2 anni in parlamento

Camera dei Deputati

Prefazione 1

Attività parlamentare 3

Atti di indirizzo politico 4

- Mozioni 5

- Risoluzioni in VIII Commissione 22

- Ordini del giorno 29

Atti di sindacato ispettivo e di controllo 56

- Interpellanze 57

- Question time in Aula 66

- Question time in Commissione 86

- Interrogazioni a risposta scritta 121

- Interrogazioni a risposta in Commissione 139

Le indagini conoscitive 149

- Indagine conoscitiva sulla “Green Economy” 150

Interventi su progetti di legge in Assemblea 154

Interventi su progetti di legge in Commissione 157

Interventi in Assemblea su comunicazioni del Governo 160

Interventi in Assemblea su atti di indirizzo politico e di sindacato ispettivo 161

Interventi in Assemblea su particolari avvenimenti di rilievo 163

Proposte di legge 164

Per la mia Regione Puglia 166

In Europa 181

Ufficio di Segreteria parlamentare 186

Blog e social network 189

Camera dei Deputati

Prefazione

Sin dal primo istante del mio impegno

parlamentare ho sentito la

responsabilità del mandato conferitomi

dagli elettori unita ad una grande

motivazione a potermi rendere utile per

il nostro Paese.

Da imprenditore e cittadino ho vissuto e

vivo le sofferenze della crisi, le difficoltà

del mondo del lavoro, le incertezze del

contesto attuale, reso grave da carenze

ascrivibili anche alla politica.

Oggi, tutti paghiamo le conseguenze di una politica del passato che si è rivelata miope e adesso questo Paese

merita una reazione ed un impegno diverso da parte dei suoi rappresentanti.

Non possiamo più accettare una politica lontana dai cittadini e dal mondo reale, una politica di personalismi,

di annunci e di vane speranze finalizzata al solo consenso elettorale.

È necessario un diverso impegno che sia caratterizzato da concretezza, da esperienze del mondo reale del

lavoro, delle professioni e della difficile realtà quotidiana, che sia capace di promuovere un vero cambiamento

ed alimentare maggiori speranze per il futuro. Speranze che sono nelle corde dei cittadini italiani soprattutto

al sud, abituati storicamente a confrontarsi con le difficoltà. Speranze che hanno motivato il mio impegno in

politica e che ho colto sin dalla campagna elettorale.

In particolare, ricordo le parole di un operaio in un cantiere che mi disse: "manca il lavoro e quando sarà a

Roma lo faccia presente e gli faccia comprendere che c'è chi lavora e che non ce la fa più!"

! 1

Camera dei Deputati

Con questi presupposti, nella consapevolezza di non avere alcuna pregressa esperienza politica, ho intrapreso

l'impegno parlamentare nella direzione della concretezza, del fare.

In questa direzione sono state illuminanti le parole del Presidente Napolitano nel suo discorso di

insediamento alle Camere del 22 aprile 2013 che ricordo ancora con l'emozione del momento: " i deputati

fanno parte dell'Istituzione parlamentare non come esponenti di una fazione, ma come depositari della

volontà popolare". Volontà popolare che richiede partecipazione responsabile, competenza, serietà e rispetto

verso le istituzioni.

Ho accolto e fatto mio l'invito del Presidente a "lavorare concretamente, con pazienza e spirito costruttivo,

spendendo ed acquisendo competenze innanzitutto nelle commissioni di Camera e Senato” e soprattutto "a

portare giorno per giorno la propria pietra allo sviluppo della vita democratica".

La "pietra" che cerco di portare è quella che esprime la fiducia di tutti coloro che hanno creduto in me ed

hanno dato fiducia al mio impegno parlamentare.

Non so se ho fatto molto o poco in questa prima parte della mia esperienza alla Camera dei Deputati ma, di

certo, l'ho fatto con dedizione e nella piena consapevolezza di non dover venir meno all'impegno preso.

Questa raccolta riassume la mia attività da semplice deputato nei primi 2 anni di Legislatura e vuol essere un

dovuto rendiconto nel segno della trasparenza, propria di una nuova e diversa concezione dell'impegno

politico.

Spero di non aver deluso le attese e di poter continuare nel mio impegno civico sentendo la vicinanza di chi

ha riposto fiducia in me!

Salvatore Matarrese

! 2

Camera dei Deputati

Attività parlamentare

! 3

Camera dei Deputati

Atti di indirizzo politico

La Camera (così come il Senato) dispone di alcuni strumenti per la definizione di indirizzi che specificano o

integrano il programma su cui si basa il rapporto fiduciario:

• la mozione, con la quale è possibile proporre un dibattito e una deliberazione in Assemblea e che

contiene una determinata direttiva al Governo;

• la risoluzione, con cui possono concludersi, in Assemblea, i dibattiti sulle comunicazioni del Governo

o quelli per la discussione di mozioni. In Commissione la risoluzione ha carattere autonomo e con-

sente di definire indirizzi settoriali sugli argomenti di competenza di ciascuna Commissione perma-

nente;

• gli ordini del giorno di istruzione al Governo per l'attuazione delle leggi, che possono essere presenta-

ti nel corso dell'esame di progetti di legge.

Di seguito si riportano gli atti in ordine cronologico e di tipologia.

! 4

Camera dei Deputati

- Mozioni

Parola chiave: #dissesto-idrogeologico

Di seguito il testo della Mozione relativa ai problemi connessi al fenomeno del dissesto idrogeologico in Italia.

L’atto di indirizzo politico è successivamente confluito nel testo unico della mozione approvata in data

26.06.2013 e che rappresenta la sintesi delle varie mozioni presentate da tutte le forze politiche presenti in

Parlamento. Attraverso questo ultimo atto abbiamo impegnato il Governo a stanziare risorse destinate al

contrasto del fenomeno del dissesto idrogeologico nel nostro Paese.

Atto Camera

Mozione 1-00111

presentato da MATARRESE Salvatore

testo di Mercoledì 26 giugno 2013, seduta n. 41

La Camera,

premesso che:

il fenomeno del dissesto idrogeologico rappresenta un problema estremamente diffuso nel nostro Paese che

risulta, infatti, soggetto a rapidi e periodici processi che ne alterano il territorio e producono conseguenze

spesso devastanti; molto spesso si tratta di fenomeni connessi al defluire delle acque libere in superficie e nel

sottosuolo che causano l'alterazione dello stato di stabilità dei terreni e dei pendii e/o l'esondazione dei corsi

d'acqua per rilevanti e repentini aumenti di portata. Questi fenomeni si manifestano sotto forma di erosioni,

frane o alluvioni dovuti a cause strutturali o occasionali. Gli effetti del dissesto incidono sia sulla perdita di

vite umane e provocano evidenti alterazioni ambientali e dei territori che si ripercuotono su tutte le attività

dell'uomo, con rilevanti danni per le comunità colpite;

il rischio idrogeologico nel nostro Paese è in gran parte imputabile all'azione dell'uomo nella trasformazione

ed edificazione dei territori. La densità della popolazione, la progressiva urbanizzazione, l'abbandono dei

terreni montani, l'edificazione in aree a rischio, il disboscamento e la mancata o carente manutenzione dei

! 5

Camera dei Deputati

corsi d'acqua e dei versanti e/o pendii a rischio di instabilità hanno sicuramente aggravato la situazione e

messo ulteriormente in evidenza la fragilità del territorio italiano, aumentandone l'esposizione ai rischi di

dissesto idrogeologico;

i pericoli per la popolazione italiana sono evidenti se si osserva l'andamento dei fenomeni di dissesto

verificatisi negli ultimi cinquanta anni. L'analisi del documento di studio in materia prodotto da Ance e da

Cresme evidenzia un progressivo aumento del rischio per la popolazione dovuto all'espansione urbana, che

ha interessato tutta l'Italia in maniera rilevante a partire dal dopoguerra e che ha determinato

l'antropizzazione anche dei territori più fragili dal punto di vista idrogeologico. Negli anni il mutato stile di

vita della popolazione ha determinato un progressivo allontanamento dalle aree interne a favore dei centri

urbani e l'abbandono della funzione di manutenzione e presidio territoriale, che da sempre assicurava un

equilibrio del territorio. I versanti boschivi, gli alvei fluviali e i territori agricoli abbandonati hanno lasciato

posto a frane e inondazioni;

la dimensione del problema appare evidente solo se si pensa che, a partire dall'inizio del secolo, gli eventi di

dissesto idrogeologico gravi sono stati oltre 4.000 e hanno provocato ingenti danni a persone, case e

infrastrutture, ma, soprattutto, hanno provocato circa 12.600 morti, mentre il numero dei dispersi, dei feriti

e degli sfollati supera i 700 mila;

sulla base dei dati raccolti dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, attraverso il

progetto Avi, tra il 1985 e il 2001 si sono verificati in Italia circa 15.000 eventi di dissesto (gravi e/o lievi), di

cui 13.500 frane e 1.500 piene. Alcuni di questi hanno avuto ripercussioni sulla popolazione, provocando

vittime o danneggiando i centri abitati. Dei 15.000 eventi, 120 hanno provocato vittime, 95 frane e 25

alluvioni e hanno causato circa 970 morti;

successivamente al 2002 il progetto Avi è stato interrotto. Il Cresme e l'Ance, sulla base di un lavoro di

raccolta dati, sono riusciti a ricostruire l'andamento degli eventi di dissesto nel periodo recente, dimostrando

come il territorio italiano sia caratterizzato da un forte rischio naturale;

secondo i predetti dati, le aree a elevato rischio sismico sono circa il 44 per cento della superficie nazionale

(131 mila chilometri quadrati) e interessano il 36 per cento dei comuni (2.893) e quelle ad elevata criticità

! 6

Camera dei Deputati

idrogeologica (rischio frana e/o alluvione) rappresentano circa il 10 per cento della superficie italiana

(29.500 chilometri quadrati) e riguardano l'89 per cento dei comuni (6.631);

nelle aree ad elevato rischio sismico vivono 21,8 milioni di persone (36 per cento della popolazione), per un

totale di 8,6 milioni di famiglie, e si trovano circa 5,5 milioni di edifici tra residenziali e non residenziali;

la popolazione residente nelle aree ad elevato rischio idrogeologico è, invece, pari a 5,8 milioni di persone

(9,6 per cento della popolazione), per un totale di 2,4 milioni di famiglie. In queste aree si trovano oltre 1,2

milioni di edifici. Tra questi, particolarmente esposti al rischio, sono i capannoni per le attività produttive, che,

richiedendo ampi spazi costruttivi, spesso si trovano ai margini delle città, al confine con aree a rischio, e le

aree urbane interessate da corsi d'acqua soggetti a rapide variazioni di regime idraulico;

geograficamente, il rischio sismico maggiore riguarda le regioni della fascia appenninica e del Sud Italia. Al

primo posto c’è la Campania, in cui 5,3 milioni di persone vivono nei 489 comuni a rischio sismico elevato.

Seguono la Sicilia, con 4,7 milioni di persone in 356 comuni a rischio e la Calabria, dove tutti i comuni sono

coinvolti, per un totale di circa 2 milioni di persone. In queste tre regioni il patrimonio edilizio è esposto a

rischio sismico maggiore: Sicilia (2,5 milioni di abitazioni), Campania (2,1 milioni di abitazioni), Calabria (1,2

milioni);

la superficie italiana ad elevata criticità idrogeologica è per il 58 per cento soggetta a fenomeni di frane

(17.200 chilometri quadrati) e per il 42 per cento è a rischio alluvione (12.300 chilometri quadrati).

Sommando questi due elementi di criticità, l'Emilia-Romagna è la regione che presenta un maggior livello di

esposizione al rischio, con 4.316 chilometri quadrati, pari al 19,5 per cento della superficie. Seguono la

Campania (19,1 per cento di aree critiche), il Molise (18,8 per cento) e la Valle d'Aosta (17,1 per cento). Su

scala regionale, invece, in cinque regioni – la Valle d'Aosta, l'Umbria, il Molise, la Calabria e la Basilicata – tutti

i comuni hanno una quota di superficie territoriale interessata da aree di elevata criticità idrogeologica. Su

scala provinciale, invece, al primo posto c’è Napoli, dove 576 mila persone risiedono nelle aree a rischio

elevato (208 mila abitazioni), al secondo posto Torino (326 mila persone e 148 mila abitazioni) e al terzo

Roma (216 mila persone e quasi 96 mila abitazioni);

la pericolosità degli eventi naturali è senza dubbio amplificata dall'elevata vulnerabilità del patrimonio

edilizio italiano. Oltre il 60 per cento degli edifici (circa 7 milioni) è stato costruito prima del 1971, quindi

! 7

Camera dei Deputati

prima dell'entrata in vigore della normativa antisismica per nuove costruzioni (1974). Di questi, oltre 2,5

milioni risultano in pessimo o mediocre stato di conservazione e, quindi, più esposti ai rischi idrogeologici;

il costo complessivo dei danni provocati in Italia da terremoti, frane e alluvioni, dal 1944 al 2012, è pari a

242,5 miliardi di euro, circa 3,5 miliardi all'anno. Il 75 per cento del totale, 181 miliardi di euro, riguarda i

terremoti, il restante 25 per cento, 61,5 miliardi di euro, è da addebitare al dissesto idrogeologico. Solo dal

2010 a oggi si stimano costi per 20,5 miliardi (l'8 per cento del totale), considerando i 13,3 miliardi di euro

quantificati per il terremoto in Emilia-Romagna;

i dati innanzi indicati evidenziano la necessità di un piano strategico nazionale, sostenuto da una decisa

azione politica, che programmi interventi finalizzati, soprattutto in via preventiva, alla tutela del territorio ed

alla salvaguardia della salute e dell'incolumità dei cittadini del nostro Paese in una logica unitaria di gestione

del territorio e di semplificazione tra le competenze e le responsabilità dei diversi enti preposti;

questa necessità emerge anche dalla circostanza che gli stanziamenti ordinari del Ministero dell'ambiente e

della tutela del territorio e del mare, finalizzati alla tutela e conservazione del territorio, sarebbero stati ridotti

del 91 per cento negli ultimi 5 anni come riportato dai dati Ance-Cresme;

i dati sulla spesa delle risorse stanziate non sono incoraggianti: più della metà degli interventi di mitigazione

del rischio idrogeologico finanziati in base al decreto-legge n. 180 del 1998 sembrerebbe che non siano

ancora stati conclusi;

le risorse del «Piano Cipe delle opere prioritarie», destinate, tre anni fa, alla riduzione del rischio idrogeologico

(circa 2 miliardi di euro, compresi i relativi cofinanziamenti regionali), risulterebbero impegnate per meno del

10 per cento;

nel 2009 è stato varato il programma di messa in sicurezza degli edifici scolastici da 1 miliardo di euro,

successivamente ridotto a circa 800 milioni di euro: ad oggi, pare che sia stato impegnato meno del 10 per

cento dei fondi;

appare evidente e necessario, dunque, risolvere rapidamente il problema della programmazione ed

attuazione degli interventi e dello stanziamento e della spesa effettiva delle risorse per la messa in sicurezza

del territorio;

! 8

Camera dei Deputati

il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare avrebbe sottolineato, recentemente,

l'urgenza di un piano nazionale per la sicurezza e la manutenzione del territorio, il cosiddetto «piano Clini»,

quantificando gli investimenti necessari in 1,2 miliardi di euro all'anno per i prossimi 20 anni,

impegna il Governo:

a considerare la manutenzione del territorio e la difesa idrogeologica una priorità per il Paese in quanto

finalizzata a garantire la sicurezza dei cittadini;

ad individuare, in tempi brevi, soluzioni efficaci, anche di tipo normativo, che possano, nell'ambito di un

piano strategico nazionale di intervento finalizzato alla riduzione del rischio idrogeologico, garantire agli enti

locali la possibilità di destinare risorse nei bilanci per gli investimenti necessari a garantire la sicurezza e la

qualità della vita dei cittadini tramite la messa in sicurezza delle scuole ed interventi di manutenzione dei

territori e dei corsi d'acqua, anche prevedendo di escludere queste risorse dal patto di stabilità interno;

a procedere in tempi rapidi all'attuazione dei lavori relativi al piano nazionale per la sicurezza e la

manutenzione del territorio, cosiddetto «piano Clini», elaborato dal Ministero dell'ambiente e della tutela del

territorio e del mare, affinché sia possibile programmare interventi in una logica integrata ed unitaria di

gestione e di semplificazione tra competenze e responsabilità dei vari enti preposti, investendo i previsti 1,2

miliardi di euro all'anno per 20 anni con certezza di risorse in termini di stanziamento e spesa;

a prevedere, nell'ambito delle risorse disponibili del «piano Clini», incentivi per il rimboschimento e/o

l'impianto di colture agricole in aree a rischio, quale primo presidio di difesa idrogeologica.

