0000
554730 giugno 2004TERRITORIO
Stanziamento di crediti quadro per un importo complessivo di fr. 106'000'000.- nell'ambito della conservazione del patrimonio stradale per il periodo 2004 - 2007, così suddiviso:
· sistemazione delle pavimentazioni, incluso quelle fonoassorbenti per un importo di fr. 52'000'000.-
· interventi di rifacimento e di risanamento di manufatti per un importo di fr. 24'000'000.-
· interventi minori su manufatti per un importo di fr. 10'000'000.-
· interventi di miglioria stradale a favore della sicurezza di tutti gli utenti, all'interno e fuori abitato per un importo di fr. 20'000'000.-
Stanziamento di un credito quale aggiornamento del credito per la sistemazione della strada cantonale Vira-Fosano per un importo di fr. 1'000'000.-
Signor Presidente,
signore e signori deputati,
vi sottoponiamo, per approvazione, la richiesta di quattro crediti quadro destinati alla conservazione del patrimonio stradale per il periodo 2004 - 2007 con particolare attenzione alle tematiche ambientali e di sicurezza. In merito si richiamano i Messaggi concernenti questi temi sottoposti alla vostra attenzione nel maggio del 1996 (no. 4529), nel maggio del 1999 (no. 4893 / 4895 / 4896), nel novembre del 1999 (no. 4945) e nell'ottobre 2003 (no. 5378) approvati con i rispettivi decreti legislativi. Viene inoltre richiesto un aggiornamento del credito per la sistemazione del tratto di strada cantonale Vira-Fosano, per il quale si richiama il messaggio no. 5169 del 24 ottobre 2001.
1.Premessa
Come auspicato dalla Commissione della gestione nel suo rapporto del 10.06.1999 al capitolo 6, questo Messaggio raggruppa le richieste di credito concernenti la tematica della conservazione del patrimonio stradale cantonale in un unico atto analogamente a quanto fatto con i precedenti Messaggi sopra elencati.
Alcune premesse esposte nel Messaggio no. 4945 del 30 novembre 1999 hanno mantenuto tuttora validità e vengono sinteticamente riprese:
-lo sforzo principale del Dipartimento del territorio nell'ambito della legislatura 2004-7 è rivolto verso la realizzazione delle opere principali dei Piani regionali dei trasporti, in particolare quello del Luganese (PTL). Le incertezze procedurali -rischio di ricorsi- e finanziarie -contributi federali- permangono;
-vista la difficoltà di finanziamento per i periodi nei quali si deve contemporaneamente produrre lo sforzo principale per le opere nuove, senza negligere il compito costante di un'adeguata conservazione e sicurezza delle strade cantonali, è da ritenere indispensabile prevedere una gestione più flessibile di questi investimenti;
-questo principio dei "vasi comunicanti" va applicato anticipando i lavori, se le procedure per le sistemazioni principali dovessero richiedere tempi più lunghi del previsto, rispettivamente diluendo le opere di conservazione nel tempo qualora si avesse successo con i termini formali delle opere principali dei piani regionali di trasporto;
-nel valutare il rapporto costo - beneficio di questi interventi a favore del patrimonio stradale, va tenuto in debita considerazione il loro effetto positivo per l'economia locale. Infatti, risulta ampio il grado di distribuzione regionale come pure quello del coinvolgimento di differenti tipi d'azienda.
La tematica degli investimenti a favore della conservazione del patrimonio delle strade cantonali permette di affrontare aspetti nuovi e innovativi e non solo strettamente legati a meri aspetti tecnici:
-favorire l'affidabilità dei servizi con i mezzi pubblici;
-aumentare il grado di sicurezza per il traffico lento (ciclisti) e per quello pedonale;
-eliminare punti pericolosi con un'alta percentuale di incidenti gravi sia all'interno che fuori abitato (rimozione di ostacoli, maggiore visibilità, cigli e barriere, adeguata segnaletica, informazione agli utenti, avviso pericoli, ristrutturazione incroci ecc.);
-completare le realizzazioni proposte nell'ambito dei Piani di pronto intervento (PPI); p.e. abbinando il rifacimento già programmato della pavimentazione alla formazione di marciapiedi o a moderazioni del traffico;
-promuovere l'uso di pavimentazioni fonoassorbenti quale prima misura per ridurre il rumore alla fonte e quindi combattere l'inquinamento fonico negli abitati.
Il presente Messaggio vuole porre un accento particolare sugli aspetti della sicurezza e su quelli dell'inquinamento fonico abbinato alle opere di conservazione delle pavimentazioni.
2.Il patrimonio stradale
Il Messaggio no. 4529 del 15 maggio 1996 al capitolo 1 proponeva i dati caratteristici della rete delle strade cantonali e il loro valore. Queste nozioni sono state verificate per la stesura del Messaggio no. 4945 del 30 novembre 1999 e sono state considerate tuttora valide e riprese nel Rapporto no. 5098R del 12 giugno 2001 della Commissione della gestione e delle finanze sul Messaggio del 10 aprile 2001 concernente il Consuntivo 2000.
Il patrimonio delle strade cantonali può essere così definito:
-lunghezza della rete stradale:ca.1'060km
di cui
· strade principali (segnaletica blu):ca.270km
· strade secondarie (segnaletica bianca):ca.790km
-superficie pavimentazioni:ca.6.70mio mq
-manufatti:
1'000
-manufatti superficie:ca.160'000mq
-gallerie (incluso PVL):ca.11'074ml
Il valore di tale patrimonio viene valutato in ca. 4.8 miliardi di franchi e si compone come segue:
-strade (sotto e soprastrutture):ca.fr.2.1mia
-manufatti (incluse opere murarie maggiori):ca.fr.1.2mia
-gallerie (incluso PVL):ca.fr.0.7mia
-installazioni tecniche:ca.fr.0.1mia
-infrastrutture d'esercizio:ca.fr.0.7mia
Totale:ca.fr.4.8mia
Nella tabella sottostante vengono forniti sia le stime della durata di vita delle parti che compongono la struttura stradale nella sua completezza così come i tassi annui d'investimento. Questi valori trovano conferma anche nei piani pluriennali allestiti in maniera sempre più scientifica da Confederazione e Cantoni.
Tabella 1: Durata di vita e investimento annuo
Parte strutturale
Durata di vita
Investimento annuo
manufatti
40-60 anni
ca. 2.0%
pavimentazioni
20-25 / 40-60 anni
ca. 2.8% 1)
installazioni tecniche
10-15 anni
ca. 8.0%
infrastrutture d'esercizio
40-60 anni
ca. 2.0%
Di conseguenza la cifra ideale necessaria alla corretta conservazione delle strade cantonali si può calcolare come segue:
· strade (sotto- e soprastrutture)2.1miafr.x2.8%=58.8mio fr.
· manufatti (incluse opere murarie maggiori)1.8miafr.x2.0%=24.0mio fr.
· gallerie (incluso PVL)0.7miafr.x2.0%=14.0mio fr.
· installazioni tecniche0.1miafr.x8.0%=8.0mio fr.
· infrastrutture d'esercizio0.7miafr.x2.0%=14.0mio fr.
Totale per le strade cantonali
118.8mio fr.
(importo ideale annuo per la conservazione delle strade cantonali)
Il tasso d'investimento medio annuo per le strade cantonali si fissa così al 2.5%
118.8 mio di fr. / 4.8 mia di fr. ( 2.5%
A livello delle strade nazionali l'Ufficio federale delle strade indica un tasso d'investimento del 1.5%. altri calcoli e studi propongono un tasso medio del 2%. Ne consegue che per il Cantone Ticino l'investimento annuo per la conservazione delle strade cantonali sarebbe di ca. 75-100 mio di fr., considerando il primo importo quale un minimo indispensabile.
1) La pavimentazione si suddivide in strato bituminoso che ha una durata di vita di 20-25 anni, corrispondente a un investimento annuo di ca. il 4.5%, e in fondazione che ha una durata di vita di 40-60, corrispondente a un investimento annuo di ca. il 2%. I costi di realizzazione delle due parti citate si suddividono in 1/3 per lo strato bituminoso e 2/3 per la fondazione. Ne consegue che il tasso d'investimento annuo è di ca. il 2.8%.
La realtà è caratterizzata da un uso accresciuto di tutta l'infrastruttura stradale con conseguente vita più breve e da insufficienti mezzi finanziari per gestire la situazione secondo principi ottimali (119 mio p.a.); la tabella seguente la evidenzia:
Anno
Investimento annuo effettivo 2)
Differenza rispetto a 119 mio
mio%
1996
83.5 mio
35.529.8
1997
79.1 mio
39.933.5
1998
77.0 mio
42.035.3
1999
81.7 mio
37.331.3
2000
64.6 mio
54.445.7
2001
74.0 mio
45.037.8
2002
69.8 mio
49.241.3
2003
57.5 mio
61.551.7
2) Per determinare questo importo sono stati sommati tutti gli investimenti contabilizzati sotto la voce 781 (sistemazione strade cantonali) e 783 (conservazione strade cantonali) con gli importi principali di manutenzione e migliorie della voce 782 (manutenzione) deducendo le opere più importanti non di conservazione (p.e. PVL, Piazza Castello a Locarno, PTL, PTB in parte).
