« LA GESTIONE ASSOCIATA OBBLIGATORIA DI FUNZIONI E SERVIZI COMUNALI NEI COMUNI
FINO A 5.000 ABITANTI »
VENERDI’ 27 GIUGNO 2014 Aula Magna della Questura
PAVIA
• Saluto del Prefetto di Pavia Dott.ssa Giuseppa STRANO Relazioni: • Maria Laura BIANCHI - Vice Prefetto, Dirigente area II Prefettura di Pavia «Il quadro legislativo di riferimento rispetto agli obblighi di gestione associata delle funzioni comunali» • Roberto Daffonchio - Regione Lombardia - Dirigente Sede Territoriale di Pavia «Il monitoraggio delle convenzioni per la gestione associata delle funzioni obbligatorie comunali in provincia di Pavia» • Ezio GUERCI – Consulente di LEGAUTONOMIE «Modelli organizzativi e sistemi di governance delle gestioni associate» • Marco POMPILIO - Comitato scientifico della Fondazione Romagnosi «Funzioni di area vasta in Provincia di Pavia alla luce della Legge 56/2014»
Programma
Premessa
La normativa attuale impegna le amministrazioni a scegliere quale tipo di forma di gestione associata utilizzare e quali caratteristiche essa debba avere.
I modelli possibili
Nella nostra esperienza attuativa esistono differenziati modelli organizzativi di unione e altrettanto differenziati modelli organizzativi che possono scaturire dalle convenzioni.
I modelli possibili: le unioni
Unione
Che opera in luogo dei comuni Modello accentrato
Modello decentrato
Che opera per conto dei comuni Modello «unione diffusa»
Che opera per conto e in luogo dei comuni Modello misto
I modelli possibili: le convenzioni
Convenzione
Con la quale un comune opera in luogo e anche per conto degli altri comuni
Modello della delega
Con la quale tutti i comuni aderenti contribuiscono a dar vita a un’organizzazione che opera per conto dei comuni
Modello dell’ufficio comune
Con la quale coesistono il modello della delega e quello dell’ufficio comune
Modello misto
I modelli possibili: il quadro delle alternative
Convenzione
Modello della delega
Modello dell’ufficio comune
Modello misto
Unione
Modello accentrato
Modello decentrato
Modello «unione diffusa»
Modello misto
I modelli possibili: le motivazioni
Motivazioni reali
Obbligo di legge
Risorse da ottimizzare
Risparmi necessari
Opportunità d’innovazione
Deficit prestazioni da colmare
Carenza di personale
Unione
Convenzione
I modelli possibili: i domini di scelta
Motivazioni reali
Obbligo di legge
Risorse da ottimizzare
Risparmi necessari
Opportunità d’innovazione
Deficit prestazioni da colmare
Carenza di personale
I modelli possibili: le paure
Le paure Le posizioni organizzative perdono l’incarico
I dipendenti devono trasferirsi
Nei posti chiave non ci sarebbero soggetti di fiducia del Sindaco
Diminuisce il numero dei Segretari
Il Sindaco e la Giunta non decidono più niente
Si creano condizioni di disagio per i cittadini
Il Consiglio comunale è completamente esautorato
«Qualcuno che risponde ad un altro Sindaco mette le mani sul mio comune»
I modelli possibili - Le paure – Le possibili soluzioni
Le possibili soluzioni
Di forma amministrativa
Di carattere organizzativo
Di «governance»
Convenzioni: privilegiare il modello dell’Ufficio comune
Convenzioni: in subordine il modello misto
Unioni: privilegiare il carattere principalmente organizzativo dell’Unione, lasciando agli organi dei Comuni le funzioni decisionali sul loro territorio
I modelli possibili - Le paure – Le possibili soluzioni
Le possibili soluzioni
Di forma amministrativa
Di carattere organizzativo
Di «governance»
Convenzioni: prevedere che l’organo di coordinamento dei Sindaci abbia esclusive competenze di organizzazione dell’ufficio comune
Unioni: prevedere comunque un organo che raggruppi tutti i Sindaci, con funzioni di vera Giunta
Unioni: laddove ci siano le condizioni politiche, prevedere che l’incarico di Presidente sia ricoperto a rotazione da tutti i sindaci
I modelli possibili - Le paure – Le possibili soluzioni
Le possibili soluzioni
Di forma amministrativa
Di carattere organizzativo
Di «governance»
Convenzioni: prevedere il gradimento di ogni sindaco rispetto alla nomina dei Responsabili dei servizi dell’Ufficio comune
Unioni e Convenzioni: ricercare la definizione di modelli organizzativi che confermino gli incarichi di PO, pur con modifiche nelle competenze assegnate
Unioni: promuovere la progressiva unificazione delle dotazioni organiche
Unioni e Convenzioni: se ci sono le condizioni organizzative, prevedere un coordinamento di direzione composto dai segretari
Unioni e Convenzioni: definire modello organizzativo basato sull’impiego massivo di tecnologie che permettano l’indifferenza delle sedi di lavoro
Unioni e Convenzioni: le sedi comunali permangono tutte aperte e presidiate, possibilmente anche esercitanti funzioni di Enti terzi
I modelli possibili – Esempi – Convenzione – Ufficio comune
Coordinamento collegiale dell'Ufficio comune
ServizioPolizia locale
ServizioUfficio Tecnico
ServizioEntrate tributarie e
servizi fiscali
ServizioProcedure di
AcquistoServizio
Socio-Assistenziale
Centro di competenzaSistemi ICT
Conferenzadei Sindaci
Presidente della Conferenza dei
Sindaci
Conferenza dei responsabili
I modelli possibili – Esempi – Unione
Coordinamentopolitiche
del territorio
Presidente
Giunta
Consiglio dell'Unione
Segretario Generale
ServizioPolizia Municipale
ServizioLavori pubblici
ServizioMarketing territoriale - SUAP
Politiche di Sviluppo
ServizioServizi alla persona
ServizioEconomico Finanziario
ServizioInnovazione - Partecipazione
Organizzazione Sistema ICT
Servizio Affari Generali
Appalti e contratti
ServizioAssetto del territorio
Ufficio AutonomoSupporto organi istituzionali
Sindaco di Incisa VdA
Sindaco di Figline VdA
ServizioServizi Demografici
Unità di progettoPartecipazioni e patrimonio
Unità di progetto
Procedimenti e processiSistemi di qualità
Servizio in convenzioneServizi socio-assistenziali
Ufficio Autonomo
Ambiente
I modelli possibili – Esempi – Unione
Presidente GiuntaAssemblea
Segretario Generale
Ufficio di Direzione
AreaEconomico Finanziaria
Area Servizi alla persona
Area Territorio e Ambiente
ServizioFinanze e Bilancio
ServizioTributi
ServizioAmministrazione e
Personale
ServizioServizi sociali
ServizioCultura - Servizi
educativi - Sport - Tempo libero
ServizioLavori pubblici
ServizioUrbanistica - Edilizia privata - Ambiente
ServizioPatrimonio - Demanio -
Manutenzioni
ServizioProgrammazione - Studi
- Partecipate
Unità di ProgettoCentrale unica acquisti
Grazie per l’attenzione