(1-00111) «Matarrese, Dellai, Causin, D'Agostino, Piepoli, Vargiu, Vecchio, Sottanelli, Zanetti, Rossi, Schirò Planeta, Monchiero, Rabino, Marazziti».

! 9

Camera dei Deputati

Parola chiave: #dissesto-idrogeologico

La mozione che segue fu approvata dal Governo che si impegnò sulla base del testo ad assumere ulteriori e

specifici impegni rispetto al precedente atto di indirizzo politico per contrastare il fenomeno del dissesto

idrogeologico in Italia.

Atto Camera

Mozione 1-00421


testo di Mercoledì 16 aprile 2014, seduta n. 213

La Camera,

premesso che:

il fenomeno del dissesto idrogeologico rappresenta un problema estremamente diffuso nel nostro Paese che

risulta, infatti, soggetto a rapidi e periodici processi che ne alterano il territorio e producono conseguenze

spesso devastanti; molto spesso si tratta di fenomeni connessi al defluire delle acque libere in superficie e nel

sottosuolo che causano l'alterazione dello stato di stabilità dei terreni e dei pendii e/o l'esondazione dei corsi

d'acqua per rilevanti e repentini aumenti di portata. Questi fenomeni si manifestano sotto forma di erosioni,

frane o alluvioni dovuti a cause strutturali o occasionali. Gli effetti del dissesto incidono sia sulla perdita di

vite umane e provocano evidenti alterazioni ambientali e dei territori che si ripercuotono su tutte le attività

dell'uomo, con rilevanti danni per le comunità colpite;

il rischio idrogeologico nel nostro Paese è in gran parte imputabile all'azione dell'uomo nella trasformazione

ed edificazione dei territori. La densità della popolazione, la progressiva urbanizzazione, l'abbandono dei

terreni montani, l'edificazione in aree a rischio, il disboscamento e la mancata o carente manutenzione dei

corsi d'acqua e dei versanti e/o pendii a rischio di instabilità hanno sicuramente aggravato la situazione e

messo ulteriormente in evidenza la fragilità del territorio italiano, aumentandone l'esposizione ai rischi di

dissesto idrogeologico;

! 10

Camera dei Deputati

i pericoli per la popolazione italiana sono evidenti se si osserva l'andamento dei fenomeni di dissesto

verificatisi negli ultimi cinquanta anni. L'analisi del documento di studio in materia prodotto da Ance e da

Cresme evidenzia un progressivo aumento del rischio per la popolazione dovuto all'espansione urbana, che

ha interessato tutta l'Italia in maniera rilevante a partire dal dopoguerra e che ha determinato

l'antropizzazione anche dei territori più fragili dal punto di vista idrogeologico. Negli anni il mutato stile di

vita della popolazione ha determinato un progressivo allontanamento dalle aree interne a favore dei centri

urbani e l'abbandono della funzione di manutenzione e presidio territoriale, che da sempre assicurava un

equilibrio del territorio. I versanti boschivi, gli alvei fluviali e i territori agricoli abbandonati hanno lasciato

posto a frane e inondazioni;

la dimensione del problema appare evidente solo se si pensa che, a partire dall'inizio del secolo, gli eventi di

dissesto idrogeologico gravi sono stati oltre 4.000 e hanno provocato ingenti danni a persone, case e

infrastrutture, ma, soprattutto, hanno provocato circa 12.600 morti, mentre il numero dei dispersi, dei feriti

e degli sfollati supera i 700 mila;

sulla base dei dati raccolti dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, attraverso il

progetto Avi, tra il 1985 e il 2001 si sono verificati in Italia circa 15.000 eventi di dissesto (gravi e/o lievi), di

cui 13.500 frane e 1.500 piene. Alcuni di questi hanno avuto ripercussioni sulla popolazione, provocando

vittime o danneggiando i centri abitati. Dei 15.000 eventi, 120 hanno provocato vittime, 95 frane e 25

alluvioni e hanno causato circa 970 morti;

successivamente al 2002 il progetto Avi è stato interrotto. Il Cresme e l'Ance, sulla base di un lavoro di

raccolta dati, sono riusciti a ricostruire l'andamento degli eventi di dissesto nel periodo recente, dimostrando

come il territorio italiano sia caratterizzato da un forte rischio naturale;

secondo i predetti dati, le aree a elevato rischio sismico sono circa il 44 per cento della superficie nazionale

(131 mila chilometri quadrati) e interessano il 36 per cento dei comuni (2.893) e quelle ad elevata criticità

idrogeologica (rischio frana e/o alluvione) rappresentano circa il 10 per cento della superficie italiana

(29.500 chilometri quadrati) e riguardano l'89 per cento dei comuni (6.631);

nelle aree ad elevato rischio sismico vivono 21,8 milioni di persone (36 per cento della popolazione), per un

totale di 8,6 milioni di famiglie, e si trovano circa 5,5 milioni di edifici tra residenziali e non residenziali;

! 11

Camera dei Deputati

la popolazione residente nelle aree ad elevato rischio idrogeologico è, invece, pari a 5,8 milioni di persone

(9,6 per cento della popolazione), per un totale di 2,4 milioni di famiglie. In queste aree si trovano oltre 1,2

milioni di edifici. Tra questi, particolarmente esposti al rischio, sono i capannoni per le attività produttive, che,

richiedendo ampi spazi costruttivi, spesso si trovano ai margini delle città, al confine con aree a rischio, e le

aree urbane interessate da corsi d'acqua soggetti a rapide variazioni di regime idraulico;

geograficamente, il rischio sismico maggiore riguarda le regioni della fascia appenninica e del sud Italia. Al

primo posto c’è la Campania, in cui 5,3 milioni di persone vivono nei 489 comuni a rischio sismico elevato.

Seguono la Sicilia, con 4,7 milioni di persone in 356 comuni a rischio e la Calabria, dove tutti i comuni sono

coinvolti, per un totale di circa 2 milioni di persone. In queste tre regioni il patrimonio edilizio è esposto a

rischio sismico maggiore: Sicilia (2,5 milioni di abitazioni), Campania (2,1 milioni di abitazioni), Calabria (1,2

milioni);

la superficie italiana ad elevata criticità idrogeologica è per il 58 per cento soggetta a fenomeni di frane

(17.200 chilometri quadrati) e per il 42 per cento è a rischio alluvione (12.300 chilometri quadrati).

Sommando questi due elementi di criticità, l'Emilia-Romagna è la regione che presenta un maggior livello di

esposizione al rischio, con 4.316 chilometri quadrati, pari al 19,5 per cento della superficie. Seguono la

Campania (19,1 per cento di aree critiche), il Molise (18,8 per cento) e la Valle d'Aosta (17,1 per cento). Su

scala regionale, invece, in cinque regioni – la Valle d'Aosta, l'Umbria, il Molise, la Calabria e la Basilicata – tutti

i comuni hanno una quota di superficie territoriale interessata da aree di elevata criticità idrogeologica. Su

scala provinciale, invece, al primo posto c’è Napoli, dove 576 mila persone risiedono nelle aree a rischio

elevato (208 mila abitazioni), al secondo posto Torino (326 mila persone e 148 mila abitazioni) e al terzo

Roma (216 mila persone e quasi 96 mila abitazioni);

la pericolosità degli eventi naturali è senza dubbio amplificata dall'elevata vulnerabilità del patrimonio

edilizio italiano. Oltre il 60 per cento degli edifici (circa 7 milioni) è stato costruito prima del 1971, quindi

prima dell'entrata in vigore della normativa antisismica per nuove costruzioni (1974). Di questi, oltre 2,5

milioni risultano in pessimo o mediocre stato di conservazione e, quindi, più esposti ai rischi idrogeologici;

il costo complessivo dei danni provocati in Italia da terremoti, frane e alluvioni, dal 1944 al 2012, è pari a

242,5 miliardi di euro, circa 3,5 miliardi all'anno. Il 75 per cento del totale, 181 miliardi di euro, riguarda i

terremoti, il restante 25 per cento, 61,5 miliardi di euro, è da addebitare al dissesto idrogeologico. Solo dal ! 12

Camera dei Deputati

2010 a oggi si stimano costi per 20,5 miliardi (l'8 per cento del totale), considerando i 13,3 miliardi di euro

quantificati per il terremoto in Emilia-Romagna;

il Governo, nella legge di stabilità 2014, al comma 111 dell'articolo 1, ha stanziato complessivamente

1.584.000.000 di euro per il contrasto al fenomeno del dissesto idrogeologico in Italia;

in particolare, il comma 111 così recita: «Al fine di permettere il rapido avvio nel 2014 di interventi di messa

in sicurezza del territorio, le risorse esistenti sulle contabilità speciali relative al dissesto idrogeologico, non

impegnate alla data del 31 dicembre 2013, comunque nel limite massimo complessivo di 600 milioni di

euro, nonché le risorse finalizzate allo scopo dalle delibere CIPE n. 6/2012 e n. 8/2012 del 20 gennaio

2012, pari rispettivamente a 130 milioni di euro e 674,7 milioni di euro, devono essere utilizzate per i

progetti immediatamente cantierabili, prioritariamente destinandole agli interventi integrati finalizzati alla

riduzione del rischio, alla tutela e al recupero degli ecosistemi e della biodiversità e che integrino gli obiettivi

della direttiva 2000/60/CE, del Parlamento europeo e del Consiglio dell'Unione europea, del 23 ottobre

2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque, e della direttiva 2007/60/CE,

del Parlamento europeo e del Consiglio dell'Unione europea, del 23 ottobre 2007, relativa alla valutazione e

alla gestione dei rischi di alluvioni. A tal fine, entro il 1o marzo 2014, il Ministero dell'ambiente e della tutela

del territorio e del mare verifica la compatibilità degli accordi di programma e dei connessi cronoprogrammi

con l'esigenza di massimizzare la celerità degli interventi in relazione alle situazioni di massimo rischio per

l'incolumità delle persone e, se del caso, propone alle regioni le integrazioni e gli aggiornamenti necessari.

Entro il 30 aprile 2014 i soggetti titolari delle contabilità speciali concernenti gli interventi contro il dissesto

idrogeologico finalizzano le risorse disponibili agli interventi immediatamente cantierabili contenuti

nell'accordo e, per il tramite del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, presentano

specifica informativa al CIPE indicando il relativo cronoprogramma e lo stato di attuazione degli interventi già

avviati. La mancata pubblicazione del bando di gara, ovvero il mancato affidamento dei lavori entro il 31

dicembre 2014, comporta la revoca del finanziamento statale e la contestuale rifinalizzazione, con decreto

del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare di concerto con il Ministro dell'economia e

delle finanze, delle risorse ad altri interventi contro il dissesto idrogeologico, fermo restando il vincolo

territoriale di destinazione delle risorse attraverso una rimodulazione dei singoli accordi di programma, ove

esistano progetti immediatamente cantierabili compatibili con le finalità della norma. A decorrere dal 2014,

! 13

Camera dei Deputati

ai fini della necessaria programmazione finanziaria, entro il mese di settembre, il Ministro dell'ambiente e

della tutela del territorio e del mare presenta al CIPE una relazione in ordine agli interventi in corso di

realizzazione ovvero alla prosecuzione ed evoluzione degli accordi di programma, unitamente al fabbisogno

finanziario necessario per gli esercizi successivi. Gli interventi contro il dissesto idrogeologico sono monitorati

ai sensi del decreto legislativo n. 229 del 29 dicembre 2011. Per le finalità di cui al presente comma è

autorizzata la spesa di 30 milioni di euro per l'anno 2014, di 50 milioni di euro per l'anno 2015 e di 100

milioni di euro per l'anno 2016. All'articolo 17, comma 1, primo periodo, del decreto-legge n. 195 del 30

dicembre 2009, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 26 del 26 febbraio 2010, le parole: «non oltre i

tre anni» sono sostituite dalle seguenti: «non oltre i sei anni»;

secondo quanto si evince dai dati dell'Ance, circa 1,6 miliardi di euro stanziati per circa 1.100 progetti

nell'ambito del programma straordinario di messa in sicurezza del territorio avviato a fine 2009 devono

ancora essere utilizzati;

secondo quanto si evince dai dati citati in premessa, appare evidente la necessità della realizzazione di un

piano di previsione e prevenzione dei danni causati da fenomeni di dissesto idrogeologico nonché di

manutenzione del suolo e dei corsi d'acqua che siano finanziati dallo Stato e cofinanziati dalle regioni e dagli

enti locali, da attuarsi da parte degli enti periferici e territoriali competenti per legge;

purtroppo, nel corso degli anni, i rigorosi e sempre più stringenti vincoli dettati dal patto di stabilità e crescita

imposti dalla Commissione europea e le conseguenti norme nazionali sul patto di stabilità interno

rappresentano un problema insormontabile per le amministrazioni locali che intendono investire risorse per

la risoluzione dei problemi legati al dissesto idrogeologico; anche nei casi di disponibilità di risorse, gli

investimenti dei comuni per la prevenzione e la manutenzione del proprio territorio sono continuamente

ostacolati, dunque, dal patto di stabilità interno;

alla fine dell'anno 2013, 5 miliardi di euro di risorse di cassa che comuni e province avrebbero potuto

destinare ad investimenti contro i danni da dissesto idrogeologico risultano bloccati dai vincoli imposti dal

patto di stabilità interno; si tratta, in particolare, di 990 milioni di euro in Lombardia, di 586 milioni di euro in

Veneto, di 482 milioni di euro in Campania e di 261 milioni di euro in Puglia;

! 14

Camera dei Deputati

il Patto di stabilità e crescita europeo prevede la sostanziale esclusione dai parametri di governance

economica delle spese sostenute dai Paesi per interventi di breve periodo a seguito di eventi naturali

eccezionali;

recentemente si è tanto parlato della golden rule sulle infrastrutture, in merito all'esclusione delle spese

sostenute per finanziare gli interventi di sviluppo, tra cui quelli delle reti infrastrutturali inserite nei corridoi

Ten-T europei dal rispetto dei parametri del patto di stabilità e crescita; su questo tema, nell'ottobre 2013, la

Commissione sviluppo regionale del Parlamento europeo ha approvato una risoluzione nella quale viene

evidenziata la necessità di non calcolare nel 3 per cento dei parametri di bilancio le spese per gli investimenti

produttivi in infrastrutture, occupazione e formazione; si tratterebbe di una modifica importante ai vincoli di

bilancio degli Stati e delle regioni che permetterebbe maggiore efficienza all'utilizzo dei fondi europei e

sosterrebbe il superamento delle politiche di austerità;

appare evidente, necessario ed improcrastinabile, dunque, un intervento a livello dell'Unione europea che

tenda alla esclusione dal rispetto dei parametri del patto di stabilità e crescita, e conseguentemente dal patto

di stabilità interno, delle spese sostenute per finanziare interventi di prevenzione del dissesto idrogeologico e

di manutenzione del suolo e dei corsi d'acqua,

impegna il Governo:

ad assumere immediate iniziative per garantire la rapida realizzazione dei 1.100 progetti di messa in

sicurezza del territorio già finanziati con circa 1,6 miliardi di euro nell'ambito del piano nazionale

straordinario avviato a fine 2009;

a destinare almeno il 10 per cento dei 117 miliardi di euro della programmazione dei fondi strutturali europei

e del fondo per lo sviluppo e la coesione 2014-2020 a programmi di manutenzione del territorio e di

riduzione del rischio idrogeologico;

ad allentare il Patto di stabilità interno al fine di consentire agli enti territoriali che dispongono già di risorse

di cassa, di realizzare opere per la prevenzione dei dissesti, la manutenzione del territorio e dei corsi d'acqua e

il contrasto del dissesto idrogeologico;

! 15

Camera dei Deputati

a valutare la possibilità di favorire, con accordo interministeriale, le tipologie di spese da escludere dal patto

di stabilità interno;

ad adottare, nel corso del prossimo semestre italiano di presidenza europea, ogni utile ed opportuna

iniziativa affinché sia garantita l'esclusione dai vincoli previsti dal patto di stabilità interno di tutte le spese e

di tutte le risorse stanziate dallo Stato, dalle regioni e dagli enti locali per la realizzazione di interventi che

consentano non solo la totale messa in sicurezza del territorio italiano dai rischi derivanti da fenomeni di

dissesto idrogeologico ma anche e soprattutto la previsione e la prevenzione di tali pericoli nonché la

mitigazione di quelli già esistenti, al fine di garantire, con estrema urgenza e celerità, la tutela della

incolumità della popolazione nonché la costante manutenzione del territorio e dei corsi d'acqua.