Un esame più dettagliato sarà proposto nell'ambito delle specifiche richieste di credito quadro. Tramite calcoli di ottimizzazione basati su controlli più frequenti e efficaci -vedi gestione del patrimonio cap. 3- si cerca di tenere la situazione sotto controllo e di assumere dei rischi accettabili in ragione delle incombenze relative alla responsabilità civile e penale del proprietario della strada.
3.Gestione del patrimonio
Il sistema di gestione del patrimonio stradale raggruppa l'insieme delle operazioni a favore della conservazione e della manutenzione delle strade cantonali. Esso ha quale obiettivo di assicurare il buon funzionamento della rete stradale, cercando di raggiungere un'efficienza ottimale; ciò riguarda in particolare aspetti di viabilità, di capacità, di sicurezza, di soddisfazione dell'utente.
Tale sistema di gestione deve tenere conto dei costi e delle compatibilità ambientali e ciò grazie a un accurato impiego delle risorse e dei mezzi conoscitivi e a un'appropriata politica d'informazione. Le definizioni di questo processo di ottimizzazione, contenute nelle norme SN 640.900 a 902, possono essere riassunte con una frase:
83.40%
2.20%
1.70%
12.70%
Rete sistemata al 1.1.2003
Rete da sistemare con
crediti 1999 - 2003
Rete prevista da sistemare
con messaggio 2004 - 2007
Rete rimanente da
sistemare dal 1.1.2008
L'introduzione di strumenti informatici, indispensabile per un'appropriata gestione tecnica ed economica, denota notevoli progressi in particolare con la costituzione di importanti banche date sotto il titolo di STRADA-DB. La gestione del patrimonio delle pavimentazione è la più avanzata e ampiamente introdotta anche nel Canton Ticino. Per i manufatti, con un ruolo di pilota del Cantone, la fase introduttiva è in corso.
Nell'ambito della riorganizzazione della Divisione delle costruzioni si è tenuto conto della sempre maggior rilevanza del tema "conservazione del patrimonio" sia per le strade cantonali che per quelle nazionali con eventuali nuovi indirizzi operativi nell'ambito della nuova perequazione finanziaria.
4.Evoluzione del traffico
Il seguente grafico evidenzia lo sviluppo del volume di traffico medio degli ultimi trentadue anni -1970/2002- espresso in veicoli / giorno. Gli aumenti (2-3 x) sono segno evidente di un uso accresciuto dell'infrastruttura stradale e rappresentano un chiaro richiamo alla necessità della sua conservazione.
5.Credito quadro di fr. 52'000'000.- per pavimentazioni
Questa nuova richiesta di credito rappresenta una certa svolta in confronto alle precedenti domande (1996 - 2003), poiché essa propone tematiche più mirate nell'ambito della conservazione delle pavimentazioni, in particolare:
-rinnovo delle pavimentazioni: sicurezza,
-promuovimento delle pavimentazioni fonoassorbenti,
-promuovimento delle pavimentazioni economiche, incluso quelle con materiale riciclato,
-sostituzione delle soprastrutture in calcestruzzo.
Questi aspetti vanno integrati nella politica degli investimenti "pavimentazioni e cigli" finora perseguita.
Alfine di permettere dapprima un esame completo della tematica vengono ripresi i dati esposti nei Messaggi precedenti. I crediti votati e la spesa maturata possono essere così riassunti (situazione al 31.12.2003):
-DL1976 - 1994fr.114'900'000.-((114'900'000.00 spesi)
-DL20.04.1994fr.28'000'000.-((28'000'000.00 spesi)
-DL27.06.1996fr.53'000'000.-((53'000'000.00 spesi)
-DL23.06.1999fr.10'000'000.-((10'000'000.00 spesi)
-DL28.02.2000fr.50'000'000.-((50'000'000.00 spesi)
-DL10.12.2001fr.5'000'000.-((5'000'000.00 spesi)
-DL03.11.2003fr.14'050'000.-((14'345'316.64 spesi)
Totale crediti votatifr.274'950'000.-((275'245'316.64 spesi)
L'importo residuo dei crediti stanziati con DL 28.02.2000 e 10.12.2001 (al 31.12.2002: fr. 702'682.70) aggiunto al credito di fr. 14.05 mio (DL 03.11.2003) hanno coperto il fabbisogno 2003. In merito valgono le seguenti considerazioni:
-con Decreti legislativi del 28.02.2000 (fr. 50'000'000.-), del 10.12.2001 (fr. 5'000'000.-, per i danni dell'inverno 2000-2001) e del 03.11.2003 (fr. 14'050'000.-) nel quadriennio 2000-2003 è stato stanziato un credito quadro complessivo di fr. 69'050'000.- per la conservazione del patrimonio stradale, in particolare a favore della soprastruttura "pavimentazione e cigli",
-la previsione di spesa sull'arco del quadriennio 2000 - 2003 proponeva una ripartizione annua costante,
-gli effetti di inverni più o meno rigidi -con o senza precipitazioni, ma con frequenti situazioni di gelo/disgelo e con importanti nevicate primaverili (periodo pasquale) hanno richiesto un intervento accresciuto e accelerato per la conservazione delle pavimentazioni, chiaramente non coperto dai ridotti mezzi della gestione corrente,
-il quadriennio 2000 - 2003, a livello di sistemazione stradale, è stato caratterizzato dall'esigenza di alta flessibilità nei programmi di sistemazione delle strade cantonali, causa le molteplici difficoltà procedurali,
-l'obiettivo di mantenere alti gli investimenti, sempre rispettando il criterio di costo - beneficio degli interventi proposti, ha fatto sì che il credito quadro è stato attivato in modo più ampio e più rapidamente di quanto previsto.
5.1Rinnovo delle pavimentazioni
Per ottenere l'uso ottimale dei mezzi finanziari disponibili per il rinnovo delle pavimentazioni, compito primordiale e scopo principale della presente richiesta di credito quadro, è indispensabile disporre di uno strumento analitico efficace che permetta di definire le priorità operative.
Esso si basa sostanzialmente sulle norme VSS / SN 604 900 e seguenti e comporta una serie di processi così riassumibili:
-definizione del sistema di riferimento base,
-raccolta dei dati,
-diagnosi sullo stato della rete stradale e delle sue componenti,
-pianificazione e priorità tecniche,
-strategia di manutenzione e relativi costi (budget annuali e pluriennali),
-selezione dei provvedimenti e fase realizzativa,
-controllo risultati e eventuali correzioni e provvedimenti.
Si tratta di un iter dinamico e continuo appoggiato da performanti sistemi informatici e richiedente una notevole organizzazione di personale e mezzi (p.e. veicoli speciali di rilevamento dati, laboratori ecc.).
L'elemento principale del sistema consiste nel rilievo dello stato delle pavimentazioni, abbinato ad appositi indici I1 a I5, che permettono di evidenziare le caratteristiche dello stato delle pavimentazioni. Gli indici sono così definiti.
-I1: Indice dei danni di superficie,
-I2: Indice di planeità longitudunale,
-I3: Indice di planeità trasversale,
-I4: Indice di rugosità
-I5: Indice di portanza.
Per permettere la valutazione dello stato viene introdotto un sistema unitario secondo una scala di note tra 5 (stato ottimale) e 0 (stato pessimo). Il metodo di rilievo combina strumenti visivi, manuali e automatici. La tipologia dei danni rilevati, la loro estensione e la loro gravità rappresentano gli ulteriori elementi per procedere alle susseguenti analisi.
L'applicazione pratica per le strade cantonali è illustrata negli allegati no. 1-3 (base rilievi ARAN 2000, Indice I1).
L'analisi dello stato delle pavimentazioni con il relativo fabbisogno finanziario di ca. 50 mio di franchi all'anno va paragonato agli investimenti attuali, che complessivamente -sistemazione, conservazione e manutezione- propongono un importo di ca. 30 mio di franchi p.a. (media 1996 - 2003), con un calo a partire dal 2000 (media 2000-2003 ca. fr. 22.0 mio p.a.).
Questo strumento viene integrato alla metodologia "tradizionale" basata dapprima sui periodici risultati di ispezioni e di rapporti eseguiti dalla Divisione delle costruzioni e su segnalazioni di terzi: Comuni, Consorzi, aziende. Per assicurare il coordinamento nell'uso del campo stradale viene in seguito emanata una grida sul Foglio ufficiale, richiamando l'attenzione sugli interventi previsti e chiedendo l'annuncio preventivo in caso di conflittualità. Sulla scorta di queste ulteriori informazioni e in rispetto dei dati analitici disponibili viene così definito annualmente a gennaio il programma operativo. A dipendenza di danni invernali esso può ancora subire modifiche minori.
La tabella seguente riassume gli investimenti per le pavimentazioni e cigli delle strade cantonali unitamente alla disponibilità finanziaria dell'ultimo credito quadro votato per il periodo 2000 - 2003, suddivisi regionalmente.
