi del processo decisionale, sullo stesso piano
delle considerazioni di ordine economico e sociale
La funzione principale della VAS è quella di valutare anticipatamente le potenziali conse-
guenze ambientali delle decisioni di tipo strategico. Più che politiche, piani e programmi in
sé stessi, riguarda i processi per la loro formazione ed in questo differisce in modo sostan-
ziale dalla valutazione ambientale dei progetti.
In questa ottica si può considerare pertanto la VAS come uno strumento di aiuto alla deci-
sione, ossia un DSS (Decision Support System).
La VAS può quindi essere vista anche come uno strumento per integrare in modo sistemati-
co le considerazioni ambientali nello sviluppo di politiche, piani e programmi, ossia per raf-
forzare le istituzioni e indirizzarle verso una politica di sviluppo sostenibile.
La VAS si caratterizza quindi come un processo iterativo finalizzato a conseguire una miglio-
re qualità ambientale delle decisioni e delle soluzioni attraverso la valutazione comparata
delle compatibilità ambientali delle diverse opzioni d’intervento oltre a consentire un miglio-
ramento della definizione dei problemi strategici in condizioni di elevata incertezza.
3. riferimenti normativi e procedurali
3.1. avvio del procedimento
Con apposito provvedimento, il Comune di Treviglio avvierà il procedimento per
l’approvazione del piano attuativo ‘ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ in
variante al PGT vigente e avvierà altresì procedimento della valutazione ambientale strategi-
ca e nomina delle autorità procedente e competente.
3.2. quadro normativo
Le principali norme di riferimento per la procedura di valutazione ambientale strategica so-
no:
↘ la Direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la valu-
tazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente
↘ il D.Lgs 152/2006 "Norme in materia ambientale", noto come Codice dell’Ambiente
A livello regionale:
↘ l’art.4 della legge urbanistica regionale .12 dell’11 marzo 2005 (e smi)
2 Commissione Europea, DGXI Ambiente (1998), Manuale per la valutazione ambientale dei Piani di
Sviluppo Regionale e dei Programmi di Fondi Strutturali dell’Unione Europea.
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[7]
↘ la DCR n. 351 del 13 marzo 2007 e smi
↘ la DGR 10 novembre 2010, n. 761 concernente “Determinazione della procedura di
Valutazione Ambientale di Piani e Programmi – VAS (art. 4, l.r. n.12/2005; d.c.r.
n.351/2007) – recepimento delle disposizioni di cui al d.lgs. 29 giugno 2010, n.128,
con modifica ed integrazione delle dd.g.r. 27 dicembre 2007, n.8/6420 e 30 dicem-
bre 2009, n.8/10971”, e la DGR n. IX/3836 del 25 luglio 2012 “Determinazione della
procedura di valutazione ambientale di piani e programmi – VAS (art. 4 L.R. 12/2005;
D.C.R. n. 352/2007) – Approvazione allegato 1a – Modello metodologico procedura-
le e organizzativo della valutazione ambientale di piani e programmi – VAS – Do-
cumento di Piano _PGT
3.3. soggetti co-interessati e modalità di partecipazione
Con apposita determinazione del l’autorità procedente, d’intesa con l’autorità competente:
> ha stabilito che la Conferenza di Valutazione, con la finalità di acquisire elementi in-
formativi e pareri dei soggetti/enti di cui al successivo punto, sarà articolata in alme-
no due sedute (la prima seduta, di tipo introduttivo, volta ad illustrare il Rapporto
preliminare e ad acquisire pareri, contributi ed osservazioni nel merito; la seconda
seduta, finalizzata a valutare la proposta di Piano Particolareggiato e di Rapporto
Ambientale, ad esaminare le osservazioni ed i pareri pervenuti, prendere atto degli
eventuali pareri obbligatori previsti)
> ha individuato i soggetti competenti in materia ambientale, gli enti territorialmente
interessati chiamati a partecipare alla conferenza di valutazione, altri enti/autorità
con specifiche competenze, funzionalmente interessati all’iter decisionale, i settori
del pubblico interessati all'iter decisionale
> ha definito le modalità finalizzate a garantire la massima partecipazione e il miglior
grado di coinvolgimento utilizzando diversi mezzi di comunicazione anche al fine di
garantire la trasparenza e la ripercorribilità del procedimento
3.4. valutazione di incidenza
La Valutazione di Incidenza (VIC) è il procedimento tecnico-amministrativo previsto
dall’articolo 6 dalla Direttiva 43/92/CEE (Habitat).
Il suo campo di applicazione è quello dei piani/progetti che possano avere incidenze signifi-
cative sui SIC (Siti di Importanza Comunitaria) previsti dalla Direttiva “Habitat”, nonché sulle
ZSC (Zone Speciali di Conservazione) e ZPS (Zone di Protezione Speciale) istituite ai sensi
della Direttiva 79/409/CEE “Uccelli”. Tali aree costituiscono la Rete Natura 2000. Sono inoltre
da considerarsi, nel contesto lombardo, le potenziali incidenze del piano sugli elementi no-
tevoli della Rete Ecologica Regionale.
In relazione ai siti di Rete Natura 2000, non ne è presente alcuno nel territorio comunale tut-
tavia è presente una ZSC nel vicino Comune di Caravaggio nonostante sia ad una distanza
di ben 6,8 km dal sito di pianificazione in oggetto. Il sito in argomento è il fontanile Branca-
leone (ZSC IT2060013). Pertanto, in relazione al quadro dispositivo vigente e alle indicazioni
regionali3, è quindi necessario effettuare specifico procedimento di valutazione di incidenza
del piano.
3 Comunicato della DG Sistemi Verdi del 27 febbraio 2012 n. 25.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[8]
4. ambito di potenziale influenza del piano
L’ambito di influenza della proposta di piano attuativo è riferibile sia alle aree sulle quali la
proposta intende intervenire, sia, con diverso grado di influenza, alla porzione territoriale di
riferimento.
L’area oggetto di intervento è collocata in un contesto già fortemente urbanizzato e infra-
strutturato, con prevalenza di funzioni produttive; la prossimità di infrastrutture di livello so-
vralocale (Bre.Be.Mi. e linea ferroviaria Alta Velocità) e l’articolazione funzionale proposta ri-
chiama la necessità di porre particolare attenzione all’incidenza delle funzioni insediabili sul
sistema infrastrutturale, sulla componente atmosfera e sul clima acustico.
Il comparto di intervento, attraverso via Aldo Moro, si relaziona in modo diretto con la rete
stradale di scala sovra locale (Bre.Be.Mi., S.S. 472, S.P. 136).
Per quanto concerne l’influenza della proposta di intervento sull’ambito d’area vasta, viene
considerato come principio di riferimento che le trasformazioni territoriali rilevanti, quale
quella in oggetto, debbano darsi carico, nel proprio spazio di azione, di concorrere al per-
seguimento di principi e obiettivi di scala generale, come peraltro stabilito dalla direttiva eu-
ropea. In questo senso si ritiene che la proposta di piano attuativo in variante al PGT vigente
debba farsi carico, dal punto di vista urbanistico-territoriale, delle opere atte a ‘contestualiz-
zare’ gli interventi attesi dal punto di vista dei caratteri delle componenti paesistico-
ambientali e urbanistico-infrastrutturali.
Nella sezione 22 le considerazioni di cui sopra portano ad introdurre alcune sollecitazioni
preventive per un adeguato profilo di integrazione ambientale dalla proposta di piano in ar-
gomento.
In ragione dello spazio di azione del piano e delle sue possibili esternalità, non si ravvisa la
possibilità che esso abbia effetti diretti e significativi su altri Stati membri dell’UE.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[9]
b. la proposta di piano attuativo
5. premesse
Oggetto del presente rapporto e della procedura di valutazione ambientale strategica è la
variante al Documento di Piano del PGT vigente indotta dalla proposta di piano attuativo,
una volta deliberato.
La proposta attutiva riguarda un ambito di trasformazione già deliberato nel PGT vigente, e
come tale già considerato entro la complessiva valutazione ambientale strategica operata
sullo strumento urbanistico generale.
La considerazione di questa specifica natura del piano in questione, e coerentemente al
quadro dispositivo, induce a focalizzare le analisi e le valutazioni contenute nel presente
rapporto in aderenza al carattere ‘differenziale’ delle previsioni della proposta di variante in
oggetto: oggetto di valutazione, cioè, non è il complesso delle previsioni dell’ambito di tra-
sformazione così come definite nel PGT vigente, bensì sono quelle componenti innovative
che la proposta di piano attuativo intende introdurre rispetto alle previsioni di PGT già deli-
berate.
Al contempo, alla luce della rilevanza degli interventi proposti in variante al PGT vigente e
del loro potenziale impatto sul sistema paesistico-ambientale e infrastrutturale, e in ragione
dell’opportunità di un approccio efficace circa il ruolo del procedimento di VAS, si ritiene
opportuno sviluppare un percorso valutativo che consideri non solo il differenziale tra quan-
to già deliberato nel PGT vigente e quanto si propone di modificare (‘valutazione compara-
tiva’), ma anche la complessiva consistenza degli interventi attesi dall’attuazione della pro-
posta in oggetto.
6. le previsioni del PGT vigente
Il comparto appartiene ai cosiddetti ambiti di progettazione unitaria ed è disciplinato dal
Capo III delle norme tecniche di attuazione del Piano delle Regole.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[10]
Piano delle Regole del PGT di Treviglio – Tav. P1.I (Aggregato urbano di origine moderna)
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[11]
6.1. norme generali per gli ambiti di progettazione unitaria
Gli ambiti di progettazione unitaria sono regolamentati dal Capo III delle norme di attuazio-
ne del Piano delle Regole. Il PdR individua nel complesso 13 ambiti d’intervento unitario, ri-
feriti ai margini dell’area urbanizzata al fine di consolidarne la forma, migliorando il rapporto
con il territorio circostante. Tali ambiti d’intervento sono subordinati alla predisposizione di
un piano attuativo (P.A.) di iniziativa pubblica o privata.
Il P.A. deve garantire:
a. per tutti i nuovi fabbricati destinati in qualsiasi modo alla permanenza di persone
(abitazioni, insediamenti produttivi, commerciali, di servizio, ecc.) criteri e sistemi di
progettazione e costruzione tali da eliminare o mitigare a livelli di sicurezza
l’esposizione della popolazione al gas Radon. La verifica di efficacia delle misure
adottate potrà essere effettuata mediante misurazione delle concentrazioni residue
ad intervento ultimato e prima dell’occupazione dei fabbricati;
b. per i fabbricati a fini residenziali l’adozione di appositi dispositivi per la riduzione del
consumo di acqua, quali: frangigetto, erogatori riduttori di portata, cassetta di scari-
co a doppia cacciata. Negli edifici condominiali con più di tre unità abitative e nelle
singole unità abitative con superficie calpestabile superiore a 100 metri quadrati bi-
sogna realizzare la circolazione forzata dell’acqua calda potabile, anche con regola-
zione ad orario. Infine, occorrono sistemi di captazione, filtro e accumulo delle piog-
ge provenienti dai tetti nonché dalle vasche di invaso, possibilmente interrate e pro-
tette;
c. per tutti i nuovi fabbricati la verifica e l’osservanza dei limiti di esposizione al rumore
derivanti da infrastrutture ferroviarie, stradali o da esistenti impianti produttivi collo-
cati nelle vicinanze, indicati o meno nel vigente piano di zonizzazione acustica;
d. per tutti i nuovi fabbricati destinati in qualsiasi modo alla permanenza di persone, la
verifica e l’osservanza delle distanze previste dalla vigente legislazione da esistenti
elettrodotti e/o prevedere adeguate soluzioni tecniche al fine di ridurre l’esposizione
della popolazione entro i limiti previsti;
e. la verifica e l’osservanza delle distanze prescritte dagli esistenti allevamenti zootecni-
ci indicate dal Regolamento Comunale d’Igiene e indicare, qualora risultasse neces-
sario, prescrizioni, indirizzi e orientamenti al fine di ridurre o quanto meno mitigare i
potenziali effetti negativi dovuti alla prossimità di detti allevamenti.
All’atto della formazione del P.A., ciascun ambito, può essere suddiviso in sub-ambiti, pur-
ché questi siano costituiti da una superficie minima catastale pari a mq. 6.000.
6.2. norme specifiche per l’ambito n. 8 – viale aldo moro
L’art. 24.8 delle norme tecniche di attuazione del PdR disciplina nello specifico l’ambito n. 8,
oggetto della presente progettualità.
Si tratta di un’area posta a sud del Viale Aldo Moro e del Piano Insediamenti Produttivi esi-
stente.
Il P.A. dovrà osservare i seguenti parametri edificatori:
• SLP = 38.500 mq
• H = 11 m
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[12]
• Rc = 50%
• Aree per Servizi minima con destinazione produttiva = 20% SLP di cui almeno il 50%
da reperire e da destinare prevalentemente a parcheggio, mentre la restante parte
potrà essere monetizzata (per altre destinazioni – vedi art. 9 PdS).
La categoria di utilizzazione ammessa è quella produttiva – artigianale (Pi), servizi e attrez-
zature pubbliche o di uso pubblico (S), utilizzazioni produttivo-direzionali (Pd). Sono inoltre
ammesse utilizzazioni per attrezzature turistico/ricettive (Pr) o per esercizi commerciali al
minuto, di somministrazione di alimenti e bevande (Pc) fino alla media struttura di vendita di
tipo 2.
7. altri elementi di riferimento
7.1. le determinazioni del Piano dei Servizi
Rispetto alle dotazioni di aree a servizi, il riferimento disciplinare è regolato dall’art. 9 del
Piano dei Servizi (PdS) che afferma quanto segue.
1.- Gli atti di programmazione negoziata con valenza territoriale e/o i piani attuativi relativi
agli Ambiti di Trasformazione di cui all’art. 5 NTA del DdP ed agli Ambiti di Riqualificazione
di cui all’art. 5 delle presenti norme devono prevedere la dotazione minima di attrezzature e
servizi pubblici o di interesse pubblico o generale indicata nelle schede di dettaglio e/o dalle
specifiche disposizioni di attuazione del Documento di Piano, del Piano dei Servizi e del Pia-
no delle Regole.
2.- Gli atti di programmazione negoziata con valenza territoriale e/o altri piani attuativi rela-
tivi ad ambiti diversi da quelli di cui al precedente comma 1 devono prevedere le seguenti
dotazioni di aree a servizi salvo diversa indicazione delle specifiche norme:
• per le destinazioni industriali ed artigianali (Pi) 20 mq. ogni 100 mq. di SLP dei quali
almeno il 70% da reperire e da destinare prevalentemente a parcheggio; la restante
parte, in accordo con l’Amministrazione Comunale, potrà essere monetizzata;
• per le destinazioni commerciali (Pc) e direzionali (Pd) 100 mq. ogni 100 mq. di SLP
dei quali almeno il 50% da reperire e da destinare prevalentemente a parcheggio; la
restante parte, in accordo con l’Amministrazione Comunale, potrà essere monetiz-
zata;
• per le destinazioni residenziali (R) e ricettive (Pr) 60 mq. ogni 100 mq. di SLP dei quali
almeno il 50% da reperire e da destinare prevalentemente a parcheggio; la restante
parte, in accordo con l’Amministrazione Comunale, potrà essere monetizzata.
Le possibilità di monetizzazioni delle aree di cui al presente comma è disciplinata dal suc-
cessivo articolo 10.
L’art. 10 del PdS afferma quanto segue.
1.- In caso di intervento mediante P.A. all’interno degli ambiti di valore storico e degli Ambiti
urbani consolidati (CAPO II e CAPO IV del Piano delle Regole), è consentita, in alternativa
totale o parziale alla cessione gratuita di aree per servizi di cui al precedente art. 9, in accor-
do con l’Amministrazione Comunale, la corresponsione al Comune di una somma commisu-
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[13]
rata all’utilità economica conseguita per effetto della mancata cessione, comunque non infe-
riore al costo dell’acquisizione di altre aree simili per posizione e caratteristiche, oppure la
cessione gratuita di pari superficie di aree esterne all’ambito dello specifico intervento scelte
tra quelle indicate dalle tavole secondo la classificazione di cui alla lettera a del precedente
art. 7, al di fuori dei perimetri di comparto 2. Negli Ambiti di Trasformazione la realizzazione
dei servizi necessari è disciplinata dall’art. 5 delle Disposizioni di Attuazione del Documento
di Piano. Negli Ambiti di progettazione unitaria del PdR e negli Ambiti di Riqualificazione del
PdS, la dotazione di aree a servizi individuata dalle schede di dettaglio e/o dalla relativa
normativa dev’essere assicurata nell’ambito del piano attuativo.
7.2. le determinazioni del Documento di Piano
Le disposizioni di attuazione del Documento di Piano (Ddp) all’art. 5 disciplinano gli ambiti
di trasformazione. Di seguito si riporta integralmente l’assunto di tale disciplina.
Gli ambiti di trasformazione sono disciplinati dalle disposizioni che seguono e dalle tavole
F2.3 e F2.4., le cui indicazioni planimetriche non sono prescrittive.
I piani attuativi e gli atti di programmazione negoziata debbono essere costituiti dagli elabo-
rati ricognitivi e di rilievo dello stato di fatto nonché dagli elaborati progettuali prescritti dalle
vigenti disposizioni e, comunque, da tutti gli elaborati necessari a dare nozione integrale e
facilmente accessibile di tutti gli elementi progettuali e di tutti gli effetti degli insediamenti
previsti e della loro qualità morfologica ed ambientale.