(1-00421) «Matarrese, D'Agostino, Andrea Romano, Causin, Antimo Cesaro, Vecchio, Galgano».

Parola chiave: #fondi-europei

La mozione che segue, e che nel momento della pubblicazione di questo compendio è ancora in attesa di

discussione in Aula, chiede impegni al Governo per consentire la spesa dei fondi comunitari nei tempi

programmati. Nelle premesse evidenzia i due principali impedimenti:

il primo è nella distorsione dell’utilizzo delle risorse programmate che sono state utilizzate come variabile di

aggiustamento dei conti pubblici italiani nei diversi provvedimenti di finanza pubblica;

il secondo è nei vincoli di finanza pubblica, con particolare riferimento al patto di stabilità interno di regioni,

province e comuni, che hanno rallentato la spesa delle risorse stanziate con la conseguenza che, a metà

2014, circa il 50 per cento dei fondi strutturali e più del 90 per cento delle risorse regionali dell’ex FAS

devono ancora essere spese.

Atto Camera

Mozione 1-00598


testo di Martedì 23 settembre 2014, seduta n. 296 ! 16

Camera dei Deputati

La Camera,

premesso che:

il tema della programmazione di bilancio dello Stato e della spesa delle risorse stanziate, ordinarie e

straordinarie, destinate allo sviluppo del Paese ed in particolare del Mezzogiorno impone di confrontarsi con

numerose criticità che possono ridurre l'efficacia dell'intervento pubblico;

i fondi comunitari sono di fondamentale importanza per tutto il Paese ma è necessario evidenziare che

hanno una particolare rilevanza per il Sud Italia in quanto sono molto spesso sostitutivi delle risorse statali

per gli investimenti. Già nel Rapporto strategico nazionale di dicembre 2009, prima ancora dei numerosi tagli

che sono stati effettuati alle politiche di sviluppo (20 miliardi di tagli al F.A.S. 2007-2013 destinato al Sud),

il Ministero dello sviluppo economico dichiarava il mancato rispetto del principio di addizionalità previsto dai

regolamenti europei. In quel periodo, infatti, il 15 per cento dei fondi europei fu utilizzato per sopperire alla

mancanza di risorse nazionali;

la Banca d'Italia, nel corso dell’«Eurofi Financial Forum 2014», ha segnalato la necessità di «rilanciare gli

investimenti pubblici e privati nazionali ed europei» per la ripresa economica e di affiancare alle riforme

strutturali specifiche sul lato dell'offerta «una più ampia azione di politica economica per accelerare la

costituzione di infrastrutture materiali ed immateriali indispensabili per un vero mercato unico europeo»;

in particolare, sono due gli elementi di criticità che ostacolano ed inficiano l'effettiva redditività dei

provvedimenti dello Stato finalizzate alle politiche di sviluppo;

il primo elemento di criticità si rileva nella distorsione dell'utilizzo delle risorse della programmazione unitaria

che sono state utilizzate come variabile di aggiustamento dei conti pubblici italiani nei provvedimenti di

finanza pubblica adottati dal 2008 ad oggi. Circa un terzo (pari a 20 miliardi di euro) delle risorse dell'ex

Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) relative al periodo 2007-2013, ora denominato Fondo per lo sviluppo

e la coesione (FSC), sono state tagliate o destinate ad altre finalità. Tale distrazione ha determinato una forte

incertezza sulle disponibilità finanziarie da utilizzare per le politiche di sviluppo;

il secondo elemento di criticità si ravvisa nei vincoli di finanza pubblica, con particolare riferimento al patto di

stabilità interno di regioni, province e comuni, che hanno rallentato la spesa delle risorse stanziate con la

! 17

Camera dei Deputati

conseguenza che, a metà 2014, circa il 50 per cento dei fondi strutturali e più del 90 per cento delle risorse

regionali dell'ex FAS devono ancora essere spese;

secondo quanto si evince dalle analisi del bilancio dello Stato, risulta che, nel corso degli ultimi anni, si sia

verificato una distrazione delle risorse destinate alle infrastrutture da una molteplicità di capitoli ordinari a

pochi «maxi-capitoli», con una crescente concentrazione delle risorse nei maxi-capitoli dei fondi strutturali e

FSC;

le stime dell'Ance, di Confindustria e del Cresme evidenziano la grande portata delle risorse distratte dai

capitoli ordinari: i due maxi-capitoli dei fondi strutturali e FSC, rappresentano oggi tra il quaranta ed il

quarantacinque per cento delle risorse destinate ogni anno dallo Stato alle infrastrutture e all'adeguamento

del territorio. Appare, dunque, strategico il celere utilizzo di queste risorse proprio in ragione del contesto in

cui versa il nostro Paese nel quale le risorse pubbliche a disposizione dell'infrastrutturazione sono ai livelli

minimi degli ultimi 20 anni. Tuttavia, l'irrigidimento del patto di stabilità interno rischia fortemente di

ostacolarne la spesa;

le stime innanzi richiamate evidenziano che, mettendo a confronto la programmazione della politica

nazionale di coesione territoriale con quella contenuta nei documenti di finanza pubblica per il triennio

2014-2016, è facile rilevare un'evidente incompatibilità tra gli obiettivi fissati nel biennio 2014-2015 per la

spesa dei fondi europei e del fondo per lo sviluppo e la coesione e l'irrigidimento dei vincoli di finanza

pubblica determinato dalla Legge di stabilità per il 2014;

la legge, infatti, prevede un inasprimento del Patto di stabilità interno delle regioni (una riduzione dei livelli di

spesa autorizzati per gli enti regionali, al netto di quelle sanitarie) per un importo complessivo di quattro

miliardi e cinquecento milioni di euro nel triennio 2014-2016; tale vincolo rischia di bloccare le politiche di

sviluppo finanziate con i fondi europei e FSC;

il blocco appena evidenziato riguarda tutte le regioni e non solo quelle del Mezzogiorno dove le risorse della

politica di coesione assumono maggiore rilevanza: al netto delle esclusioni già previste dalla normativa,

infatti, il peso del cofinanziamento nazionale dei fondi strutturali e del fondo per lo sviluppo e la coesione sul

patto di stabilità interno delle regioni risulta pari, in media, al 26,6 per cento nel 2014 e al 34,1 per cento

nel 2015;

! 18

Camera dei Deputati

il problema è ancora più rilevante al Sud in quanto regioni come la Puglia ed il Molise, che raggiungono

percentuali del 99 per cento nel rapporto tra importo delle spese da effettuare e importo delle spese

autorizzate, dovrebbero sospendere ogni altro tipo di spesa (stipendi ai dipendenti, trasporto pubblico locale

eccetera) nel biennio 2014-2015 per riuscire ad investire i fondi europei e FSC nei tempi previsti;

la spesa dei fondi comunitari è prioritaria per la ripresa economica particolarmente nel Mezzogiorno. Infatti,

questa zona ha subìto pesantemente la crisi economica più di ogni altra area del Paese. Eurispes, nell'ultimo

rapporto annuale, analizzando i dati economici dell'Italia, ha evidenziato che al Sud vi è una condizione molto

critica con indicatori inferiori rispetto a quelli di altre aree e rispetto alle medie nazionali. Dal 2007, la crisi ha

piegato il tessuto economico e produttivo del Sud aumentando ulteriormente il divario con il Nord d'Italia. Nel

Mezzogiorno le aziende registrano il peggior saldo del portafoglio ordini e della relativa variazione nel

periodo. Non a caso, al Sud, dal 2007 ad oggi, ben 11.500 aziende (pari al 25 per cento del totale in Italia)

hanno registrato una situazione di incapacità prolungata nel tempo di ripagare i propri debiti e hanno fatto

richiesta di fallimento presso le cancellerie dei tribunali;

l'analisi è riferita alla sola spesa dei fondi comunitari nel periodo di programmazione 2007-2013 e non tiene

conto dell'esigenza di spendere anche altre risorse destinate alle politiche di sviluppo come quelle del piano

di azione e coesione (circa 10 miliardi di euro), quelle relative al periodo di programmazione 2014-2020 di

prossimo avvio (più di 100 miliardi di cui più di 50 miliardi gestiti dalle regioni) ed eventuali residui del

periodo di programmazione 2000-2006, in gran parte gestiti a livello regionale;

è importante evidenziare che sugli investimenti finanziati con questi fondi grava non solo l'ostacolo

rappresentato dal patto di stabilità interno delle regioni ma anche quello rappresentato dal patto di stabilità

interno degli enti locali (comuni e province), quando questi risultano destinatari dei finanziamenti della

politica di coesione. Su questo punto, il legislatore non è intervenuto nella legge di stabilità, nonostante le

reiterate richieste di «nettizzazione» di queste risorse nel calcolo del patto di stabilità interno;

le disposizioni previste dalla legge di stabilità per il 2014 sembrerebbero, quindi, incoerenti con la necessità

di garantire un rapido ed efficace utilizzo dei fondi europei e del fondo per lo sviluppo e la coesione,

nonostante quest'ultima sia stata più volte richiesta tramite numerosi atti parlamentari di indirizzo che

hanno impegnato il Governo ad agire diversamente;

! 19

Camera dei Deputati

le linee politiche annunciate sembrerebbero tendere non solo ad irrigidire il patto di stabilità interno proprio

nel momento in cui occorrerebbe accelerare la spesa dei fondi in vista della chiusura del periodo di

programmazione 2007-2013 e dell'avvio del periodo 2014-2020, ma anche ad inasprire le sanzioni

previste per le regioni che decidono di sforare il patto di stabilità interno per spendere i fondi europei. Tutto

questo in un contesto in cui, a due anni dalla fine della programmazione, circa la metà dei fondi deve ancora

essere speso e certificato, per un importo totale che supera i 20 miliardi di euro;

l'impossibilità di spendere i fondi europei è solo una rappresentazione della generale incompatibilità tra

vincoli di finanza pubblica e politica di sviluppo del territorio; un'incompatibilità sottolineata anche dal fatto

che a metà 2014, sei miliardi di euro già disponibili nelle casse degli enti locali non possono essere investiti a

causa del patto di stabilità interno;

secondo le dichiarazioni rilasciate ad organi di stampa da rappresentanti del Governo, sarebbe allo studio una

consistente riduzione delle risorse destinate al cofinanziamento degli interventi dei fondi strutturali per il

periodo 2014-2020, rispetto ai circa 41 miliardi che erano allo scopo previsti dal progetto di Accordo di

partenariato trasmesso alla Commissione europea lo scorso 22 aprile 2011;

tale riduzione produrrebbe effetti positivi in termini di finanza pubblica ma determinerebbe la rinuncia ad

avvalersi di una quota consistente delle risorse assegnate alle regioni italiane nell'ambito della

programmazione 2014-2020;

nel corso dell'informativa urgente sulle linee di attuazione del programma di Governo del 16 settembre

2014, il Presidente del Consiglio dei ministri ha inteso evidenziare l'urgenza dell'investimento dei fondi

comunitari pronunciando queste parole: «Al termine dei mille giorni o spendiamo bene i fondi europei o i

fondi europei porteranno via noi»,

impegna il Governo:

ad assumere iniziative dirette a riformare con estrema urgenza il patto di stabilità interno e le regole di

finanza pubblica affinché sia possibile assicurare la spesa dei fondi europei nonché garantire un'equilibrata

politica di investimenti da parte degli enti territoriali;

! 20

Camera dei Deputati

ad assumere iniziative per rifinanziate la misura che prevede l'esclusione di parte dei cofinanziamenti

nazionali dai parametri del patto di stabilità interno, e che esaurisce i propri effetti nel 2014 dopo un triennio

di operatività, con lo stanziamento di 1 miliardo di euro all'anno tenuto conto che tale provvedimento si è già

rivelato determinante per impedire la paralisi completa della spesa comunitaria e nazionale;

a ridistribuire, già nell'ambito del prossimo disegno di legge di stabilità per il 2015, gli obiettivi di finanza

pubblica stabiliti a livello nazionale in favore di una politica di investimento degli enti locali, accompagnata

da una revisione delle regole del patto di stabilità a livello nazionale ed europeo, con l'introduzione di una

adeguata flessibilità per favorire gli investimenti;

a procedere alla revisione dei criteri di determinazione delle quote di ripartizione, tra le regioni italiane, dei

tetti di spesa rilevanti ai fini del patto di stabilità interno individuando criteri maggiormente perequativi che

tengano conto del flusso complessivo di investimenti che le stesse sono obbligate a promuovere sul versante

della programmazione unitaria (fondi comunitari e fondo di sviluppo e coesione) e che non siano più basati

esclusivamente sulla spesa storica, peraltro riferita ad un unico anno ovvero al 2005;

a confermare, per tutte le regioni interessate, la quota di cofinanziamento nazionale nella misura di circa il

50 per cento per il periodo 2014-2020;

a garantire che la programmazione infrastrutturale rappresenti l'elemento centrale dei programmi dei fondi

strutturali europei e FSC 2007-2013 e 2014-2020, evitando di utilizzare impropriamente questi fondi per

finanziare altre esigenze nell'attuale difficile contesto di finanza pubblica;

a rendere operativa, entro il mese di ottobre 2014, l'Agenzia per la coesione territoriale rafforzandone i poteri

sostitutivi in caso di inerzia da parte delle amministrazioni statali o regionali competenti per l'attuazione dei

programmi nel periodo 2014-2020.

(1-00598) «Matarrese, Mazziotti Di Celso, Dambruoso, Causin, Vargiu, Vitelli, Molea, Vecchio, Galgano, D'Agostino, Piepoli, Vezzali, Antimo Cesaro, Rubinato, Oliverio, Grassi, Pastorelli».

! 21

Camera dei Deputati

- Risoluzioni in VIII Commissione

Parola chiave: #smaltimento rifiuti - aziende agricole

Atto Camera

Risoluzione conclusiva 8-00015

presentato da PASTORELLI, MATARRESE

testo di Giovedì 26 settembre 2013 in Commissione VIII (Ambiente)

RISOLUZIONE N. 8-00015 APPROVATA DALLA COMMISSIONE

L'VIII Commissione,

premesso che:

secondo l'articolo 185 del decreto legislativo n. 152 del 2006, comma 1, nella sua formulazione in vigore

dal 25 dicembre 2010, il materiale agricolo o forestale naturale non pericoloso (quali paglia, sfalci, potature,

e altro), che non venga utilizzato in agricoltura, nella selvicoltura o per la produzione di energia, rientra nella

gestione dei rifiuti speciali, in quanto derivanti da attività agricole e agro-industriali;

così articolata, la disciplina in questione non consente l'eliminazione di detto materiale mediante l'uso del

fuoco, pratica che così va a configurare il reato di illecito smaltimento dei rifiuti;

tale disciplina ha creato non poca incertezza, posto che le regioni, nell'ambito dell'elaborazione dei propri

piani di prevenzione degli incendi boschivi, hanno spesso disciplinato in senso opposto in ordine a tali

pratiche, configurando come lecite (in certi orari e con determinate modalità) la pratica dell'abbruciamento di

detto materiale vegetale di scarto;

al momento, stante in materia di tutela dell'ambiente la chiara prevalenza della normativa statale su quella

regionale (più volte sancita dalla stessa Corte costituzionale, ad esempio con le sentenze nn. 307 del 2003,

246 del 2006 e 378 del 2007), dove la prima costituisce un limite invalicabile per la seconda, detto

materiale deve essere trattato, secondo le vigenti previsioni di legge, alla stregua di rifiuto speciale;