Ispettorato
2000
Tab. 783.59 1506
2001
Tab. 783.59 1506
2002
Tab. 783.59 1506
2003
Tab. 783.59 1506
Mendrisiotto
1'577'557.-
2'026'945.-
3'820'466.-
2'802'989.-
Luganese - Malcantone
1'883'313.-
2'064'362.-
3'028'520.-
1'540'948.-
Luganese - Vedeggio - Capriasca - Isone
2'025'188.-
2'106'343.-
4'399'902.-
2'813'459.-
Locarnese - Verzasca - Gambarogno
2'062'359.-
2'590'229.-
3'789'186.-
2'093'876.-
V. Maggia - Onsernone - Centovalli
1'863'283.-
2'207'730.-
3'169'484.-
1'683'795.-
Bellinzona - Morobbia - Riviera - V. Blenio
2'073'663.-
2'219'700.-
4'196'566.-
2'550'730.-
Leventina
1'632'980.-
2'555'179.-
2'929'281.-
1'562'202.-
Totale
13'118'343.-
15'770'488.-
25'333'403.-
15'047'999.-
5.2Pavimentazioni fonoassorbenti negli abitati
Il tema del risanamento fonico delle strade cantonali, in particolare negli abitati, è regolato dall'Ordinanza federale contro l'inquinamento fonico, che stabilisce le procedure e i termini.
Il Cantone in quanto proprietario delle strade ha dei chiari obblighi di risanamento e l'attuale situazione può essere così caratterizzata:
-le strade cantonali sono distribuite capillarmente sul territorio e molte tratte attraversano inevitabilmente nuclei e zone residenziali, in quanto rete di collegamento proporzionale alla densità abitativa e lavorativa. A seconda della loro importanza, le strade sono interessate da un diverso carico veicolare, che può essere di transito o locale e caratterizzato da una certa quota di veicoli pesanti. Le immissioni di rumore dipendono dalla combinazione di tutti questi fattori,
-a partire da un volume di traffico di 10'000 veicoli al giorno si deve calcolare con un superamento quasi certo dei limiti d'immissioni, in particolare durante il periodo notturno. Infatti, benché di notte il traffico sia meno intenso, il superamento dei valori limite d'immissione è più probabile perché essi sono di 10 dB inferiori a quelli per il giorno. Per le case lungo la strada, superamenti dei limiti e situazioni di disturbo sono possibili già a partire da 5'000 o 6'000 veicoli al giorno (vedi allegato no. 4).
Allegato no. 4
GRADO DI INQUINAMENTO DA RUMORE STRADALE
Valutazione eseguita in base ai volumi di traffico
Strade Cantonali
Grado inquinamento
Medio - Basso
Medio - Alto
Alto
Allegato no. 5
Strade Cantonali
Priorità esecuzione catasti
Prima priorità
Seconda priorità
Terza priorità
Eseguiti
-all'inizio degli anni '90, per tutti i Comuni era stato preparato un cosiddetto precatasto, cioè una prima descrizione sommaria del rumore causato dal traffico stradale. In base al precatasto erano stati impostati i lavori per la preparazione del catasto,
-i catasti descrivono i valori delle immissioni foniche in diversi punti del territorio, in particolare ove si trovano degli edifici con locali sensibili al rumore. Si tratta di una sorta di "fotografia acustica" che ritrae l'inquinamento fonico all'interno delle località. Attraverso questi documenti è possibile delimitare le aree all'interno delle quali le immissioni eccedono i limiti, il numero di abitanti colpiti e quindi la gravità del rumore. Da qui possono essere stabilite le tratte da risanare e le priorità d'intervento,
-il catasto è stato preparato per 45 Comuni. L'elaborazione degli altri catasti è stata momentaneamente sospesa. Infatti, proprio nei Comuni maggiormente disturbati dal rumore stradale, la concretizzazione dei Piani regionali dei trasporti dovrebbe portare modifiche sostanziali dei flussi di traffico (vedi allegato no. 5).
-il risanamento fonico delle strade avviene tramite la riduzione del rumore alla fonte (riduzione del numero di veicoli, riduzione della velocità e moderazione del traffico, pavimentazioni fonoassorbenti ecc.) e l'impedimento della propagazione tramite ripari fonici. Nel caso delle strade cantonali e comunali la costruzione di ripari fonici entra raramente in considerazione per motivi di protezione del paesaggio e per motivi pratici di impossibilità di esecuzione. Se i provvedimenti di riduzione del rumore alla fonte non sono applicabili o sono insufficienti l'ulteriore passo per evitare disturbi e molestie è l'insonorizzazione dei locali esposti con finestre fonoisolanti.
Benché i programmi di risanamento siano interconnessi con i Piani regionali dei trasporti, visto i loro tempi realizzativi lunghi, risulta necessario operare sin d'ora con interventi per migliorare la situazione attuale di degrado.
I numerosi interventi di limitazione e moderazione del traffico sulle strade cantonali hanno dato risultati positivi, ma complessivamente insufficienti. La sostituzione dei vetri con finestre fonoisolanti negli edifici esposti a rumore eccessivo è stata eseguita solo nell'ambito di risanamenti fonici di tratti autostradali.
Consapevole di questi dati di fatto, riscontrabili mediamente su tutto il territorio nazionale, la Confederazione ha lanciato un progetto di ricerca sulle pavimentazioni fonoassorbenti nei centri abitati su tratti stradali a bassa velocità. In tale ambito il Cantone Ticino ha già eseguito diversi interventi sperimentali ad esempio a Chiasso (Viale Galli) e a Bellinzona / Giubiasco sulla strada cantonale principale d'accesso a Bellinzona. Il progetto federale ha come obiettivo la stesura di raccomandazioni tecniche uniformi per l'utilizzazione di pavimentazioni fonoassorbenti e per il loro controllo fonico (sistema unitario di misurazioni) entro la fine del 2004.
Il Cantone Ticino ha l'intenzione di partecipare a questo progetto sottoponendo dei tratti pilota, bisognosi di risanamento e ubicati nei centri abitati. Potrà in tal modo pure usufruire di un apposito contributo federale per i costi supplementari che la pavimentazione fonoassorbente comporterà rispetto a quelli della pavimentazione convenzionale (+ 10 / 30%).
A livello economico, per ottenere prezzi contenuti, è necessario assicurare un certo importo d'investimento continuo, con l'ulteriore vantaggio di acquisire adeguate esperienze tecniche. A tal scopo una percentuale importante -p.e. 20 - 25%- degli investimenti nelle sistemazioni e nei rinnovi delle pavimentazioni sulla rete delle strade cantonali sarà devoluta a interventi con pavimentazione fonoassorbente negli abitati (vedi capitolo 5.4.).
Questi investimenti non potranno essere sopportati unicamente dal Cantone senza partecipazione finanziaria comunale. La Legge sulle strade all'art. 26 cpv. 1 recita:
"I Comuni possono essere tenuti a contribuire alle spese quando dall'opera deriva loro un vantaggio, come … la riduzione delle immissioni, …".
È intuibile la difficoltà di fare la distinzione tra opere di conservazione e quelle di risanamento fonico, ragion per cui si propone una partecipazione variabile tra il 15 - 30% sul complesso dell'intervento a favore della soprastruttura. Si deve inoltre sottolineare che in questi investimenti di sistemazione / conservazione si crea quasi sempre un maggior valore -p.e. opere di sicurezza, migliorie minori locali, evacuazione delle acque potenziate ecc.- che, ai sensi della Legge citata, giustifica ulteriormente un contributo comunale. Le proposte finanziarie per la richiesta di credito (vedi cap. 5.4.) terranno conto di queste considerazioni.
5.3Pavimentazione economiche e sostituzione pavimentazioni in calcestruzzo
I costi per i rinnovi delle pavimentazioni risultano elevati ed inoltre l'uso accresciuto della proprietà stradale, sia per l'aumento del traffico che per le esigenze infrastrutturali delle aziende (acqua, canalizzazioni, energia, trasporto elettronico di dati ecc.) raccorcia considerevolmente la durata di vita delle stesse.
Confrontati a mezzi finanziari ridotti s'impone la necessità di sviluppare una strategia d'intervento, approvata, che faccia da guida per il futuro:
-per le strade principali i rinnovi e le sistemazioni della soprastruttura vengono effettuati un modo convenzionale,
-per le strade secondarie, limitatamente al tratto segnalato quale abitato, vengono applicati gli analoghi criteri tecnici come per le strade principali,
-per le strade secondarie gli interventi vengono effettuati con sistemi economici, in particolare con moderni metodi di posa di ghiaietto e/o di analoghe pavimentazioni economiche (p.e. uso di materiale riciclato).
Questo indirizzo deve permettere alle imprese del ramo di introdurre tempestivamente i necessari adeguamenti (mezzi e istruzione del personale).
Una tematica da affrontare è rappresentato dalla sostituzione delle pavimentazioni in calcestruzzo, essenzialmente per motivi di sicurezza, di costi troppo elevati di manutenzione (sostituzione lastre) e di dimensionamento (rottura più accelerata delle lastre). Inoltre in zone abitate questo tipo di pavimentazione è particolarmente rumoroso (p.e. effetto giunti).
