1

Le regole che governano i rapporti fra parlamento ed esecutivo

• Regole sull’agenda setting

• Regole sull’introduzione di emendamendi e sul dibattito

• Regole sull’uso della fiducia

2

Prerogative del governonell’agenda setting parlamentare

- Prerogative per determinare il calendario della sessione plenaria

- Introduzione leggi di spesa- La decisione della plenaria precede quella

della commissione? - Prerogative delle commissioni

nell’emendare proposte governative - Controllo del calendario nelle commissioni

legislative- Limiti al dibattito- Quando decadono le proposte legislative?

3

Le prerogative del governo nell’agenda-setting

Calendario assemblea

Leggi di spesa

Restriz. iniziativa

parlamen.

Rimovibilità membri di

commissione

Interruzione dibattito

Subordin. Commiss.

Emenda- menti

Totale

Austria No No Sì Sì No Sì Sì 4

Belgio No No No Sì No Sì Sì 3

Danimarca No No No Sì No Sì Sì 3

Finlandia No No No Sì No Sì No 2

Francia Sì Sì Sì No No Sì No 4

Germania No No Sì Sì Sì Sì Sì 5

Grecia Sì Sì Sì Sì Sì Sì No 6

Islanda No No No Sì No No No 1

Irlanda Sì Sì Sì No Sì Sì No 5

Italia No Sì No No No No No 1

Lussemburgo No No Sì Sì No Sì No 3

Olanda No No No Sì No Sì No 2

Norvegia No No No No No Sì No 1

Portogallo No Sì No Sì No Sì No 3

Spagna No Sì Sì Sì No No Sì 4

Svezia No No No No No No No 0

Regno Unito Sì Sì Sì No Sì Sì Sì 6

4

Regole per l’introduzione di emendamenti e il dibattito

Restrizioni finanziarie Ghigliottina Closure

Austria

Francia

Grecia

Irlanda

Italia

Portogallo

Francia

Grecia

Irlanda

Regno Unito

Austria

Danimarca

Germania

Irlanda

Norvegia

Regno Unito

5

6

7

IL LEGISLATIVO ITALIANO

8

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV0

2

4

6

8

10

12

14

16

Progetti

Prog. /gg.

Iniziativa legislativa (1948-2001): valori assoluti e giornalieri 

9

Tabella 1: L’iniziativa legislativa (1987-2001) suddivisa per origine

 

 

Legislatura Progetti di legge

Valore assoluto Percentuale

X 7.734

Governativi

Non governativi

1.359

6.375

17.6 %

82.4%

XI 4.605 Governativi

Non governativi

804

3.801

17.5%

82.5%

XII 5.538 Governativi

Non governativi

973

4.565

17.6%

82.4%

XIII 11.558

Governativi

Non governativi

1.453

10.105

12.6%

87.4%

XIV 2.109 Governativi

Non governativi

100

2.009

4.7%

95.3%

10

F a se ite rn u m . to ta le

(g ov . / n on go v .)

A sso rb ito9 23

(3 6 / 88 7)

D e cre to leg g e d ecad u to2 48

(2 4 8 / -)

R it ira to3 03

(2 / 3 0 1)

R ip rese n taz io n e a ltro ra m o50

(5 0 / -)

S tra lc io38

(1 1 / 2 7)

R in v ia to in Co m m iss io ne6

(1 / 5 )

A p prova to9 66

(7 8 8 / 17 8)

A p p ro va to in Te s to U n if ica to8 22

(5 8 / 76 4)

A p pro va to d e fin it iva m e n te9 14

(7 0 6 / 20 8)

P a ssa g g io a d a ltra cam e ra

R e sp in to33

(7 / 2 6 )

A ll'e sam e d e ll'a ssem b lea3 608

(1 21 4 / 2 39 4)

C o n clu so esa m e4 043

(1 25 3 / 2 79 0)

In e sam e in C om m iss io ne5 280

(1 32 5 / 3 95 5)

A sseg n az io ne1 15 58

(1 45 3 / 10 10 5)

P re se n taz io ne1 19 37

(1 47 1 / 10 46 6)

11

Tabella 2: Tassi di approvazione per origine 1987-2001

Leg. Presentati Approvati

X 7734 Governativi

Non governativi

1359

6375

1548

(20.1 %)