! 22

Camera dei Deputati

le aziende agricole italiane sono messe in una situazione di grave di difficoltà dalla normativa nazionale

citata in premessa, posto che devono sopportare costi aggiuntivi per lo smaltimento di materiale vegetali del

tutto naturali;

in particolare, dette aziende spesso non sono nelle condizioni di poter produrre, secondo quanto previsto

dall'articolo 185, «energia da tale biomassa mediante processi o metodi che non danneggiano l'ambiente né

mettono in pericolo la salute umana», dati gli elevati costi che tali processi comportano, e stante anche

l'assoluta genericità delle condizioni poste dalla stessa normativa (che determinato una notevole incertezza

negli stessi operatori economici nel settore agricolo);

a fronte dei notevoli costi che le aziende agricole sono costrette a sopportare, specialmente nel presente

periodo di grave crisi economica, per lo smaltimento di paglie, potature ed altro materiale vegetale simile,

l'alternativa (del tutto inaccettabile) per dette imprese al momento è la commissione del reato di illecito

smaltimento dei rifiuti;

nell'attuale quadro di incertezza, quindi, sulle possibili condotte lecite alternative che le aziende possono

adottare in merito alla presente questione, il rischio è che detto materiale non venga ne’ raccolto né in

qualche modo smaltito, né valorizzato ai fini del mantenimento della qualità dei terreni, aumentando così il

rischio di incendi derivanti dall'essiccazione di quest'ultimo e l'innalzamento delle temperature;

le condizioni estremamente delicate nella quali si trova il settore agricolo nazionale impongono

un'attenzione particolare sulle problematiche di questo da parte delle istituzioni nazionali, ivi comprese

quelle legate alla gestione e smaltimento dei rifiuti;

pur tenendo conto del quadro generale nazionale che evidenzia:

criticità legate all'inquinamento da polveri sottili con numero di sforamenti ben oltre i limiti considerati

compatibili con accettabile rischio per la salute umana;

il rischio concreto di incendi boschivi;

premesso, altresì, che:

! 23

Camera dei Deputati

allo Stato è affidato il compito di adottare criteri generali per la redazione di piani di settore per la riduzione,

il riciclaggio, il recupero e l'ottimizzazione dei flussi di rifiuti ex lett.e) dell'articolo 195 del decreto legislativo

3 aprile 2006, n. 152;

va ribadita la necessità di favorire la trinciatura degli scarti agricoli affinché siano reintegrati nel suolo i diversi

residui vegetali attraverso specifiche tecniche agricole (ad esempio il sovescio) al fine di chiudere il ciclo della

materia evitando l'eventuale depauperazione del suolo agricolo,

impegna il Governo:

ad assumere iniziative normative, anche urgenti, nel quadro delle normative europee, al fine di escludere le

piccole attività agricole delle aree montane o svantaggiate dall'applicazione della normativa sui rifiuti

contenuta nella Parte IV del decreto legislativo n. 152 del 2006, per quanto riguarda lo smaltimento della

paglia, degli sfalci, delle potature, nonché dei materiali agricoli naturali non pericolosi, mettendole in

condizione di poter utilizzare autonomamente detto materiale mediante pratiche agricole ordinarie;

ad avviare per tempo iniziative, in accordo con le associazioni di categoria e gli organismi operanti nel settore,

volte a informare gli imprenditori agricoli sulle possibili alternative, affinché procedano alle necessarie

riconversioni.

(8-00015) «Pastorelli, Matarrese, Mazzoli, Realacci, Borghi, Arlotti, Braga, Manfredi, Zardini».

Parola chiave: #piani-energetici-comunali

La risoluzione che segue è ancora in attesa di calendarizzazione e impegna il Governo a semplificare la

normativa in materia di piani energetici comunali nonché a ridurre i tempi di approvazione della VIA e delle

relative procedure.

Atto Camera

Risoluzione in commissione 7-00212


! 24

Camera dei Deputati

testo di Venerdì 20 dicembre 2013, seduta n. 142

Le Commissioni VIII e X,

premesso che:

la direttiva 2011/92/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 2011 concernente la

valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati così dispone all'articolo 4,

paragrafi 1 e 2:

«...1. Fatto salvo l'articolo 2, paragrafo 4, i progetti elencati nell'allegato I sono sottoposti a valutazione a

norma degli articoli da 5 a 10.

2. Fatto salvo l'articolo 2, paragrafo 4, per i progetti elencati nell'allegato II gli Stati membri determinano se il

progetto debba essere sottoposto a valutazione a norma degli articoli da 5 a 10»;

il decreto 10 settembre 2010 (Gazzetta Ufficiale n. 219 del 18 settembre 2010) «Linee guida per

l'autorizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili» dispone i limiti di capacità di generazione e di

potenza degli impianti e l’iter autorizzativo, nonché le tempistiche per il rilascio dell'autorizzazione stessa;

secondo le disposizioni dell'articolo 23 della legge europea n. 97 del 6 agosto 2013 (Gazzetta Ufficiale n.

194 del 20 agosto 2013), per sanare la procedura di infrazione aperta dall'Unione europea contro alcune

disposizioni del codice dell'ambiente sui criteri per l'individuazione dei progetti da assoggettare a VIA sarà

necessario emanare apposite linee guida ministeriali. In particolare, l'articolo 23, comma 1, recita così: «Al

fine di dare attuazione alle disposizioni della direttiva 2011/92/UE del Parlamento europeo e del Consiglio,

del 13 dicembre 2011, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e

privati, e di risolvere la procedura di infrazione 2009/2086 per non conformità alla direttiva 85/337/CEE in

materia di valutazione d'impatto ambientale, per le tipologie progettuali di cui all'allegato IV alla parte

seconda del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore

della presente legge, con decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentita la

Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, si

provvede alla emanazione delle linee guida finalizzate all'individuazione dei criteri e delle soglie per

l'assoggettamento alla procedura di cui all'articolo 20 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e

! 25

Camera dei Deputati

successive modificazioni, sulla base dei criteri di cui all'allegato V alla parte seconda del medesimo decreto

legislativo»;

secondo quanto disposto dal punto 1.2. delle «Linee guida per l'autorizzazione degli impianti alimentati da

fonti rinnovabili» allegate al decreto 10 settembre 2010 (Gazzetta Ufficiale n. 219 del 18 settembre 2010)

«...le sole Regioni e le Province autonome possono porre limitazioni e divieti in atti di tipo programmatorio o

pianificatorio per l'installazione di specifiche tipologie di impianti alimentati a fonti rinnovabili...»;

le linee guida nazionali, al punto 18.4, dispongono, qualora necessario, che le regioni adeguino le discipline in

materia di «Autorizzazioni». In particolare, così si dispone: «...18.4 – Le Regioni, qualora necessario,

adeguano le rispettive discipline entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore delle presenti linee guida,

anche con l'eventuale previsione di una diversa tempistica di presentazione della documentazione di cui al

paragrafo 13... (omissis...)»;

il decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28 (Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso

dell'energia da fonti rinnovabili, recanti modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e

2003/30/CE), anche detto decreto rinnovabili, ha introdotto misure di semplificazione e razionalizzazione

dei procedimenti amministrativi per la realizzazione degli impianti a fonti rinnovabili, modificando e

integrando quanto già stabilito dalle linee guida in merito agli iter procedurali per l'installazione degli

impianti alimentati da fonti energetiche rinnovabili. I singoli interventi, a seconda della taglia e della potenza

installata, possono essere sottoposti a comunicazione, procedura abilitativa semplificata (P.A.S.) o

autorizzazione unica (A.U.);

i contenuti della direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009 sulla

promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, ad avviso dei firmatari del presente atto, sono stati

disattesi in particolare nella stesura delle leggi regionali che hanno il compito di regolamentare la materia in

tema di iter autorizzativi;

numerose sono state, invece, le problematiche scaturite dalle inadempienze delle regioni, relative soprattutto

ai lunghi tempi degli iter autorizzativi, a discapito soprattutto degli imprenditori. Per ridurre le tempistiche di

autorizzazione sarebbe opportuno, in caso di impianto autorizzabile con DIA o PAS, che la VIA fosse emessa

! 26

Camera dei Deputati

dal comune interessato, con riferimento al proprio piano energetico comunale, entro un tempo massimo di

30 giorni dalla sua presentazione;

secondo quanto si evince dall'articolo 5, comma 5, della legge 9 gennaio 1991, n. 10, «i piani regolatori

generali, di cui alla legge 17 agosto 1942, n. 1150, e successive modificazioni e integrazioni, dei comuni con

popolazione superiore a cinquantamila abitanti, devono prevedere uno specifico piano a livello comunale

relativo all'uso delle fonti rinnovabili di energia». Di fatto, i comuni con popolazione inferiore a cinquantamila

abitanti non sono tenuti a elaborare un piano energetico comunale;

appare evidente da un lato la necessità di semplificare e razionalizzare le procedure di concessione della

valutazione di impatto ambientale e dall'altro di estendere l'obbligo di valutazione di impatto ambientale a

tutti gli impianti, compreso gli impianti da installare in comuni con popolazione inferiore a cinquantamila

abitanti che, allo stato attuale, non sono tenuti ad elaborare un piano energetico;

i piani energetici regionali contribuiscono a raggiungere gli obiettivi stabiliti dalla Unione europea in tema di

produzione da fonti rinnovabili, riduzione dei consumi energetici e riduzione della CO2 per contenere gli

effetti dei cambiamenti climatici e favoriscono lo sviluppo economico senza aumentare indiscriminatamente

la crescita dei consumi di energia; pertanto, appaiono determinanti nella disposizione di indirizzi utili alla

elaborazione dei piani energetici comunali,

impegna il Governo:

a valutare l'opportunità, sentita la Conferenza delle regioni e delle province autonome e l'Associazione

nazionale dei comuni italiani (ANCI), di assumere iniziative per rendere obbligatoria per tutti i comuni italiani

l'emanazione dei piani energetici comunali, che dovranno essere elaborati sulla base delle disposizioni e degli

indirizzi contenuti nei piani energetici regionali;

ad intraprendere tutte le iniziative di propria competenza utili a garantire che le procedure di concessione di

valutazione di impatto ambientale siano espletate con tempistiche brevi e che non eccedano, di fatto, la

durata dell'iter autorizzativo, secondo le tempistiche stabilite dal decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28;

una volta stabiliti i piani energetici comunali, e affinché si possano ridurre le tempistiche di concessione delle

autorizzazioni, a valutare l'opportunità di intraprendere tutte le iniziative normative di propria competenza

! 27

Camera dei Deputati

affinché sia definita una procedura che, ove possibile, possa automatizzare, semplificandola, la concessione

di valutazione di impatto ambientale per impianti installati in zone con caratteristiche evidenti e consolidate

e quindi già idonee all'autorizzazione, suddividendo il territorio in base a criteri che ne rispettino le

caratteristiche morfologiche e che tutelino la salute della popolazione.

(7-00212) «Matarrese, D'Agostino».

! 28

Camera dei Deputati

- Ordini del giorno

Parola chiave: #università

L’ordine del giorno che segue impegna il Governo a realizzare un piano straordinario per l’assunzione di nuovi

professori ordinari nelle università italiane.

Atto Camera

ACCOLTO dal Governo IL 30/11/2014

Ordine del Giorno 9/2679-bis-A/93


testo di domenica 30 novembre 2014, seduta n. 342 La Camera,

premesso che:

con Decreto Interministeriale 28 dicembre 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 1 febbraio 2013 n.

27, è stato disposto un piano straordinario per la chiamata di professori di seconda fascia;

per quanto riguarda, invece, la chiamata di professori di prima fascia non è stato ancora disposto un piano

straordinario nonostante le rilevazioni statistiche del Consiglio Universitario Nazionale indichino la necessità

di nuove assunzioni non solo per coprire molti posti vacanti ma anche per soddisfare le esigenze di ricambio

generazionale;

nell’anno 2014, infatti, il C.U.N., nell’adunanza del 29 gennaio 2014, ha rilevato che nel 2017 saranno in

servizio soltanto la metà dei professori di prima fascia rispetto a coloro che lo erano nel 2007;

secondo i dati C.U.N., infatti, negli ultimi 7 anni i professori ordinari si sono ridotti del 30% a causa dei pen-

sionamenti e non vi è stata ancora alcuna compensazione in termini numerici;

si rileva, infatti, che alcune università sono bloccate nelle chiamate e nei concorsi di prima fascia per man-

canze di risorse economiche nonostante vi siano numerosi pensionamenti rimasti senza turn over. Tutto ciò

accade proprio in una fase in cui è maggiormente sentita l’esigenza di un rinnovamento, anche in considera-

zione del fatto che ai professori di prima fascia è affidato, in via esclusiva, un ruolo importante come quello

del reclutamento;

! 29

Camera dei Deputati

il C.U.N. ha quindi auspicato, nel documento del 9 aprile 2014 denominato “Reclutamento Universitario, una

proposta per uscire dall’emergenza”, l’introduzione di un piano straordinario per l’assunzione di 4000 profes-

sori di prima fascia da programmare nell’arco del prossimo triennio;

la realizzazione di un piano straordinario verrebbe incontro alla necessità di realizzare quanto da tempo ri-

chiesto dall’Unione europea che, nel rapporto dell’High Level Group on the Modernisation of Higher Education

sull’ “Improving the quality of teaching and learning in Europe’s higher education institutions” (2013), ha

ribadito che l’impegno nella didattica e nella ricerca deve portare a progressioni di carriera. Solo in questo

modo, d’altra parte, le nostre università potranno competere con quelle europee;

un piano straordinario per la chiamata degli abilitati alla prima fascia non solo non discriminerebbe i ricerca-

tori ma, anzi, rappresenterebbe una equiparazione di trattamento per gli attuali professori associati rispetto

ai ricercatori che già godono di un finanziamento straordinario; un nuovo piano, inoltre, consentirebbe anche

a quei ricercatori che hanno conseguito l'abilitazione alla prima fascia di essere chiamati;

un piano straordinario per la chiamata di professori di prima fascia non sarebbe discriminatoria nei confronti

di alcuna area geografica del Paese poiché le università in difficoltà economiche e impossibilitate a fare le

chiamate si trovano collocate trasversalmente su tutto il territorio nazionale;

il ruolo rivestito dai professori di prima fascia nell’ambito delle istituzioni universitarie è di fondamentale im-

portanza non solo in un contesto di valorizzazione delle attività scientifiche, di guida di gruppi di ricerca e di

attrazione delle risorse in progetti competitivi, ma anche nella partecipazione ad organi e commissioni di

concorso;

impegna il Governo

a valutare l’opportunità di intraprendere tutte le iniziative normative di propria competenza affinché si possa

realizzare un piano straordinario per la chiamata di professori di prima fascia al fine di garantire la copertura

dei posti liberi, o di quelli che si renderanno liberi, nelle università e, quindi, il ricambio generazionale dei do-

centi ordinari nonché al fine di dare concreta attuazione non solo alla necessità di progressione di carriera

universitaria indicate dall’Unione Europea nel documento citato in premessa ma anche alle linee politiche del

programma di Governo che ha posto l’istruzione al centro della sua azione politica e parlamentare.

9/2679-bis-A/93. Matarrese, Dambruoso, Librandi, D’Agostino, Vecchio, Piepoli, Causin, Galgano.