I tratti principali, regionalmente, sono i seguenti:
-Mendrisiotto:Maroggia - Melano -Capolago
-Valle del Vedeggio:Bironico - Mezzovico - Taverne
-Monte Ceneri:Rivera - Cadenazzo
-Bellinzona - Gambarogno:Cadenazzo - Contone - Quartino - Magadino
-Valle di Blenio:Passo del Lucomagno: Olivone - Piansegno
-Leventina:Pollegio - Bodio - Giornico; Lavorgo - Faido e Passo della Novena da Ronco; Airolo - Tremola (parzialmente)
La lunghezza complessiva è di ca. km 48 e la superficie misura ca. m2 320'000. Una differenziazione di ordine tecnico va pure tenuta in considerazione a dipendenza del periodo esecutivo (p.e. pavimentazioni più recenti ancora in buono stato).
Attualmente i tratti che destano più preoccupazione sono quelli tra Maroggia - Melano - Capolago (ca. 1.8 km) per vetustà, sicurezza e rumore e tra Olivone - Piansegno (ca. 12.0 km) che denota inoltre cedimenti locali importanti. In tempi brevi tutto il percorso del Monte Ceneri (ca. 5.0 km) non darà più le sufficienti garanzie di sicurezza (superficie usata). Le altre superfici in calcestruzzo per i prossimi 5 - 10 anni non dovrebbero porre problemi particolari, fatta eccezione della tematica legata all'inquinamento fonico (p.e. Mezzovico - Taverne).
Le possibilità d'intervento sono limitate: la sostituzione con totale asportazione delle lastre, la loro rottura in loco e riciclaggio come sottofondo o diverse tecniche di copertura con manti bituminosi speciali e/o rinforzati. L'intervento convenzionale richiede oneri tra i 250 - 350 fr. / m2. Una prima analisi è stata effettuata per la strada del Lucomagno, per il tratto Olivone - Campra (Piansegno), e ha evidenziato un fabbisogno economico di ca. fr. 10,0 mio. Il risanamento di tratti importanti e trafficati come nel Mendrisiotto, nella Valle del Vedeggio e il Monte Ceneri impongono investimenti considerevoli -ca. 25 - 30 mio di franchi. La presente richiesta di credito quadro dovrà tenere in considerazione questi futuri oneri (vedi cap. 5.4.).
5.4Richiesta di credito quadro
Il quadriennio 2000 - 2003 propone una spesa complessiva di ca. 69 mio di franchi (50 + 5 + 14, DL votati) (ca. 17.00 - 17.25 mio p.a.), CRB 783 tab. 783.59 1506 PF 621 02 02
La proposta di credito quadro 2004 -7 è così articolata:
-rinnovo pavimentazioni e ciglifr.30.0mio (7.50 p.a.)
-pavimentazioni fonoassorbenti negli abitatifr.12.0mio (3.00 p.a.)
-sostituzione pavimentazioni in calcestruzzofr.10.0mio (2.50 p.a.)
Totale (CRB 783 tab 783.59 1508, PF 621 02 02)fr.52.0mio (13.00 p.a.)
Questi importi permettono di dare continuità nel rinnovo delle pavimentazioni, abbinate alla sicurezza dei cigli, di proporre da 2 - 3 interventi all'anno per risanamenti fonici negli abitati (ca. 150'000 - 200'000 mq) e di sostituire le pavimentazioni in calcestruzzo: nel Mendrisiotto, parzialmente nella Valle del Vedeggio, sul Monte Ceneri (primi interventi d'emergenza) e parzialmente sul Passo del Lucomagno (tratti prioritari tra Olivone e Campra).
La scelta delle tratte dove intervenire con la posa di asfalto fonoassorbente, sarà fatta seguendo, per quanto possibile, le priorità determinate dal grado d'inquinamento fonico indicato nella cartina dell'allegato 4.
A livello finanziario, in rispetto di un investimento lordo di fr. 52.0 mio, le entrate attivabili -sussidi federali, contributi comunali- vengono stimate prudenzialmente in fr. 6.0 mio. Il risultante onere netto è di fr. 46 mio (ca. 11.50 mio p.a.).
6.Credito quadro di franchi 34'000'000 per manufatti
La presente richiesta viene suddivisa come segue:
-credito quadro per rifacimenti e/o risanamentifr.24'000'000.-
-credito quadro per interventi minori di conservazionefr.10'000'000.-
Totale
fr.34'000'000.-
6.1Risanamento e rifacimenti manufatti
Per permettere un esame completo della tematica vengono ripresi i dati già esposti nel Messaggio no. 4945 del 30 novembre 1999. I crediti votati e la spesa maturata possono essere così riassunti (situazione al 31.12.2003):
-DL18.05.1993fr.22'000'000.00((22'000'000.00spesi)
-DL03.10.1994fr.40'000'000.00((40'000'000.00spesi)
-DL27.06.1996fr.30'000'000.00((30'000'000.00spesi)
-DL23.06.1999fr.7'000'000.00((7'000'000.00spesi)
-DL28.02.2000fr.31'600'000.00((23'485'119.00spesi)
Totale crediti votatifr.130'600'000.00((122'485'119.00spesi)
Gli importi esposti seguono la sistematica dei messaggi e rapporti precedenti; il riassunto contabile a pagina 24 con la proposta di credito quadro per il periodo 2004-2007 inquadra i dati finanziari qui esposti.
Le seguenti tabelle danno un quadro operativo riassumendo tutta l'attività dal 1993 a oggi.
a)Interventi di rifacimento e/o di risanamento terminati (31.12.1998)
La tabella di dettaglio è contenuta nel messaggio no. 4945 del 30 novembre 1999. Essa evidenziava una spesa complessiva di fr. 47'353'457.70, conglobando 33 interventi (10 manufatti nuovi e 23 risanati) per una superficie di m2 25'199. A titolo comparativo la superficie complessiva dei manufatti è di ca. 160'000 m2 (vedi capitolo 2 "Patrimonio stradale", pagina 3).
Questo importo, a seguito di operazioni contabili a consuntivo dei singoli oggetti, risulta essere aggiornato a fr. 47'302'162.--.
b)Interventi di rifacimento e/o di risanamento terminati (31.12.2003)
Lotto
Opera
Consuntivo al 31.12.03
m2
Costo al m2
2486
Ponte sul Ticino al Piottino
1'049'456
605
1'735
2487
Semiponte al Piottino
955'625
559
1'710
2502
Ponte sulla Verzasca - Brione Verzasca
2'592'508
422
5'761
2504
Ponte sulla Verzasca - Gordola
1'424'155
518
2'751
2506
Soprappasso strada RT - Campra
965'541
355
2'721
2507
Ponte sul Brenno - Campra
458'608
546
842
2540
Ponte sul Rì di Croarescio - Chiggiogna
617'487
509
1'213
2545
Nuovo ponte sulla Valle di Lodrino
1'307'203
463
2'823
2547
Galleria Rideigra - Campra
1'901'170
2735
695
2551
Galleria della Toira - Olivone
9'800'900
2553
Viadotto di Bissone sud
1'392'218
2517
553
2555
Galleria del Piottino
1'459'747
2569
Ponte sulla Valle di Pianca Bruciata
985'441
274
3'597
2610
Ponte Albumo - Corticiasca
1'466'391
332
4'417
2612
Ponte sulla Valle di S.Abbondio - Caviano
931'040
687
1'355
2614
Ponte sull'Isorno - Intragna
1'264'873
1380
917
2615
Ponte sul Brenno - Dongio
1'568'212
746
2'102
2618
Ponte sul Rì Piera - Olivone
1'184'608
1070
1'107
2631
Soprapasso zona 3 Antenne - Mendrisio
2'337'656
230
10'164
2638
Semiponte a Ranzo
1'317'893
919
1'434
2641
Ponte sul Rabissale - Orselina
766'685
310
2'473
2643
Ponte sulla Moesa (Lumino) - Arbedo
1'035'303
1160
893
2655
Ponte sulla Marda - Val Colla
1'249'895
251
4'980
2657
Semiponte a Porto Ronco 1
888'957
308
926
2658
Semiponte a Porto Ronco 2
651
926
2660
Ponte sul Rì di Verdasio - Intragna
1'020'539
618
1'651
2665
Ponte sul Rì di Borgnone - Borgnone
971'842
101
4'859
2666
Ponte sul Rì di Mulitt - Borgnone
99
4'859
2677
Semip. zona Bordorello-Ronco S. Ascona
1'105'603
445
2'485
2678
Ponte in zona Contea a Vergeletto
540'699
68
7'951
2679
Ponte sulla Maggia-Moghegno
1'071'840
1061
1010
2683
Ponte sulla Moesa(direz. Biasca) - Arbedo
89'876
2696
Ponte circonvallazione di Giumaglio
868'731
303
2'867
2702
Ponte sulla Valle di Moleno
644'512
420
1'535
2710
Ponte sulla Dongia a Motto - Dongio
1'126'230
2761
Ponte riali di Rodi a Mogno (contributo)
218'551
Totale
46'579'995
N. manufatti nuovi
8
N. manufatti risanati
28
c)Interventi di rifacimento e/o di risanamento in corso e/o non ancora liquidati (31.12.2003)
Lotto
Opera
Credito*
oggetto fr.