I piani attuativi e gli atti di programmazione negoziata debbono prevedere la cessione gra-
tuita di tutte le aree a servizi individuate dalle presenti disposizioni e dalle citate tavole colle-
gate (che costituiscono la puntuale definizione di una rete urbanizzativa di spazi pubblici e
di aree a verde e per la mobilità non diversamente collocabili) eventualmente integrate sino
a raggiungere la dotazione minima non inferiore ad 1 m2 ogni 3 m2 di St. Altre aree ed at-
trezzature, aggiuntive rispetto alla suddetta dotazione, sono prescritte dalle norme di cui
appresso e/o dalla rispettiva Scheda o comunque convenute dalle parti in funzione della
dimensione e della dislocazione degli insediamenti, delle loro caratteristiche funzionali e dei
relativi fabbisogni urbanizzativi, nonché del rapporto degli insediamenti con i caratteri am-
bientali e paesaggistici e con le strategie di valorizzazione ecologica. Per la parte di aree a
servizi che dovesse eccedere la metà della St sono però consentite, in luogo della cessione
in sito ed in via alternativa tra loro:
a. la corresponsione al Comune di una somma commisurata all’utilità economica con-
seguita per effetto della mancata cessione e/o realizzazione del servizio, comunque
non inferiore al costo dell’acquisizione di altre aree simili per posizione e caratteristi-
che;
b. la cessione gratuita di aree esterne all’ambito di trasformazione in misura definita
applicando il parametro 1,5 alla quantità delle aree non cedute in sito, scegliendo
dette aree tra quelle indicate dal Piano dei Servizi come da acquisire al patrimonio
pubblico.
Le aree e le attrezzature pubbliche, di uso pubblico e generale, costituenti dotazione neces-
saria per gli insediamenti previsti in ciascun ambito, possono essere dislocate diversamente
rispetto a quanto previsto nelle Schede purché siano rispettate la consistenza e la fruibilità
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[14]
delle relative aree e purché siano assicurate la continuità dei percorsi pubblici e dei corridoi
ecologici nonché il rispetto delle prescrizioni speciali di ciascun ambito.
In sede di approvazione del piano attuativo o dell’atto di programmazione negoziata ven-
gono definite la dislocazione di aree per servizi pubblici, le caratteristiche dimensionali di
strade e marciapiedi e delle soluzioni necessarie per garantire i collegamenti con la rete via-
ria extracomparto in modo da rendere più efficienti i collegamenti ed al contempo raziona-
lizzare e contenere il consumo di suolo.
Gli interventi previsti dai piani attuativi o dagli atti di programmazione negoziata dovranno
garantire per tutti i nuovi fabbricati destinati in qualsiasi modo alla permanenza di persone
(abitazioni, insediamenti produttivi, commerciali, di servizio, ecc.) criteri e sistemi di proget-
tazione e costruzione tali da eliminare o mitigare a livelli di sicurezza l’esposizione della po-
polazione al gas Radon. La verifica di efficacia delle misure adottate potrà essere effettuata
mediante misurazione delle concentrazioni residue ad intervento ultimato e prima
dell’occupazione dei fabbricati.
Ai sensi delle vigenti regolamentazioni regionali, gli interventi previsti dai piani attuativi o
dagli atti di programmazione negoziata riferiti fabbricati a fini residenziali, debbono preve-
dere appositi dispositivi per la riduzione del consumo di acqua, quali: frangigetto, erogatori
riduttori di portata, cassetta di scarico a doppia cacciata. Negli edifici condominiali con più di
tre unità abitative e nelle singole unità abitative con superficie calpestabile superiore a 100
metri quadrati bisogna realizzare la circolazione forzata dell’acqua calda potabile, anche con
regolazione ad orario. Infine, occorrono sistemi di captazione, filtro e accumulo delle piogge
provenienti dai tetti nonché delle vasche di invaso, possibilmente interrate e protette.
I piani attuativi o gli atti di programmazione negoziata, per gli edifici ivi previsti, dovranno
verificare e osservare le distanze prescritte dagli esistenti allevamenti zootecnici indicate dal
Regolamento Comunale d’Igiene e indicare, qualora risultasse necessario, prescrizioni, indi-
rizzi e orientamenti al fine di ridurre o quanto meno mitigare i potenziali effetti negativi do-
vuti alla prossimità di detti allevamenti.
8. la proposta di piano attuativo in variante al PGT vigente
La proposta di piano attuativo in variante al PGT ‘Ambito 8 – Viale Aldo Moro’ si colloca nel-
la parte sud/ovest del territorio comunale, nell’area posta a sud del Viale Aldo Moro e del
Piano Insediamenti Produttivi esistente.
L’intervento urbanizzativo nel suo complesso, interessa una superficie complessiva di circa
96.700 m², internamente all’Ambito e 5.100 m² quali aree di via A. Moro interessate dalla
formazione di due svincoli rotatori (tot. 101.800 m²). Di dette aree circa 53.050 m² sono de-
stinate a superfici edificabili e loro pertinenze e 48.750 m² sono interessate da opere di ur-
banizzazione.
Le aree oggetto di opere di urbanizzazione risultano così suddivise per destinazione:
a) aree per urbanizzazione primaria (27.680 m²):
• 15.700 m² destinati a sedi stradali parcheggi e nuovi svincoli rotatori
• 5.700 m² destinati a sedi ciclabili e pedonali
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[15]
• 6.280 m² destinati ad aiuole a verde pubblico
b) aree per urbanizzazione secondaria - aree a parco pubblico (21.070 m²):
• 700 m² destinate a percorsi ciclopedonali
• 19.120 m² destinate a aree a prato
• 1.250 m² destinate a nuova sede Riale Frate
Planimetria del Piano Attuativo
Il progetto delle opere urbanizzative a servizio del Piano Attuativo prevede essenzialmente
l’esecuzione delle seguenti opere:
• internamente al nuovo comparto produttivo/commerciale, nuove sedi stradali per
complessivi 15.000 m² circa. Detti nuovi tronchi stradali si attesteranno sulla viabilità
esistente di via A. Moro (da riqualificare), e saranno caratterizzati da sezioni variabili
a doppio senso di marcia con marciapiedi rialzati su ambo i lati. Tali nuove strade,
denominate progettualmente "strade A, B e C", si sviluppano per una lunghezza
complessiva di circa 900 metri lineari e si attestano sulla via A. Moro, attraverso tre
svincoli rotatori, di cui uno esistente (rotatoria realizzata da Bre.Be.Mi.) e due di nuo-
va formazione, rotatoria R1 all’intersezione con via F. Parri e rotatoria R3 in lato est
dell’intervento
• n. 3 svincoli rotatori a raso, due sulla via A. Moro ed uno internamente all’Ambito,
all'intersezione delle tre nuove strade:
• il primo (R1), sulla via Moro, centrale al nuovo Piano Attuativo e già previsto
dal vigente PGT, raccorda la via A. Moro, in lato nord con la via F. Parri (in
luogo dell'attuate incrocio a T), ed in lato sud il nuovo comparto edificatorio,
attraverso il tronco stradale "strada B". Detta rotatoria avrà un diametro di
50.00 m, al netto dei percorsi ciclopedonali laterali
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[16]
• il secondo (R2), posto internamente all’ambito, raccorda le tre nuove strade
"A, B, C" del comparto edificatorio e una strada di servizio per l’area agricola
posta a sud dell’intervento. Detta rotatoria avrà un diametro di 33,00 m, al
netto dei percorsi ciclopedonali laterali
Planimetria della rotatoria (R1) su via Aldo Moro
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[17]
Planimetria della rotatoria (R2) interna al comparto
• il terzo (R3), posto sul limite est dell'intervento, raccorda la via A. Moro con il
nuovo comparto edificatorio, attraverso il tronco stradale "strada C". Detta ro-
tatoria avrà un diametro di 46.00 m, al netto dei percorsi ciclopedonali laterali
Planimetria della rotatoria (R3) su via Aldo Moro
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[18]
Le rotatorie su via A. Moro, R1 e R3, unitamente a quella recentemente realizzata nell'ambito
delle opere Bre.Be.Mi. e posto sul limite ovest del nuovo comparto, consentiranno, sia di da-
re un collegamento viabile e ciclopedonale, in sicurezza al nuovo ambito edificatorio, e nel
contempo regolamentare e controllare i flussi veicolari, traffici ciclopedonali e i loro attraver-
samenti, sia primari (via A. Moro), che secondari (strade laterali ed ingressi parcheggi), in un
quadro che privilegi standard ambientali e sicurezza
• attrezzare a parcheggio pubblico, n. 2 aree per complessivi 1800 m² circa, equamen-
te dislocate lungo le strade A e C., il tutto con formazione di complessivi n. 111 posti
auto di cui n. 5 stalli destinati a portatori di handicap
• realizzare, lungo tutto il fronte sud della Via A. Moro interessata dall'intervento, e a
lato della nuova strada A, una pista ciclopedonale, da collegare ai percorsi ciclope-
donali esistenti e in futuro da collegare alla pista ciclabile recentemente realizzata
lungo la via Lodi che collega il centro cittadino, nonché alla prevista pista ciclopedo-
nale, attualmente in fase di progettazione da parte dell'Amministrazione Comunale,
collegante i territori comunali di Treviglio e Casirate. Detta pista sarà separata dalla
carreggiata stradale mediante un’aiuola contenente un filare di alberature. Tale
struttura si sviluppa per una lunghezza complessiva di circa 920.00 m, con una lar-
ghezza di 3.00 m
Sezione della pista ciclopedonale prevista a lato di via Aldo Moro
• spostare un tratto del Riale comunale denominato ‘Riale Regazzone’, corrente at-
tualmente in lato sud del viale A. Moro a lato dell'attuale area agricola da urbanizza-
re, mediante spostamento sul perimetro esterno dell'intervento a ridosso delle aree
agricole. Viene assicurata la continuità della funzione irrigua a servizio dei fondi agri-
coli attualmente serviti dallo stesso. Sul lato del parco pubblico, a protezione
dell’alveo del fosso, viene prevista la posa di una staccionata in elementi di legno
(piantoni e traversi) altezza fuori terra 80/100 cm, in pino nordico, impregnato a
pressione in autoclave
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[19]
Sezione dell’area a parco e canalina
• realizzare le aiuole e le fasce laterali delimitanti sia i marciapiedi, sia le piste ciclope-
donali, nonché le aree delle rotatorie, aventi una superficie complessiva di circa mq.
6.280, dislocate in più punti del comparto, mediante:
• riporto di terreno coltivo, formazione di tappeto erboso, predisposizione di
impianto di innaffio automatico, messa a dimora di essenze arboree con costi-
tuzione di filari di piante con essenze autoctone in varietà, sia lungo l’aiuola
delimitante la pista ciclopedonale e la carreggiata veicolare, sia nei tornelli dei
marciapiedi ove previsti, e messa a dimora di cespugli fioriferi
• fornitura e posa di elementi di arredo urbano, quali panchine e cestini
• realizzare n. 2 aree a verde da attrezzare a parco pubblico, dette aree denominate
progettualmente “area V1 e area V2” hanno una superficie complessiva di circa
19.000 m² (7.465 m² area V1 e 12.535 m² area V2).
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[20]
Le aree di previsione a parco pubblico
• l’area V1 è posta sulla parte ovest del comparto, in fregio alla via A. Moro, è
delimitata: sul lato nord dalla pista ciclopedonale di via A. Moro, sulla quale si
innestano i percorsi pedonali del parco, sul lato ovest e sud viene delimitata
dalle aree dei nuovi insediamenti, mentre in lato est si attesta sulla ciclabile a
lato della rotatoria R1. Tale area, avente una superficie complessiva di circa
7.465 m², sarà sistemata a verde pubblico attrezzato mediante:
> riporto di terreno coltivo, con riutilizzo del materiale di scavo provenien-
te dalle operazioni di sbancamento delle strade e parcheggi
> formazione di tappeto erboso dotato di impianto di innaffio automatico
> creazione di collegamenti di attraversamento pedonale con piazzetta
centrale, debitamente pavimentati con pavimentazione in frantumato di
pietra stabilizzata con legante
> messa a dimora di essenze arboree di tipo autoctono e cespugli fioriferi
> posa di elementi di arredo urbano, panchine, cestini portarifiuti e fonta-
nella
> formazione di un muretto/panchina in pietra con funzioni di seduta e
delimitazione area sosta, pavimentata con pavimentazione in frantuma-
to di pietra stabilizzata con legante
• l’area V2 è posta sulla parte ovest del comparto ma sul lato sud a confine con
l'area agricola. L'area risulta delimitata su tre lati, ovest, sud ed est dalla cana-
lina del Riale Regazzoni, mentre sul lato nord, confina con la sede stradale
della strada A e con la rotatoria R3, sulle quali si attestano i collegamenti dei
percorsi ciclopedonali previsti nell'area. Tale area, avente una superficie com-
plessiva di circa 12.210 m² oltre all’area occupata dal riale irriguo, sarà sistema-
ta a verde pubblico attrezzato mediante:
> riporto di terreno coltivo, con riutilizzo del materiale di scavo provenien-
te dalle operazioni di sbancamento delle strade e parcheggi
> formazione di tappeto erboso dotato di impianto
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[21]
> messa a dimora di essenze arboree di tipo autoctono e cespugli fioriferi
> protezione dell’alveo canale irriguo corrente lungo il perimetro sud del
parco, mediante posa di staccionata in elementi di legno (piantoni e tra-
versi) altezza fuori terra cm 80/100, in pino nordico
È naturalmente prevista, nelle suddette aree, la realizzazione di tutti gli impianti tecnologici
in sottosuolo, oltre che della segnaletica orizzontale e verticale.
Gli edifici previsti nel Piano Attuativo sono:
➢ Edificio 1: 9.720 m² a destinazione polifunzionale (ricettivo per 4.680 m² e direzionale
per 5.040 m²)
➢ Edificio 2a: 1.750 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 1.500 m²; uffici in-
feriore al 20%, pari a 250 m²)
➢ Edificio 2b: 2.650 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 2.250 m²; uffici in-
feriore al 20%, pari a 400 m²)
➢ Edificio 2c: 2.345 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 1.995 m²; uffici in-
feriore al 20%, pari a 350 m²)
➢ Edificio 3: 2.600 m² a destinazione commerciale (superficie di vendita 2.000 m²; uffici
200 m²; deposito 400 m²)
➢ Edificio 4: 3.080 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 2.580 m²; uffici in-
feriore al 20%, pari a 500 m²)
➢ Edificio 4: 3.080 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 2.580 m²; uffici in-
feriore al 20%, pari a 500 m²)
➢ Edificio 6: 3.080 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 2.580 m²; uffici infe-
riore al 20%, pari a 500 m²)
➢ Edificio 7: 2.650 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 2.250 m²; uffici infe-
riore al 20%, pari a 400 m²)
Dal punto di vista della tematica legata al ‘consumo di suolo’ per scopi di infrastrutturazione
territoriale, è ormai ampia la consapevolezza circa la necessità di razionalizzare l’utilizzo “ur-
bano” di suolo agricolo. Di rilievo, in questo senso, la L.R. 31/2014 Disposizioni per la riduzio-
ne del consumo di suolo e per la riqualificazione del suolo degradato, che però non incide sul
profilo di legittimità della presente proposta di piano attuativo, in quanto relativa a un’area
già resa urbanizzabile dallo strumento urbanistico comunale vigente e quindi considerata,
anche dalla proposta di revisione del Piani Territoriale Regionale in attuazione della
LR31/2014, come ‘suolo urbanizzato’.
9. raffronto
Dal raffronto dei dati dimensionali previsti nel vigente PGT con quanto elaborato nella pro-
posta di Piano Attuativo in variante in oggetto risulta che, l’unica differenza consiste nella
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[22]
variazione delle altezze minime da 11,00 m a 15,00 m e, per l’edificio polifunzionale,
un’altezza massima di 34,00 m.
È inoltre stata effettuata una nuova riperimetrazione dell’area (si confronti la tavola di pro-
getto riportante il confronto fra previsione di PGT e proposta di variante). Per quanto attie-
ne, infine, alla viabilità, è stata prevista una nuova rotatoria in aggiunta a quella già prevista
dal PGT localizzata all’incrocio con via Parri. Entrambe le rotatorie sono leggermente disas-
sate.
I dati quantitativi sugli standard sono stati rispettati come da previsione di PGT.
Rispetto alle indicazioni fornite dal PGT, la proposta di variante risulta avere un migliore pro-
filo di integrazione ambientale per la maggior parte delle scelte progettuali, specialmente
per le scelte progettuali architettoniche, per le connessioni della mobilità lenta, per la razio-
nalizzazione dei flussi di traffico e per la qualità nonché dimensione delle aree da destinarsi
a verde di pubblica fruizione.
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[23]
c. analisi di contesto
10. premesse
L’analisi di contesto è sviluppata in specifico allegato al presente rapporto e ha l'obiettivo di
rappresentare il contesto all’interno dei quale si operano le scelte del piano, gli ambiti di
analisi, le principali sensibilità e criticità ambientali: in sintesi, quegli elementi conoscitivi di
base utili per verificare l’integrazione ambientale delle scelte del piano.
L’analisi di contesto sviluppa i contenuti di cui alle lettere b), c), d), e) dell’allegato VI al
D.Lgs. n. 4/2008 e più in generale i contenuti del sistema dispositivo relativo a piano e VAS
che definiscono ruolo e funzione del quadro conoscitivo e orientativo delle scelte di piano.
Al fine di meglio delineare lo spazio di azione del percorso di valutazione ambientale del
piano, si segnala che i contenuti conoscitivi, valutativi e di indirizzo sviluppati, e da leggersi
in maniera integrata a quelli sviluppati in seno alla documentazione della proposta di piano
attuativo, al fine di evitare ridondanze argomentative e/o sovrapposizione con il quadro di-
spositivo in essere, sono al netto:
• di quanto tematicamente o per competenza non assumibile o trattabile in modo
pertinente dallo strumento urbanistico in oggetto (piano attuativo), per come disci-
plinato dalle disposizioni regionali e nazionali e quindi funzionale a regolamentare
l'attività edificatoria nell'area interessata con finalità di dettaglio e specificazione di
quanto già previsto dallo strumento urbanistico generale
• di quanto definito dal quadro normativo e procedurale in essere, che come tale è
ineludibile e costituisce riferimento per la formulazione della specifica progettualità
(settoriale e di competenza degli altri livelli di governo del territorio) cui il piano ri-
manda
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[24]
11. sintesi dell’analisi di contesto
Nel rimandare allo specifico allegato per una narrazione puntuale degli elementi di interes-
se, a seguire se ne riporta una sintesi, orientata a mettere in evidenza, in modo didascalico,
gli elementi di rilevanza per i contenuti di piano.