! 30

Camera dei Deputati

Parola chiave: #contratti-pubblici

Atto Camera

ACCOLTO dal Governo IL 29/10/2014

Ordine del Giorno 9/02629-AR/026


testo di Mercoledì 29 ottobre 2014, seduta n. 320

La Camera,

premesso che:

l'articolo 39 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazione, con la legge 11 agosto

2014, n.114, recante «Semplificazioni degli oneri formali nella partecipazione a procedure di affidamento di

contratti pubblici», ha introdotto il comma 2 bis dell'articolo 38 del Codice dei contratti pubblici;

il comma 2-bis prevede in caso di mancanza, incompletezza e ogni altra irregolarità essenziale degli elementi

e delle dichiarazioni sostitutive di cui al comma secondo dell'articolo 38, l'obbligo per il concorrente di

pagamento, in favore della stazione appaltante, di una sanzione pecuniaria stabilita nel bando di gara, in

misura non inferiore all'uno per mille e non superiore all'uno per cento del valore della gara e comunque non

superiore a 50.000 euro;

che il versamento della suddetta sanzione è garantito dalla cauzione provvisoria presentata dal concorrente a

garanzia dell'offerta, ai sensi dell'articolo 75 del Decreto legislativo n. 163 del 2006;

l'obbligo di pagamento della sanzione pecuniaria, stante l'attuale formulazione letterale della norma,

sussista anche nell'ipotesi in cui il concorrente non abbia interesse a regolarizzare le dichiarazioni sostitutive

rese in gara e, quindi, venga escluso;

il legislatore, introducendo il comma 2-bis, ha voluto porsi in linea con i principi comunitari e nazionali volti a

tutelare la massima concorrenza, evitando, nei procedimenti di gara, esclusioni per mere carenze formali;

! 31

Camera dei Deputati

ai sensi dell'articolo 71 del decreto del Presidente della Repubblica 445 del 2000, è previsto che in caso di

autodichiarazioni irregolari o incomplete, non costituenti falsità, ne debba essere consentita la

regolarizzazione o il completamento, senza alcun aggravio economico per l'interessato;

ai sensi del Codice delle Assicurazioni Private (di cui al decreto legislativo n. 209 del 2005), risulta vietato

stipulare contratti di assicurazione che abbiano per oggetto il trasferimento del rischio di pagamento delle

sanzioni amministrative (articolo 12);

un'interpretazione strettamente legata al dato letterale del termine «sanzione» potrebbe non garantire

l'applicazione del nuovo disposto dell'articolo 39, poiché renderebbe, de facto, inattuabile la copertura

assicurativa del rischio connesso all'irrogazione della sanzione stessa;

l'attuale testo prevede il pagamento di una sanzione il cui importo può giungere fino a 50.000 euro, con un

notevole aggravio per gli operatori economici e possibile pregiudizio per i principi di massima partecipazione e

concorrenza;

si registra una forte disomogeneità applicativa della norma, da parte delle stazioni appaltanti, con

proliferazione del contenzioso, di per sé foriero di extra costi a carico dello Stato;

il comma 2 bis dell'articolo 38 necessita di una modifica che ne definisca meglio l'ambito applicativo, in

aderenza con i principi generali in materia di «soccorso istruttorio»,

impegna il Governo

a valutare la possibilità di adottare le opportune iniziative volte a sopprimere la previsione della sanzione

pecuniaria ovvero, in subordine, a chiarire che l'applicazione della suddetta sanzione sia riferita unicamente

all'ipotesi in cui il concorrente decida di produrre le dichiarazioni mancanti o incomplete, eliminando la

necessità di produrre cauzione a sua copertura e rideterminando gli importi minimi e massimi della sanzione,

in ragione dei costi effettivi legati all'espletamento del procedimento suppletivo di verifica della regolarità

delle dichiarazioni integrate dal concorrente.

9/2629-AR/26. Matarrese.

! 32

Camera dei Deputati

Parola chiave: #fondo-regionale-protezione-civile

L’ordine del giorno che segue impegna il Governo a ripristinare il Fondo regionale per la protezione civile.

Atto Camera

Ordine del Giorno 9/02365-A/015

ACCOLTO DAL GOVERNO IL 11/06/2014

presentato da MARIANI, Matarrese, Braga, Segoni, De Rosa, Pastorelli, Bratti, Dallai, Realacci, Borghi, Paglia,

Ghizzoni


La Camera,

premesso che:

con legge n. 388 del 2000 è stato istituito il fondo regionale di protezione civile, strumento indispensabile

per garantire la sicurezza del territorio e la salvaguardia dei beni e dell'incolumità dei cittadini, che aveva

posto a disposizione delle regioni, delle province autonome e degli enti locali, risorse adeguate a fronteggiare

le esigenze urgenti per le calamità naturali con incidenza territoriale limitata all'ambito regionale;

a partire dal triennio 2001-2003 l'iniziale stanziamento di circa 150 milioni annui di contributi statali si è

progressivamente ridotto e, nonostante le numerose e pressanti istanze di rifinanziamento, il medesimo

fondo, fino ad oggi, non è stato oggetto di alcuna disposizione normativa che ne proroghi l'operatività e ne

determini un'adeguata consistenza,

impegna il Governo

a provvedere con la massima urgenza al reperimento delle risorse indispensabili a ripristinare e a garantire nel

tempo la piena operatività del Fondo regionale di protezione civile di cui all'articolo 138, comma 16, della

legge 23 dicembre 2000, n. 388.

9/2365-A/15. Mariani, Matarrese, Braga, Segoni, De Rosa, Pastorelli, Bratti, Dallai, Realacci, Borghi, Paglia, Ghizzoni. ! 33

Camera dei Deputati

Parola chiave: #vincolo-responsabilità-solidale-appaltatore

Atto Camera


ACCOLTO DAL GOVERNO COME RACCOMANDAZIONE IL 10/02/2014

presentato daMATARRESE Salvatore

testo di Lunedì 10 febbraio 2014, seduta n. 170

La Camera,

premesso che:

la nuova formulazione dell'articolo 118 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, contenuta

nell'articolo 13, comma 10 del decreto-legge in esame, prevede ulteriori ipotesi di pagamento diretto al

subappaltatore da parte della stazione appaltante;

l'articolo 29 del decreto legislativo n. 276 del 2003, e successive modificazioni e integrazioni, statuisce

l'istituto della responsabilità solidale ai fini retributivi, contributivi e assistenziali tra il committente

imprenditore o datore di lavoro, l'appaltatore e il subappaltatore, dovuti in relazione al periodo di esecuzione

del contratto di appalto;

i controlli relativi alla verifica dei suddetti adempimenti di natura contributiva e retributiva spettano alla

stazione appaltante, anche attraverso l'acquisizione d'ufficio del Durc (Documento Unico di Regolarità

Contributiva) del subappaltatore, come previsto dalla vigente normativa;

pertanto, in base ad un principio di equità e ragionevolezza, il subappaltatore, una volta ottenuto

direttamente il pagamento ad esso dovuto, deve risultare pienamente responsabile di ogni adempimento nei

confronti dei propri lavoratori e degli Istituti che ne attestano la regolarità contributiva (Inps, Inail e Casse

Edile),

! 34

Camera dei Deputati

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di un intervento normativo volto a chiarire ovvero a ridefinire la portata del vincolo

della responsabilità solidale dell'appaltatore nelle ipotesi di pagamento diretto da parte della stazione

appaltante al subappaltatore.

9/1920-A/58. Matarrese.

Parola chiave: #alluvione-Ginosa-Castellaneta-Palagianello-Laterza

L’ordine del giorno che segue ha impegnato il Governo a reperire fondi per il ristoro dei danni causati

dall’alluvione nei comuni di Ginosa, Castellaneta, Palagianello e Laterza nell’ambito di quelli stanziati dalla

Legge di Stabilità 2013.

Atto Camera





La Camera,

premesso che:

in data 7 e 8 ottobre 2013, la Puglia e, precisamente, il comune di Ginosa e la frazione di Marina di Ginosa in

provincia di Taranto, sono state colpite da eventi metereologici di eccezionale e notevole intensità che hanno

determinato gravi fenomeni di dissesto idrogeologico, alluvioni ed allagamenti e causato ingentissimi danni

ad opere infrastrutturali, ad abitazioni ed alle colture, nonché il decesso di 4 cittadini;

l'area jonica colpita dal nubifragio è molto estesa e comprende principalmente la zona di Ginosa, la zona del

Metapontino, Laterza, Castellaneta, Palagiano e Palagianello, una zona la cui conformazione naturale la pone

! 35

Camera dei Deputati

ad una quota più bassa rispetto a tutte le aree circostanti e quindi di fatto costituisce un bacino di raccolta

delle acque provenienti da monte. Tale circostanza, in presenza di eventi meteo di eccezionale intensità come

quelli verificatisi, la espone ai rischi di alluvioni ed allagamenti dovuti al convogliamento naturale di enormi

quantità d'acqua che vengono ad interessare questa zona. È quindi inevitabile che in queste occasioni

vengano a distruggersi le colture nelle campagne coinvolgendo tutte le produzioni agricole;

l'area colpita non è nuova a simili eventi metereologici e già due anni fa un violento nubifragio provocò

devastazioni e allagamenti. In particolare, l'area è già stata drammaticamente colpita nel 2010 e nel 2011

con analoghi i danni ad opere infrastrutturali e ad abitazioni, nonché alle attività agricole per le quali le

imprese danneggiate sono ancora oggi in attesa di ricevere atti concreti di ristoro da parte dello Stato;

allo stato attuale nessuna opera di manutenzione ordinaria o straordinaria è stata posta in essere,

nonostante sia già stato deliberato lo stato di emergenza dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri in data

15 Novembre 2013,

impegna il Governo

a valutare la possibilità di garantire, e a destinare prioritariamente, con estrema urgenza e nell'ambito delle

risorse stanziate dal comma 66 del disegno di legge di Stabilità per contrastare i fenomeni di dissesto

idrogeologico, i fondi necessari alla realizzazione di quelle opere di manutenzione preventiva e di

regimentazione idraulica del territorio dei comuni di Ginosa, Castellaneta, Palagianello e Laterza, in provincia

di Taranto, interessati da dissesto idrogeologico dovute all'alluvione del 7 e 8 ottobre 2013, indispensabili

per scongiurare il ripetersi di ulteriori tragici eventi e per ripristinare completamente gli standard minimi di

sicurezza per l'intera cittadinanza.

9/1865-A/145. (Testo modificato nel corso della seduta)

Matarrese, Causin, Zanetti, Sottanelli, D'Agostino, Vecchio.

! 36

Camera dei Deputati

Parola chiave: #green economy - ecobonus - sviluppo sostenibile

Atto Camera



presentato da REALACCI, Matarrese, De Rosa, Tino Iannuzzi, Borghi, Busto, Castiello, Zan, Dorina Bianchi,

Pastorelli, Grimoldi, Arlotti, Mariastella Bianchi, Braga, Bratti, Carrescia, Cominelli, Daga, D'Agostino, Dallai,

Decaro, Gadda, Ginoble, Manfredi, Mannino, Mariani, Marroni, Mazzoli, Morassut, Moretto, Pellegrino,

Giovanna Sanna, Segoni, Terzoni, Zaratti, Zardini, Zolezzi, Biondelli, Amoddio, Malisani, Basso, Taricco,

Antezza.


La Camera,

premesso che:

gli investimenti in edilizia di qualità, in risparmio energetico in fonti rinnovabili, in innovazione e ricerca e, più

in generale, in interventi di green economy sono un importante volano per la ripresa dell'economia italiana

dalla grave e prolungata crisi economica in atto, perché consentono di coniugare l'obiettivo di maggiore

competitività e di modernizzazione del Paese con un modello di sviluppo sostenibile per l'ambiente e la

società, vicino alle esigenze delle persone, delle comunità e dei territori;

l'Italia ha siglato accordi internazionali, con il protocollo di Kyoto, e con l'Unione europea nell'ambito del

pacchetto «clima-energia» vincolanti per l'avvio di una transizione verso una economia a basso contenuto di

carbonio attraverso un approccio integrato che preveda politiche energetiche e politiche per la lotta ai

cambiamenti climatici; in tale contesto il contenimento delle emissioni di anidride carbonica per ridurre il

rischio di mutamenti climatici è uno degli impegni più importanti e vincolanti per l'Italia;

il perseguimento degli obiettivi del miglioramento del patrimonio edilizio e dell'efficientamento energetico è

stato attuato anche mediante un sistema di incentivi fiscali efficaci e semplici per il cittadino, finalizzati a

facilitare la realizzazione di interventi per l'efficienza energetica. Tra questi, particolare rilievo, hanno le

! 37

Camera dei Deputati

agevolazioni fiscali per interventi di riqualificazione energetica degli edifici (cosiddetto Ecobonus) che hanno

avuto un enorme successo;

secondo i più recenti dati forniti alla VIII Commissione dal Servizio Studi della Camera e dal Cresme, il credito

d'imposta per le ristrutturazioni edilizie e l'Ecobonus hanno prodotto, nel solo 2013, 19 miliardi di euro di

investimenti, con oltre 283 mila posti di lavoro tra diretti e indotto, che hanno interessato soprattutto

piccole e medie imprese nell'edilizia e nell'indotto qualificando il sistema imprenditoriale del settore nel suo

complesso, riducendo, inoltre, i consumi energetici, l'inquinamento e le bollette delle famiglie, determinando,

infine, una consistente emersione dal nero che ha permesso all'erario di recuperare una notevole base

imponibile;

si tratta di interventi importanti che valgono oltre un punto percentuale di Pil e che in termini occupazionali

hanno rappresentato una vera e propria boccata di ossigeno per un settore chiave dell'economia italiana

come l'edilizia che, dall'inizio della crisi, ha perso oltre 500 mila addetti, considerando l'indotto, e che ha

visto chiudere oltre 12 mila imprese;

inoltre, dal 1o luglio 2013, grazie all'approvazione di un emendamento proposto all'unanimità dalla VIII

Commissione in sede di esame del decreto-legge n. 63 di recepimento della direttiva 2010/31/UE sulla

prestazione energetica nell'edilizia, il livello dell'Ecobonus, elevato dal provvedimento al 65 per cento, è stato

esteso anche agli interventi di adeguamento antisismico degli edifici, sia pure limitatamente a quelli ricadenti

nelle zone a più alta pericolosità sismica;

nel contesto giuridico nazionale, dunque, le agevolazioni fiscali per interventi di riqualificazione energetica

rappresentano una delle misure più importanti di green economy attuata con rilevanti e significativi risultati

anche per quel che riguarda i risparmi nella emissione di CO2 contribuendo così ad alleggerire la bolletta

energetica delle famiglie. Infatti, tra una casa costruita con materiali innovativi secondo criteri di efficienza

energetica e una casa costruita con tecniche vetuste e materiali di scarsa qualità esiste un risparmio medio di

circa 1.500 euro all'anno;

in definitiva, come ormai confermato dalle varie indagini al riguardo, in primo luogo quella citata del Servizio

Studi della Camera e del Cresme, l'Ecobonus è una delle misure anticicliche di gran lunga più efficaci attivate

negli ultimi anni con effetti decisamente positivi sul bilancio del nostro Paese;

! 38

Camera dei Deputati

tuttavia, è giusto sottolineare che gli interventi hanno riguardato quasi esclusivamente la sostituzione di

infissi, di caldaie e il solare termico. I più importanti interventi di coibentazione dell'involucro esterno sono

stati praticamente assenti. Le incentivazioni inoltre hanno riguardato solo il patrimonio edilizio privato;

occorrerebbe pertanto, anche tramite il supporto tecnico dell'ENEA, trovare soluzioni nuove per ampliare la

platea dei soggetti fruitori e per estendere la riqualificazione agli interi edifici, agli interventi di

consolidamento antisismico su tutto il territorio nazionale, agli interventi di bonifica degli edifici dall'amianto

e a quelli relativi agli alloggi di edilizia residenziale pubblica; inoltre, come è noto, gran parte del patrimonio

edilizio italiano è di qualità scadente e lontano dagli standard antisismici e di efficienza energetica

indispensabili nel nostro Paese e sono spesso gli edifici pubblici a registrare un insufficiente standard di

sicurezza e di qualità: oltre la metà delle scuole italiane è stata costruita prima del 1974, anno dell'entrata in

vigore della normativa antisismica;

sotto questo profilo, va detto anzitutto che secondo la Consip la spesa annua per i consumi energetici degli

edifici pubblici ammonta a oltre 5 miliardi di euro l'anno: notevoli sarebbero dunque i benefici derivanti da un

intervento su larga scala di riqualificazione energetica del patrimonio edilizio pubblico;

inoltre, occorre sottolineare che entro il prossimo mese di aprile l'Italia è tenuta a presentare in sede europea

un Piano nazionale per l'efficienza energetica in edilizia, all'interno del quale, in primo luogo, dovranno essere

previste misure capaci di garantire il conseguimento dell'obiettivo annuale della riqualificazione energetica

del 3 per cento degli edifici pubblici e, in secondo luogo, dovranno essere definiti proposte e strumenti, anche

di tipo normativo, per affrontare efficacemente – sotto i diversi profili della prevenzione, della manutenzione

e dell'innovazione – la questione complessiva della riqualificazione energetica e della messa in sicurezza del

patrimonio edilizio pubblico e privato;

la Camera e, in particolare la Commissione Ambiente, si è occupata ripetutamente, con pareri e atti, di questi

temi: in particolare, nella seduta del 14 maggio 2013, come primo atto della XVII legislatura, la Commissione

ha approvato una risoluzione per la stabilizzazione dell'Ecobonus e, più avanti, nella seduta del 20 settembre

2013, ha approvato insieme alla Commissione Finanze una nuova risoluzione che, fra l'altro, ha impegnato il

Governo a rendere stabile l'Ecobonus, ad estenderlo agli interventi di consolidamento antisismico degli

edifici, a renderlo fruibile anche per i soggetti fiscalmente incapienti, a consentire agli enti locali che abbiano

risorse proprie da investire, di realizzare interventi di efficientamento energetico e di messa in sicurezza ! 39

Camera dei Deputati

antisismica degli edifici pubblici, a partire dalle scuole e dagli ospedali, escludendo tali spese dal Patto di

stabilità interno;

inoltre, dopo l'approvazione del richiamato emendamento al decreto-legge n. 63 del 2013, i deputati della