Consuntivo
31.12.2003
0624
Ponte sulla Valle Morobbia - Giubiasco **
803'000
803'000.00
0625
Cavalcavia FFS-Arbedo (indagini) **
50'000
18'003.75
0626
Ponte sulla Traversagna - Arbedo (indagini) **
52'000
27'922.00
0641
Ponte sul Ticino Giubiasco-Sementina (ind.) **
25'000
25'000.00
2548
Soprappasso FFS Cassarina Lugano
8'537'000
8'750'513.65
2501
Ponte sulla Ribellasca a Camedo
58'000
16'778.00
2611
Ponte sul Cassarate (gas) - Pregassona
2'780'000
2'858'856.25
2654
Ponte sopra ferrovia FLP - Lugano
195'000
195'065.70
2659
Semip. zona centrale Verbano - Brissago
1'424'000
1'070'353.60
2662
Ponte di Prato - Sornico
2'481'000
2'499'377.45
2663
Ponte a Vogorno 3
753'000
867'517.80
2664
Ponte a Vogorno 4
918'000
764'519.10
2676
Cavalcavia FFS - Balerna
2'182'000
907'474.80
2684
Ponte Rì di Piera 2 a Olivone
1'260'000
1'071'475.35
2699
Ponte bivio superiore a Cadenazzo
735'000
767'406.80
2715
Soprappasso FFS zona Ospedale a Faido**
1'850'000
1'779'773.25
2720
Ponte zona Pregossa a Vogorno
910'000
660'135.40
2723
Ponte Asciutto Gordola + correzione stradale
1'165'000
1'031'993.10
2724
Ponte sulla Valle Sementina
982'000
993'618.85
2740
Semiponte zona Colletta a Russo
51'000
47'020.70
2754
Sottopasso FFS a Lamone
400'000
357'780.95
2755
Sottopasso FFS a Cadempino
415'000
422'181.00
2775
Risanamento 3 Gallerie a Gandria
1'000'000
898'356.05
Totale
29'026'000
26'834'123.55
N. manufatti nuovi
5
N. manufatti risanati
18
** WBS 78159 (Sistemazione stradale)
d)Interventi di rifacimento e/o rifacimento SC da eseguire nel periodo 2004 - 2007
Lotto
Opera
Credito*
oggetto fr.
Consuntivo 31.12.2003
2503
Ponte Verzasca a Frasco
154'000
274'577.20
2642
Ponte sul Ticino sotto Ronco Bedretto
76'000
60'749.75
2661
Ponte sulla Maggia Visletto - Cevio
63'000
56'527.00
2667
Ponte sopra FFS a Cresciano
55'000
37'888.00
2675
Ponte sulla Melezza - accesso Moneto
22'000
21'300.00
2680
Ponte sulla linea FFS - Cadenazzo
449'000
175'618.10
2681
Ponte alla Volta Nuova - Cadenazzo
2695
Ponte sulla Valle Lisora - Astano
211'000
101'439.60
2697
Ponte sul Ticino a Gudo
64'000
50'177.15
2700
Galleria di Stalvedro
51'000
3'090.40
2701
Ponte sopra Bigoria a Olivone
114'000
87'666.65
2709
Ponte zona Madonna del Sasso - Orselina
232'000
16'494.70
2719
Ponte sul Brenno Zona Motto
50'000
42'554.35
2721
Galleria artificiale Bavorca - Peccia
41'000
25'824.00
2722
Semiponte abitato Ronco s./Ascona
107'000
112'031.25
2733
P.ti riali Sovaglia-Chiesa-Viganale-Melano
67'000
66'227.10
2738
Ponte di Berzona a Vogorno
61'000
54'034.05
2739
Ponte al confine Val Mara a Brissago
46'000
42'252.25
2743
Ponte sulla Ganna a Bredetto
103'000
62'466.50
2744
Ponte sull'Osola a Brione Verzasca
121'000
100'160.60
2745
Viadotto a Gerra Gambarogno
60'000
31'340.00
2763
Ponte Passeggiata FFS a Balerna
61'000
78'098.95
2764
Ponte Valle Scareglia - Valcolla
29'000
15'126.45
2765
Ponte zona Molino - Valcolla
34'000
0.00
2766
Ponte dei Pomodori a Gordola
85'000
86'849.35
2767
Ponte sul Rì di Golino a Intragna
45'000
51'487.90
2768
Ponte sul fiume Peccia - Peccia
52'000
35'524.15
2769
Ponte sul Ticino a Villa Bedretto
60'000
75'891.00
2770
Soprapasso galleria FFS ad Airolo
19'000
3'444.15
Totale
2'532'000 1)
1'768'840.60
N. manufatti
30
1) Importo corrispondente all'attuale ripartizione del credito quadro sui singoli oggetti enumerati (p.e. sola fase di progettazione); ciò non corrisponde al fabbisogno complessivo di credito per la realizzazione.
Queste tabelle evidenziano il notevole impegno a favore della conservazione dei manufatti, in particolare per quelli di maggior dimensione e importanza. L'operato si estende a ponti, a gallerie in roccia e artificiali, a strutture importanti di sostegno (p. es. muri ancorati), a protezioni contro la caduta di sassi e a premunizioni contro danni della natura.
Le liste dei manufatti contenute in queste tabelle scaturiscono da una programmazione quadriennale ma mantengono un carattere indicativo. A dipendenza dei risultati delle ispezioni annuali (ca. 200-250 manufatti) opere qui indicate possono essere sostituite con altre più urgenti.
A livello d'analisi tramite strumenti informatici, negli anni precedenti si è potuto completare la banca dati di riferimento; per contro non si dispone ancora di un programma collaudato per la valutazione tecnica/economica. A livello federale il Cantone Ticino svolge tuttora un ruolo pilota, ma i risultati finora acquisiti non hanno ancora la stessa valenza come al capitolo "pavimentazioni".
A livello contabile la situazione può essere così riassunta (importi arrotondati);CRB 783 tab 783.59 5003, PF 621 03
-Totale crediti concessifr.130'600'000.--
-Investimenti al 31.12.2003 (tab. a+b+c+d)fr.122'485'119.--
-Credito disponibile 1.1.2004fr.8'114'881.--
Ciò significa che i mezzi disponibili permettono di continuare un'adeguata programmazione degli interventi, lasciando un residuo contabile da valutare come segue nell'ottica dell'ulteriore richiesta di credito.
In realtà infatti il residuo è puramente contabile, essendo la maggior parte dei mezzi già impegnata formalmente su oggetti in corso o in avanzata fase di progettazione, avendo già operato la suddivisione in crediti d'opera ai sensi del Decreto legislativo.
Ne consegue che per poter continuare un'adeguata programmazione si propone di chiedere un ulteriore credito quadro di fr. 24'000'000.- per il periodo 2004-2007 senza considerare il residuo contabile. Ciò per poter programmare e impegnare i mezzi adeguatamente anche negli anni (2006) e 2007 per l'esecuzione nel quadriennio successivo (i singoli crediti d'opera possono essere infatti formalizzati solo in presenza di residuo sufficiente a livello di credito quadro).
A livello di spesa al PF per il periodo 2004-2007 prevede un investimento lordo di fr. 24.0 mio con un'entrata di fr. 4.0 mio e con risultante onere netto di fr. 20.0 mio.
Il fabbisogno annuo lordo per il periodo 2004 -2007, viene in realtà valutato in fr. 8'000'000.- - 8'500'000.-.
Questo importo è già inferiore alla media degli ultimi anni, superiore ai fr. 10.0 - 12.0 mio, ma ciò è sostenibile visto lo sforzo già effettuato. A titolo comparativo su ca. 160'000 mq di superficie ca. 52-53'000 mq (pari a ca. 33%) sono stati risanati o i lavori sono in corso.
La differenza tra il fabbisogno valutato (8-8.5 mio fr./annui lordi) e la disponibilità a PF (6.0 mio fr./anno lordi) potrà eventualmente e/o parzialmente essere recuperata qualora si potesse/dovesse accelerare gli investimenti di conservazione ai sensi della premessa al punto 1 del presente messaggio, potendo usufruire di un sufficiente margine di manovra a livello di crediti.
6.2Interventi minori di conservazione su manufatti
Per permettere un esame completo della tematica vengono ripresi i dati già esposti nel Messaggio 4945 del 30 novembre 1999. I crediti votati e la spesa maturata possono essere così riassunti (situazione al 31.12.2002):
-DL20.04.1994fr.8'000'000.00((8'000'000.00spesi)
-DL27.06.1996fr.12'000'000.00((12'000'000.00spesi)
-DL23.06.1999fr.3'000'000.00((3'000'000.00spesi)
-DL28.02.2000fr.12'000'000.00((12'395'412.75spesi)
Totale crediti votatifr.35'000'000.00((35'395'412.75spesi)
Il credito residuo al 31.12.2002 di fr. 2'423'286.55 (CRB 783 tab 783.59 2707 PF 621 03) ha coperto il fabbisogno 2003, adattando l'investimento annuo precedentemente di ca. fr. 3.0 mio ad un livello inferiore.