11.1. la scala territoriale
A livello di area vasta, la proposta di piano attuativo è collocata all’interno del sistema terri-
toriale densamente infrastrutturato dell’area urbana di Treviglio, zona periferica sud-ovest.
L’area urbana di Treviglio appartiene al quadrante occidentale della pianura bergamasca,
che ha registrato negli scorsi decenni un significativo incremento in termini di urbanizzazio-
ne, specialmente lungo l’asse infrastrutturale della S.S. 42. A nord della città di Treviglio si
riconoscono infatti alcuni addensamenti urbani rilevanti nel contesto orobico, come l’area di
Zingonia, il quadrante di Dalmine e la periferia meridionale del capoluogo provinciale.
Le dinamiche insediative che hanno investito questo ambito della provincia bergamasca ne-
gli ultimi decenni, dinamiche non sempre supportate da politiche territoriali sufficientemente
‘forti’, hanno portato a una condizione di significativo ‘affastellamento insediativo’, che spes-
so ha riguardato la colonizzazione di spazi agricoli o naturali piuttosto che, come sarebbe
stato preferibile, il rinnovamento e la qualificazione del patrimonio edilizio esistente nei tes-
suti densi della città storica.
Anche le dinamiche infrastrutturali recenti (realizzazione della Bre.Be.Mi. e della ferrovia ad
Alta Velocità, riqualificazione del nodo ferroviario di Treviglio, interventi di ammodernamen-
to della viabilità storica, realizzazione di bretelle viarie, ecc…) hanno contribuito a frammen-
tare questo territorio, decontestualizzando e indebolendo gli antichi valori paesaggistici e
relazionali.
All’interno di questo contesto fortemente urbanizzato risulta di rilievo strategico, per la te-
nuta stessa delle condizioni di ‘abitabilità’ di questa porzione territoriale, qualificare il sistema
degli spazi aperti, limitare l’eccessivo consumo di suolo cui si è assistito negli ultimi anni e
compattare, anche attraverso processi di densificazione, i brani di territorio già urbanizzati,
procedendo prioritariamente ad interventi di riqualificazione delle strutture esistenti in modo
da soddisfare le necessità di consolidamento delle attività esistenti.
11.2. la scala locale
L’area oggetto della proposta di piano attuativo è localizzata all’interno della periferia sud-
occidentale di Treviglio, nella ‘mezzaluna’ venutasi a creare tra la ferrovia storica e il nuovo
corridoio infrastrutturale Bre.Be.Mi. – Alta Velocità ferroviaria.
Si tratta di un territorio che ha registrato una progressiva crescita insediativa per addizione
di fatti urbani tra loro poco coesi e di qualità generalmente bassa. La grande zona industria-
le ormai da tempo esistente a monte di via Aldo Moro, così come il comparto produttivo
sorto a sud della stazione ferroviaria di Treviglio Centrale (così come altri fatti urbani del tut-
to equiparabili a quelli citati) ne sono l’evidente dimostrazione.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[25]
In questa porzione del territorio comunale, l’articolazione delle funzioni insediate (essen-
zialmente di tipo produttivo), la giacitura delle volumetrie (sostanzialmente distribuite su lot-
to singolo) e la scarsa qualità dello spazio pubblico manifestano i caratteri propri della diffu-
sione insediativa ‘industriale’ che nei decenni scorsi ha investito ampi brani dell’area metro-
politana lombarda e che, nell’ottimizzare i processi di valorizzazione fondiaria privata e la
relazione di prossimità casa / lavoro, ha assunto le forme tipiche dell’aggregazione mono-
funzionale all’interno della cosiddetta “campagna urbanizzata”.
In relazione al tema del consumo di suolo, la proposta di piano attuativo in variante al PGT
vigente implica la medesima occupazione di suolo ad oggi non urbanizzato.
In termini formali, l’intervento non induce alcun ‘consumo di suolo’ per come definito nel
quadro dispositivo. In particolare, la LR 31/2014 definisce come ‘consumo di suolo’ (art.2
comma c) la trasformazione, per la prima volta, di una superficie agricola da parte di uno
strumento di governo del territorio, non connessa con l’attività agrosilvo- pastorale […]; in
questo senso, il suolo del comparto di interesse è stato ‘consumato’ nel momento
dell’approvazione del PGT successivamente intervenuto.
11.3. le componenti ambientali
L’analisi conoscitiva (si veda l’allegato ‘analisi di contesto’) ha permesso di definire le sensibi-
lità e le vulnerabilità delle componenti ambientali del contesto di intervento, rispetto alle
quali commisurare la potenziale incidenza della proposta di piano attuativo.
In sintesi, i temi di maggiore attenzione4 delle scelte progettuali devono fare riferimento ai
seguenti aspetti:
• le condizioni di qualità dell’aria, incise dalle emissioni dei consumi energetici e
del traffico veicolare
• gli esiti paesaggistici degli interventi edificatori e la composizione degli spazi di
relazione interni al comparto e con le arterie stradali di accessibilità
• il clima acustico generato dalle attività insediabili e dal traffico indotto
• gli effetti del traffico generato dalle funzioni insediabili sulla rete stradale di rela-
zione
• le connessioni, attraverso la mobilità lenta con il centro della città di Treviglio
11.4. il quadro programmatico
Il sistema di piani e programmi che indirizzano e governano le trasformazioni territoriali del
contesto entro cui è collocato l’ambito oggetto del piano restituiscono una pluralità di pro-
positi e di indirizzi, con aspetti di coerenza generale non sempre nitidi; situazione che mani-
festa la ‘ricchezza’ delle istanze sociali e la loro traduzione in programmazione istituzionale
di varia scala e natura.
A principi di tutela, salvaguardia e valorizzazione delle componenti paesistico-ambientali si
accostano scenari di infrastrutturazione (stradale e insediativa) che, nel rispondere ad istanze
economico-sociali, incidono profondamente le geografie territoriali; la dialettica tra questa
4 Al netto, evidentemente, di quanto disciplinato dalla normativa settoriale, che costituisce riferimento
ineludibile sia per la fase pianificatoria in oggetto sia per la successiva fase realizzativa.
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[26]
multiforme programmazione genera nuovi paesaggi e nuove relazioni, consolidando il ‘ca-
leidoscopio’ di fatti territoriali che da decenni connota questo contesto fortemente metropo-
litano e che è causa e al tempo stesso effetto delle istanze sociali ed economiche che su
questo territorio agiscono.
Entro la sezione 18 si compie una verifica di coerenza tra gli obiettivi programmatici del pia-
no in argomento e il quadro di riferimento dei piani e dei programmi vigenti.
12. obiettivi di sostenibilità
In relazione alle risultanze in progress dell’analisi di contesto, alle interlocuzioni preliminari
avute e ai contenuti delle più recenti politiche comunitarie, nazionali e regionali, si propone
a seguire il set degli obiettivi di riferimento che costituiscono l’orizzonte generale di sosteni-
bilità per i contenuti del piano.
fattori di analisi riferimenti normativi e politiche obiettivi di sostenibilità
ARIA E FATTORI CLI-
MATICI
Libro bianco sull’adattamento al cambiamen-
to climatico, CE, 2009
Conclusioni del Consiglio europeo – 4 feb-
braio 2011, Una tabella di marcia verso
un’economia competitiva a basse emissioni
di carbonio nel 2050, COM(2011) 112 def.
L’innovazione per una crescita sostenibile:
una Bioeconomia per l’Europa, COM(2012)60
Piano Lombardia Sostenibile, Regione Lom-
bardia, 2010
AF.1_Raggiungere livelli di qualità dell’aria
che non comportino rischi o impatti negativi
significativi per la salute umana e l’ambiente
AF.2_Stabilizzare le concentrazioni dei gas a
effetto serra a un livello tale da escludere pe-
ricolose interferenze delle attività antropiche
sul sistema climatico
ACQUA Tabella di marcia per un uso efficiente delle
risorse, COM(2011) 571 def.
Piano di Gestione del distretto idrografico del
fiume Po e Rapporto ambientale, Autorità di
bacino del fiume Po, 2010
Programma di tutela e uso delle acque, Re-
gione Lombardia, 2006
PTR, Regione Lombardia, 2010 – TM 1.2, TM
1.3, TM 1.4, TM 1.5
A.1_Proteggere all’inquinamento, prevenire il
deterioramento, migliorare e ripristinare le
condizioni delle acque superficiali e sotterra-
nee al fine di ottenere un buono stato chimi-
co, ecologico e qualitativo
SUOLO LR 31/2014 Disposizioni per la riduzione del
consumo di suolo e per la riqualificazione del
suolo degradato
Strategia Tematica per la Protezione del Suo-
lo, COM(2006)231 def.
Tabella di marcia per un uso efficiente delle
risorse, COM(2011) 571 def.
PTR, Regione Lombardia, 2010 – TM 1.8, TM
2.13
D.G.R. 3075/2012 Politiche per l’uso e la valo-
rizzazione del suolo – Consuntivo 2011 e
Agenda 2012
S.1_Promuovere un uso sostenibile del suolo,
con particolare attenzione alla prevenzione
dei fenomeni di erosione, deterioramento e
contaminazione e al mantenimento della
permeabilità
S.2_Contenere il consumo di suolo
BIODIVERSITA’ La nostra assicurazione sulla vita, il nostro
capitale naturale: strategia dell’UE sulla biodi-
versità fino al 2020, COM(2011) 244 def.
B.1_Porre fine alla perdita di biodiversità e al
degrado dei servizi ecosistemici nell’UE entro
il 2020 e ripristinarli nei limiti del possibile
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[27]
fattori di analisi riferimenti normativi e politiche obiettivi di sostenibilità
PTR, Regione Lombardia, 2010 – TM 1.9, TM
1.10
PAESAGGIO E BENI
CULTURALI
Schema di Sviluppo dello Spazio Europeo,
CE 1999
Convenzione Europea del Paesaggio, Consi-
glio d’Europa, 2000
D.lgs. n. 42/2004 ‐ Codice dei Beni culturali e
del paesaggio
PTR/PPR, Regione Lombardia, 2010
P.1_Conservare e migliorare la qualità delle
risorse storiche, culturali e paesaggistiche del
territorio
P.2_Promuovere la gestione sostenibile e
creativa dei paesaggi considerati eccezionali
così come dei paesaggi della vita quotidiana
del territorio
POPOLAZIONE E SA-
LUTE UMANA
VI Programma d’Azione Ambientale PS.1_Tutelare la salute pubblica e promuove-
re la qualità della vita
RUMORE E VIBRAZIO-
NI
Direttiva 2002/49/CE relativa alla determina-
zione e alla gestione del rumore ambientale
e suo recepimento nazionale con D.lgs.
194/2005
PTR, Regione Lombardia, 2010 – TM 1.12
RV.1_Prevenire, contenere e abbattere
l’inquinamento acustico
RADIAZIONI IONIZ-
ZANTI E NON IONIZ-
ZANTI
Legge 36/2001 e s.m.i. Legge quadro sulla
protezione dalle esposizioni a campi elettrici,
magnetici ed elettromagnetici
PTR, Regione Lombardia, 2010 –TM 1.13, 1.14
RAD.1_Prevenire, contenere e abbattere
l’inquinamento elettromagnetico e luminoso
RAD.2_Prevenire e ridurre l’inquinamento
indoor e le esposizioni al Radon
RIFIUTI Direttiva quadro sui rifiuti 2008/98/CE
Tabella di marcia per un uso efficiente delle
risorse, COM(2011) 571 def.
D.lgs. 152/2006 e s.m.i – Norme in materia
ambientale
Legge regionale 26/2003 e s.m.i. ‐ Disciplina
dei servizi locali di interesse economico ge-
nerale. Norme in materia di gestione dei ri-
fiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di
risorse idriche
PTR, Regione Lombardia, 2010 – TM 2.8
RF.1_Prevenire la produzione dei rifiuti e ge-
stirli minimizzando l’impatto sull’ambiente
RF.2_Promuovere modelli di produzione e
consumo sostenibili, orientati a un uso effi-
ciente delle risorse
ENERGIA Direttiva 28/2009/CE sulla promozione
dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili
Direttiva 29/2009/CE
Direttiva 31/2010/CE
Piano di efficienza energetica 2011
COM(2011)109 def.
Decreto Legislativo 3 marzo 2011 n. 28
Piano d’azione per l’energia, Regione Lom-
bardia, 2008
Piano d'azione per l'efficienza energetica
PAEE in attuazione del DL 115/2008
PTR, Regione Lombardia, 2010 ‐ TM 3.3
Piano Lombardia Sostenibile, Regione Lom-
bardia, 2010
E.1_Ridurre i consumi energetici e aumentare
l’efficienza energetica di infrastrutture, edifici,
strumenti, processi, mezzi di trasporto e si-
stemi di produzione di energia
E.2_Promuovere sistemi di produzione e di-
stribuzione energetica ad alta efficienza (si-
stemi a pompe di calore, produzione centra-
lizzata di energia ad alta efficienza genera-
zione distribuita e micro cogenerazione etc.)
E.3_Incrementare la produzione di energia
da fonti rinnovabili (biomasse, mini-eolico,
fotovoltaico, solare termico, geotermia, mini-
idroelettrico, biogas)
MOBILITA’ E TRA-
SPORTI
Libro Bianco La politica europea dei trasporti
fino al 2010: il momento delle scelte, CE, 2001
PTR, Regione Lombardia, 2010 – elaborazio-
MT.1_Ridurre la congestione da traffico priva-
to potenziando il trasporto pubblico e favo-
rendo modalità sostenibili
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[28]
fattori di analisi riferimenti normativi e politiche obiettivi di sostenibilità
ne da ST 1.4.4, ST 1.6, ST 1.6.3, ST 1.8.2, TM
2.2.4, TM 2.2.5, elaborazione da TM 2.4.2,
TM 2.4.3, TM 2.6.3, TM 2.2.7,
TM 3.15.2)
MT.2_Garantire una mobilità competitiva,
sicura, protetta e rispettosa dell’ambiente
Tali obiettivi di sostenibilità costituiscono, in questa fase di orientamento, il riferimento per
l’analisi di sostenibilità delle intenzioni programmatiche della proposta di piano attuativo (si
veda la sezione 19).
Entro il Rapporto Ambientale, gli obiettivi di sostenibilità saranno il riferimento per l’analisi di
sostenibilità delle specifiche azioni che verranno definite dal piano.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[29]
d. verif iche e valutazioni dei
potenziali effetti ambientali del
piano
Questa sezione del rapporto preliminare è funzionale ad esplicitare il metodo e i criteri at-
traverso i quali si intende compiere la valutazione ambientale delle scelte della proposta di
piano attuativo entro il Rapporto Ambientale, che sarà elaborato contestualmente alla pro-
posta di piano e alle sue scelte puntuali.
Il metodo, gli strumenti e i passaggi valutativi di seguito descritti potranno essere integrati e
modificati in ragione dei contenuti che assumerà la proposta di piano e dei contributi che
saranno portati dai soggetti cointeressati alle scelte del piano stesso, al fine di permetterne
una pertinente integrazione ambientale.
13. percorso e metodo
A partire dalle intenzioni programmatiche del piano particolareggiato (si veda sezione b), si
opera, già in questa fase di scoping, e quindi all’interno del presente rapporto (si veda se-
zione e), una valutazione di tali intenzioni, in modo da potere procedere a una integrazione
ambientale preliminare del piano in corso di sviluppo.
Gli elementi emergenti da tale integrazione preliminare alimentano, così come la prima fase
di interlocuzione (scoping) con i soggetti cointeressati, i contenuti della proposta di piano
che sviluppa interamente i temi e le scelte; sulla base di tale proposta di piano viene svilup-
pato il Rapporto Ambientale, entro il quale vengono valutati i contenuti del piano e definiti
gli eventuali elementi di ulteriore integrazione ambientale.
La proposta di piano attuativo e il Rapporto Ambientale vengono messi a disposizione per
l’ulteriore interlocuzione con i soggetti cointeressati.
In ragione degli elementi di integrazione ambientale sviluppati in seno al Rapporto Ambien-
tale e dei pareri e contributi dei soggetti cointeressati vengono formulati, da parte delle au-
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[30]
torità procedente e competente, il parere motivato e la dichiarazione di sintesi, documenti
complessivamente preordinati alle eventuali integrazioni dei contenuti del piano e all’avvio
del suo percorso propriamente deliberativo.
OORRIIEENNTTAAMMEENNTTII PPRROOGGRRAAMMMMAATTIICCII IINNTTEEGGRRAAZZIIOONNEE AAMMBBIIEENNTTAALLEE PPRREELLIIMMIINNAARREE
PPRROOPPOOSSTTAA DDII PPIIAANNOO AATTTTUUAATTIIVVOO
IINNTTEEGGRRAAZZIIOONNEE AAMMBBIIEENNTTAALLEE
PPAARREERREE MMOOTTIIVVAATTOO EE DDIICCHHIIAARRAAZZIIOONNEE DDII SSIINNTTEESSII
La valutazione strategica del piano viene poi sviluppata anche nella fase in itinere, ovvero
durante la fase attuativa delle scelte compiute dal piano.
La valutazione in itinere è effettuata anche in funzione delle attività di monitoraggio, la cui
struttura è anticipata alla sezione f del presente rapporto e la cui definizione sarà effettuata
entro il Rapporto Ambientale e in relazione ai contenuti specifici del piano.