Commissione ambiente hanno trasversalmente promosso, in occasione dell'approvazione definitiva della

legge europea per il 2013, la presentazione di diversi ordini del giorno in Assemblea, tutti accettati dal

Governo nella seduta del 31 luglio 2013, con cui si chiede che il Governo si adoperi per attuare in tempi

rapidi una piena applicazione della normativa europea sull'efficienza energetica in edilizia, a partire

dall'approntamento di un incisivo piano strategico d'azione per aumentare l'efficienza energetica degli edifici

pubblici che preveda, tra l'altro, di aumentare progressivamente l'obiettivo minimo annuo del 3 per cento

della superficie degli edifici pubblici da sottoporre a riqualificazione energetica,

impegna il Governo

a rafforzare le politiche ambientali e di sostegno dell'edilizia di qualità, anche nell'ottica del perseguimento di

quello sviluppo sostenibile sostenuto a livello globale e su cui l'Italia ha assunto impegni precisi anche nella

recente Conferenza dell'ONU «Rio+20», in particolare valutando l'opportunità di assumere iniziative dirette:

1) a dare definitivamente stabilità all'Ecobonus;

2) a prevedere ulteriori misure volte:

2.a) ad ampliare la platea dei possibili fruitori dell'Ecobonus, in particolare rendendolo

applicabile anche a favore dei soggetti fiscalmente incapienti che intendano investire in interventi di

efficientamento energetico degli edifici;

2.b) ad estendere l'Ecobonus sia agli interventi di consolidamento antisismico degli edifici su

tutto il territorio nazionale, sia agli interventi per la bonifica degli edifici dall'amianto, sia agli interventi per

l'incremento dell'efficienza idrica degli edifici, sia, infine, agli interventi per la riqualificazione energetica degli

alloggi di edilizia residenziale pubblica;

2.c) a mantenere fermo nel tempo il parametro normativo che prevede una differenza di 15

punti percentuali tra l'Ecobonus e le agevolazioni riconosciute per gli ordinari interventi di ristrutturazione

edilizia;

! 40

Camera dei Deputati

3) ad assumere ogni iniziativa utile, anche sul piano normativo, per promuovere, nel quadro della

normativa recata dalla legge di stabilità 2014 per l'allentamento dei vincoli del patto di stabilità interno, la

realizzazione da parte degli enti locali di interventi di efficientamento energetico e di messa in sicurezza

antisismica degli edifici pubblici, a partire dalle scuole e dagli ospedali;

4) ad operare fattivamente affinché il Piano di azione nazionale per l'efficienza energetica, che

l'Italia deve presentare in sede europea entro aprile 2014, venga approntato senza alcun ritardo e senza

alcuna sottovalutazione dell'importanza di tale strumento.

9/1865-A/27.

Realacci, Matarrese, De Rosa, Tino Iannuzzi, Borghi, Busto, Castiello, Zan, Dorina Bianchi, Pastorelli, Grimoldi, Arlotti, Mariastella Bianchi, Braga, Bratti, Carrescia, Cominelli, Daga, D'Agostino, Dallai, Decaro, Gadda, Ginoble, Manfredi, Mannino, Mariani, Marroni, Mazzoli, Morassut, Moretto, Pellegrino, Giovanna Sanna, Segoni, Terzoni, Zaratti, Zardini, Zolezzi, Biondelli, Amoddio, Malisani, Basso, Taricco, Antezza.

Parola chiave: #imu - fabbricati impresa

Atto Camera



presentato da SOTTANELLI, Matarrese, Librandi, Vecchio, D'Agostino


La Camera,

premesso che:

l'articolo 2 del decreto-legge in esame stabilisce al comma 1 che per l'anno 2013 non è dovuta la seconda

rata dell'IMU relativa ai fabbricati costruiti e destinati dall'impresa costruttrice alla vendita, fintanto che

permanga tale destinazione e che non siano locati;

! 41

Camera dei Deputati

il comma 2 del medesimo articolo rende i predetti immobili totalmente esenti a decorrere dal 1o gennaio

2004, fermo restando le due condizioni: 1) la classificazione in bilancio dei fabbricati «invenduti» tra le

Rimanenze (si tratta, quindi, dei soli «beni merce» e non anche dei fabbricati patrimonializzati); 2) l'assenza

di locazione;

a tal fine, l'esenzione è comunque riconosciuta a prescindere dalla data di ultimazione dei lavori di

costruzione, fintanto che permane il requisito della destinazione del fabbricato alla vendita;

tuttavia, affinché l'esclusione dall'IMU possa applicarsi con riferimento a tutti i «fabbricati merce» rimasti

invenduti, occorre una precisazione della norma diretta ad includere nell'ambito applicativo dell'esenzione

anche i fabbricati acquistati dall'impresa e sui quali la stessa procede ad interventi di incisivo recupero, come

definiti dall'articolo 3, comma 1, lettere c), d) ed f) del decreto del presidente della Repubblica 6 giugno

2001, n. 380 («Testo Unico dell'Edilizia»), prima della loro vendita;

anche tali immobili, infatti, sono civilisticamente classificati tra le «rimanenze» di bilancio (quali beni finiti

destinati alla vendita) e, come i fabbricati di nuova costruzione, sono oggetto dell'attività tipica delle imprese

di costruzioni, poiché su di essi l'impresa interviene con lavori di recupero incisivo, al fine della loro

reimmissione, sul mercato con caratteristiche del tutto simili alle nuove costruzioni;

sotto il profilo della copertura finanziaria tale precisazione non comporta nuovi oneri finanziari per lo Stato, in

quanto dalla relazione tecnica si ricava che le stime effettuate dal Governo, sulla base del rapporto CRESME,

includono tutti fabbricati rimasti invenduti, e pertanto compresi anche quelli ristrutturati, quali parte

integrante delle «rimanenze»,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di precisare che le disposizioni stabilite dal presente decreto in materia di IMU per i

fabbricati costruiti e destinati dall'impresa costruttrice alla vendita, purché non locati, si applicano anche agli

immobili acquistati dall'impresa e sui quali la stessa procede ad interventi di incisivo recupero, prima della

loro vendita.


Sottanelli, Matarrese, Librandi, Vecchio, D’Agostino

! 42

Camera dei Deputati

Parola chiave: #commissariamenti - province

Atto Camera



presentato da VARGIU, Matarrese, Caruso, Antimo Cesaro, Cimmino, D’Agostino.


La Camera,

premesso che:

la riformulazione inserita all'articolo 1-bis dell'articolo di conversione del decreto-legge conferma il termine

dell'operatività dei commissari fino al 31 dicembre 2013 e mette in sicurezza i provvedimenti di

scioglimento delle province e i conseguenti atti di nomina dei commissari, nonché gli atti da questi adottati

nell'esercizio delle proprie funzioni, nonché la stessa proroga dei commissariamenti;

il Parlamento e il Governo si sono più volte impegnati con dichiarazioni pubbliche ad abolire le province quali

inutili e dispendiosi centri di sottopotere che alimentano le mille ragnatele della vecchia politica frenando

qualsiasi speranza di cambiamento e di sviluppo dell'Italia;

l'impegno del governo Monti in materia di spending review e semplificazione dell'apparato amministrativo-

burocratico dello Stato è stato molto chiaro e netto e la sua azione riformatrice non può essere ostacolata né

rallentata con resistenze e ambigue vischiosità di stampo conservatore incomprensibili agli occhi

dell'opinione pubblica;

in Sardegna, nel maggio 2012, 525 mila sardi si sono espressi con un referendum plebiscitario per

l'abolizione delle province; proprio in questi giorni è stata trasmessa al Parlamento, per la prescritta

approvazione in doppia lettura, la proposta di modifica dello Statuto regionale sardo che prevede la

cancellazione della suddivisione in province del territorio della Regione autonoma della Sardegna; è del tutto

auspicabile che tale proposta di modifica, approvata dal Consiglio regionale sardo sia immediatamente

calendarizzata e approvata dal Parlamento;

! 43

Camera dei Deputati

fermo restando l'impegno del Parlamento ad esaminare celermente l'Atto Camera 1542, recante disposizioni

sulle Città metropolitane, sulle Province, sulle unioni e fusioni di Comuni, così da anticipare il disegno di

abolire le province e semplificare l'amministrazione dello Stato negli enti locali, escludendo qualsiasi rischio di

svolgimento di elezioni provinciali nella prossima tornata elettorale,

impegna il Governo

a prevedere, con la legge di stabilità, un'ulteriore proroga dei commissariamenti delle province oltre il termine

del 31 dicembre 2013 e fino al 30 giugno 2014.

9/1540-A/43.

Vargiu, Matarrese, Caruso, Antimo Cesaro, Cimmino, D’Agostino

Parola chiave: #stalking

Atto Camera



presentato da GALGANO, Matarrese, Causin, Marzano, Santerini, Capua, Oliaro, Schirò Planeta, Fauttilli,

Binetti.


La Camera,

premesso che:

il testo originario del decreto-legge modificava la disciplina della querela, presentata per stalking

intervenendo sul quarto comma dell'articolo 612-bis del codice penale, per disporre che, una volta

presentata, la querela è irrevocabile;

! 44

Camera dei Deputati

le Commissioni riunite hanno modificato questa impostazione del decreto- legge, stabilendo che la querela

presentata per stalking sia irrevocabile, ma solo se attiene a fatti commessi mediante minacce reiterate dal

coniuge, anche separato o divorziato, o da persona che sia o sia stata legata da relazione affettiva alla

persona offesa, ovvero se il fatto è commesso attraverso strumenti informatici o telematici; in tutti gli altri

casi la remissione della querela può essere soltanto processuale;

tale novella è stata introdotta con il fine di proteggere la donna da eventuali minacce e pressioni, ma può al

tempo stesso determinare nella donna che ha subito minacce o offese un effetto psicologico completamente

opposto, inducendola a rinunciare alla presentazione della querela,

impegna il Governo

a valutare la possibilità di prevedere un attento monitoraggio degli effetti della disposizione introdotta,

valutando, al termine di tale monitoraggio – le cui risultanze dovranno essere riferite alle Camere –

l'opportunità o meno di modificarne il contenuto medesimo.


Galgano, Matarrese, Causin, Marzano, Santerini, Capua, Oliaro, Schirò Planeta, Fauttilli, Binetti.

Parola chiave: #semplificazione amministrativa

Atto Camera




testo di Mercoledì 24 luglio 2013, seduta n. 59

La Camera,

premesso che:

! 45

Camera dei Deputati

nell'ambito delle misure di semplificazione amministrativa sono stati prorogati di due anni i termini di inizio

e di ultimazione dei lavori, di cui all'articolo 15 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.

380, in materia edilizia;

il testo si riferisce ai titoli abitativi «rilasciati o comunque formatisi antecedentemente all'entrata in vigore

del presente decreto» ma il successivo ultimo comma prevede che le disposizioni dell'articolo 30 si applicano

dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, ingenerando possibili dubbi interpretativi;

impegna il Governo

ad ogni attività utile per risolvere eventuali conflitti interpretativi nel senso di applicare effettivamente la

proroga agli interventi in essere alla data del decreto, risultando altrimenti vanificato la finalità di

semplificazione.

9/1248-A-R/124. (Testo modificato nel corso della seduta) Matarrese.

Parola chiave: #fondo emittenza locale

Atto Camera


presentato da MATARRESE, D’Agostino, Vargiu


La Camera,

premesso che:

nel contesto definitivo del decreto Fare è stato correttamente posto il problema della difesa dei fondi per

l'emittenza locale, e si è pertanto riusciti ad eliminare il taglio di 19 milioni di euro per l'anno 2013 e di 7,4

milioni di euro per l'anno 2014 che era stato ipotizzato nella stesura originaria del provvedimento;

in questo momento di drammatica crisi economica, che incide significativamente sulla raccolta pubblicitaria,

ogni taglio ai fondi per l'emittenza locale rischierebbero di essere un colpo mortale a carico della PMI nel

! 46

Camera dei Deputati

settore della comunicazione e dell'informazione, con effetti negativi che sarebbero potenzialmente

devastanti sui livelli di occupazione, ma sopratutto sulla garanzia della pluralità dell'informazione;

l'emittenza locale è anche un'insostituibile volano di sostegno di tutto il tessuto della PMI locale che,

attraverso tale strumento si veicola la pubblicità dei propri prodotti e guadagna e consolida i propri spazi di

mercato;

appare pertanto indispensabile prevedere un urgente intervento di ripristino delle somme che sono state

ometto di tagli pregressi al Fondo per l'emittenza locale; che la copertura economica per la restituzione dei

fondi sottratti potrebbe essere trovata nel capitolo di spesa per il pagamento dei canoni di locazione degli

immobili conferiti dallo Stato a fondi immobiliari, di cui al comma 139 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre

2012» n. 228;

che in tal modo si darebbe davvero corso ai propositi enunciati dal Governo di effettuare tagli selettivi della

spesa pubblica, i cui cespiti consentirebbero di sostenere la ripresa della PMI e la crescita economica del

Paese,

impegna il Governo

a verificare la possibilità di reintegrare il fondo dell'emittenza locale delle somme stornate nei precedenti

esercizi, attraverso coperture di spesa coerenti agli obiettivi generali di spending review enunciati dal Governo

stesso.

9/1248-A-R/84.

Matarrese, D’Agostino, Vargiu.

! 47

Camera dei Deputati

Parola chiave: #sostegno alle imprese

Atto Camera


presentato da FAENZI, Matarrese, Faenzi, Saltamartini, Parisi, Famiglietti, Bernardo, Pagano, Cirielli, Galati,

Pisicchio, Vaccaro, Tidei, Giovanna Sanna, Palese.


La Camera,

premesso che:

il disegno di legge di conversione, contiene una moltitudine di disposizioni urgenti per il rilancio

dell'economia, finalizzate a fornire impulso alla crescita del Paese, attraverso misure di semplificazione

amministrativa e normativa, il sostegno alle imprese, il rilancio delle infrastrutture e il miglioramento

dell'efficienza del sistema giudiziario;

il provvedimento reca un ampio novero di interventi la cui cornice di riferimento è costituita dalle

raccomandazioni rivolte all'Italia nel quadro del semestre europeo, presentate dalla Commissione europea lo

scorso maggio 2013;

nell'ambito delle aree di intervento indicate nella prima parte, il decreto-legge indica tra l'altro numerose

disposizioni volte ad incrementare migliori condizioni favorevoli per l'attività delle imprese che operano nei

settori diversi, la riallocazione dei fattori produttivi con l'obiettivo comune di incentivare gli investimenti,

incrementare la competitività e rimuovere gli ostacoli di un quadro regolamentare ridondante di complessità

e di costi degli adempimenti amministrativi e fiscali;

le innovazioni normative articolate e organizzate proposte all'interno del medesimo provvedimento

d'urgenza, volte a sostenere le imprese attraverso l'introduzione di misure di semplificazione ed

accelerazione amministrativa, per stimolare la ripresa del comparto produttivo, necessitano di essere

affiancate dalla concertazione locale sulla programmazione negoziata, in particolare sui patti territoriali e i

contratti d'area, la cui esperienza, non soltanto nel recente passato, ha conseguito importanti risultati, non

! 48

Camera dei Deputati

solo in termini d'investimento e nuova occupazione, ma anche con riferimento al coinvolgimento del

partenariato locale, crescita sociale e coesione istituzionale;

la professionalità e l'esperienza acquisita dai soggetti responsabili della programmazione negoziata, in una

fase come quella attuale caratterizzata da una crisi dell'economia reale e dell'evidente calo della produzione e

della domanda interna, costituisce una risorsa indispensabile da utilizzare, nell'ambito della gestione delle

crisi aziendali, in particolare per definire le procedure di mobilità, la riorganizzazione o la ristrutturazione

interna, la riconversione produttiva, il potenziale sviluppo di nuovi mercati e le diversificazioni produttive;

interventi affini e similari previsti all'interno del decreto-legge, nell'ambito del sostegno alle imprese, in grado

di determinare nuove forme di sviluppo locale, che riescano a valorizzare gli elementi positivi riscontrati dalla

programmazione negoziata nel corso degli anni, appaiono opportuni e condivisibili, se valutati in un'ottica di

aggiornamento dell'operatività e finalità dei contratti d'area e dei patti territoriali;

favorire pertanto la promozione di nuove forme di accordi territoriali attivati a livello regionale, in maniera da

modulare strumenti efficaci di investimento e di nuova occupazione, coinvolgendo l'apporto e l'esperienza

consolidata dei soggetti in grado di consentire un coordinamento nazionale, attraverso un'azione di stimolo

per la burocrazia ministeriale al fine di fissare i presupposti per una ripresa della crescita dell'economia, può

determinare una svolta positiva e rilevante per l'intero sistema economico e produttivo nazionale,

impegna il Governo:

a prevedere nei prossimi interventi legislativi, adeguate misure finalizzate a sostenere in maniera più incisiva

l'avvio di politiche comunitarie, nazionali, regionali e locali, rivolte alla soluzione delle crisi industriali che

insistono sui territori del Paese, individuando nella Rete dei soggetti gestori di strumenti operativi quali i

contratti d'area e i patti territoriali, gli attori attivi di riferimento e di coordinamento per la pubblica

amministrazione e gli enti locali.