Il fabbisogno annuo per il periodo 2004 - 2007 viene proposto in fr. 2'500'000.-. A livello di credito la richiesta è per un totale di fr. 10'000'000.- (2.5 x 4 anni) (CRB 783 tab 783.59 2790 PF 621 03).
La distribuzione regionale e la tipologia degli interventi corrisponderà verosimilmente a quella degli anni precedenti.
Ripartizione regionale (2000 - 2003)
Settore
2000
spesa
2001
spesa
2002
spesa
2003
spesa
1Mendrisiotto
220'030.-
182'625.-
203'698.-
160'819.-
2Malcantone e Ceresio
402'834.-
361'036.-
430'461.-
332'443.-
3Luganese e Valli
371'228.-
508'848.-
747'977.-
534'970.-
4Locarnese, Gambarogno, Verzasca
589'525.-
527'214.-
730'882.-
504'910.-
5Valle Maggia, Centovalli, Onsernone
407'715.-
673'050.-
196'241.-
504'704.-
6Bellinzonese, Rivera, Blenio
567'108.-
460'453.-
386'612.-
429'056.-
7Leventina
403'350.-
546'241.-
257'605.-
351'797.-
Totale
2'961'790.-
3'259'467.-
2'953'476.-
2'818'699.-
Tipologia degli interventi (2000 - 2003)
La tipologia degli interventi minori di conservazione spazia su un gran numero di variabili, tutti con lo scopo di effettuare risanamenti mirati per prolungare la durata di vita del manufatto, quando questo non necessita ancora di un risanamento globale e più costoso.
Gli interventi classici:
-impermeabilizzazione e rifacimenti piattabande e cordoli,
-risanamenti di archi, spalle muri di sostegno,
-rifacimenti giunti, appoggi ed elementi metallici portanti,
-risanamenti locali di parti portanti,
-diversi altri.
Per manufatti piccoli si procede in qualche caso al risanamento generale.
In casi particolari si procede a sistemazioni idrauliche locali di riali a protezione di spalle dei manufatti.
7.Interventi di miglioria stradale
I Messaggi precedenti proponevano una distinzione fra
-migliorie stradali e
-migliorie stradali nelle valli.
La presente richiesta di credito propone di modificare l'indirizzo operativo conglobando svariati interventi sotto un'unica voce. Le motivazioni per tale cambiamento possono essere così riassunte:
-negli oltre venti anni (1979 - 2002) d'interventi nelle valli lo stato delle rispettive strade cantonali ha potuto fruire di un sensibile miglioramento; oggi s'impone un'azione più mirata per eliminare singoli punti pericolosi e alcuni tratti stradali ancora particolarmente stretti (mancanza di visibilità abbinata all'impossibilità d'incrocio di due veicoli leggeri). Pertanto non si giustifica più una distribuzione dei mezzi finanziari dettata essenzialmente da un criterio regionale,
-gli interventi ancora necessari sono spesso di dimensioni e costi più elevati (p.e. ca. fr. 1.0 - 1.5 mio) in confronto alle opere minori e/o suddivisibili realizzate finora; ciò impone un ordine di priorità ancora più rigoroso,
-altre tematiche vanno affrontate sotto il titolo di "migliorie stradali"; esse concernono:
· la sicurezza negli abitati (p.e. passaggi pedonali, segnaletica),
· la moderazione del traffico,
· interventi minori stradali a favore dei mezzi pubblici,
· l'eliminazione e/o la protezione dell'utente da ostacoli laterali (nuova politica federale sulla sicurezza stradale),
· appositi impianti elettro - meccanici / segnaletica d'avviso dell'utente (p.e. inverno - stato della strada),
· contributi dello Stato per analoghe iniziative a livello comunale su strade cantonali.
Questa enumerazione non è sicuramente completa ma da un quadro dell'alta flessibilità oggi richiesta in materia d'interventi stradali "minori", inoltre sempre meglio coordinati nell'ambito dei Piani regionali dei trasporti.
Questo nuovo indirizzo, come già citato, trova una sua giustificazione nello stato delle strade cantonali che viene evidenziato dai grafici.
72.50%
4.50%
2.50%
20.50%
Rete sistemata al 1.1.2003
Rete da sistemare con
crediti 1999 - 2003
Rete prevista da sistemare
con messaggio 2004 - 2007
Rete rimanente da
sistemare dal 1.1.2008
Migliorie rete: totale dei settori (7)
83.40%
2.20%
1.70%
12.70%
Rete sistemata al 1.1.2003
Rete da sistemare con
crediti 1999 - 2003
Rete prevista da sistemare
con messaggio 2004 - 2007
Rete rimanente da
sistemare dal 1.1.2008
Migliorie nelle valli
Alla base di queste indicazioni la situazione per settore (7 ispettorati stradali) viene caratterizzata con le seguenti tabelle:
Migliorie rete dei singoli settori (7)
Settore
km
Rete sistemata al 31.12.07
Rete da sistemare
31.12.98 %
99 - 03 %
04 - 07 %
%
km
%
km
1Mendrisiotto
150
84
2
2
88
132
12
18
2Malcantone e Ceresio
153
94
2
2
98
150
2
3
3Luganese e Valli
133
63
2
2
67
89
33
44
4Locarnese, Gambarogno, Verzasca
166
90
2
1
93
154
7
12
5Valle Maggia, Centovalli, Onsernone
144
84
5
2
91
131
9
13
6Bellinzonese, Rivera, Blenio
160
76
2
1
79
126
21
34
7Leventina
148
89
2
2
93
138
7
10
TOTALE
1054
83.4
2.2
1.7
87.3
920
12.7
134
Migliorie nelle valli dei singoli settori
Settore
km
Rete sistemata al 31.12.07
Rete da sistemare
31.12.98 %
99 - 03 %
04 - 07 %
%
km
%
km
Valle di Muggio
30
69
7
4
80
24
20
6
Malcantone
53
92
2
2
96
51
4
2
Valli del Luganese
50
44
2
2
48
24
52
26
Vira - Indemini / Verazasca
54
82
3
2
87
47
13
7
Onsernone / Centovalli / Valle Maggia
56
77
7
2
86
48
14
8
Sponda destra Valle di Blenio
14
51
10
5
66
9
34
5
Faido - Carì
12
82
7
9
98
11
2
1
TOTALE
269
72.5
4.5
2.5
79.5
214
20.5
55
Si fa notare che la nozione di "rete sistemata" prende in considerazione unicamente gli aspetti tecnici - p.e. dimensionamento, stato dell'evacuazione acque ecc. - rispettosi dei criteri minimi per l'uso dell'infrastruttura; non sono considerati, p.e., aspetti di traffico, di moderazione, marciapiedi ecc..
Il successo dell'"operazione migliorie e migliorie nelle valli" è comunque notevole con ca. 87.3% della rete sistemata entro la fine della seguente legislatura 2004 - 7 e con ca. 80% dei tratti stradali vallerani in uno stato tecnico e di sicurezza soddisfacente; ciò non era sicuramente il caso 20 - 25 anni fa.
Per permettere un esame completo e fare un punto economico - contabile della tematica vengono ripresi i dati già esposti nel Messaggio no. 4945 del 30 novembre 1999.
7.1Migliorie stradali
I crediti votati e la spesa maturata possono essere così riassunti (situazione al 31.12.2003):
-DL03.10.1994fr.25'000'000.00((25'000'000.00spesi)
-DL27.06.1996fr.6'620'000.00((6'620'000.00spesi)
-DL23.06.1999fr.5'000'000.00((5'000'000.00spesi)
-DL28.02.2000fr.16'000'000.00((14'056'607.00spesi)
Totale crediti votatifr.52'620'000.00((50'676'607.00spesi)
Il credito residuo al 31.12.2002 di fr. 4'753'122.70 ha coperto il fabbisogno 2003 con un residuo minimo per la legislatura 2004-2007.
Questi investimenti vanno a beneficio di tutte le regioni del Cantone Ticino come si evince dalla seguente tabella ricapitolativa 2000 - 2003.
Riassunto investimenti di miglioria 2000 - 2003 (WBS 783.59 1001-1008)
Ispettorati
2000
Tab. 783.59
2001
Tab. 783.59
2002
Tab. 783.59
2003
Tab. 783.59
1Mendrisiotto(1001)
325'259.-
200'851.-
399'509.-
402'445.-
2Malcantone e Ceresio(1002)
454'132.-
326'155.-
356'530.-
384'593.-
3Luganese e Valli(1003)
884'978.-
563'644.-
403'270.-
372'691.-
4Locarnese, Gambarogno, Verzasca(1004)
803'335.-
989'079.-
522'104.-
441'679.-
5Valle Maggia, Centovalli, Onsernone(1005+1008)
1'060'037.-
685'076.-
446'350.-
340'268.-
6Bellinzonese, Rivera, Blenio
(1006)
560'613.-
616'283.-
373'793.-
392'643.-
7Leventina(1007)
616'146.-
507'112.-
425'771.-
483'741.-
Totale
4'704'500.-
3'888'200.-
2'927'327.-
2'818'060.-
7.2Migliorie nelle valli
I crediti votati e la spesa maturata possono essere così riassunti (situazione al 31.12.2003):
-DLfino al 31.12.95fr.36'205'000.00((36'205'000.00spesi)
-DL27.06.1996fr.6'060'000.00((6'060'000.00spesi)
-DL23.06.1999fr.3'000'000.00((3'000'000.00spesi)
-DL28.02.2000fr.14'200'000.00((14'200'000.00spesi)
-DL10.12.2001fr.4'000'000.00((1'249'085.10spesi)
Totale crediti votatifr.63'465'000.00((60'714'085.10spesi)
Il credito residuo al 31.12.2003 di ca. fr. 2'751'000.- è quasi interamente allocato alla voce 1176 Vira-Fosano-Indemini, i cui lavori sono in corso, come descritto in seguito.