Gli esiti dell’attività di monitoraggio permettono di individuare gli effetti dell’attuazione del
piano e quindi di valutare il grado di integrazione ambientale di tali effetti, il loro eventuale
scostamento rispetto a quanto atteso e la relazione con il contesto di riferimento socio-
economico, territoriale e paesistico-ambientale. Tali risultanze forniscono elementi di ausilio
e argomentativi alle revisioni che si ritenesse opportuno apportare al piano.
PPAARREERREE MMOOTTIIVVAATTOO EE DDIICCHHIIAARRAAZZIIOONNEE DDII SSIINNTTEESSII
PPIIAANNOO AATTTTUUAATTIIVVOO // VVAARRIIAANNTTEE AALL PPGGTT
MMOONNIITTOORRAAGGGGIIOO DDEELLLL’’AATTTTUUAAZZIIOONNEE DDEELL PPIIAANNOO
EEVVEENNTTUUAALLII RREEVVIISSIIOONNII PPEERRIIOODDIICCHHEE
14. l’integrazione ambientale preliminare
La proposta definitiva di piano attuativo deriverà da un percorso analitico-conoscitivo e de-
cisionale che rappresenta una sintesi tra
• lo spazio di azione e di legittimità che è dato a questo specifico strumento di pianifi-
cazione urbanistica, in ragione del quadro dispositivo vigente
• le istanze e i contributi dei soggetti istituzionali e delle parti sociali cointeressate ai
contenuti del piano
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[31]
• gli esiti del percorso di integrazione in progress delle componenti ambientali (valuta-
zione ambientale strategica)
Questo terzo aspetto è quello sostanziale nel percorso di VAS e il tema della “integrazione
in progress”, e quindi del progressivo feedback tra contenuti di piano e loro valutazione
ambientale, è fondamentale nella costruzione delle scelte di piano; a questo scopo già in
questa fase di scoping si è ritenuto di procedere nello sviluppo di un passaggio di integra-
zione ambientale preliminare.
L’oggetto di tale integrazione è costituito dalla proposta di piano attuativo presentato dai
proponenti all’Amministrazione Comunale (si veda sez. 8).
Come rappresentato nello schema a seguire, l’integrazione ambientale preliminare, che qui
viene in parte sviluppata e verrà implementata in progress nel percorso di formulazione del-
le scelte di piano, si struttura su due complementari passaggi valutativi.
Un primo passaggio è quello che riguarda l’analisi di sostenibilità degli obiettivi specifici di
piano; tale passaggio muove dalla definizione degli obiettivi di sostenibilità (derivanti anche
dall’analisi delle componenti ambientali) e riguarda la valutazione di come le intenzioni dei
proponenti riscontrino gli obiettivi di sostenibilità definiti per le componenti ambientali.
Un secondo, complementare passaggio, è quello che afferisce alla verifica di coerenza
esterna; questo passaggio è funzionale a valutare come gli obiettivi dei proponenti il piano
attuativo si relazionino agli obiettivi desunti dal quadro programmatico e quanto siano con
essi sinergici e coerenti.
IINNTTEEGGRRAAZZIIOONNEE AAMMBBIIEENNTTAALLEE PPRREELLIIMMIINNAARREE
AANNAALLII DDEELLLLEE CCOOMMPPOONNEENNTTII AAMMBBIIEENNTTAALLII QQUUAADDRROO PPRROOGGRRAAMMMMAATTIICCOO
OOBBIIEETTTTIIVVII DDII SSOOSSTTEENNIIBBIILLIITTÀÀ OOBBIIEETTTTIIVVII DDII CCOOEERREENNZZAA IINNTTEERRNNAA
AANNAALLIISSII DDII SSOOSSTTEENNIIBBIILLIITTÀÀ IINNDDIIRRIIZZZZII PPRROOGGRRAAMMMMAATTIICCII VVEERRIIFFIICCAA DDII CCOOEERREENNZZAA EESSTTEERRNNAA
IINNDDIICCAAZZIIOONNII PPRREELLIIMMIINNAARRII DDII IINNTTEEGGRRAAZZIIOONNEE AAMMBBIIEENNTTAALLEE
Gli esiti di tali passaggi valutativi permettono di formulare alcune indicazioni preliminari di
integrazione ambientale delle scelte in fieri del piano attuativo e quindi di alimentare, strate-
gicamente, la costruzione di tali scelte.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[32]
15. l’integrazione ambientale della proposta di piano attuati-
vo
Coerentemente con gli assunti sostanziali della valutazione ambientale strategica,
l’integrazione ambientale preliminare, effettuata all’interno di questa fase di scoping, costi-
tuisce un passaggio sostanziale nell’accompagnare le scelte del piano verso pertinenti profili
di sostenibilità ambientale.
I contenuti della proposta di piano, che saranno quindi già corroborati da un percorso valu-
tativo preliminare, saranno oggetto, nelle prossime fasi, di uno specifico percorso di integra-
zione ambientale.
Tale percorso, che accompagnerà la formulazione del piano e sarà da ultimo riferito entro il
Rapporto Ambientale e a partire dai contenuti della proposta definitiva del piano attuativo,
sarà articolato in una ‘premessa valutativa’ più tre sostanziali passaggi.
La premessa valutativa riguarderà una verifica di come la proposta di piano attuativo abbia
assunto le eventuali indicazioni preliminari di integrazione ambientale definite nella fase di
scoping e derivanti
• sia dal passaggio di integrazione ambientale sviluppate nel presente rapporto
• sia dai contributi dei soggetti cointeressati
A seguire tale premessa, un primo passaggio riguarderà la verifica di coerenza esterna degli
obiettivi del piano; in questo senso si procederà a valutare il livello di adeguatezza degli
obiettivi del piano nell’entrare in sintonia (in termini sinergici e complementari) con il sistema
di obiettivi del quadro programmatico in essere.
Un secondo passaggio valutativo, l’analisi di sostenibilità, avrà ad oggetto le specifiche azio-
ni che il piano attuativo definirà; le azioni del piano saranno analizzate in relazione alla loro
incidenza sugli obiettivi di sostenibilità derivanti dal quadro di riferimento delle componenti
ambientali.
Il terzo passaggio valutativo è quello che riguarda la verifica di coerenza interna. Tale pas-
saggio è funzionale a valutare la corrispondenza e la pertinenza delle singole azioni del pa-
no rispetto agli obiettivi generali e specifici definiti in sede programmatica.
IINNTTEEGGRRAAZZIIOONNEE AAMMBBIIEENNTTAALLEE
VVEERRIIFFIICCAA DDII CCOOEERREENNZZAA EESSTTEERRNNAA
OOBBIIEETTTTIIVVII
PPRROOPPOOSSTTAA DDII PPIIAANNOO AATTTTUUAATTIIVVOO VVEERRIIFFIICCAA DDII CCOOEERREENNZZAA IINNTTEERRNNAA
AAZZIIOONNII
AANNAALLIISSII DDII SSOOSSTTEENNIIBBIILLIITTÀÀ
IINNDDIICCAAZZIIOONNII PPRREELLIIMMIINNAARRII DDII IINNTTEEGGRRAAZZIIOONNEE AAMMBBIIEENNTTAALLEE
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[33]
16. misure di integrazione ambientale, mitigazione e
compensazione
Entro il Rapporto Ambientale, qualora si valutassero non sufficientemente adeguati i conte-
nuti della proposta di piano attuativo per il raggiungimento di un adeguato livello di inte-
grazione ambientale, saranno segnalati specifici criteri e misure funzionali a migliorare tale
livello di integrazione.
Tali misure potranno riguardare sia aspetti strutturali delle scelte di piano (ad esempio, il si-
stema di obiettivi) sia aspetti specifici (ad esempio, le azioni attuative).
Le misure strutturali sono quelle che agiscono in maniera indifferenziata sulla complessiva
‘forma piano’ e i suoi contenuti strutturanti come strumento di governo (diretto o indiretto)
delle trasformazioni urbanistiche.
Le misure specifiche sono quelle che riguardano singoli aspetti dei contenuti del piano e so-
no funzionali a un miglioramento dei contenuti delle singole azioni di piano.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[34]
e. valutazioni preliminari
17. premesse
Come segnalato, questa sezione del rapporto preliminare è funzionale a compiere una pri-
ma valutazione degli obiettivi specifici del piano attuativo in variante al PGT, che sono defini-
ti entro la relazione della proposta presentata dai soggetti proponenti il piano.
La valutazione di tali obiettivi è funzionale ad iniziare un percorso progressivo di integrazio-
ne ambientale del piano in corso di sviluppo, alimentando quindi la prima fase di interlocu-
zione con i soggetti cointeressati e raccogliendone gli esiti per le opportune considerazioni.
Si pongono alcune premesse sostanziali a tale valutazione preliminare.
La prima riguarda la natura stessa del piano e il suo spazio di azione. Il piano attuativo, per
come disciplinato dalla legge urbanistica nazionale e regionale, è strumento specificativo e
attuativo dello strumento urbanistico generale e ha quindi come oggetto la definizione della
rete delle infrastrutture viarie, la suddivisione del suolo in terreni edificabili e non, le destina-
zioni funzionali previste, le opere di urbanizzazione, le aree da cedere e gli interventi del
verde. Il piano attuativo non ha il compito di specificare il dettaglio delle tipologie edilizie.
Nel caso specifico in oggetto, l’area su cui insiste il piano attuativo è già quasi interamente
suscettibile di urbanizzazione, essendo parte del PGT vigente. La proposta di piano attuativo
è in variante al PGT vigente in quanto risolve questioni viabilistiche di accesso al comparto,
altrimenti difficoltose, derivate anche dalle nuove opere infrastrutturali nel frattempo portate
a compimento a livello sovracomunale (Bre.Be.Mi. e relativi snodi).
Da considerarsi che normative e quadri dispositivi di settore (aria, acqua, suolo …) sono con-
solidati e costituiscono riferimento ineludibile per la legittimità degli interventi edilizi che sa-
ranno possibili successivamente l’approvazione del piano stesso, per le attività insediabili e i
loro caratteri prestazionali in materia di salute pubblica e salubrità ambientale
Inoltre, è evidente che, alla luce della caratterizzazione (territoriale, economica e sociale) del
contesto d’area vasta entro cui si colloca l’ambito di intervento, inciso da una infrastruttura-
zione territoriale (insediativa, relazionale e paesistico-ambientale) di assoluta rilevanza nella
geografia metropolitana lombarda, le ‘verifiche di coerenza’ e le ‘integrazioni ambientali’ dei
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[35]
piani che si succedono (compreso quello in oggetto) pongono elementi di riflessione che
trascendono tecnicismi valutativi più o meno raffinati e investono un orizzonte di senso e di
significati complesso e, per sua natura, squisitamente politico-culturale. In questo senso,
l’approccio ‘valutativo’ che si propone in questo procedimento di VAS intende porsi come
‘piattaforma di consapevolezza’ condivisa e funzionale a un processo decisionale inclusivo e
capace di fare sintesi delle diverse istanze.
18. verif ica di coerenza esterna degli orientamenti di piano
Dall’analisi del quadro programmatico e territoriale di riferimento (si veda l’allegato ‘Analisi
di contesto’) all’interno del quale si muove la formulazione del piano attuativo in parola,
emergono alcuni elementi di interesse e di riflessione.
In generale è utile segnalare che qui, come in altre situazioni, si è in presenza di una pluralità
di soggetti che pianificano e di una pluralità di temi e proposte pianificatorie e regolative,
che operano a scale diverse e con dettaglio territoriale differente.
La fenomenologia di questa articolazione del quadro programmatico è di due tipi:
> effetti potenzialmente sinergici e coerenti, laddove nel passaggio da un piano
all’altro vengono specificati indirizzi e/o regole che inducono effetti a somma
positiva tra iniziative complementari e concorrenza positiva tra interventi previsti
> effetti potenzialmente conflittuali e/o incoerenti, laddove il sistema obiettivi / in-
dirizzi / azioni manifestati da piani diversi (ma anche all’interno di uno stesso
piano) introduca situazioni che possono indurre ad una incoerenza o addirittura
ad una conflittualità del portato degli interventi previsti
La complessità di questa situazione, tipica dei processi di pianificazione pubblica (multi-
scalare, multi-settoriale e multi-attoriale), non è che una manifestazione della pluralità di op-
zioni che il sistema socio-territoriale esprime; si pensi al dibattito, non recente ma ad oggi
ancora molto presente, tra i diversi concetti e accezioni che vengono attribuiti ai termini
‘crescita’ e ‘sviluppo’.
All’interno della valutazione ambientale strategica, la verifica di coerenza esterna consiste
nel confronto tra gli obiettivi del piano attuativo e gli obiettivi di integrazione ambientale
declinati dal quadro programmatico sovraordinato5.
Tale analisi prende le mosse dal ‘quadro programmatico’ sviluppato entro l’allegato ‘Analisi
di contesto’; rimandando ai contenuti di tale elaborato, si desume che:
> in relazione al quadro programmatico paesistico-territoriale definito da PTR e PPR,
non si ravvisano incoerenze tra gli obiettivi della proposta di piano attuativo e il si-
stema di obiettivi sovraordinati. Anche l’obiettivo dichiarato dal PPR di portare
l’attenzione al paesaggio e alla qualità paesistica dei luoghi in modo più incisivo in
tutti i piani, programmi e progetti che vanno ad agire sul territorio, vale a dire fare sì
5 La verifica di coerenza esterna non si occupa del sistema di norme e disposizioni più o meno co-
genti del sistema dispositivo e pianificatorio in essere, poiché la congruità del piano con tale sistema
costituisce il presupposto stesso di legittimità delle scelte di piano.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[36]
che si affermi una diffusa consapevolezza rispetto ai valori paesaggistici esistenti,
che si vogliono tutelare e/o valorizzare, e rispetto a quelli nuovi che si vogliono co-
struire, viene recepito entro una riflessione complessiva che ha portato a un livello di
progettualità complessivamente coerente a tali dettami
> in relazione ai contenuti del PTCP della Provincia di Bergamo, la scelta insediativa di
questo comparto è già stata valutata come ‘compatibile’ rispetto ai contenuti della
pianificazione di scala provinciale; le aree in variazione introducono una migliore ra-
zionalizzazione e distribuzione complessiva dell’intero comparto, non venendo alte-
rati gli indici dimensionali del piano stesso
> non si ravvisano incoerenze o incompatibilità degli interventi attesi con la pianifica-
zione di settore
Da tale verifica si evince come la proposta di piano attuativo, anche esaminato alla luce delle
variazioni che intende introdurre alle determinazioni del PGT vigente, sia sostanzialmente
coerente con la strumentazione pianificatoria e programmatoria di riferimento e non vi sia-
no elementi di significativa incoerenza che possano condizionare negativamente il profilo di
integrazione programmatica e ambientale del piano.
Circa lo scenario infrastrutturale più direttamente incidente sull’accessibilità del contesto di
intervento, è da considerare l’ipotesi della connessione IPB (Interconnessione Pedemontana
Bre.Be.Mi.), la cui realizzazione non è ancora avviata, ma per la quale è stata costituita la so-
cietà Autostrade Bergamasche. La possibile realizzazione dell’interconnessione (al di là di al-
tre problematiche di ordine paesaggistico, ambientale ed ecologico che dovranno essere
verificate puntualmente in seno alla proposta progettuale per detta infrastruttura) garanti-
rebbe ulteriore sfogo al settore ovest definendo un sistema di tangenziali in grado di by-
passare quasi integralmente il traffico di attraversamento entro l’abitato di Treviglio.
19. analisi di sostenibilità degli obiettivi del piano attuativo
19.1. premesse
L’analisi di sostenibilità ambientale è funzionale a verificare come il sistema di obiettivi sottesi
alla proposta di piano attuativo riscontri e persegua, in modo più o meno sinergico e con-
corsuale, i criteri di sostenibilità ambientale verso cui devono essere orientate le politiche
pubbliche.
Il piano attuativo, come l’intero campo degli strumenti di regolamentazione edilizia e urba-
nistica, potrebbe agire contemporaneamente, in modo più o meno diretto
▪ sia come strumento di potenziale impatto sulle componenti ambientali, nei suoi con-
tenuti che rendono possibili rifunzionalizzazioni d’uso e l’insediamento di attività a
maggiore pressione ambientale, e quindi di DETERMINANTE DELLE PRESSIONI AM-
BIENTALI
▪ sia come potenziale RISPOSTA ALLE PRESSIONI AMBIENTALI, nel momento in cui le
azioni scaturenti delle scelte del piano permettono di aumentare gli elementi di in-
frastrutturazione e di tutela del territorio che consentono di incidere positivamente
sulle componenti ambientali, tutelandone i caratteri e qualificandone le relazioni
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[37]
In ragione di questo, il profilo di sostenibilità complessiva delle scelte del piano attuativo sa-
rà da mettere in relazione al bilancio tra quanto il piano introduce in termini di potenziale
caricamento territoriale (anche in relazione al differenziale tra quanto ad oggi reso possibile
dal PGT e quanto la variante intende modificare), e quindi ulteriore pressione ambientale, e
quanto introduce in termini di abbassamento dei livelli di pressione ambientale, attraverso la
qualificazione delle dotazioni urbane, naturali e paesistico-ambientali.
In questo senso, si ritiene improduttivo individuare una soglia assoluta di sostenibilità, che
non terrebbe conto dello stato di partenza e dei processi condizionanti di ordine esogeno;
ci si intende quindi riferire a una ‘sostenibilità praticabile’ che, consapevole degli elementi di
criticità ambientale in essere e della complessità delle interrelazioni tra sistemi di valori e op-
zioni, valuterà le scelte del piano attuativo nella loro capacità di introdurre elementi di miti-
gazione dei potenziali impatti e, laddove possibile, interventi di miglioramento dello stato
delle componenti ambientali.