9/1248-A-R/74. Faenzi, Matarrese, Saltamartini, Parisi, Famiglietti, Bernardo, Pagano, Cirielli, Galati, Pisicchio, Vaccaro, Tidei, Giovanna Sanna, Palese.

! 49

Camera dei Deputati

Parola chiave: #ILVA

Atto Camera



presentato da CRIPPA, Matarrese, Bratti, Zan, Latronico, Benamati, Zolezzi

testo di Giovedì 11 luglio 2013, seduta n. 51

La Camera,

premesso che:

il provvedimento in esame è finalizzato prioritariamente ad adottare tutte le azioni utili a tutelare l'ambiente

e la qualità della vita nei contesti caratterizzati dalla presenza di attività produttive potenzialmente

inquinanti;

in particolare il provvedimento affronta ancora una volta gli enormi danni ambientali causati dalla produzione

industriale dell'ILVA di Taranto, in un'area interessata dalla presenza di altri siti produttivi e che pertanto deve

essere oggetto di interventi di bonifica;

l'area industriale di Taranto è stata individuata, dal comma 4 dell'articolo 1 della legge n. 426 del 1988,

quale sito ad alto rischio ambientale;

in particolare, con decreto del Ministro dell'ambiente 10 gennaio 2000, il sito è stato perimetrato ed è stata

individuata una superficie complessiva da assoggettare ad interventi di bonifica per un'estensione di 114,9

chilometri quadrati;

l'area perimetrata comprende, oltre allo stabilimento industriale ILVA, anche la Raffineria Eni (ex-Agip), nella

quale tra l'altro si è verificato un preoccupante incidente proprio in questi giorni, e l'industria cementiera

Cementir, nonché altre piccole aziende;

! 50

Camera dei Deputati

le diverse attività produttive presenti rappresentano importanti fonti di inquinamento per il suolo, il

sottosuolo e per le acque di falda, nonché per i sedimenti dell'area marina antistante il Sito di Interesse

Nazionale;

in particolare per quanto riguarda, come riportato dalla relazione della Commissione parlamentare d'inchiesta

sui rifiuti, l'area ILVA la falda superficiale è risultata contaminata per il 7 per cento delle determinazioni

analitiche complessive e la falda profonda per il 4 per cento; gli inquinanti presenti sono manganese, ferro,

alluminio, arsenico, cromo, cromo esavalente e cianuri totali per gli inorganici, mentre per quanto attiene ai

contaminanti organici, sono stati riscontrati idrocarburi policiclici aromatici, solventi organici aromatici e

diversi composti clorurati;

va sottolineato che nonostante i ripetuti solleciti della conferenza dei servizi ad attuare con urgenza gli idonei

interventi di messa in sicurezza di emergenza della falda, non sono state attivate tempestivamente idonee

misure in tal senso né risulta pervenuta documentazione relativa ai progetti di bonifica dei suoli e delle

acque,

impegna il Governo:

a sollecitare l'azienda ad aggiornare il piano di caratterizzazione al fine di consentire in modo efficace l'avvio

degli interventi di bonifica dell'area dello stabilimento ILVA di Taranto;

ad attivarsi per accelerare la bonifica dell'area dello stabilimento ILVA, che costituisce la principale emergenza

ambientale e sanitaria della provincia di Taranto;

a garantire che gli interventi previsti avvengano con la più ampia comunicazione alla cittadinanza e la

massima trasparenza sulla tipologia e sulle modalità di azione stabilite.

9/1139-A/11. (Testo modificato nel corso della seduta).

Crippa, Matarrese, Bratti, Zan, Latronico, Benamati, Zolezzi.

! 51

Camera dei Deputati

Parola chiave: #registro malformazioni congenite puglia

Atto Camera



presentato da ZOLEZZI, Matarrese, Bratti, Latronico.

testo di Giovedì 11 luglio 2013, seduta n. 51

La Camera,

impegna il Governo a valutare l'opportunità di concordare con la regione Puglia l'istituzione di un registro

malformazioni congenite per il territorio regionale.

9/1139-A/10. (Testo modificato nel corso della seduta).

Zolezzi, Matarrese, Bratti, Latronico.

Parola chiave: #sviluppo sostenibile

Atto Camera



presentato da REALACCI Ermete, Matarrese, Borghi, Gadda, Cominelli, Giovanna Sanna, Braga, Carrescia,

Mariani, Latronico, Dorina Bianchi, Castiello, D'Agostino, Decaro, Mariastella Bianchi, Manfredi, Bratti, Arlotti,

Grimoldi, Morassut.

testo di Martedì 24 settembre 2013, seduta n. 83

La Camera,

premesso che: ! 52

Camera dei Deputati

gli interventi di green economy sono un importante volano per la ripresa dell'economia italiana dalla grave e

prolungata crisi economica in atto, perché consentono di coniugare l'obiettivo di maggiore competitività e di

modernizzazione del Paese con un modello di sviluppo sostenibile per l'ambiente e la società, vicino alle

esigenze delle persone, delle comunità e dei territori;

l'Italia ha assunto impegni sia a livello internazionale sia a livello europeo ai fini dell'avvio di una transizione

verso una economia a basso contenuto di carbonio attraverso un approccio che preveda politiche coordinate

per la lotta ai cambiamenti climatici;

il Quadro strategico comune per i fondi strutturali (QSC) presentato dalla Commissione europea, che

consentirà agli Stati membri di prepararsi al prossimo periodo di programmazione, contribuendo a definire le

priorità di investimento per il periodo che va dal 2014 al 2020, prevede tra gli undici obiettivi tematici tre

obiettivi tesi a promuovere la green economy, in particolare il sostegno alla transizione verso un'economia a

basse emissioni di carbonio in tutti i settori, la promozione della mobilità sostenibile, dell'adattamento al

cambiamento climatico, la prevenzione e la gestione dei rischi, nonché la tutela dell'ambiente e la

promozione dell'uso efficiente delle risorse;

la raccomandazione del Consiglio dell'Unione europea sul programma nazionale di riforma 2013 dell'Italia e

che ha formulato un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell'Italia 2012-2017, adottata il 29

maggio 2013, ha previsto che l'Italia adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine, tra l'altro, di

«trasferire il carico fiscale da lavoro e capitale a consumi, beni immobili e ambiente assicurando la neutralità

di bilancio»;

in particolare entro la primavera del 2014 tutti i paesi membri dovranno presentare iniziative volte a ridurre i

consumi energetici negli edifici esistenti ed entro il periodo 2019-2021 sarà fissato il termine ultimo per

l'adozione di standard costruttivi per i nuovi edifici pubblici e privati che garantiscano quasi l'azzeramento di

tali consumi;

a partire dal 2007, in Italia, il perseguimento dell'obiettivo dell'efficientamento del patrimonio edilizio

nazionale è stato attuato anche mediante un sistema di incentivi fiscali efficaci e semplici per il cittadino. Tra

questi, particolare rilievo, hanno avuto le agevolazioni fiscali del 55 per cento, oggi del 65 per cento, per

interventi di riqualificazione energetica degli edifici,

! 53

Camera dei Deputati

impegna il Governo

a intensificare le politiche di sostegno allo sviluppo sostenibile prevedendo, in particolare, il rafforzamento di

misure fiscali che incentivino interventi e comportamenti a tutela dell'ambiente e che promuovano l'uso

efficiente di risorse.

9/282-A/21

Realacci, Matarrese, Borghi, Gadda, Cominelli, Giovanna Sanna, Braga, Carrescia, Mariani, Latronico, Dorina Bianchi, Castiello, D'Agostino, Decaro, Mariastella Bianchi, Manfredi, Bratti, Arlotti, Grimoldi, Morassut.

Parola chiave: #diritto di voto

Atto Camera



presentato da GALGANO Adriana, Matarrese, Monchiero, D'Agostino, Vezzali.

testo di Martedì 11 marzo 2014, seduta n. 187

La Camera,

premesso che:

si rende indispensabile adeguare le procedure elettorali in modo da non mettere a rischio il pieno esercizio del

diritto di voto di milioni di cittadini italiani, specie i più giovani, perché residenti in Italia, ma che

temporaneamente si trovano in altre parti del nostro Paese o sono domiciliati all’estero,

impegna il Governo

! 54

Camera dei Deputati

a valutare l'opportunità di prevedere ulteriori iniziative normative che rendano possibile l'esercizio del diritto

di voto per i cittadini che si trovano in luogo diverso da quello di residenza in territorio italiano e per i cittadini

temporaneamente domiciliati all'estero.

9/3-A/22.(Testo modificato nel corso della seduta) Galgano, Matarrese, Monchiero, D'Agostino, Vezzali.

! 55

Camera dei Deputati

Atti di sindacato ispettivo e di controllo Le interrogazioni sono domande scritte che i parlamentari presentano al Governo per sapere se un fatto sia

vero, o se il Governo ne abbia notizia, o se abbia preso o intenda prendere provvedimenti su un oggetto de-

terminato (art.128, comma 2). I deputati possono chiedere di ricevere la risposta in Assemblea, in Commis-

sione o scritta. Tra le interrogazioni, si segnalano quelle a risposta immediata (il question time), che si svol-

gono sia in Assemblea (trasmesse in diretta televisiva), sia nelle Commissioni, e che sono caratterizzate da

uno svolgimento particolarmente rapido.

Le interpellanze, che si svolgono solo in Assemblea, sono domande scritte sui motivi o sugli intendimenti

della condotta del Governo in questioni che riguardano determinati aspetti della sua politica (art.138, com-

ma 2).Nella prassi, inoltre, il Governo – anche su richiesta dei gruppi – può rendere informative urgenti alla Camera

su questioni di particolare rilievo e attualità.

! 56

Camera dei Deputati

- Interpellanze

Parola chiave: #IVA prestazioni socio assistenziali

Atto Camera

Interpellanza 2-00069



I sottoscritti chiedono di interpellare il Ministro dell'economia e delle finanze, per sapere – premesso che:

la legge 24 dicembre 2012, n. 228, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e plurienna-

le dello stato (legge di stabilità 2013)» ha introdotto una serie di disposizioni che disciplinano il trattamento

IVA per le prestazioni socio assistenziali, allo scopo di adeguare la normativa vigente alle disposizioni della

Unione europea ed in particolare alla fattispecie di cui all'articolo 110 della direttiva 2006/112/CE;

l'articolo 110 della direttiva 2006/112/CE stabilendo che «gli Stati membri che al 1o gennaio 1991 accor-

davano esenzioni con diritto a detrazione dell'IVA, pagata nella fase precedente, o applicavano aliquote ridot-

te inferiori al minimo prescritto dall'articolo 99 possono continuare ad applicarle» introduce una clausola di

salvaguardia prevedendo che le aliquote inferiori al 5 per cento possano essere mantenute all'interno dei sin-

goli ordinamenti nazionali solo se già applicabili alle operazioni effettuate al 1o gennaio 1991; le cooperative

sociali, pur essendo state disciplinate dalla legge 8 novembre 1991, n. 381, operavano di fatto già in prece-

denza e per le prestazioni rese prima dell'entrata in vigore della stessa legge n. 381 del 1991 e fatturate suc-

cessivamente hanno applicato l'aliquota IVA al 4 per cento;

i commi 488, 489 e 490 dell'articolo 1 della legge 17 dicembre 2012, n. 228, hanno modificato la disciplina

ai fini dell'imposta sul valore aggiunto delle prestazioni di assistenza e sicurezza sociale rese dalle cooperati-

ve e dai loro consorzi contenuta nel n. 41-bis della Tabella A, parte II, allegata al decreto del Presidente della

Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633;

! 57

Camera dei Deputati

il comma 488 ha disposto l'abrogazione del citato n. 41-bis, che prevede l'applicazione dell'aliquota agevo-

lata del 4 per cento alle «prestazioni sociosanitarie, educative, comprese quelle di assistenza domiciliare o

ambulatoriale o in comunità e simili o ovunque rese, in favore degli anziani ed inabili adulti, di tossicodipen-

denti e malati di AIDS, degli handicappati psicofisici, dei minori, anche coinvolti in situazioni di disadattamen-

to e di devianza, rese da cooperative e loro consorzi, sia direttamente che in esecuzione di contratti di appal-

to e di convenzioni in generale»;

il comma 488 ha, altresì, introdotto nella parte III della medesima Tabella A del decreto del Presidente della

Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, il n. 127-undevicies, ai sensi del quale sono ora soggette all'aliquota

del 10 per cento le prestazioni di cui ai numeri 18), 19), 20), 21) e 27-ter dell'articolo 10, primo comma,

rese in favore dei soggetti indicati nello stesso numero 27-ter da cooperative sociali e loro consorzi in esecu-

zione di contratti di appalto e di convenzioni in generale. In base al disposto del predetto comma, possono

applicare l'aliquota ridotta del 10 per cento sulle prestazioni sociali solo le cooperative sociali e loro consorzi

e non più anche le cooperative generiche. L'aliquota del dieci per cento si rende applicabile, inoltre, alle sole

prestazioni rese dalle cooperative sociali in esecuzione di contratti di appalto e convenzioni, e non anche a

quelle eseguite direttamente;

le prestazioni indicate nei predetti articoli 18), 19), 20), 21) e 27-ter sono le seguenti:

18) le prestazioni sanitarie di diagnosi, cura e riabilitazione rese alla persona nell'esercizio delle professioni e

arti sanitarie soggette a vigilanza, ai sensi dell'articolo 99 del testo unico delle leggi sanitarie, approvato con

regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, e successive modificazioni, ovvero individuate con decreto del Mini-

stro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;

19) le prestazioni di ricovero e cura rese da enti ospedalieri o da cliniche e case di cura convenzionate nonché

da società di mutuo soccorso con personalità giuridica e da ONLUS, compresa la somministrazione di medici-

nali, presidi sanitari e vitto, nonché le prestazioni di cura rese da stabilimenti termali;

20) le prestazioni educative dell'infanzia e della gioventù e quelle didattiche di ogni genere, anche per la for-

mazione, l'aggiornamento, la riqualificazione e riconversione professionale, rese da istituti o scuole ricono-

sciuti da pubbliche amministrazioni e da ONLUS, comprese le prestazioni relative all'alloggio, al vitto e alla

! 58

Camera dei Deputati

fornitura di libri e materiali didattici, ancorché fornite da istituzioni, collegi o pensioni annessi, dipendenti o

funzionalmente collegati, nonché le lezioni relative a materie scolastiche e universitarie impartite da inse-

gnanti a titolo personale;

21) le prestazioni proprie dei brefotrofi, orfanotrofi, asili, case di riposo per anziani e simili, delle colonie ma-

rine, montane e campestri e degli alberghi e ostelli per la gioventù di cui alla legge 21 marzo 1958, n. 326,

comprese le somministrazioni di vitto, indumenti e medicinali, le prestazioni curative e le altre prestazioni

accessorie;

