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Percorso C Il sistema integrato di interventi e servizi socio-sanitari 1 1 Il sistema degli ammortizzatori sociali Il sistema degli ammortizzatori sociali è costituito dall’insieme degli strumenti predi- sposti dallo Stato al fine di fornire una tutela del reddito ai lavoratori che si trovano a dover affrontare, nel corso della loro vita lavorativa, periodi più o meno lunghi senza lavoro per riduzione o cessazione dell’attività lavorativa. Il legislatore interviene mediante misure di natura economica che integrano il reddito di lavoro, che si è ridotto a causa della sospensione dell’attività, o che sostengono il lavora- tore improvvisamente privato della retribuzione a causa della cessazione del rapporto. Gli ammortizzatori sociali rappresentano, pertanto, misure cd. passive, che si aggiungono alle misure finalizzate alla rioccupazione e alla riqualificazione del lavoratore (cd. politica attiva del lavoro). Nell’ambito degli ammortizzatori sociali può effettuarsi la seguente distinzione: • strumenti che intervengono in costanza di rapporto, quando cioè il rapporto di lavo- ro è soltanto sospeso, e non cessato, determinando una riduzione della retribuzione, di diversa entità. Si collocano in tal ambito soprattutto le integrazioni salariali ed i fondi di solidarietà settoriali; • strumenti che intervengono in caso di disoccupazione, quando cioè il rapporto di lavo- ro è definitivamente cessato, determinando la perdita della retribuzione. Si collocano in tal ambito soprattutto le indennità erogate dall’assicurazione contro la disoccu- pazione e l’indennità di mobilità. A tali strumenti vanno aggiunti, poi, i sussidi straordinari che sono stati introdotti nel tempo, e perpetuati, al fine di fornire una tutela economica a tutte quelle categorie che non beneficiavano degli ordinari ammortizzatori sociali. Il sistema degli ammortizzatori sociali, di cui da tempo si sentiva l’esigenza di rinnova- mento, è stato sottoposto ad una significativa ed epocale riforma con la cd. legge For- nero (L. 92/2012), nell’obiettivo di garantire un ampliamento della tutela economica e di rafforzare i legami tra strumenti di sostegno del reddito e politiche di attivazione, ri- qualificazione e ricollocazione dei lavoratori. La riforma, da un lato, ha introdotto un nuovo strumento di assicurazione dal rischio di disoccupazione, l’assicurazione sociale per l’impiego, cd. ASPI, entrato in vigore il 1°-1-2013, dall’altro, ha effettuato una revisione dei tradizionali strumenti a sostegno del reddito. A distanza di circa due anni da tale intervento, il Jobs Act (L. 183/2014) prevede una nuova riforma degli ammortizzatori sociali. L’obiettivo è quello di «assicurare, in caso di disoccupazione involontaria, tutele unifor- mi e legate alla storia contributiva dei lavoratori» e di porre, come presupposto di ogni tipo di intervento, il coinvolgimento attivo del soggetto interessato. Nell’ambito degli strumenti di tutela in costanza di rapporto, in base ai criteri diretti- vi contenuti nel Jobs Act, si intende intervenire sul funzionamento delle integrazioni salariali. Oltre alla semplificazione delle procedure di concessione dei trattamenti, incen- tivando strumenti telematici e digitali e prendendo in considerazione anche meccanismi standardizzati a livello nazionale, si prevedono importanti modifiche, tra cui: l’impossibi- lità di autorizzare le integrazioni salariali in caso di cessazione definitiva dell’attività aziendale; il ricorso alla cassa integrazione solo a seguito di esaurimento delle possibili- tà contrattuali di riduzione dell’orario di lavoro; la revisione dei limiti di durata che saran- no rapportati alla condizione specifica contributiva dei singoli lavoratori. Anche il finan- ziamento delle integrazioni salariali da parte delle imprese utilizzatrici sarà soggetto a revisione, con la possibilità di rimodulazione degli oneri contributivi tra i settori in fun-