In questa sezione del rapporto si opera una analisi di sostenibilità preliminare delle intenzio-
ni programmatiche del piano attuativo, al fine di segnalarne eventuali opportunità di inte-
grazione nella formulazione in progress del piano.
19.2. analisi
L’analisi di sostenibilità viene effettuata attraverso una matrice di analisi qualitativa a doppia
entrata in cui vengono confrontati gli obiettivi programmatici del piano particolareggiato (si
veda sezione b) con gli obiettivi di sostenibilità ambientale (definiti nella sezione 12).
La verifica è stata articolata sui seguenti livelli di giudizio:
piena potenziale sostenibilità,
sostenibilità potenziale incerta
sostenibilità potenziale critica
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[38]
19.3. matrice di analisi di sostenibilità degli obiettivi programmatici del piano particolareggiato
obiettivi sottesi alle azioni di piano
ARIA E FATTORI CLI-
MATICI
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SUOLO
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1. rivisitazione del perimetro del Piano Particolareg-
giato funzionale a inserire aree di contesto utili alle
scelte progettuali
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2. inserimento dii funzioni di potenziale servizio anche
della cittadinanza
3. qualificazione del sistema degli spazi pubblici e del
connettivo rispetto a Treviglio
4. qualificazione del sistema del verde e integrazione
con le reti della mobilità dolce territoriale
5. riassetto della mobilità in relazione a rinnovamento
funzionale previsto
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[39]
19.4. considerazioni valutative
Dalla matrice di analisi emergono le seguenti considerazioni.
Ci sono obiettivi di sostenibilità sui quali gli obiettivi sottesi al piano attuativo in argomento
non incidono in alcun modo, poiché ambiti tematici esterni allo spazio di azione di questa
tipologia di strumento e/o già disciplinati da norme di settore e/o governabili nella fase
progettuale e attuativa degli interventi edilizi e infrastrutturali che il piano renderà possibili.
Si sono poi evidenziate situazioni incertezza in merito alla sostenibilità degli obiettivi di pia-
no rispetto agli obiettivi di sostenibilità; tale incertezza riguarda essenzialmente il tema della
mobilità di afferenza all’area e, pertanto l’infrastrutturazione del comparto in ragione delle
funzioni insediabili. Altri elementi di incertezza non dirimibili all’attuale stato di avanzamento
della progettualità riguardano la qualità degli spazi pubblici e le scelte complessive in termini
di risparmio energetico nonché di qualità del paesaggio ‘restituito’ alla cittadinanza treviglie-
se.
Per tali obiettivi risulta chiara una concorrenza al perseguimento di numerosi obiettivi di so-
stenibilità; il carattere prevalente di tale concorrenza è potenziale, visto il carattere pro-
grammatico di questa fase di formulazione del piano. In ogni caso, entro il rapporto am-
bientale dovrà essere integrata la valutazione preliminare qui effettuata in relazione alla loro
traduzione in specifiche scelte (urbanistiche e funzionali) del piano attuativo.
L’analisi qui effettuata sugli obiettivi sottesi al piano particolareggiato potrà essere rideclinata
entro il rapporto ambientale, effettuandola sulle specifiche azioni definite dal piano attuati-
vo; in quella sede sarà possibile analizzare in maniera più specifica e circostanziata la com-
plessiva concorrenza del piano agli obiettivi di sostenibilità e segnalare eventuali misure in-
tegrative funzionali ad adeguare il complessivo profilo di sostenibilità delle scelte di piano.
20. valutazione dei complessivi effetti della proposta di piano
sulle componenti ambientali
In specifica sezione del rapporto ambientale si svilupperà l’analisi e la valutazione dei com-
plessivi effetti del piano sulle componenti ambientali del territorio interessato, e in riferimen-
to ai criteri di cui all’allegato 1 e 2 della direttiva VAS 42/2001/CE.
L’analisi verrà effettuata, per le finalità più direttamente riconducibili alla procedura in ogget-
to, in termini comparativi tra i potenziali effetti dell’attuazione delle previsioni del PGT vigen-
te e la proposta attuativa in variante, in modo da valutare l’eventuale variazione del profilo
di integrazione ambientale tra le due situazioni e rispondere quindi compiutamente allo
scopo della presente procedura valutativa. Nella analisi che verrà sviluppata nel Rapporto
Ambientale si definisce questo passaggio valutazione “comparativa”.
Al fine di estendere le considerazioni di integrazione ambientale ad un contesto di senso più
allargato, seppure già sviluppato all’interno della valutazione strategica del PGT vigente, si
procederà anche a caratterizzare i potenziali effetti ambientali dell’organico complesso di
interventi che la proposta di piano attuativo rende possibili. Nella analisi si definirà questo
passaggio valutazione “assoluta”.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[40]
L’analisi dei contenuti programmatici e strutturali della proposta di piano attuativo verrà ef-
fettuata in merito alle seguenti caratterizzazioni degli effetti che potrebbero derivare
dall’attuazione del piano sulla matrice ambientale, secondo la seguente caratterizzazione:
valore e significatività dell’effetto
l’effetto della proposta sulla componente ambientale può essere:
➢ positivo, quando la proposta può incidere sul miglioramento dello stato della com-
ponente
➢ negativo, quando la proposta può incidere sul peggioramento dello stato della
componente
In termini di significatività, l’effetto potrà essere da significativamente positivo, quando si
stima un effetto migliorativo molto elevato, a significativamente negativo, quando si stima
un effetto peggiorativo molto consistente.
spazialità dell’effetto
l’effetto della proposta sulla componente ambientale può essere territorialmente:
➢ esteso, quando gli effetti della proposta possono registrarsi, sullo stato della compo-
nente ambientale di riferimento, su un contesto urbano/metropolitano
➢ localizzato, quando gli effetti della proposta possono registrarsi quasi esclusivamen-
te all’interno del comparto di intervento o nelle sue prossimità
reversibilità e compensabilità dell’effetto
l’effetto della proposta sullo stato della componente ambientale può essere:
➢ _ reversibile [R]
➢ _ non reversibile ma compensabile6 [C]
21. le alternative alle scelte del piano attuativo
All’interno del percorso di formulazione delle specifiche scelte progettuali della proposta di
piano attuativo si sta procedendo alla individuazione e alla valutazione delle alternative, più
o meno strategiche, attorno alle quali si costruiranno le scelte, in special modo per quanto
concerne le potenziali esternalità ambientali che le diverse ipotesi progettuali possono impli-
care.
Stante l’assunzione dei programmi di investimento dei soggetti proponenti e delle funzioni
attivabili, la valutazione degli interventi ‘complementari’ a sostenere la fruibilità di tali attività
rappresenta il focus della definizione delle alternative, che, se dal punto di vista delle funzio-
ni economiche insediabili sono, appunto, complementari, le stesse divengono ‘strutturali’ dal
punto di vista dell’integrazione ambientale dei complessivi interventi. Ci si riferisce in partico-
6 Con il termine “compensabile” in questa sede ci si riferisce ad un potenziale effetto negativo su una
determinata componente ambientale che può essere equilibrato, in un bilancio globale di integrazio-
ne ambientale, con azioni, provvedimenti e misure che incidano positivamente sulla medesima com-
ponente ambientale.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[41]
lare ai temi già emersi, anche entro il presente rapporto, come più direttamente attinenti il
profilo di sostenibilità ambientale della proposta di piano attuativo, ovvero:
> il tema della gestione della mobilità indotta e generata dalle funzioni attese
> il tema del trattamento degli spazi non edificati e della loro funzionalità paesistico-
ambientale
Il rapporto di interlocuzione tra i soggetti più direttamente coinvolti nel percorso progettua-
le e decisionale in oggetto (investitori, progettisti, autorità procedente e autorità competenti)
è funzionale a valutare il profilo di integrazione ambientale delle alternative strategiche e a
selezionare quelle alternative di layout distributivo e di pianificazione attuativa che hanno
presentato, entro lo spazio di azione dell’piano, il miglior profilo di rispondenza tra la com-
partecipazione dell’iniziativa economica agli obiettivi regionali di attrattività territoriale e svi-
luppo economico-occupazionale e il suo rapporto con i principi di sostenibilità ambientale.
22. indicazioni preliminari di integrazione ambientale
Come segnalato, si ritiene utile fornire già in questa fase di scoping una serie di indicazioni
di ‘opportunità di integrazione ambientale’, funzionale a segnalare le scelte progettuali e gli
interventi dei quali la proposta di piano attuativo si deve fare carico in modo da qualificare il
suo profilo di adeaguatezza rispetto alle sensibilità e alle vulnerabilità del contesto entro cui
si colloca.
In questo senso è da sottolineare che lo ‘spazio di azione’ disponibile alla proposta di inter-
vento è quello riferito ai contenuti più propriamente pertinenti allo strumento attuativo cui ci
si riferisce, che è uno strumento di scala ‘urbanistica’ e non ‘edilizia. Vengono comunque
segnalati i temi e i requisiti prestazionali per i quali, già in fase di convenzionamento dello
strumento urbanistico attuativo in oggetto, può essere sancito specifico impegno alla loro
specificazione in fase di progettazione esecutiva dei singoli interventi previsti.
22.1. aria
22.1.1. alla scala urbanistica
In ragione del carico emissivo dovuto al traffico sulla Bre.Be.Mi., sulla SS 472 che corre poco
a est del comparto in parola e sulla via Aldo Moro (in quanto connessione al casello di Tre-
viglio della A35 (Bre.Be.Mi.) risulta opportuna la predisposizione di elementi di mitigazione e
abbattimento delle sostanze inquinanti.
Visto l’aumento del carico emissivo che sarà generato dalle funzioni insediabili, dovuto al
traffico indotto e delle emissioni dovute al riscaldamento e raffrescamento dei volumi edilizi,
risulta opportuna una compensazione ambientale (di carattere monetario e/o di infrastruttu-
razione verde e/o di sostegno alla mobilità sostenibile).
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[42]
22.1.2. alla scala di progettazione esecutiva
In sede di progettazione esecutiva e rilascio dei titoli abilitativi sui singoli interventi, potranno
essere opportunamente stabilite prestazioni energetico-ambientali più performanti di quelle
definite dal quadro normativo, in modo da contenere il carico emissivo in atmosfera.
‘Tetti verdi’ e pareti trattate a ‘verde verticale’ sono ad esempio interventi a cui potere fare
riferimento, oltre che per i contenimenti dei consumi energetici e delle relative emissioni, an-
che per una migliore contestualizzazione paesistica dei volumi edilizi.
22.2. risorse idriche
22.2.1. alla scala urbanistica
In ragione del contesto di intervento e delle più generali politiche di razionalizzazione dei
consumi idrici, risulta opportuno che la proposta progettuale:
↘ dal punto di vista delle acque sotterranee, preveda la massimizzazione della percen-
tuale di superfici scoperte e permeabili
↘ dal punto di vista del trattamento delle acque, preveda la realizzazione delle opere
di urbanizzazione atte a garantire un’adeguata portata dell’impianto di fognatura e
impianti di accumulo e riutilizzo delle acque meteoriche
22.2.2. alla scala di progettazione esecutiva
In sede di progettazione esecutiva e rilascio dei titoli abilitativi sui singoli interventi, potranno
essere opportunamente stabilite, nel trattamento della risorsa idrica, prestazioni più perfor-
manti di quelle definite dal quadro normativo, in modo da:
↘ contenere i prelievi idrici per usi non idropotabili (ad esempio attraverso vasche di
accumulo e rete duale)
↘ contenere i consumi di acqua per usi potabili e per i cicli produttivi (componentistica
idraulica a contenimento consumi)
↘ garantire l’invarianza idraulica dell’intervento (da esplicitare in specifica relazione e
conseguenti interventi), anche in relazione alla LR 4/2016 Legge regionale in materia
di difesa del suolo, prevenzione e mitigazione del rischio idrogeologico e di gestione
dei corsi d’acqua e relativo Regolamento Regionale 23 novembre 2017, n. 7 Regola-
mento recante criteri e metodi per il rispetto del principio dell'invarianza idraulica ed
idrologica ai sensi dell'articolo 58 bis della legge regionale 11 marzo 2005, n. 12 (Legge
per il governo del territorio).
22.3. suolo
22.3.1. alla scala urbanistica
I caratteri delle componenti pedologiche e geologiche dell’area in oggetto non presentano
condizioni di vulnerabilità o sensibilità tali da rendere opportune particolari scelte alla scala
urbanistica.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[43]
22.3.2. alla scala di progettazione esecutiva
Oltre quanto già definito dal quadro dispositivo vigente in materiale di tutela del suolo e del
sottosuolo e dalle risultanze degli eventuali approfondimenti geotecnici da effettuarsi preor-
dinatamente alla fase attuativa degli interventi, l’area in oggetto non presenta criticità che
rendano opportune particolari scelte in fase di progettazione esecutiva.
22.4. paesaggio
22.4.1. alla scala urbanistica
Stante l’assenza di significativi elementi notevoli di caratterizzazione paesistica, in ragione
delle volumetrie edilizie insediabili e dell’alta visibilità del contesto da reti infrastrutturali di
carattere sovracomunale, le opportunità di intervento sono da riferirsi a una necessaria inte-
grazione paesistica, che possa ‘emancipare’ la percezione del contesto e restituire
un’immagine decisa di risoluzione urbana di questa porzione spaziale ‘incerta’.
Tale integrazione, dal punto di vista urbanistico, è da ricercare attraverso due tipi di approc-
ci, parzialmente alternativi e al tempo stesso complementari.
Il primo approccio, tipico delle soluzioni mitigative, è funzionale al ‘nascondimento’ del
comparto; in questo senso sarebbe possibile prevedere una fascia boscata fitta lungo
l’intero perimetro del comparto verso la Bre.Be.Mi., una sorta di ‘murazione verde’.
Il secondo approccio è orientato invece a enfatizzare la presenza dei volumi edilizi e quindi
sottolineare la continuità dell’intervento insediativo rispetto agli eterogeni fronti già edificati
presenti a nord di via Aldo Moro.
Il primo approccio avrebbe il pregio di risolvere in modo radicale il problema
dell’inserimento paesistico, ma il limite di manifestarsi, appunto, come ‘nascondimento’ ed
eludere la potenziale qualità comunicativa del successivo progetto edilizio. Anche in ragione
della bassa sensibilità paesistica del contesto, l’approccio ‘per nascondimento’ non risulta es-
sere né necessario né opportuno sulla totalità dell’area posta a sud del comparto ma, even-
tualmente, solo parzialmente a mascheramento dei volumi produttivi.
Il secondo approccio ha il pregio di lasciare aperte le possibilità di un progetto edilizio di
qualità, ma a fronte del rischio di non avere gli strumenti procedurali per governarne gli esiti
del passaggio, non breve, tra progetto urbanistico e rilascio dei titoli abilitativi dei singoli in-
terventi. Il ruolo della commissione paesaggio, in questo senso, potrà essere interessante.
22.4.2. alla scala di progettazione esecutiva
Stante quanto sopra, e analogamente nel salto di scala progettuale, sono aperte le strade
del mascheramento (ad esempio con tecniche di verde verticale o espedienti cromatici)
piuttosto che dei componenti e materiali edilizi di qualità anche dal punto di vista della per-
cezione paesistica.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[44]
22.5. natura e biodiversità
22.5.1. alla scala urbanistica
L’occasione di una progressiva riqualificazione delle condizioni di biodiversità è legata sia ad
interventi settoriali e specifici sul sistema delle risorse floro-faunistiche, sia all’integrazione
ambientale degli interventi di infrastrutturazione urbana. In questo senso, lo spazio di azione
della proposta di intervento può opportunamente provvedere a un ‘equipaggiamento’ flori-
stico-vegetazionale che assolva contestualmente a una funzione mitigativa degli interventi
edilizi e a una funzione complessivamente sostitutiva e migliorativa del patrimonio arboreo
presente. Una micro-rete ecologica di comparto.
22.5.2. alla scala di progettazione esecutiva
Oltre quanto già definito dal quadro dispositivo vigente in materia di tutela naturalistico-
ambientale, l’area in oggetto non presenta valori o criticità floro-faunistiche che rendano
opportune particolari scelte in fase di progettazione esecutiva; fase per la quale si rendereb-
be comunque consigliabile una specificazione progettuale dell’equipaggiamento vegetale
da installare, da definire in termini di essenze arboree e arbustive, sesti di impianto e asso-
ciazioni.
22.6. clima acustico
22.6.1. alla scala urbanistica
Al fine di mitigare l’impatto acustico dato dal traffico di scorrimento sulla Bre.Be.Mi. e garan-
tire un adeguato clima acustico alle attività che verranno insediate risulta opportuno predi-
sporre una barriera vegetale sufficientemente ampia a protezione degli spazi edificati e
piantumare tale ambito con adeguate associazioni vegetali (arboree e arbustive).
Analoghi interventi, al fine di mitigare le emissioni acustiche generate dalle attività che an-
dranno ad insediarsi, sono opportuni lungo il perimetro del comparto.
22.6.2. alla scala di progettazione esecutiva
Il riferimento è a quanto già definito dal quadro dispositivo vigente in materia di clima acu-
stico. Le modalità di contenimento delle immissioni e di mitigazione dalle emissioni, tali da
migliorare il clima acustico complessivo, dovranno essere calibrate anche in funzione della
qualità estetica dei volumi.
22.7. energia
22.7.1. alla scala urbanistica
Lo spazio di azione che si apre alla scala della progettazione urbanistica è da riferirsi
all’opportunità di:
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[45]
↘ stabilire regole per interventi atti ad ottenere un buon microclima di comparto, fun-
zionale a contenere i consumi energetici (contenimento superfici assorbenti e im-
permeabili, estesa dotazione arborea...)
