Date post: | 01-May-2015 |
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Spending review: quali effetti per l’attività contrattuale della P.A.?
Le ricadute in tema di contratti
Milano, 23 gennaio 2013
avv. Martina BeneventiDirettore Legale Consip
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Agenda
Obblighi e facoltà di ricorso agli strumenti di acquisto di Consip 2
Effetti sui contratti3
Il ruolo di Consip nel settore degli acquisti pubblici1
Disposizioni transitorie4
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Il ruolo di Consip nel settore degli acquisti pubblici
Programma di razionalizzazione degli acquisti della pubblica
amministrazione
Programma di razionalizzazione degli acquisti della pubblica
amministrazione
11
Centrale di committenza nazionale per le amministrazioni
centrali del conto consolidato ISTAT
Centrale di committenza nazionale per le amministrazioni
centrali del conto consolidato ISTAT
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Realizzazione SPC, RIPA e progetti innovativi
Realizzazione SPC, RIPA e progetti innovativi
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Consip è Consip è centrale di centrale di
committenza committenza
Consip è Consip è centrale di centrale di
committenza committenza
Consip in qualità di Centrale di Committenza nazionale, ha il ruolo di partner di riferimento per le PA nella gestione strategica ed operativa dei processi di acquisto
La recente evoluzione del contesto normativo di riferimento ha determinato uno sviluppo del ruolo di Consip
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Evoluzione normativa dal 1999 al 2012
Obblighi e facoltà- normativa rilevanteAl fine di comprendere l’esatta articolazione degli obblighi e delle facoltà per le diverse
tipologie di amministrazioni è necessario procedere ad una ricostruzione sistematica delle diverse norme rilevanti
d.l. 6 luglio 2012, n. 95 – c.d. spending review 2
l. 24 dicembre 2012, n. 228 – c.d. legge di stabilità
d.l. 7 maggio 2012, n. 52 – c.d. spending review 1
•Art. 26 l. 488/1999-disciplina convenzioni e relativo benchmark
•Art. 58 l. 388/2000-ambito soggettivo delle convenzioni
•Art. 1, c. 449, l. 296/2006-obbligo di ricorso alle convenzioni
•Art. 1, c. 450, l. 296/2006-obbligo di ricorso a mercato elettronico
•Art. 2, c. 573, l.244/2007-ampliamento ambito soggettivo convenzioni
•Art. 2, c. 574, l.244/2007-AQ/gare su delega obbligatori PA statali
•Art. 2, c. 225, l.191/2009-facoltà di ricorso agli AQ Consip
•Art. 7, c. 1 e 2 – modifica dell’art. 1, c. 449 e 450. obbligo per PAC di ricorso a tutte le convenzioni (eliminazione DM); obbligo per enti SSN di ricorso a convenzioni Consip in assenza di convenzioni CAT; ricorso obbligatorio a mercati elettronici per tutte le PA.
•Art. 1, c. 7 - obbligo di approvvigionamento attraverso convenzioni, AQ o sistemi di negoziazione di Consip e CAT, salva la possibilità di acquisti autonomi a prezzi inferiori, per determinate categorie merceologiche
•Art. 15, c. 13 - obbligo per gli enti del SSN di utilizzo degli strumenti telematici di Consip o delle CAT per tutte le merceologie presenti in piattaforma
•Art. 1, c. 149 e 150 - modifica alla disciplina dell’obbligo di ricorso ai mercati elettronici prevedendo il ricorso anche a sistemi telematici; modifica dell’ambito soggettivo dell’obbligo di ricorso a convenzioni ricomprendendo anche le scuole
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Tutte le merceologie
Obbligo di ricorso a convenzioni Consip (oltre che ad AQ e gare su delega obbligatori, ove individuati da apposito dm)
Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 2, comma 574, l. 244/2007
Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematica Amministrazioni Statali
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
Obbligo di ricorso a convenzioni Consip (oltre che ad AQ e gare su delega obbligatori, ove individuati da apposito dm) o al MePA
Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 2, comma 574, l. 244/2007; art. 1, comma 450, l. 296/2006
SOPRA SOPRA SOGLIASOGLIA
SOPRA SOPRA SOGLIASOGLIA
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Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematicaAmministrazioni regionali e locali (1/2)
Obbligo di ricorso a convenzioni o AQ di Consip o della CAT di riferimento, oppure a sistemi telematici di negoziazione di Consip o della CAT di riferimento, oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento
Riferimenti normativi: art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
SOPRASOGLISOPRASOGLIAA
SOPRASOGLISOPRASOGLIAA
Obbligo di ricorso al MePa o altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o al sistema telematico della CAT di riferimento ovvero ricorso alle convenzioni Consip; in caso di assenza, obbligo di ricorso a AQ di Consip o a convenzioni o AQ della CAT di riferimento, oppure a ulteriori sistemi telematici di Consip oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento.
Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95
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Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematicaAmministrazioni regionali e locali (2/2)
Facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dei sistemi telematici di Consip o delle centrali di acquisto regionali oppure acquisti autonomi (con obbligo di rispetto del benchmark Consip)
Riferimenti normativi: art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; potrebbe rilevare normativa regionale di riferimento
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
SOPRASOGLISOPRASOGLIAA
SOPRASOGLISOPRASOGLIAA
Obbligo di ricorso al MePA o altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o sistema telematico della CAT di riferimento ovvero ricorso alle convenzioni Consip; in assenza facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dello SDAPA (con obbligo di rispetto del benchmark Consip)
Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; potrebbe rilevare normativa regionale di riferimento
Altre merceologie
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Tutte le merceologie
Obbligo di ricorso alle convenzioni delle CAT di riferimento o, in mancanza, di Consip; in assenza di convenzioni, obbligo di ricorso a strumenti di acquisto e di negoziazione telematici messi a disposizione da Consip o dalle CAT di riferimento
Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 15, comma 13, lettera d), d.l. 95/2012; art. 1, comma 23, d.l. 95/2012.
Obblighi e facoltà- ricostruzione sistematicaEnti servizio sanitario nazionale
SOPRA E SOPRA E SOTTO SOTTO SOGLIASOGLIA
SOPRA E SOPRA E SOTTO SOTTO SOGLIASOGLIA
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Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematica Scuola e università (1/2)
Obbligo di ricorso a convenzioni Consip; in assenza facoltà di ricorso ad AQ o SDAPA
Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
SOPRASOGLISOPRASOGLIAA
SOPRASOGLISOPRASOGLIAA
Obbligo (?) di ricorso alle convenzioni Consip o al MePA o altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o ad altri sistemi telematici della CAT di riferimento se applicabile; in caso di assenza, obbligo di ricorso a AQ di Consip o a convenzioni o AQ della CAT di riferimento se applicabile, oppure ad ulteriori sistemi telematici di Consip oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento
Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 1 comma 450, l. 296/2006; art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95
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Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematicaScuole e università (2/2)
Obbligo di ricorso a convenzioni Consip, in assenza facoltà di ricorso ad AQ o SDAPA
Riferimenti normativi:art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 2, comma 225, l. 191/2009; Art. 287, comma 2, del d.p.r. 207/2010
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
Obbligo (?) di ricorso alle convenzioni Consip o al MePA o altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o ad altri sistemi telematici della CAT di riferimento se applicabile.
Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010
Altre merceologie
SOPRA SOPRA SOGLIASOGLIA
SOPRA SOPRA SOGLIASOGLIA
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Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematicaAltre Amministrazioni (1/2)
Obbligo di ricorso a convenzioni o AQ di Consip o della CAT di riferimento, se applicabile, oppure a sistemi telematici di Consip o della CAT di riferimento, se applicabile, oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento
Riferimenti normativi: art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
SOPRASOGLISOPRASOGLIAA
SOPRASOGLISOPRASOGLIAA
Obbligo di ricorso al MePA o ad altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento, se applicabile) o a sistemi telematici della CAT di riferimento, ove applicabile, ovvero ricorso a convenzioni Consip; in caso di assenza, obbligo di ricorso a AQ di Consip o a convenzioni o AQ della CAT di riferimento, se applicabile, oppure ad altri sistemi telematici di Consip oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip o della CAT di riferimento, se applicabile
Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95
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Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematicaAltre Amministrazioni (2/2)
Facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dello SDA di Consip o della CAT di riferimento se applicabile oppure acquisti autonomi con obbligo di rispetto del benchmark Consip
Riferimenti normativi: art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA
Obbligo di ricorso al MePA o ad altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento, se applicabile) o a sistemi telematici della CAT di riferimento, ove applicabile, ovvero ricorso a convenzioni Consip; in caso di assenza facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dello SDAPA (con obbligo di rispetto del benchmark Consip)
Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010
Altre merceologie
SOPRA SOPRA SOGLIASOGLIA
SOPRA SOPRA SOGLIASOGLIA
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Obblighi e facoltà- ricostruzione sistematicaOrganismi di diritto pubblico (1/2)
SOPRA E SOPRA E SOTTO SOTTO SOGLIASOGLIA
SOPRA E SOPRA E SOTTO SOTTO SOGLIASOGLIA
Obbligo per le società a totale partecipazione pubblica inserite nel conto ISTAT di ricorso a convenzioni o AQ di Consip o della CAT di riferimento, oppure a sistemi telematici di negoziazione di Consip o della CAT di riferimento, oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento. Facoltà per gli altri odp di ricorso alle convenzioni, agli AQ e allo SDAPA
Riferimenti normativi: art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95; art. 2, comma 573, l. 244/2007; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; art. 328, comma 1, d.p.r. 207/2010
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Obblighi e facoltà- ricostruzione sistematicaOrganismi di diritto pubblico (2/2)
Facoltà di ricorso alle convenzioni, agli AQ e allo SDAPA
Riferimenti normativi: art. 26, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010
SOTTO SOTTO SOGLIASOGLIA
SOTTO SOTTO SOGLIASOGLIA
Facoltà di ricorso alle convenzioni, agli AQ, al MePA e allo SDAPA
Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; art. 328, comma 1, d.p.r. 207/2010
Altre merceologie
SOPRA SOPRA SOGLIASOGLIA
SOPRA SOPRA SOGLIASOGLIA
15
Acquisto autonomo con contratto avente durata e misura strettamente necessaria con condizione risolutiva nel caso di disponibilità della convenzione
Acquisto autonomo con contratto avente durata e misura strettamente necessaria con condizione risolutiva nel caso di disponibilità della convenzione
Assenza di convenzioni della CAT di riferimento
ovvero di Consip attive (verifica www.acquistinretepa.it)
Motivata urgenza
Effetti sui contrattiContratti autonomi (1/3)
Per amministrazioni che hanno obbligo ricorso a convenzioni ex art. 26
Con
tratt
i p
on
te
rif. norm.: art. 1, comma 3, D.L. 95/2012
16
Facoltà di recesso previa formale comunicazione all’appaltatore con preavviso non inferiore a 15 gg e previo pagamento delle prestazioni già eseguite e di un decimo delle prestazioni da eseguire.
Nel caso di mancato esercizio del recesso l’amministrazione ne dà comunicazione alla Corte dei Conti
Facoltà di recesso previa formale comunicazione all’appaltatore con preavviso non inferiore a 15 gg e previo pagamento delle prestazioni già eseguite e di un decimo delle prestazioni da eseguire.
Nel caso di mancato esercizio del recesso l’amministrazione ne dà comunicazione alla Corte dei Conti
Sopravvenienza convenzione Consip con parametri migliorativi
L’appaltatore non consente a modifica per
eguagliare parametri Consip
Effetti sui contrattiContratti autonomi (2/3)
Stipula di autonomo contratto valido
Recesso p
er
con
ven
zio
ne
sop
ravven
uta
rif. norm.: art. 1, comma 13, D.L. 95/2012, modificato dalla legge 228/2012
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art. 15, comma 13, lettera a) del d.l. 95/2012Gli importi e le connesse prestazioni relative a contratti in essere di appalto di beni e servizi esclusi i farmaciesclusi i farmaci, stipulati da aziende e enti del Servizio sanitario nazionale sono ridotti del 5% a decorrere dal 7 luglio 2012 e del 10% a decorrere dal 1°gennaio 2013 .