La tabella seguente riassume gli investimenti di migliorie nelle valli e la relativa suddivisione sui tronchi stradali per il periodo 1979 - 2003 (consuntivo al 31.12.2003), rispettivamente i mezzi ancora disponibili prima della chiusura di questo credito. Essa sarà effettiva nel corso del 2004, ad eccezione del residuo di credito a favore della Vira - Fosano - Indemini (2004 - 2007).
Tab. 783.59
Tronco stradale
Crediti concessi
Consuntivo 31.12.2003
Crediti residui 2004
1176
Vira - Fosano - Indemini
11'863'000.00
9'395'782.30
2'467'217.70
1777
Valle di Muggio
6'811'000.00
6'652'215.45
158'784.55
1178
Valcolla - Alta Capriasca
6'429'000.00
6'664'324.95
(- 235'324.95)
1179
Valle Onsernone
8'431'000.00
8'014'275.55
416'724.45
1180
Valle Morobbia
5'596'000.00
6'028'846.35
(- 432'846.35)
1181
Valle Verzasca
7'193'000.00
7'351'044.20
(- 158'044.20)
1182
Malcantone
6'101'000.00
5'755'476.70
345'523.30
1183
Valle Rovana e Lavizzara
3'789'000.00
3'915.698.50
(- 126'698.50)
1184
Faido - Carì
7'252'000.00
6'936'421.10
315'578.90
Totale
63'465'000.00
60'714'085.10
2'750'914.90
L'alta disponibilità per il tratto Vira - Fosano - Indemini è la conseguenza delle difficoltà procedurali e di coordinamento con le FFS per la prevista sistemazione del sottopasso FFS a Vira (piano generale delle strade cantonali approvato); nel frattempo alcune difficoltà tecniche di ordine operativo, legate alla qualità del terreno di fondazione e che hanno reso necessario diversi aggiornamenti del progetto per le prime fasi, comportano maggiori costi. È sorta inoltre la necessità di un risanamento fonico del primo tratto (dall'incrocio della strada principale A405 del Gambarogno fino al tratto già sistemato). Si rende pertanto necessario l'aggiornamento del credito con una richiesta supplementare di fr. 1.0 mio.
7.3Nuova richiesta di credito quadro
Formalmente la presente richiesta rappresenta la continuazione del credito quadro per le migliorie stradali, quello per gli investimenti nelle valli a suo esaurimento viene chiuso.
Materialmente ciò non significa che i tronchi stradali nelle valli citate non usufruiranno più di investimenti di miglioria; questi ultimi si concentreranno però sui pochi punti e/o tratti pericolosi. La seguente tabella, a titolo unicamente indicativo, da una prima visione del possibile impiego dei mezzi finanziari disponibili e considera anche interventi mirati al di fuori delle valli.
Elenco interventi di miglioria
Tab. 783.59
Interventi di miglioria
ml
fr. (indicativi)
V. Verzasca.Vorgorno S. Bartolomeo
allargamento
ca. 150
2'100'000.-
Faido - Carì.Faido Piazza - Ponte FFS
allargamento e marciapiede
ca. 200
1'000'000.-
Locarnese.Ronco s. Ascona zona
Campolungo
allargamento
ca. 100
900'000.-
V. Blenio.Acquarossa accesso ex
stazione
allargamento
ca. 150
800'000.-
V. Colla.Bidogno - strettoia sud
allargamento
ca. 100
400'000.-
Melano - Rovio.Rovio entrata da Melano
allargamento
ca. 350
600'000.-
Mendrisiotto.Morbio Inf. - Morbio Sup.
allargamento
ca. 350
600'000.-
L'investimento indicato si basa su una prima stima dei costi con un'approssimazione del +/- 25%. L'importo da piuttosto un ordine di grandezza dell'importanza dell'opera prevista. L'elenco esposto non vuole proporre alcuna particolare priorità operativa, per altro molto dipendente dalle necessarie procedure.
Ritenuto che la sistemazione Vira - Fosano farà capo ad una apposita voce contabile, di credito e di piano finanziario e pertanto i mezzi residui non condizionano la presente richiesta, il fabbisogno annuo per il periodo 2004 - 2007 viene proposto in fr. 5'000'000.- per un totale lordo di fr. 20.0 mio.
Per la sistemazione di Vira-Fosano viene richiesto un aggiornamento del credito di fr. 1.0 mio. Il totale dei crediti concessi con tale aggiornamento ammonta così a fr. 12'863'000.-.
Moderazioni del traffico e sicurezza negli abitati.
Una parte dei crediti per le migliorie saranno destinati, come già annunciato nella premessa del presente capitolo 7, per la moderazione del traffico. La sensibilità degli enti locali sempre maggiore su questo tema, comporta un gran numero di progetti di interventi avviati.
D'altra parte la sempre minor disponibilità di mezzi non permette di operare su tutti i fronti come si potrebbe auspicare. Ne consegue che il Dipartimento, tramite i suoi servizi, il Gruppo per la moderazione del traffico e la Divisione delle costruzioni, sono e saranno chiamati ad operare fissando priorità tecniche ben definite.
La soluzione di delegare le opere agli enti locali, con il Cantone che da un contributo ai sensi della Legge sulle strade, sarà sempre più utilizzata.
Indicativamente i mezzi destinati a tali contributi, nell'ambito della presente richiesta di credito, potranno ammontare a ca. 2.0 ( 3.0 mio fr. sul quadriennio; tali mezzi verranno, come detto, utilizzati perlopiù sottoforma di contributi.
Le entrate attivabili vanno stimate con molta prudenza e non dovrebbero superare il 10% (pari a fr. 2.0 mio); ciò serve da base per stabilire la copertura finanziaria dell'importo netto del piano finanziario 2004 - 2007. Ne risulta un onere netto di fr. 18.0 mio.
8.Relazione con le linee direttive e il piano finanziario
8.1Relazione PF
La seguente tabella rappresenta la ricapitolazione delle richieste di credito quadro e del credito d'opera per la sistemazione della strada Vira - Fosano (aggiornamento) con il relativo fabbisogno in piano finanziario 2004 - 07.
PF
Credito quadro
Importo lordo
Partecip. / Contributi
PF 2004 - 7 netto
621 02 02
Pavimentazioni
52.00
6.00
46.00
621 03 01
621 03 03
Risanamento / rifacimento manufatti
24.00
4.00
20.00
621 03 02
Interventi minori / manufatti
10.00
-.--
10.00
621 05 01
621 04
(escl. 621 04 03)
625
622 08 04(parz. *)
622 01(parz. **)
Interventi di miglioria
20.00
2.00
18.00
621 04 03
Aggiornamento Vira - Fosano
1.00
1.00
TOTALE
107.00 1)
12.00
95.00
*781.59 2773
**781.59 2774
Osservazioni
1)La richiesta di credito:fr. 52.0 mio pavimentazioni + fr. 24.0 mio manufatti + fr. 10.0 mio manufatti minori + fr. 20.0 migliorie + fr. 1.0 mio sist. Vira-Fosano = fr. 107 mio
8.2Partecipazione / contributi dei Comuni
Vedi tabella precedente.
8.3Modifica dell'effettivo del personale
Nessuna.
8.4Ricapitolazione
Questo Messaggio vuol confermare l'attuale politica a favore della conservazione del patrimonio e della sicurezza dell'utente sulle strade cantonali. Esso propone alcuni accenti nuovi, in particolare interventi di protezione contro l'inquinamento fonico (pavimentazioni fonoassorbenti). Gli investimenti devono tenere conto della spesa prioritaria a favore della realizzazione del Piano di trasporti del Luganese, ma nel contempo, visto i rischi procedurali ad essa connessa, essi vanno gestiti con alta flessibilità operativa e contabile. Per tale motivo deve valere il principio dei vasi comunicanti tra crediti e tra sottosettori del Piano finanziario.
a)Ricapitolando si propongono i seguenti crediti quadro:
-Sistemazione delle pavimentazioni,
incluso quelle fonoassorbentifr.52'000'000.00
-Interventi di rifacimento e di risanamento
di manufatti fr.24'000'000.00
-Interventi minori su manufattifr.10'000'000.00
-Interventi di miglioria stradale a favore della
sicurezza di tutti gli utenti, all'interno e fuori abitatofr.20'000'000.00
Totale crediti quadrofr.106'000'000.00
b)Si propone inoltre un aggiornamento del credito per
la sistemazione della strada cantonale Vira Fosanofr.1'000'000.00
Totale dei crediti richiesti a) + b)fr.107'000'000.00
Nell'invitarvi cortesemente ad approvare il disegno di Decreto legislativo allegato vi preghiamo di gradire, signor Presidente, signore e signori Consiglieri, l'espressione della nostra massima stima.