↘ prevedere la possibilità di soluzioni impiantistiche centralizzate ad alta efficienza,
quali ad esempio la produzione centralizzata di energia mediante cogenerazione -
micro-cogenerazione distribuita - sistemi di trigenerazione
22.7.2. alla scala di progettazione esecutiva
Il riferimento è a quanto già definito dal quadro dispositivo vigente in materia di efficienza
energetica degli edifici. Può essere definito un impegno ad un innalzamento delle soglie di
efficienza energetica, ad esempio ponendosi come target il raggiungimento della classe A.
22.8. mobilità
22.8.1. alla scala urbanistica
È evidente la necessità, anche strettamente funzionale al corretto funzionamento della viabi-
lità di accesso all’area, di provvedere ad interventi di razionalizzazione delle modalità di in-
nesto della viabilità di comparto. In questa direzione l’interlocuzione con il competente Set-
tore del Comune di Treviglio è funzionale a verificare le ipotesi ad oggi proposte e conveni-
re le migliori soluzioni possibili.
L’occasione attuativa di questo comparto può essere l’occasione per iniziare a strutturare
itinerari ciclabili di connessione interurbana, ad oggi non pienamente strutturati.
22.8.2. alla scala di progettazione esecutiva
Nell’ambito della progettazione esecutiva degli interventi edilizi non emerge la necessità di
interventi specifici, se non quelli legati ad una corretta progettazione anche degli elementi
legati alla ciclabilità dell’area (continuità degli itinerari, criteri di sicurezza...).
22.9. altre componenti ambientali
Per le componenti elettromagnetismo, rifiuti, radon … non si ritiene che la scala
dell’intervento in oggetto (pianificazione urbanistica attuativa) possa introdurre indirizzi o
criteri di rilievo, essendo tali temi disciplinati da specifiche normative di settore e/o da de-
mandare alla fase gestionale delle funzioni insediate.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[46]
f. monitoraggio
Il monitoraggio ambientale è un processo di verifica e valutazione del raggiungimento degli
obiettivi di sostenibilità del piano e degli effetti prodotti sul contesto ambientale durante la
sua attuazione. Comprende la raccolta dei dati, il calcolo di indicatori, il confronto con gli
andamenti attesi, l’interpretazione delle cause degli eventuali scostamenti rispetto a questi,
la formulazione di proposte di azioni correttive.
Alla luce del fatto che la proposta di piano attuativo in oggetto è una variante parziale di
quanto già deliberato nel PGT vigente, si ritiene opportuno (anche in ragione dei principi di
economicità, efficacia e proporzionalità dell’azione amministrativa) fare convergere il moni-
toraggio della variante in oggetto entro il complessivo monitoraggio del PGT vigente.
In relazione alla specificità degli interventi e delle funzioni attese dalla proposta di piano at-
tuativo e del contesto di localizzazione, qualora lo si ritenesse opportuno potrà essere utile
un ‘infittimento’ dei monitoraggi già in essere dei flussi di traffico e delle condizioni di eser-
cizio della rete stradale (ai vari livelli di gestione amministrativa) di diretta relazione con il
comparto.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[47]
g. studio di incidenza
23. documenti dello studio di incidenza
Lo studio di incidenza della proposta di integrazione del piano sui siti di Rete Natura 2000
(RN2000) e gli elementi notevoli della Rete Ecologica Regionale (RER7), è redatto secondo il
quadro dispositivo e di indirizzi vigente, ed è composto da:
• una sezione che descrive i riferimenti normativi, la metodologia utilizzata e gli
esiti dello studio effettuato
• l’analisi di contesto che riporta la piattaforma conoscitiva di appoggio per le
valutazioni effettuate
Lo studio di incidenza viene sviluppato come approfondimento strutturalmente connesso
alla valutazione ambientale strategica e integrato al percorso decisionale delle scelte di pia-
no, in modo da orientarne il contenuto in considerazione dei principi di tutela e salvaguardia
delle aree naturali protette di RN2000 e degli elementi notevoli della RER.
24. integrazione procedurale
Lo studio d’incidenza viene sviluppato entro il complementare percorso di valutazione am-
bientale strategica, e quindi effettuato congiuntamente a questa, in modo da provocare le
possibili sinergie valutative e di indirizzo, pur nella specificità dei due distinti procedimenti.
In Regione Lombardia il riferimento dispositivo della procedura di Valutazione d’Incidenza è
contenuto nella DGR 8 marzo 2003, n. 14106 recante “Elenco dei proposti siti di importanza
comunitaria ai sensi della Direttiva 92/43/CEE per la Lombardia, individuazione dei soggetti
gestori e modalità procedurali per l’applicazione della valutazione d’incidenza”, che recepisce
le fonti normative comunitarie e nazionali (eccezion fatta per il successivo D.Lgs 3 aprile
2006, n. 152 e s.m.i.).
7 Con l’acronimo RER ci si riferisce, nel testo, agli ambiti prioritari per la conservazione della
biodiversità, ai corridoi primari ad elevata antropizzazione e al sistema dei varchi.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[48]
Proprio nell’ambito di detta delibera Regione Lombardia ha affrontato il problema
dell’integrazione procedurale tra VIC e VAS, sia prevedendo all’art. 5 della DGR n.
14106/2003 che “i criteri attuativi della Direttiva 2001/42/CE sulla valutazione ambientale di
piani e programmi individueranno le modalità di integrazione con le procedure di cui all’art.
2”, sia quindi identificando tali criteri attuativi tramite la DCR 13 marzo 2007, n. 351 che, al
punto 7 recante “Raccordo con altre procedure”, prevede espressamente (sottopunto 7.2)
che “Per i P/P che interessano SIC, pSIC e ZPS rientranti nella disciplina di cui alla Direttiva
2001/42/CE si applicano le disposizioni seguenti: a) [omissis]; b) in presenza di P/P soggetti a
VAS, in sede di conferenza di valutazione, acquisito il parere obbligatorio e vincolante
dell’autorità preposta, viene espressa la Valutazione di Incidenza. A tal fine il rapporto am-
bientale è corredato della documentazione prevista per la Valutazione di Incidenza (allegato
G del DPR 8 settembre 1997, n. 357 […] e allegato D – sezione Piani della DGR 8 agosto 2003
n. 7/14106”.
In altre parole, il legislatore regionale ha inteso razionalizzare l’azione amministrativa facen-
do confluire la procedura di Valutazione d’incidenza nella VAS; peraltro, è questo un aspetto
confermato anche nel D.Lgs. 16 gennaio 2008, n. 4 “Ulteriori disposizioni correttive e integra-
tive del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152”, correttivo del Testo Unico ambientale, il qua-
le all’art. 10, comma 3 “Norme per il coordinamento e la semplificazione dei procedimenti”,
sancisce che “La VAS e la VIA comprendono le procedure di Valutazione d’Incidenza di cui
all’art. 5 del DPR n. 357/1997; a tal fine il rapporto ambientale [… contiene] gli elementi di cui
all’allegato G della stesso decreto n. 357 del 1997, e la valutazione dell’autorità competente si
estende alle finalità di conservazione proprie della Valutazione d’Incidenza. […]. Le modalità di
informazione del pubblico danno specifica evidenza dell’integrazione procedurale”.
La valutazione d’incidenza (VIC) è il procedimento di carattere preventivo al quale è neces-
sario sottoporre qualsiasi piano o progetto che possa avere incidenza significativa su aree
della RN2000 e, nel caso lombardo, sulla RER quale elemento di sostegno alla funzionalità
globale di RN2000, singolarmente o congiuntamente ad altri piani e progetti, tenuto conto
degli obiettivi di conservazione della rete stessa.
La RN2000 è costituita dall’insieme dei siti comunitari denominati ZPS (Zone di Protezione
Speciale) definiti dalla Direttiva “Uccelli” (Direttiva 79/409/CEE, successivamente abrogata e
sostituita integralmente dalla versione codificata della Direttiva 2009/147/CE del Parlamento
Europeo e del Consiglio del 30 novembre 2009, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
dell’Unione Europea del 26 gennaio 2010, serie L 20) e SIC (Siti di Importanza Comunitaria) –
Zone Speciali di Conservazione (ZSC) definiti dalla Direttiva “Habitat” (Direttiva 92/43/CEE):
un sistema coordinato e coerente (una “rete”) di aree destinate alla conservazione della di-
versità biologica presente nel territorio dell’Unione Europea.
La procedura di Valutazione di Incidenza è stata introdotta dall’articolo 6, comma 3, della
Direttiva “Habitat” (Direttiva 92/43/CEE) con lo scopo di salvaguardare l’integrità dei siti at-
traverso l’esame delle interferenze di piani e progetti non direttamente connessi alla conser-
vazione degli habitat e delle specie per cui essi sono stati individuati, ma in grado di condi-
zionarne l’equilibrio ambientale. Proprio per salvaguardare l’integrità dei siti, la VIC si applica
sia ai piani/progetti che ricadono all’interno delle aree RN 2000, sia a quelli che pur svilup-
pandosi all’esterno, possono comportare ripercussioni sullo stato di conservazione dei valori
naturali tutelati.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[49]
La VIC si qualifica quindi come strumento di salvaguardia che, pur essendo riferita ad un si-
to, si inquadra nella preservazione della coerenza complessiva e alla funzionalità delle reti
ecosistemiche.
25. riferimenti normativi
Lo studio di incidenza viene sviluppato congruentemente ai contenuti del quadro dispositivo
e di indirizzi in materia, che, nel dare per integralmente acquisito, si riporta di seguito in
maniera sintetica nei suoi più importanti riferimenti.
25.1. la Direttiva Uccelli
Adottata nel 1979 (e recepita in Italia dalla Legge 157/1992), la Direttiva 79/409/CEE “Uccelli”,
rappresenta uno degli strumenti normativi per la conservazione della biodiversità europea. Il
suo scopo è “la conservazione di tutte le specie di uccelli viventi naturalmente allo stato selva-
tico nel territorio europeo degli stati membri…”.
Il 30 novembre 2009 viene approvata la nuova versione della Direttiva sulla conservazione
degli uccelli selvatici: Direttiva 2009/147/CE. Nell’allegato VII è fornita una tabella di concor-
danza che elenca i cambiamenti rispetto la precedente Direttiva del 1979 annunciata
nell’articolo 18.
Le Zone di Protezione Speciale (ZPS), previste dall’art. 4 della Direttiva “Uccelli”, sono siti de-
dicati alla conservazione dell’avifauna. Questi siti, che devono essere i più importanti per le
specie ornitiche definite di importanza comunitaria (allegato I) e per le specie migratrici, fin
dalla loro designazione fanno parte della Rete Natura 2000 (come definita dalla successiva
Direttiva 92/43/CEE “Habitat”).
25.2. la Direttiva “Habitat”
Adottata nel 1992 (e recepita in Italia dal DPR 357/1997, modificato dal DPR 120/2003 in
modo significativo), la Direttiva 92/43/EEC “Habitat” sulla conservazione degli habitat natu-
rali, seminaturali e della flora e della fauna selvatiche rappresenta il completamento del si-
stema di tutela normativo della biodiversità dell’Unione Europea.
Lo scopo della Direttiva è “contribuire a salvaguardare la biodiversità mediante la conserva-
zione degli habitat naturali e seminaturali (es. agricoltura tradizionale), nonché della flora e
della fauna selvatiche nel territorio europeo degli stati membri…”.
La Direttiva identifica una serie di habitat (allegato I) e specie (allegato II) definiti di impor-
tanza comunitaria e tra questi identifica quelli “prioritari”. Lo strumento fondamentale identi-
ficato dalla Direttiva è quello della designazione di Zone Speciali di Conservazione (ZSC) in
siti identificati dagli stati membri come Siti di Importanza Comunitaria (SIC). Questi siti, as-
sieme alle ZPS istituite in ottemperanza alla Direttiva “Uccelli” concorrono, come detto, a
formare la “Rete Natura 2000”.
Un aspetto chiave nella conservazione dei siti, previsto dall’art. 6 della Direttiva “Habitat”, è
la procedura di VIC, alla quale deve essere sottoposto ogni piano o progetto che possa ave-
re un’incidenza significativa sul sito o sull’integrità della rete stessa.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[50]
25.3. la disciplina nazionale e regionale di RN2000 e RER
Le aree protette sono regolamentate in Italia dalla L. n. 394/1991 e sono dotate di un ente
gestore autonomo, di un piano territoriale proprio e hanno un insieme di obiettivi quali la
tutela della natura, del paesaggio, di beni geologici e culturali e la promozione
dell’educazione e della ricerca. La legge quadro elenca alcune attività sempre vietate
all’interno dei parchi.
I siti della RN2000, in considerazione della Deliberazione del Ministero dell’Ambiente del 2
dicembre 1996 nonché sulla scorta della Sentenza di Cassazione n. 30/2000, sono stati equi-
parati a tutti gli effetti ad “area protetta” ai sensi della L. n. 394/1991. Pertanto, le attività vie-
tate nei parchi istituiti ai sensi delle L. n. 394/1991 si devono applicare anche per le altre aree
protette (diverse dai parchi nazionali) poiché il 4° comma dell’art. 6 dispone che
“dall’istituzione della singola area protetta sino all’approvazione del relativo regolamento
operano i divieti e le procedure per eventuali deroghe di cui all’art. 11” della medesima leg-
ge.
Segue l’elenco delle principali disposizioni normative/regolamentative in materia di RN2000
e, di RER per la Lombardia.
↘ DPR 357/1997 “Regolamento recante attuazione della Direttiva 92/43/CEE relativa al-
la conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna
selvatiche”.
↘ DGR VII/19018/2004 “Procedure per l’applicazione della Valutazione di Incidenza alle
Zone di Protezione Speciale (ZPS) ai sensi della Direttiva 79/409/CEE, contestuale pre-
sa d’atto dell’avvenuta classificazione di 14 ZPS ed individuazione dei relativi soggetti
gestori”. Si sono definite le procedure per l’applicazione della Valutazione
d’incidenza nelle Zone di Protezione Speciale ai sensi della Direttiva 79/409/CEE.
↘ DGR VIII/7884/2008 “Misure di conservazione per la tutela delle ZPS lombarde ai sen-
si del DM 17 ottobre 2007, n. 184 – Integrazione alla DGR n. 6648/2008”.
↘ DM 19 giugno 2009 “Elenco delle Zone di Protezione Speciale (ZPS) classificate ai sen-
si della Direttiva 79/409/CEE”.
↘ DGR VIII/10962/2009 “Rete Ecologica Regionale: approvazione degli elaborati finali,
comprensivi dei settori Alpi e Prealpi”.
↘ LR 7/2010 “Interventi normativi per l’attuazione della programmazione regionale e di
modifica ed integrazione di disposizioni legislative – Collegato ordina mentale 2010”.
↘ Comunicato regionale 27 febbraio 2012 - n. 25 “Istruzioni per la pianificazione locale
della RER – febbraio 2012”.
26. impostazione e contenuti dello studio
Lo studio d’incidenza è qui predisposto ai sensi dell’art. 6 della Direttiva “Habitat” 92/43/CEE,
recepita dall’art. 5 del DPR 357/97 come modificato dal DPR 120/2003.
Il percorso logico della Valutazione di incidenza è delineato nella guida metodologica “As-
sessment of plans and projects significantly affecting Natura 2000 sites. Methodological guid-
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[51]
ance on the provisions of Article 6 (3) and (4) of the Habitats Directive 92/43/EEC” redatta
dalla Oxford Brookes University per conto della Commissione Europea, DG Ambiente.
Dai contenuti del predetto documento emerge una procedura di valutazione strutturata per
livelli, secondo un percorso di analisi e valutazione progressiva. In particolare, la “Guida me-
todologica” sopra citata propone i seguenti Livelli:
> Livello I: verifica (screening) - processo che identifica la possibile incidenza significativa su
un sito della rete Natura 2000 di un piano o un progetto, singolarmente o congiunta-
mente ad altri piani o progetti, e che porta all’effettuazione di una valutazione d’incidenza
completa qualora l’incidenza risulti significativa.
> Livello II: valutazione appropriata - analisi dell’incidenza del piano o del progetto
sull’integrità del sito, singolarmente o congiuntamente ad altri piani o progetti, nel rispet-
to della struttura e della funzionalità del sito e dei suoi obiettivi di conservazione, e indivi-
duazione delle misure di mitigazione eventualmente necessarie.
> Livello III: analisi di soluzioni alternative - individuazione e analisi di eventuali soluzioni al-
ternative per raggiungere gli obiettivi del progetto o del piano, evitando incidenze nega-
tive sull’integrità del sito.
> Livello IV: definizione di misure di compensazione - individuazione di azioni, anche pre-
ventive, in grado di bilanciare le incidenze previste, nei casi in cui non esistano soluzioni
alternative o le ipotesi proponibili presentino comunque aspetti con incidenza negativa,
ma per motivi imperativi di rilevante interesse pubblico sia necessario che il progetto o il
piano venga comunque realizzato.
A ciascun livello si valuta la necessità o meno di procedere al livello successivo. Per esempio,
se al termine del Livello I si giunge alla conclusione che non sussistono incidenze significative
sul sito Natura 2000, non è necessario procedere ai livelli successivi della valutazione.
L’Allegato G al DPR 357/1997 prevede quanto segue (declinazione per la voce “piani”).
Caratteristiche dei piani: le caratteristiche dei piani devono essere descritte con riferimento
in particolare alle tipologie delle azioni e/o opere: 1) le dimensioni e/o ambito di riferimento,
2) la complementarietà con altri piani e/o progetti, 3) l’uso delle risorse naturali, 4) la produ-
zione di rifiuti, 5) l’inquinamento e disturbi ambientali e 6) rischio di incidenti per quanto ri-
guarda le sostanze e le tecnologie utilizzate.
Area vasta d’influenza dei piani - interferenze con il sistema ambientale: le interferenze dei
piani devono essere descritte con riferimento al sistema ambientale considerando: A) com-
ponenti abiotiche, B) componenti biotiche, C) connessioni ecologiche. Le interferenze devo-
no tener conto della qualità, della capacità di rigenerazione delle risorse naturali della zona
e della capacità di carico dell’ambiente naturale, con riferimento minimo alla scala della car-
tografia del progetto Corine Land Cover 5.