Convenzione stipulata dalla CAT o da Consip
Riduzione del 5/10% dell’importo e delle prestazioni da parte delle ASL e degli enti del
SSN
Ordinativo di fornitura emesso da aziende e enti del SSN
Effetti sui contrattiContratti autonomi (3/3)
Applicazione dell’articolo art. 15, comma 13, lettera a) del d.l. 95/2012 ai contratti derivanti da ricorso a convenzioni
rif. norm.: art. 1, comma 12, D.L. 95/2012, modificato dalla legge 228/2012
18
Art. 26, comma 1, l. 488/1999, modificato dall’art. 1, comma Art. 26, comma 1, l. 488/1999, modificato dall’art. 1, comma 16bis, d.l. 95/201216bis, d.l. 95/2012 [….] convenzioni con le quali l'impresa prescelta si impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura di beni e servizi deliberati dalle amministrazioni dello Stato anche con il ricorso alla locazione finanziaria. I contratti conclusi con l'accettazione di tali ordinativi non sono sottoposti al parere di congruità economica. In casi di particolare interesse per l'amministrazione, le convenzioni possono essere stipulate con una o più imprese alle condizioni contrattuali
migliorative rispetto a quelle proposte dal miglior offerente.
Effetti sui contrattiDisciplina delle convenzioni (1/2)
Art. 26, comma 1, l. 488/1999, modificato dall’art. 1, comma 155, l. Art. 26, comma 1, l. 488/1999, modificato dall’art. 1, comma 155, l. 228/2012228/2012
Ove previsto nel bando di garaOve previsto nel bando di gara, le convenzioni possono essere stipulate , le convenzioni possono essere stipulate con una o più imprese alle condizioni contrattuali con una o più imprese alle condizioni contrattuali alle stesse condizionialle stesse condizioni
proposte dal miglior offerente.proposte dal miglior offerente.
19
Nel corso di durata di una convenzione ex art. 26 l. 488/1999 l’aggiudicatario può offrire una riduzione delle condizioni economiche previste nella convenzione
Consip e le centrali di committenza verificano l’effettiva riduzione
Consip e le centrali di committenza pubblicano sui relativi portali la comunicazione sulla riduzione del prezzo
Applicazione della riduzione ai contratti stipulati e stipulandi
rif. norm.: art. 1, comma 12, D.L. 95/2012
Effetti sui contrattiDisciplina delle convenzioni (2/2)
Rid
uzio
ne d
el p
rezzo
20
Convenzioni cui il 15
agosto era possibile ricorrere
(e solo per queste)
Incremento automatico al verificarsi delle condizione del 100% della quantità ovvero dell’importo originario (complessivo)
al momento della scadenza
se la scadenza avviene prima del 31 dicembre 2012
se il fornitore non ha comunicato
entro il 14 settembre il
recesso
Non è stata pubblicata gara per la stipula della nuova convenzione
Proroga fino al 30/06/2013Rif. normativi: art. 1, commi 15 e
16, d.l. 95/2012
Disposizioni transitorieAumento del massimale e proroga (1/2)
21
Convenzioni cui il 15
agosto era possibile ricorrere
(e solo per queste)
Consip chiede al II°in graduatoria di offrire condizioni economiche migliorative rispetto alla sua offerta tali da eguagliare il punteggio complessivo dell’aggiudicatario
al momento della scadenza
se la scadenza avviene prima del 31 dicembre 2012
se il fornitore ha comunicato entro il
14 settembre il recesso
Accetta: stipula convenzione fino al 30/06/2012
Non accetta: si consulta il III°in graduatoria per stipula convenzione a medesime condizioni fino al 30/06/2012
Rif. normativi: art. 1, comma 14, d.l. 95/2012
Disposizioni transitoriec.d. interpello (2/2)