Per il Consiglio di Stato:
Il Presidente, G. Gendotti
Il Cancelliere, G. Gianella
Disegno di
DECRETO LEGISLATIVO
concernente lo stanziamento di un credito quadro per un importo di fr. 52'000'000.- per sistemazione delle pavimentazioni, incluso quelle fonoassorbenti, per il periodo 2004 - 2007
Il Gran Consiglio
della Repubblica e Cantone Ticino
visto il messaggio 30 giugno 2004 n. 5547 del Consiglio di Stato,
d e c r e t a:
Articolo 1
È approvato lo stanziamento di un credito quadro di fr. 52'000'000.- per la sistemazione delle pavimentazioni, incluso quelle fonoassorbenti, per il periodo 2004 - 2007.
Articolo 2
Il credito quadro è iscritto al conto degli investimenti del Dipartimento del territorio, Divisione delle costruzioni.
Articolo 3
I contributi e le entrate saranno accreditate alle corrispondenti voci di entrata.
Articolo 4
Trascorsi i termini per l'esercizio del diritto di referendum, il presente decreto è pubblicato nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi ed entra immediatamente in vigore.
Disegno di
DECRETO LEGISLATIVO
concernente lo stanziamento di un credito quadro per un importo di fr. 24'000'000.- per interventi di rifacimento e di risanamento di manufatti, per il periodo 2004 - 2007
Il Gran Consiglio
della Repubblica e Cantone Ticino
visto il messaggio 30 giugno 2004 n. 5547 del Consiglio di Stato,
d e c r e t a:
Articolo 1
È approvato lo stanziamento di un credito fr. 24'000'000.- per interventi di rifacimento e di risanamento di manufatti, per il periodo 2004 - 2007.
Articolo 2
È data facoltà al Consiglio di Stato di suddividere il credito quadro in singoli crediti d'opera.
Articolo 3
Il credito quadro è iscritto al conto investimenti del Dipartimento del territorio, Divisione delle costruzioni.
Articolo 4
I contributi e le entrate saranno accreditate sotto le corrispondenti voci d'entrata.
Articolo 5
Trascorsi i termini per l'esercizio del diritto di referendum, il presente decreto è pubblicato nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi ed entra immediatamente in vigore.
Disegno di
DECRETO LEGISLATIVO
concernente lo stanziamento di un credito quadro per un importo di fr. 10'000'000.- per interventi minori su manufatti, per il periodo 2004 - 2007
Il Gran Consiglio
della Repubblica e Cantone Ticino
visto il messaggio 30 giugno 2004 n. 5547 del Consiglio di Stato,
d e c r e t a:
Articolo 1
È approvato lo stanziamento di un credito fr. 10'000'000.- per interventi minori su manufatti, per il periodo 2004 - 2007.
Articolo 2
Il credito quadro è iscritto al conto investimenti del Dipartimento del territorio, Divisione delle costruzioni
Articolo 3
Trascorsi i termini per l'esercizio del diritto di referendum, il presente decreto è pubblicato nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi ed entra immediatamente in vigore.
Disegno di
DECRETO LEGISLATIVO
concernente lo stanziamento di un credito quadro per un importo di fr. 20'000'000.- per interventi di miglioria stradale a favore della sicurezza di tutti gli utenti, all'interno e fuori abitato, per il periodo 2004 - 2007
Il Gran Consiglio
della Repubblica e Cantone Ticino
visto il messaggio 30 giugno 2004 n. 5547 del Consiglio di Stato,
d e c r e t a:
Articolo 1
È approvato lo stanziamento di un credito fr. 20'000'000.- per interventi di miglioria stradale a favore della sicurezza di tutti gli utenti, all'interno e fuori abitato, per il periodo 2004 - 2007.
Articolo 2
Il credito quadro è iscritto al conto investimenti del Dipartimento del territorio, Divisione delle costruzioni.
Articolo 3
I contributi e le entrate saranno accreditate sotto le corrispettive voci di entrata.
Articolo 4
Trascorsi i termini per l'esercizio del diritto di referendum, il presente decreto è pubblicato nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi ed entra immediatamente in vigore.
Disegno di
DECRETO LEGISLATIVO
concernente lo stanziamento di un credito di fr. 1'000'000.- quale aggiornamento del credito per la sistemazione della strada cantonale Vira - Fosano.
Il Gran Consiglio
della Repubblica e Cantone Ticino
visto il messaggio 30 giugno 2004 n. 5547 del Consiglio di Stato,
d e c r e t a:
Articolo 1
È approvato lo stanziamento di un credito fr. 1'000'000.- quale aggiornamento del credito per la sistemazione della strada cantonale Vira - Fosano.
Articolo 2
Il credito è iscritto al conto investimenti del Dipartimento del territorio, Divisione delle costruzioni.
Articolo 3
Trascorsi i termini per l'esercizio del diritto di referendum, il presente decreto è pubblicato nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi ed entra immediatamente in vigore.
operare nel migliore dei modi con i limitati mezzi a disposizione!
� EMBED Excel.Chart.8 \s ���
� EMBED Excel.Chart.8 \s ���
37
72.50%
4.50%
2.50%
20.50%
Rete sistemata al 1.1.2003
Rete da sistemare con
crediti 1999 - 2003
Rete prevista da sistemare
con messaggio 2004 - 2007
Rete rimanente da
sistemare dal 1.1.2008
Grafico8
Rete sistemata al 1.1.2003
Rete da sistemare con crediti 1999 - 2003
Rete prevista da sistemare con messaggio 2004 - 2007
Rete rimanente da sistemare dal 1.1.2008
Foglio1
Migliorie rete dei singoli settori (7)
SettorekmRete sistemata al 31.12.07Rete rimanente da sistemare dal 1.1.2008
Rete sistemata al 1.1.2003Rete da sistemare con crediti 1999 - 2003Rete prevista da sistemare con messaggio 2004 - 2007%km%km
1 Mendrisiotto1508422881321218
2 Malcantone e Ceresio15394229815023
3 Luganese e Valli133632267893344
4 Locarnese, Gambarogno, Verzasca166902193154712
5 Valle Maggia, Centovalli, Onsernone144845291131913
6 Bellinzonese, Rivera, Blenio1607621791262134
7 Leventina148892293138710
TOTALE105483.40%2.20%1.70%87.30%92012.70%134
Migliorie nelle valli dei singoli settori
SettorekmRete sistemata al 31.12.07Rete rimanente da sistemare dal 1.1.2008
Rete sistemata al 1.1.2003Rete da sistemare con crediti 1999 - 2003Rete prevista da sistemare con messaggio 2004 - 2007%km%km
Valle di Muggio3069748024206
Malcantone539222965142
Valli del Luganese50442248245226
Vira - Indemini / Verazasca5482328747137
Onsernone / Centovalli / Valle Maggia5677728648148
Sponda destra Valle di Blenio1451105669345
Faido - Carì128279981121
TOTALE26972.50%4.50%2.50%79.50%21420.50%55
Foglio1
0
0
0
0
Foglio2
0
0
0
0
Foglio3
Grafico9
Rete sistemata al 1.1.2003
Rete da sistemare con crediti 1999 - 2003
Rete prevista da sistemare con messaggio 2004 - 2007
Rete rimanente da sistemare dal 1.1.2008
Foglio1
Migliorie rete dei singoli settori (7)
SettorekmRete sistemata al 31.12.07Rete rimanente da sistemare dal 1.1.2008
Rete sistemata al 1.1.2003Rete da sistemare con crediti 1999 - 2003Rete prevista da sistemare con messaggio 2004 - 2007%km%km
1 Mendrisiotto1508422881321218
2 Malcantone e Ceresio15394229815023
3 Luganese e Valli133632267893344
4 Locarnese, Gambarogno, Verzasca166902193154712
5 Valle Maggia, Centovalli, Onsernone144845291131913
6 Bellinzonese, Rivera, Blenio1607621791262134
7 Leventina148892293138710
TOTALE105483.40%2.20%1.70%87.30%92012.70%134
Migliorie nelle valli dei singoli settori
SettorekmRete sistemata al 31.12.07Rete rimanente da sistemare dal 1.1.2008
Rete sistemata al 1.1.2003Rete da sistemare con crediti 1999 - 2003Rete prevista da sistemare con messaggio 2004 - 2007%km%km
Valle di Muggio3069748024206
Malcantone539222965142
Valli del Luganese50442248245226
Vira - Indemini / Verazasca5482328747137
Onsernone / Centovalli / Valle Maggia5677728648148
Sponda destra Valle di Blenio1451105669345
Faido - Carì128279981121
TOTALE26972.50%4.50%2.50%79.50%21420.50%55
Foglio1
0
0
0
0
Foglio2
0
0
0
0
Foglio3
_1119942718.doc