L’allegato D alla DGR VII/14106/2003 descrive in dettaglio i contenuti dello studio per la valu-
tazione di incidenza; alla sezione “piani” prevede che “lo studio deve fare riferimento ai con-
tenuti dell’allegato G del DPR 357/1997 e possedere gli elementi necessari ad individuare e
valutare i possibili impatti sugli habitat e sulle specie di cui alle Direttive 92/43/CEE e
79/409/CEE e loro successive modifiche, per la cui tutela il sito è stato individuato e tenuto
conto degli obiettivi di conservazione dei medesimi. Inoltre, deve indicare le misure previste
per la compatibilità delle soluzioni che il piano assume, comprese le mitigazioni e/o com-
pensazioni”.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[52]
Lo studio di incidenza descriverà pertanto gli elementi necessari per individuare e valutare le
possibili interferenze che il piano potrà avere sulle specie e sugli habitat per cui i siti sono
stati designati, ed eventualmente illustrerà le misure mitigative che dovranno essere attuate,
laddove possibile, per minimizzarle.
27. valutazione della signif icatività dell’incidenza
Per una migliore comprensione dei contenuti dello studio di incidenza, si riportano, di segui-
to, con alcune integrazioni, le definizioni di alcuni termini esplicitati nell’allegato della DGR
VII/14106/2003:
> Incidenza: si intende la presenza di azioni e/o progetti del Piano che hanno ricadute sui
siti o sulle aree limitrofe.
> Incidenza non significativa: si intende la presenza di azioni e/o progetti del Piano che non
hanno ricadute sui siti o sulle aree limitrofe.
> Incidenza significativa: si intende la probabilità che il Piano ha di produrre effetti
sull’integrità dei siti; la determinazione della significatività dipende dalle particolarità e dal-
le condizioni ambientali dei Siti.
> Incidenza negativa: si intende la possibilità del Piano di incidere significativamente sui siti,
arrecando effetti negativi sulla loro integrità, rispetto agli obiettivi della Rete Natura 2000.
> Incidenza positiva: si intende la possibilità del Piano di incidere significativamente sui siti,
non arrecando effetti negativi sulla loro integrità, rispetto agli obiettivi della Rete Natura
2000.
> Misure di conservazione: si intendono, secondo quanto riportato dall’articolo 4 del DPR
357/97 e successive modifiche, le misure che la Regione garantisce per i siti al fine di evi-
tare il degrado degli habitat naturali e degli habitat di specie, nonché la perturbazione
delle specie per cui le zone sono state designate, nella misura in cui tale perturbazione
potrebbe avere conseguenze significative per quanto riguarda gli obiettivi della Direttiva
comunitaria. È, quindi, necessario valutare l’evoluzione della situazione dei siti dalla data
in cui è stato individuato e valutare gli effetti degli interventi.
> Valutazione d’Incidenza positiva: si intende l’esito di una procedura di valutazione di un
piano o di un intervento che abbia accertato l’assenza di effetti negativi sull’integrità dei
siti RN2000 (assenza di incidenza negativa).
> Valutazione d’Incidenza negativa: si intende l’esito di una procedura di valutazione di un
piano o di un intervento che abbia accertato la presenza di effetti negativi sull’integrità
dei siti RN2000.
28. caratteristiche della ZSC IT2060013 Fontanile
Brancaleone
La ZSC IT2060013 Fontanile Brancaleone è situata nella porzione settentrionale del comune
di Caravaggio, ad un’altezza di 119-117 m slm. La superficie del sito è pari a 11,82 ha.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[53]
28.1. caratteristiche ambientali
Il sito sorge a nord del Comune di Caravaggio, appena oltre la ferrovia che collega Milano
con Brescia, tra gli abitati di Pagazzano e Vidalengo. Tutta l’area, il cui perimetro si articola a
partire dalle numerose teste fino a comprendere l’unica asta del fontanile, è attraversata dal-
la Roggia Basso, che riceve le acque dal fontanile stesso e dalla Roggia Sopra e prosegue
poi il suo corso verso Caravaggio.
La Riserva appare, così, suddivisa in tre zone: a nord-est vi è la Fontana Brancaleone pro-
priamente detta, a nord-ovest la Fontana Bassa e, a sud-ovest, la Fontana Nuova. Il sito sor-
ge su terreni fluvioglaciali sabbiosi e ghiaiosi scarsamente cementati. Questo fontanile si ori-
gina dalla seconda falda ed è, quindi, caratterizzato da un apporto di acque abbastanza
profonde e da un regime idrico pressoché costante.
28.2. paesaggio vegetale
Localizzato su un suolo ricco di acqua, nonostante l’attuale assenza di fenomeni di risorgiva
dovuto all’abbassamento della falda superficiale, la vegetazione del sito è formata da specie
igrofile e meso-igrofile. Le specie vegetali presenti hanno una diversa distribuzione
all’interno delle varie zone della risorgiva, soprattutto in funzione della corrente d’acqua:
nella testa del fontanile, dove le acque sono più tranquille, le essenze si diversificano, secon-
do fasce concentriche, a partire dalle polle, mentre, lungo l’asta, dove la turbolenza è mag-
giore, esse si distribuiscono, secondo fasce parallele, a partire dalle rive e procedendo verso
il centro. Tutt’attorno al fontanile, cresce una rigogliosa vegetazione, che assume le caratte-
ristiche delle antiche foreste che popolavano la Pianura Padana prima delle bonifiche.
28.3. habitat di interesse comunitario
Tra gli habitat elencati nell’Allegato I della Direttiva 92/43/CEE sono stati segnalati nel sito:
91E0*– Foreste alluvionali di Alnus glutinosa e Fraxinus excelsior (Alno-Padion, Alnion inca-
nae, Salicion albae): questo habitat è caratterizzato da uno strato arboreo composto princi-
palmente da pioppi canadesi d’impianto (Populus canadensis L.), pioppi neri (Populus nigra
L.), salici bianchi (Salix alba L.) e ontano nero (Alnus glutinosa (L.) Gaertner), cui si associano
platani (Platanus hybrida Brot.), olmi (Ulmus minor Miller), aceri campestri (Acer campestre
L.) e farnie (Quercus robur L.).
Nello strato arbustivo spicca la presenza di nocciolo (Corylus avellana L.), sanguinello (Cor-
nus sanguinea L.), biancospino (Crataegus monogyna Jacq.), cappel di prete (Euonymus eu-
ropaeus L.), sambuco (Sambucus nigra L.), salice ripaiolo (Salix eleagnos Scop.), oltre a diver-
si rovi (Rubus caesius L. e Rubus ulmifolius Schott).
Formano lo strato erbaceo colonie vistose di aglio orsino (Allium ursinum L.) accompagnate
da vetriola comune (Parietaria officinalis L.), ellera terrestre (Glechoma hederacea L.), pervin-
ca minore (Vinca minor L.), felce aquilina (Pteridium aquilinum (L.) Kuhn).
Nonostante la scomparsa del fenomeno delle risorgive, nelle zone di bassura e in qualche
capofonte permangono stagionalmente pozze d’acqua nelle quali permangono relitti di ve-
getazione igrofila a cariceto e fragmiteto. Piuttosto elevata è, invece, la presenza di specie
esotiche infestanti, come la robinia (Robinia pseudacacia L.), l’ailanto (Ailanthus altissima
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[54]
(Miller) Swingle), l’acero americano (Acer negundo L.), e specie esotiche inselvatichite come
la vite vergine (Parthenocissus quinquefolia (L.) Planchon) e la vite comune (Vitis vinifera L.).
La tutela e la conservazione di questo habitat, sia per la componente vegetazionale che lo
caratterizza sia per quella faunistica a esso associato, si configura come una delle azioni
prioritarie (*) secondo quanto riportato nel documento “Interpretation Manual of European
Union Habitats (EUR 25)”.
Distribuzione degli habitat presenti nella ZSC Fontanile Brancaleone
Nonostante gli habitat precedentemente individuati nella ZSC (Cod.3160 - 3260) non siano
più presenti a causa della scomparsa del fenomeno di risorgiva, è comunque di notevole
importanza biologica la presenza di una formazione boscosa riconducibile alla foresta allu-
vionale di Alnus glutinosa ed altre specie igrofile e mesoigrofile in un contesto agricolo lar-
gamente impoverito sotto il profilo della naturalità.
28.4. specie presenti
Le specie presenti elencate nell’Allegato I della Direttiva Uccelli e nell’Allegato II della Diretti-
va Habitat sono Alcedo atthis, Rana latastei, Cottus gobio, Rutilus rubilio, Padogobius paniz-
zai e Lucanus cervus. Altre specie ornitiche non elencate nell’Allegato I della Direttiva Uccelli
ma citate nel formulario di Natura 2000 sono Ardea cinerea e Buteo buteo. Altre specie im-
portanti di flora e fauna sono infine Apium nudiflorum (L.), Nasturtium officinale, Podarcis
muralis, Hyla intermedia (arborea) e Tyto alba.
La biocenosi del fontanile, oltre alla tipica fauna delle acque, presenta anche una fauna detta
freatica, che popola le falde d'acqua sotterranea. Sono due le specie animali nuove indivi-
duate, il Niphargus microcerberus e il Nipbargus duplus, piccoli crostacei anfipodi simili a dei
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
[55]
gamberi d'acqua dolce ma a differenza di questi, privi del possente carapace che ricopre
tutto il torace. Fra i molluschi gli elementi più rappresentativi sono i gasteropodi polmonati
mentre tra gli anellidi è presente la sanguisuga cavallina e il Tubiflex tubiflex. Numerosissimi
sono gli insetti che popolano le acque del Fontanile, innanzitutto gli Efemerotteri.
Sulle acque calme del Fontanile sono presenti numerosi esemplari di gerride (ragno
d’acqua). Altri insetti che sfruttano l’energia generata dalla tensione superficiale dell’acqua a
proprio vantaggio sono i Girinidi. Un vorace insetto, appartenente agli Eterotteri, che vive
invece sotto il pelo delle acque del Fontanile è la notonetta, ma non manca lo Scorpione
d’acqua e la ranatra, curioso insetto a forma di stecco mimetica.
Una delle componenti faunistiche più significative è costituita dai Tricotteri, insetti dalle larve
acquaiole che si costruiscono un fodero con granellini di sabbia, frammenti di vegetali, pic-
cole conchiglie, portandosi sempre appresso questa sorta di casa come protezione. Alcune
larve costruiscono una ragnatela subacquea, come una “rete da pesca” che serve per cattu-
rare le piccole prede animali.
Tra i Ditteri la maggioranza spetta alla comunissima zanzara con le sue 3-4 riproduzioni an-
nue riesce a dominare incontrastata dalla primavera ad autunno inoltrato i boschi del fonta-
nile. Altro Dittero presente nel fontanile, ormai rarissimo a causa della sua grande sensibilità
agli inquinamenti, è lo zanzarone degli orti.
Tra i Coleotteri acquaioli il più significativo è il voracissimo ditisco, le cui prede possono es-
sere anche pesci o altri animali catturati mediante iniezione di un liquido paralizzante. Dove
il terreno è più secco e sabbioso è facile incontrare le trappole scavate dalle larve del formi-
caleone, pronte a ghermire le formiche che osino avventurarvisi.
L’ambiente umido, ricco di erbe e boschi, favorisce il riprodursi della lucciola le cui femmine
non volano e lanciano i loro messaggi luminosi arrampicate su steli d’erba o su fiori mentre i
maschi, molto più piccoli, intessono balletti di luce nell’aria.
I pesci presenti sono il luccio, la tinca, i più rari ghiozzo e scazzone, triotto e la scardola. Tra
gli anfibi si segnala il Bufo bufo e la Rana esculenta, cacciata in passato a causa delle sue
prelibate carni, oggi quasi completamente scomparsa a seguito del continuo inquinamento
delle acque. Presente sui vecchi alberi o presso i cespugli, è il ramarro; ma non mancano
rettili quali la lucertola dei muri e l’orbettino.
Un elemento che colpisce il visitatore è il canto melodioso degli usignoli; altri passeriformi
nidificanti sono l’usignolo di fiume e il codirosso. Anche il Merlo nidifica tra gli alberi del fon-
tanile, come il fringuello, l’averla piccola e la tortora. È possibile osservare il nido della galli-
nella d’acqua o udire il richiamo del fagiano, o il fastidioso gracchiare delle cornacchie, ma
inconfondibile su tutti risuona il canto del cuculo che da maggio a luglio si aggira alla ricerca
di un nido in prestito. Specie nidificante è l’anatra selvatica anche se con poche coppie,
mentre sporadicamente nidificano alcune coppie di nitticora e di garzetta, dando origine a
una piccola garzaia.
Da ultimo, informazioni abbastanza dettagliate e recenti sullo stato della fauna derivano dai
dati del monitoraggio ambientale realizzato in occasione dei lavori per la Bre.Be.Mi. e risa-
lente al 2009.
In estrema sintesi il popolamento ornitico dell’area è dominato da specie antropofile o co-
munque molto adattabili all’antropizzazione del territorio. Tra gli svernanti è importante
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
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l’utilizzo dell’area da parte di Anatidi. Di interesse, inoltre, la presenza di potenziale nidifica-
zione nella zona per migratori da parte della tortora selvatica. Tra le specie maggiormente
legate all’ambiente acquatico risultano presenti la gallinella d’acqua, il germano reale,
l’alzavola e l’airone cenerino.
Per quanto riguarda gli anfibi, non è stata evidenziata la riproduzione di alcuna specie
nell’area esaminata. Sebbene il sito sia menzionato come area di presenza e riproduzione
della rana di Lataste, l’unica specie individuata è stata la rana verde con un esiguo numero
di individui, presenti unicamente nella porzione centrale del transetto. Si segnala tuttavia
una massiccia presenza di Procambarus clarkii che è sicuramente un potenziale predatore di
larve e uova di anfibio.
Durante l’indagine di campo è stata individuata la lucertola muraiola (Podarcis muralis) e la
natrice dal collare (Natrix natrix). Si è riscontrata una buona presenza di lucertola muraiola
individuata principalmente lungo i bordi dei campi in aree soleggiate. La seconda specie in-
dividuata, la natrice dal collare, è una specie legata agli ambienti umidi in relazione alla sua
dieta che prevede principalmente rane, tritoni e piccoli pesci. Non disdegna comunque pic-
coli rettili e o piccoli mammiferi. I due soggetti individuati sono stati visti nei pressi delle
sponde del fontanile.
Per quanto riguarda i mammiferi, nel campionamento dei chirotteri, tra le tre specie contat-
tate si è trovato il pipistrello albolimbato (Pipistrellus kuhli) e il pipistrello di Savi (Hypsugo sa-
vii); queste sono specie tipiche di ambienti ecotonali e con tendenze antropofile, specie il
pipistrello albolimbato, che è tra le specie più adattabili alla modificazione dell’habitat. In
particolare, il pipistrello albolimbato è molto comune ovunque in Italia, tanto da poter esse-
re considerata la specie di gran lunga più abbondante. Caccia di preferenza Lepidotteri, Dit-
teri e Coleotteri ad altezze medio basse in ambienti di confine tra bosco ed aree aperte. Il
pipistrello di Savi è più sensibile alle modificazioni del territorio pur essendo una specie mol-
to adattabile.
È stato catturato un individuo di topo selvatico (Apodemus sylvaticus). Questa specie è pre-
sente all’interno di un’ampia varietà di habitat come boschi, prati, coltivi o gli ambienti an-
tropizzati (Vigorita V. e L. Cucè. (eds) 2008. La fauna selvatica in Lombardia. Rapporto 2008
su distribuzione, abbondanza e stato di conservazione di Uccelli e Mammiferi. Regione
Lombardia, Università degli Studi Bergamo Bicocca, Università degli Studi dell’Insubria e Uni-
versità degli Studi di Pavia). In Lombardia è uno dei Mammiferi più abbondanti e diffusi, so-
prattutto nella fascia di pianura, grazie al fatto che può riprodursi fino a sette volte in un an-
no e che non ha grosse esigenze nella scelta dell’habitat. È stato inoltre possibile individuare
una tana di tasso localizzata nei confini settentrionali della ZSC Fontanile Brancaleone,
all’interno di una superficie monitorata di circa 8 ha.
Infine, il popolamento ittico, in considerazione delle piccole dimensioni del corso d’acqua e
della scarsa variabilità di microhabitat presenti si presenta piuttosto abbondante, ben strut-
turato e principalmente composto da specie di piccola taglia.
Tra le specie più abbondanti predominano le popolazioni di alborella (Alburnus alburnus) ed
il gobione (Gobio gobio). Entrambe le specie hanno una densità superiore a 20 indivi-
dui/50m. La popolazione di alborella in particolare è particolarmente interessante in quanto
la specie risulta in diminuzione in gran parte del suo areale. Gli individui catturati sono inol-
tre stati rinvenuti in piena attività riproduttiva, individuabile principalmente dalla presenza di
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
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femmine gonfie di uova. Si è riscontrata la presenza anche di una popolazione di Triotto
(Rutilus erythrophthalmus), specie tipica di ambienti lentici o a debole corrente, con presen-
za di vegetazione acquatica.
28.5. stato di protezione del sito
La vegetazione si è instaurata su un terreno ricco di acqua e quindi, nonostante l’attuale as-
senza di fenomeni di risorgiva, è costituita da un contingente di specie igrofile e mesoigrofi-
le. Dal punto di vista della vulnerabilità si possono sinteticamente elencare elementi di im-
patto negativo comuni in proporzioni diverse:
• agricoltura intensiva ed insediamenti limitrofi
• interventi di taglio non razionali ed eliminazione degli alberi secchi e morti in piedi
• caccia in aree confinanti e attraversamenti nel sito
• inquinamento delle acque dovuto per lo più a scarichi fognari e zootecnici
• presenza di rifiuti e ramaglie secche nei canali e nel bosco, dovuti al ritiro delle ac-
que dopo le piene
• diffusione di specie arboree od arbustive esotiche avventizie infestanti quali Robinia
pseudoacacia, Acer negundo, Sicyos angulata, Amorpha fruticosa, Phytolacca ameri-
cana, ecc);
• taglio e danneggiamento mediante fresatura della vegetazione naturale marginale
del sito (lato nord-ovest).