Governativi

Non governativi

762

786

56.1 %

12.3 %

XI 4605 Governativi

Non governativi

804

3801

469

(10.2%)

Governativi

Non governativi

241

228

30.0 %

6.0 %

XII 5538 Governativi

Non governativi

973

4565

313

(5.7%)

Governativi

Non governativi

265

48

27.2 %

1.1 %

XIII 11558 Governativi

Non governativi

1453

10105

914

(7.9%)

Governativi

Non governativi

706

208

48.6 %

2.1%

XIV 2109 Governativi

Non governativi

100

2009

48

(2.3%)

Governativi

Non governativi

38

10

38.0%

0.5%

12

Tabella 3: Leggi suddivise per origine e tipo (1987-2006) ORIGINE / tipo X XI XII XIII XIV

GOVERNATIVA

di cui:

704

65.4%

231

73.6%

261

88.5%

697

77.02%

539

78,46%

Conversione D.L. 185

17.2%

118

37.5%

122

41.6%

174

19.2%

200 29,11%

Bilancio e collegati 32

3.0%

11

3.5%

10

3.4%

32

3.54%

29

4,22%

Ratifica (riservata) e Comunitaria

195

18.1%

67

21.3%

116

39.3%

280

31.0%

227

33,04%

Altro 292

27.1%

35

11.1%

13

4.4%

211

23.31%

83

10.4%

MISTA 85

7.9%

8

2.6%

6

2.0%

38

4,20%

11

1,60%

PARLAMENTARE 287

26.7%

75

23.9%

28

9.5%

170

18.78%

137

19,94%

TOTALE 1076 314 295 905 48

13

Tabella 4: Durata e letture per le leggi approvate

X XI XII XIII Tot.

Durata media in giorni 407.5 199.0 146.4 214.4 303.0

Numero medio di letture 2.26 2.23 2.13 2.19 2.22

14

Figura 3: Indici di consenso (procedura

decentrata e aula non conflittuale)

X XI

XII XIII

XIV

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Commissione deliberante Aula consensuale

15

Figura 4: Ripartizione leggi per % voti favorevoli in aula (Camera dei Deputati XIII legislatura)

Totale leggi

> 95%

> 85%

> 75%

> 65%

> 50%

67,04%

12,64%

5,60%

3,68%

11,04%

16

Figura 4: Ripartizione leggi per % voti favorevoli in aula (Camera dei Deputati XIII legislatura)

Leggi Delega

> 95%

> 85%

> 75%

>65%

> 50%

39,53%

18,60%

4,65%

13,95%

23,26%

17

Figura 5: La traiettoria dell’iniziativa legislativa (valori medi annui)

200281

388490

234

72

2312

305

150

2684

203

3978

160 138

281

10

100

1000

10000

A B DK FIN F D IRL I NL P UK E S AU USA

18

Figura 6: Ripartizione dell’iniziativa (fine anni ’90)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

A B DK FIN F D IRL I NL P UK E S AU N CH

Governativa Parlamentare

19

Figura 7: Traiettoria dei tassi di successo dell’iniziativa

58%

31%

16%

51%

8%

84%

33%

8%

90%

33%

32%

5%

60%

60%

67%

81%80%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

A B DK FIN F D GR IRL I NL P UK E S AU N USA

20

Figura 8: La traiettoria della legislazione approvata

117

88

233

79

119

86

43

183

164

102

200226

54

44 50

0

50

100

150

200

250

300

350

400

A B DK FIN F D GR IRL I N P UK E AU USA

21

Figura 9: Ripartizione della legislazione approvata (fine anni ’90)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

A B DK FIN F D IRL I NL P UK E S AU N CH

Governativa Parlamentare

22

Figura 10: Popolazione e ampiezza della camera bassa

0 100000000 200000000

popolazione

100

300

500

700

DK

F

D

GR

I

P

UK

ES

AU

C

JAP

N

USA

CH

ISL

NZ

23

Letture

• Döring, Herbert, ed. 1995. Parliaments and Majority Rule in Western Europe. New York: St Martin's Press.

• Heller, William B. 2001. Making Policy Stick: Why the Government Gets What It Wants in Multiparty Parliaments. American Journal of Political Science 45 (4):780-798.

• Huber, John D. 1996. The Vote of Confidence in Parliamentary Democracies. American Political Science Review 90 (2):269-282.