L’abbassamento della falda superficiale ha provocato la scomparsa del fenomeno di risor-
genza delle acque e, nel contempo, il disseccamento, la sofferenza ed il mancato rinnovo
delle specie arboree e arbustive più esigenti in fatto di acqua, che costituiscono la vegeta-
zione naturale dominante lungo i corpi d'acqua.
Il progressivo inaridimento del suolo ha favorito l’insediamento e la proliferazione di specie
infestanti esotiche quali la robinia, l’acero negundo, l’amorfa, la zucchetta selvatica, ecc., ol-
tre ad un abnorme sviluppo di specie lianose che “soffocano” il bosco come la vitalba e
l’edera.
28.6. ambiente umano
La Riserva è inserita in un contesto ambientale prevalentemente agricolo, dominato da este-
se monocolture cerealicole e foraggere. Storicamente sembra che questa roggia sia stata
scavata tra la prima e la seconda metà del ‘300, al fine di alimentare una fitta rete di canali
che venne poi potenziata nei cinquanta anni successivi, concludendosi con la bonifica delle
“Mose Vescapine”, poste tra Mariano e Masano, avvenuta nel 1375. In passato le acque del
fontanile venivano soprattutto utilizzate per mantenere i prati a “marcita”, tecnica colturale
che consentiva di ottenere fino a nove sfalci annui.
29. livello I: verif ica (screening)
Il livello I di verifica (o screening) rappresenta il processo che identifica la possibile in-
cidenza significativa su un sito della rete Natura 2000 di un piano o un progetto,
singolarmente o congiuntamente ad altri piani o progetti, e che porta
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
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all’effettuazione di una valutazione d’incidenza completa qualora l’incidenza risulti
significativa.
La valutazione di screening, di seguito sviluppata, consta di quattro passaggi:
1. determinare se la proposta di piano attuativo è direttamente connessa o necessaria
alla gestione del sito
2. descrivere la proposta di piano attuativo unitamente alla descrizione e alla caratteriz-
zazione di altri progetti o piani che insieme possono incidere in maniera significativa
sugli ambiti RN2000/RER
3. identificare la potenziale incidenza sugli ambiti RN2000/RER
4. valutare la significatività di eventuali effetti sugli ambiti RN2000/RER
In merito al p.to 1 il piano in oggetto non è direttamente connesso o necessario alla gestio-
ne di ambiti relativi a RN2000 e RER.
In merito al p.to 2, il piano in oggetto ha come obiettivo la realizzazione dei seguenti inter-
venti:
➢ Edificio 1: 9.720 m² a destinazione polifunzionale (ricettivo per 4.680 m² e direzionale
per 5.040 m²)
➢ Edificio 2a: 1.750 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 1.500 m²; uffici in-
feriore al 20%, pari a 250 m²)
➢ Edificio 2b: 2.650 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 2.250 m²; uffici in-
feriore al 20%, pari a 400 m²)
➢ Edificio 2c: 2.345 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 1.995 m²; uffici in-
feriore al 20%, pari a 350 m²)
➢ Edificio 3: 2.600 m² a destinazione commerciale (superficie di vendita 2.000 m²; uffici
200 m²; deposito 400 m²)
➢ Edificio 4: 3.080 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 2.580 m²; uffici in-
feriore al 20%, pari a 500 m²)
➢ Edificio 4: 3.080 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 2.580 m²; uffici in-
feriore al 20%, pari a 500 m²)
➢ Edificio 6: 3.080 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 2.580 m²; uffici infe-
riore al 20%, pari a 500 m²)
➢ Edificio 7: 2.650 m² a destinazione produttiva (superficie coperta 2.250 m²; uffici infe-
riore al 20%, pari a 400 m²)
oltre alle opere di urbanizzazione.
Ulteriori specificazioni progettuali sono contenute nella sezione b del presente documento e
negli elaborati progettuali del piano attuativo, ai quali si rimanda per gli eventuali approfon-
dimenti.
La ZSC “Fontanile Brancaleone” (IT2060013), unico sito RN2000 ricadente nelle ‘vicinanze’
dell’area oggetto di pianificazione, è posto a poco più di 8 km in linea d’aria dal confine
orientale dell’area di piano in parola.
Tra il sito RN2000 citato e ambito di piano sono presenti l’abitato di Treviglio, il nucleo di Vi-
dalengo e una serie di assi viari particolarmente trafficati, tra cui la S.S. 11 che da Treviglio
conduce a Caravaggio, la S.P. 132 che da Brignano Gera d’Adda conduce a Vidalengo e Ca-
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
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ravaggio, la linea ferroviaria storica Milano-Venezia e, naturalmente, poco a sud del sito, il
corridoio infrastrutturale Bre.Be.Mi. – Alta Velocità ferroviaria.
Ubicazione del piano attuativo rispetto alla ZSC Fontanile Brancaleone
Pertanto, dalla disamina del piano di gestione del Sito RN2000, considerata la distanza inter-
corrente tra l’ambito oggetto di pianificazione attuatuva e il sito stesso, unitamente al fatto
che tra detto sito e l’area oggetto di pianificazione attuativa sono presenti contesti a elevata
pressione insediativa e infrastrutturale, si ritiene che le azioni poste in essere da detta pianifi-
cazione attuativa non possano indurre effetti significativi sulla conservazione di habitat e
specie per le quali la ZSC è stata istituita.
La proposta di piano attuativo in Treviglio, rispetto al sito Fontanile Brancaleone (ubicato a
Caravaggio) può verosimilmente agire come di seguito:
• contributo alla perdita di habitat: nullo. La proposta di piano non determinerà la
perdita di Habitat dal momento che agisce su un territorio diverso e distante e non
prevede interventi alteranti
• contributo alla frammentazione di habitat: nullo. La proposta di piano non determi-
nerà la frammentazione di Habitat dal momento che agisce su un territorio diverso e
distante e non prevede interventi alteranti
• disturbo diretto a habitat e specie: nullo. Non vi sono fonti dirette di disturbo
• disturbo indiretto a habitat e specie: irrilevante. Alcune forme di inquinamento po-
trebbero interessare indirettamente anche la ZSC. In particolare, questo riguarda
l’inquinamento atmosferico dovuto alle attività produttive
• contributo al manifestarsi di cambiamenti permanenti macroscopici: nullo. Non si
determina alcun cambiamento macroscopico in quanto la proposta di piano che
agisce su un territorio diverso e distante e non prevede interventi alteranti
• contributo all’alterazione della fauna: nullo. La proposta di piano non agisce diretta-
mente sul sito e quindi non si prevedono forme di alterazione della fauna presente
• contributo all’alterazione della flora: nullo. La proposta di piano non agisce diretta-
mente sul sito e quindi non si prevedono forme di alterazione della flora presente
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
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Rispetto al p.to 3, per quanto in precedenza espresso, si ravvisa che le azioni previste dalla
proposta di piano attuativo possiedano incidenza non significativa sul sito RN2000 “Fontani-
le Brancaleone” (IT2060013).
In riferimento al p.to 4, infine, non si ravvisano effetti possibili significativi sugli ambiti
RN2000. Rispetto alla possibile perdita di aree (habitat e specie), non è nello spazio di azio-
ne della proposta di piano attuativo la possibilità di individuare interventi insediativi e/o in-
frastrutturali direttamente connessi al Sito, per cui il problema non si pone. Rispetto a possi-
bili impatti sulla consistenza delle specie tutelate così come sulla qualità ecosistemica con-
nessa alla ZSC in argomento valgono le medesime considerazioni.
Come si evince da questa valutazione di screening, non si registrano potenziali incidenze
negative di significatività apprezzabile sul sito RN2000 di cui trattasi. Questo in virtù della
non interferenza diretta della proposta di piano con il sito RN2000 a causa della distanza tra
l’area della ZSC e il territorio oggetto di piano attuativo nonché per l’assenza di azioni effet-
tivamente impattanti.
Dalla fase 1 di verifica (screening) non è quindi necessario passare alla fase successiva della
valutazione.
30. la RER
30.1. premessa
La Rete Ecologica Regionale (RER) istituita da Regione Lombardia rappresenta
un’infrastruttura prioritaria del Piano Territoriale Regionale e costituisce uno strumento
orientativo per la pianificazione regionale e locale.
Il disegno definitivo di Rete Ecologica Regionale, comprensiva dell’area alpina e prealpina, è
stato approvato con deliberazione di Giunta Regionale n. 8/10962 del 30 dicembre 2009.
La Rete Ecologica Regionale lombarda si basa sul concetto di polifunzionalità, rappresen-
tando il prioritario strumento regionale sia per la difesa della biodiversità che per la fornitura
di servizi ecosistemici in coerenza con gli obiettivi espressi dalla Strategia europea per la
biodiversità. La RER e i criteri per la sua implementazione forniscono al Piano Territoriale
Regionale:
↘ il quadro delle sensibilità prioritarie naturalistiche esistenti nella Regione
↘ il quadro degli elementi portanti dell’ecosistema di riferimento per la valutazione di
punti di forza e debolezza, di opportunità e minacce presenti sul territorio regionale
Inoltre, la RER supporta il PTR:
↘ a svolgere una funzione di indirizzo per i PTCP provinciali e i PGT comunali
↘ a svolgere una funzione di coordinamento rispetto a piani e programmi regionali di
settore
↘ a individuare le sensibilità prioritarie e a definire i target specifici in modo che possa-
no tener conto delle esigenze di riequilibrio ecologico
Infine, per quanto riguarda le pianificazioni regionali di settore, la RER può fornire:
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
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↘ un quadro orientativo di tipo naturalistico ed ecosistemico e le opportunità per indi-
viduare azioni di piano compatibili
↘ agli uffici deputati all’assegnazione di contributi per misure di tipo agro ambientale,
indicazioni di priorità spaziali per un miglioramento complessivo del sistema
Il disegno di RER ha previsto la suddivisione del territorio regionale in maglie rettangolari di
20 x 12 km definite Settori, per ognuno dei quali sono state realizzate schede descrittive e
orientative illustrate nel documento “Rete Ecologica Regionale” redatto da Fondazione
Lombardia per l’Ambiente e Regione Lombardia (Bogliani et al., 2009).
30.2. la RER a Treviglio
La RER e le reti ecologiche in genere rappresentano un quadro di riferimento strutturale e
funzionale per le istituzioni e gli elementi del territorio individuati con la finalità di garantire
la conservazione della natura, ossia le aree protette e le aree appartenenti alla Rete Natura
2000.
Lo Schema Direttore della RER, avente quale obiettivo specifico quello di individuare gli
elementi portanti della rete regionale, comprende e mette in relazione le seguenti categorie
di elementi:
• Siti di Importanza Comunitaria e Zone di Protezione Speciale parte della Rete Natura
2000
• Aree protette (Parchi nazionali, Riserve naturali integrali o orientate, Parchi regionali,
Parchi locali di interesse sovracomunale PLIS, Monumenti naturali)
• Elementi specifici della RER:
↘ elementi di primo e secondo livello;
↘ corridoi ecologici primari;
↘ varchi;
↘ gangli;
↘ aree di interesse prioritario per la biodiversità (DGR 30 dicembre 2009 n.
8/10962).
Il territorio di Treviglio è quasi completamente inserito all’interno degli elementi di secondo
livello della RER. Anche l’ambito oggetto di pianificazione attuativa vi appartiene per oltre la
metà della superficie.
La disamina della RER è stata effettuata all’interno dell’Allegato Analisi di Contesto, al quale
si rimanda per gli eventuali approfondimenti.
comune di treviglio _ ambito di progettazione unitaria n. 8 ‘viale aldo moro’ VAS _ rapporto preliminare + VIC_studio di incidenza
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Elementi della RER (fonte: VAS del PGT di Treviglio)
30.3. area prioritaria per la biodiversità fascia centrale dei fontanili
È un ambito nel quale si ha la maggiore presenza di fontanili o di risorgive nell’ecoregione.
Comprende numerosi siti Natura 2000, Riserve Naturali, Parchi Locali d’Interesse Sovraco-
munale.
Gli ambienti sono rappresentati da un mosaico di aree boschive relitte, fontanili, canali di ir-
rigazione, vegetazione acquatica e ripariale, zone umide, piccoli canneti, ambienti agricoli,
prati stabili, incolti, siepi e filari. L’habitat più rappresentativo è costituito senza dubbio dal
“fontanile”, ambiente costitutito da una “testa”, rappresentata da una escavazione artificiale
profonda pochi metri fino a raggiungere la falda, e da un’“asta” che convoglia l’acqua nel
“canale”, la cui acqua viene utilizzata per scopi irrigui.
Più aste possono confluire in un unico canale, così da formare un corso d’acqua anche di
non piccole dimensioni. Il fontanile ed il canale sono caratterizzati da una ricca vegetazione
acquatica e ripariale, oltreché da una fauna assolutamente peculiare che comprende il
Gambero di fiume (Austropotamobius pallipes) e numerosi endemismi anche tra le specie
ittiche [Panzarolo (Knipowitschia punctatissima), Lampreda padana (Lethenteron zanandreai),
Ghiozzo padano (Padogobius martensi), Cobite mascherato (Sabanajewia larvata)].
L’area è inoltre importante, dal punto di vista faunistico, per la connessione con i corsi prin-
cipali dei fiumi che favorisce la migrazione estiva di Salmo (trutta) marmoratus, per Mollu-
schi idrobidi, Coleotteri acquatici (in particolare Idrobidi e Ditiscidi), Odonati (Calopteryx vir-
go, C. splendens, Cordulegaster boltonii, Ophiogomphus cecilia) e per l’avifauna nidificante
[Airone rosso (Ardea purpurea), Succiacapre (Caprimulgus europaeus), Ortolano (Emberiza
hortulana)], migratoria [Albanella minore (Circus pygargus), Falco cuculo (Falco vespertinus)]
e svernante [Tarabuso (Botaurus stellaris)].
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Vi si riscontrano infine numerose specie di miceti rare nella Pianura Padana lombarda quali
Amanita vittadini (specie legata ai prati stabili), Geastrum schmidelii, G. striatum, Gyrodon
lividum, Limacela glioderma, Stropharia aurantiaca, Xerocomus ripariellus.
30.4. verifica dei possibili impatti sulla RER e gli interventi di mitigazio-
ne proposti
Occorre evidenziare che, rispetto alle indicazioni contenute nel progetto di RER della Lom-
bardia, la realtà territoriale di Treviglio manifesta delle diversità dovute essenzialmente alla
realizzazione del corridoio infrastrutturale Bre.Be.Mi. – Alta Velocità ferroviaria con le relative
bretelle viarie di connessione.
Queste grandi opere, di recente realizzazione, hanno profondamente frammentato il conte-
sto territoriale a sud della città di Treviglio.
Gli impatti sulla RER derivanti dalla realizzazione di quanto previsto a livello di pianificazione
attuativa risultano assai meno critici proprio in ragione di quanto affermato in precedenza,
rimanendo come criticità comunque quella della sottrazione di territorio attualmente libero
(seppure frammentato).
Le opere a verde previste, significative in termini quali-quantitativi determineranno tuttavia
un beneficio a livello locale pur non potendo superare i limiti imposti dalla frammentazione
di cui si è riferito in precedenza. Parte dell’ambito, infine, continuerà a mantenere la sua fun-
zione agricola.
Nel complesso, pertanto, stanti le considerazioni precedenti e le mitigazioni proposte,
l’impatto sulla coerenza complessiva del progetto di Rete Ecologica Regionale può conside-
rarsi lieve e/o trascurabile.
Per un maggiore dettaglio delle scelte progettuali di mitigazione si faccia riferimento agli
specifici elaborati progettuali della proposta di piano attuativo.
31. conclusioni
Alla luce del fatto che:
↘ l’unico sito RN2000 si trova a oltre 8 km di distanza (nord-ovest) rispetto all’area og-
getto di intervento progettuale
↘ il contesto tra il sito RN2000 e l’area oggetto di intervento progettuale è fortemente
urbanizzato e infrastrutturato come riportato al cap. 28
↘ le pressioni rispetto alla conservazione di habitat e specie nel sito RN2000 sono qua-
si esclusivamente locali
↘ rispetto alla RER le aree interessate dalle azioni progettuali appartengono solo agli
elementi di secondo livello della RER, stante peraltro la condizione di elevata fram-
mentazione del comparto territoriale di Treviglio compreso tra la linea ferroviaria
storica e il più recente corridoio infrastrutturale posto a sud
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↘ il progetto di mitigazione ambientale, costitutivo della proposta di piano attuativo
introduce elementi di valore sia in termini quantitativi che qualitativi per le zone a
verde di nuova previsione
si propone
_di considerare non significativa l’incidenza delle azioni progettuali derivanti dall’attuazione
della proposta di piano attuativo in argomento rispetto al sito RN2000 “Fontanile Brancaleo-
ne” (IT2060013)
_di considerare poco significativa l’incidenza delle azioni progettuali derivanti dall’attuazione
della proposta di piano attuativo in argomento rispetto alla RER, elementi di secondo livello,
per quanto concerne l’occupazione/parziale impermeabilizzazione di suolo attualmente
agricolo
Per quanto sopra, fermi gli elementi di possibile prescrizione sopra espressi, e anche in rife-
rimento ai principi di razionalizzazione ed economicità dei procedimenti amministrativi, si
ritiene di potere escludere la necessità di ulteriori passaggi di valutazione di incidenza.