27-ter) le prestazioni socio-sanitarie, di assistenza domiciliare o ambulatoriale, in comunità e simili, in favore

degli anziani ed inabili adulti, di tossicodipendenti e di malati di AIDS, degli handicappati psicofisici, dei mino-

ri anche coinvolti in situazioni di disadattamento e di devianza, rese da organismi di diritto pubblico, da isti-

tuzioni sanitarie riconosciute che erogano assistenza pubblica, previste all'articolo 41 della legge 23 dicem-

bre 1978, n. 833, o da enti aventi finalità di assistenza sociale e da ONLUS;

il comma 489 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, ha disposto quanto segue: «489. All'ar-

ticolo 1, comma 331, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, il primo e il secondo periodo sono soppressi». Il

comma 489 ha previsto, dunque, la soppressione del primo e secondo periodo dell'articolo 1, comma 331,

della legge 27 dicembre 2006, n. 296, che in via interpretativa estendeva l'aliquota agevolata del 4 per cen-

to contenuta nel citato numero 41-bis della tabella A, parte II, allegata al decreto del Presidente della Re-

pubblica n. 633 del 1972 anche alle prestazioni sopra elencate (di cui ai numeri 18), 19), 20), 21) e 27-ter

dell'articolo 10) rese nei confronti dei soggetti indicati nel n. 41-bis, e, in generale, da qualunque tipo di coo-

perativa e loro consorzio, sia direttamente che nei confronti del destinatario finale, sia in esecuzione di con-

tratti di appalto e convenzioni;

il medesimo articolo consentiva, altresì, alle cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381

(ONLUS di diritto), di optare per la previsione di cui all'articolo 10, comma 8, del decreto legislativo 4 dicem-

bre 1997, n. 460, ossia di beneficiare del regime fiscale più favorevole;

il comma 490 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, ha disposto l'entrata in vigore di nuove

disposizioni che si applicheranno «alle operazioni effettuate sulla base di contratti stipulati dopo il 31 di-

! 59

Camera dei Deputati

cembre 2013». In particolare, il comma 490 così recita: «Le disposizioni dei commi 488 e 489 si applicano

alle operazioni effettuate sulla base di contratti stipulati dopo il 31 dicembre 2013»; la circolare dell'Agenzia

delle entrate n. 12/E del 2013, inoltre, sulla base del disposto del comma 490 che dispone l'applicazione

dell'attuale sistema impositivo relativamente alle operazioni compiute in base ai contratti stipulati dopo il

31 dicembre 2013, facendo leva sull'interpretazione letterale della novella in questione, prescrive che fino a

quando sarà efficace un contratto stipulato precedentemente a tale data, continuerà ad applicarsi l'aliquota

del 4 per cento. Ai rinnovi – espressi o taciti – nonché alle proroghe di contratti già in essere tra le parti suc-

cessive alla predetta data del 31 dicembre 2013 si applica il nuovo regime;

diversamente da quanto disposto dalle nuove disposizioni di cui alla legge 24 dicembre 2012, n. 228, la pre-

cedente normativa consentiva alle cooperative di erogare le prestazioni socio-sanitarie, assistenziali ed edu-

cative (fornite direttamente da cooperative ovvero in base a contratti di appalto e convenzioni) secondo due

diversi tipi di trattamento ai fini IVA, In particolare:

a) le prestazioni erogate da cooperative e loro consorzi erano soggette all'aliquota ridotta del quattro per

cento di cui a n. 41-bis;

b) le prestazioni erogate dalle cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381 ed i loro consorzi,

in quanto ONLUS di diritto ai sensi dell'articolo 10, comma 8, del decreto legislativo n. 460 del 1997, pote-

vano applicare sia il regime imponibile con l'aliquota agevolata sia il regime di esenzione;

per effetto delle nuove disposizioni viene meno la possibilità per le cooperative sociali di cui alla legge n. 381

del 1991 ed i loro consorzi di esercitare l'opzione per il regime IVA applicabile alle prestazioni rese che ora è

necessariamente di imponibilità –:

se nelle intenzioni del Governo rientri la volontà di assumere iniziative normative per il ripristino delle prece-

denti aliquote IVA al quattro per cento per le prestazioni socio assistenziali di cui alla Tabella A del decreto del

Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, parte III, articoli 18), 19), 20), 21) e 27-ter;

se nelle intenzioni del Governo rientro la volontà di intervenire presso le competenti autorità dell'Unione eu-

ropea ai fini della cessazione degli effetti della normativa in questione in considerazione dell'applicabilità alle

citate fattispecie della clausola di salvaguardia, di cui all'articolo 110 della direttiva 2006/112/CE, derivante

! 60

Camera dei Deputati

dal fatto che le prestazioni socio-sanitarie ed educative rese da cooperative sociali e loro consorzi nei con-

fronti di soggetti svantaggiati, già alla data del 1o gennaio 1991, beneficiavano dell'aliquota agevolata.

(2-00069) «Matarrese, Causin, Piepoli, Monchiero, D'Agostino, Sottanelli, Rabino, Antimo Cesaro».

Parola chiave: #patto di stabilità interno enti locali

Atto Camera

Interpellanza 2-00009


testo di Giovedì 21 marzo 2013, seduta n. 2

I sottoscritti chiedono di interpellare il Ministro dell'economia e delle finanze, per sapere – premesso che:

i ritardati pagamenti da parte della pubblica amministrazione rappresentano un elemento di estrema criticità

per il sistema economico delle imprese e delle aziende che lavorano per lo Stato, che ne mette a rischio la

sopravvivenza soprattutto con particolare riferimento a quelle operanti nel mercato dei lavori pubblici e della

sanità. È una patologia che si protrae da lungo tempo e che estende i suoi effetti devastanti su tutta la filiera,

creando i presupposti per l'insolvenza di migliaia di imprese ed aziende e la perdita di centinaia di migliaia di

posti di lavoro;

in particolare la dimensione finanziaria dei ritardi di pagamento della pubblica amministrazione alle imprese

che realizzano lavori pubblici è in costante crescita ed ammonta oggi a 19 miliardi di euro;

i tempi di pagamento aumentano, determinando una situazione di estrema sofferenza nei pagamenti dei

lavori pubblici;

ad aggravare la situazione contribuisce la generale difficoltà di accesso al credito da parte delle imprese e del-

le aziende;

! 61

Camera dei Deputati

il patto di stabilità interno limita fortemente la capacità di investimento degli enti locali e rappresenta, as-

sieme alle difficoltà finanziarie degli enti ed alle lungaggini procedurali della pubblica amministrazione, la

principale causa di ritardo nei pagamenti;

il patto di stabilità interno blocca i pagamenti per spese in conto capitale anche in presenza di risorse di cassa

disponibili; i comuni dispongono già di 12,5 miliardi di euro di risorse di cassa (fondo di cassa) per pagare

lavori pubblici già realizzati; le province dispongono già di circa 2 miliardi di euro di risorse di cassa da desti-

nare al pagamento di investimenti già realizzati;

le soluzioni adottate fino ad oggi sul tema dei ritardi di pagamento non sono state adeguate alla drammati-

cità della situazione venutasi a determinare, perché hanno continuato ad alimentare una finzione contabile

che di fatto occulta il debito, pur in presenza di crediti vantati dalle imprese;

il pagamento di tutti i debiti pregressi della pubblica amministrazione rappresenta un primo elemento indi-

spensabile di risposta alla situazione di emergenza nel quale versano il settore dell'edilizia, delle forniture

sanitarie e dell'economia in generale;

nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica fissati a livello europeo, con particolare al Patto di stabilità e cresci-

ta e al Fiscal compact, la Commissione europea, in una dichiarazione congiunta dei Commissari per l'industria

e l'imprenditoria e per gli affari economici e monetari del 18 marzo 2013, si è dichiarata disponibile a pren-

dere in considerazione la liquidazione di debiti commerciali come fattore attenuante, in sede di valutazione

della conformità del bilancio italiano con i criteri di deficit e di debito del Patto stesso;

l'Italia ha già fornito garanzie in termini di sostenibilità dal punto di vista strutturale delle finanze pubbliche a

seguito della recente introduzione della legge sul pareggio di bilancio strutturale e delle misure di risanamen-

to dei conti pubblici adottate negli ultimi anni;

la situazione di numerosi altri Paesi europei in merito al rispetto della stabilità dei propri conti pubblici crea,

tra l'altro, un contesto favorevole allo sblocco dei debiti pregressi ed in particolare di quelli già coperti con

disponibilità di cassa;

! 62

Camera dei Deputati

occorre tenere in considerazione l'opportunità offerta dalla Commissione europea per la liquidazione dei debi-

ti commerciali che se colta in tempi brevissimi consentirebbe di evitare nuovi fallimenti e salvaguardare mi-

gliaia di posti di lavoro –:

quali iniziative urgenti intenda assumere il Governo al fine di:

a) autorizzare, in via straordinaria, gli enti locali a superare i vincoli del patto di stabilità interno, sbloccando

immediatamente 11 miliardi di euro – di cui 9 miliardi dei comuni e 2 miliardi delle province – di risorse già

disponibili in termini di cassa per pagare lavori realizzati ma oggi bloccati dal Patto di stabilità interno;

b) assicurare, con apposita iniziativa, il passaggio immediato dall'avanzo al pareggio di bilancio per gli enti

locali, adottando la regola stabile che comporti equilibrio di parte corrente e limite all'indebitamento, in modo

da consentire una equilibrata politica di investimenti da parte degli enti locali.

(2-00009) «Matarrese, Causin, Piepoli, D'Agostino, Antimo Cesaro, Monchiero, Sottanelli, Zanetti, Rabino,

Vargiu».

Parola chiave: #sostegno agricoltori B.A.T.

Interpellanza urgente Matarrese n. 2-00044, concernente iniziative a sostegno del settore delle colture frut-

ticole della provincia di Barletta-Andria-Trani, colpita da imprevisti eventi atmosferici di eccezionale intensità

il 6 maggio 2013.

Atto Camera

Interpellanza urgente 2-00044


testo di Giovedì 16 maggio 2013, seduta n. 17

DISCUSSIONE 16/05/2013

! 63

Camera dei Deputati

SVOLTO IL 16/05/2013

CONCLUSO IL 16/05/2013

I sottoscritti chiedono di interpellare il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, per sapere –

premesso che:

come è noto, gli imprevisti eventi atmosferici del 6 maggio 2013 di eccezionale intensità hanno causato gra-

vi ed ingenti danni alle colture frutticole del territorio della provincia di Barletta-Andria-Trani;

in particolare, le zone maggiormente interessate, tra le altre, riguardano i territori di Canosa di Puglia, San

Ferdinando di Puglia, Trinitapoli e Margherita di Savoia, ove insistono maggiormente le colture intensive di

frutta che, in larga parte, risultano interamente distrutte;

oltre al lucro cessante è di dimensioni notevoli il danno emergente, visto che la calamità si è abbattuta al

termine dei lavori di diradamento del frutto, in particolare pesco ed albicocco, in vista della raccolta;

appare opportuno prevedere rapide misure che consentano di ridurre al minimo i danni economici subiti dagli

agricoltori della provincia di Barletta-Andria-Trani;

pur in presenza di un danno economico importante, gli agricoltori dovranno comunque far fronte alle scaden-

ze relative al pagamento di rate di mutui agrari, al rimborso dei prestiti agrari e al pagamento dei contributi

agricoli, non potendo contare sui ricavi delle colture distrutte dagli eventi atmosferici verificatisi –:

quali iniziative il Ministro interpellato intenda intraprendere, non escludendo la richiesta del riconoscimento

dello stato di calamità naturale, per venire incontro alle giuste esigenze degli agricoltori della provincia di Bar-

letta-Andria-Trani, colpita dagli imprevisti eventi atmosferici di eccezionale intensità del 6 maggio 2013.

(2-00044) «Matarrese, Dellai».

! 64

Camera dei Deputati

RISPOSTA

GIUSEPPE CASTIGLIONE, Sottosegretario di Stato per le politiche agricole, alimentari e forestali.

Signor Presidente, onorevoli colleghi, l'interpellanza urgente cui mi accingo a rispondere riguarda alcuni eventi

atmosferici di particolare intensità che hanno colpito il territorio della Regione Puglia il 6 maggio 2013, cau-

sando ingenti danni alle coltivazioni frutticole della Provincia di Barletta-Andria-Trani.

Al riguardo, vorrei premettere che, relativamente agli interventi di soccorso alle imprese agricole colpite, po-

tranno essere attivati gli interventi del Fondo di solidarietà nazionale qualora, a conclusione dei rilevamenti

da parte degli organi tecnici della regione Puglia, territorialmente competente, verranno accertati danni supe-

riori al 30 per cento della produzione lorda vendibile ordinaria.

Alla data odierna, ancora nessuna richiesta formale d'intervento è pervenuta a questa amministrazione; tut-

tavia, vorrei rassicurare gli onorevoli interpellanti che, non appena perverranno le proposte regionali (ho ap-

preso del tavolo regionale appena convocato), nei termini e con le modalità prescritte dal decreto legislativo

29 marzo 2004, n. 102, modificato dal decreto legislativo 18 aprile 2008, n. 82, il Ministero provvederà

all'istruttoria di competenza per l'emissione dei decreti di declaratoria.

Colgo l'occasione anche per informare gli onorevoli interpellanti che, ai sensi della vigente normativa, a favore

delle aziende agricole danneggiate possono essere concessi i seguenti aiuti: contributi in conto capitale fino

all'80 per cento del danno sulla produzione lorda vendibile ordinaria; prestiti ad ammortamento quinquenna-

le per le maggiori esigenze di conduzione aziendale nell'anno in cui si è verificato l'evento ed in quello succes-

sivo; proroga delle rate delle operazioni di credito in scadenza nell'anno in cui si è verificato l'evento atmosfe-

rico calamitoso; contributi in conto capitale per il ripristino delle strutture aziendali e la ricostituzione delle

scorte eventualmente compromesse o distrutte. Quindi, compatibilmente con le esigenze primarie delle im-

prese agricole potranno essere adottate anche misure volte al ripristino delle infrastrutture connesse alle at-

tività agricole, fra cui quelle irrigue e quelle di bonifica, con onere della spesa sempre a carico del Fondo di

solidarietà nazionale.

Quindi, ringrazio l'onorevole Matarrese ed attendiamo i tempi del tavolo regionale e, soprattutto, la proposta

che verrà dalla regione Puglia.

! 65

Camera dei Deputati

- Question time in Aula

Parola chiave: #inquinamento torre guaceto - puglia

Iniziative urgenti per la piena salvaguardia della riserva naturale di Torre Guaceto in Puglia, in relazione ai

processi di inquinamento in atto nell’area.

Atto Camera

Interrogazione a risposta immediata in Assemblea 3-01113






MATARRESE. — Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. — Per sapere – premesso

che:

Torre Guaceto è una riserva naturale marina protetta situata sulla costa adriatica dell'alto Salento nella

regione Puglia;

a conferma dell'importanza naturalistica e paesaggistica di quest'area, si sono succeduti, dal 1982 ad oggi,

una serie di provvedimenti al fine di monitorarla, studiarla, preservarla e proteggerla da ogni fonte di

inquinamento;

con legge n. 979 del 1982, all'articolo 31, il Ministro della marina mercantile attuò la politica intesa alla

protezione dell'ambiente marino ed alla prevenzione di effetti dannosi alle risorse del mare, provvedendo alla

formazione, di intesa con le regioni, del piano generale di difesa del mare e delle coste marine

! 66

Camera dei Deputati

dall'inquinamento e di tutela dell'ambiente marino. Con tale provvedimento furono identificate «20 aree

marine di reperimento» ovvero riserve naturali protette, tra le quali proprio quella di Torre Guaceto;

con decreto del Ministro dell'ambiente del 4 dicembre 1991 (Gazzetta ufficiale n. 115 del 19 maggio

1992), fu istituita la riserva naturale marina denominata Torre Guaceto;

con decreto del Ministro dell'ambiente del 4 febbraio 2000 fu istituita la riserva naturale statale denominata

Torre Guaceto (Gazzetta ufficiale n. 124 del 30 maggio 2000);

l'area marina protetta di Torre Guaceto è attualmente inserita nella lista delle 32 aree specialmente protette

di importanza mediterranea identificate dal Protocollo relativo alle aree specialmente protette e la

biodiversità in Mediterraneo del 1995, che istituisce aree speciali protette di importanza mediterranea

(aspim) o spami (dall'acronimo inglese specially protected areas of Mediterranean importance). Tale

protocollo impegna le parti contraenti a promuovere la cooperazione nella gestione e conservazione delle

aree naturali e nella protezione delle specie animali minacciate e dei loro habitat;

l'articolo 4 del predetto decreto del Ministro dell'ambiente del 4 dicembre 1991 (Gazzetta ufficiale n. 115

del 19 maggio 1992) istituisce 3 zone, denominate zona a, zona b e zona c, all'interno delle quali le

disposizioni e i divieti di esercitazione di attività varie tesi alla protezione dell'area di Torre Guaceto si

rendono ancora più puntuali e stringenti;

con atto dirigenziale del Servizio risorse idriche della regione Puglia n. 136 del 2 settembre 2014 è stata

rilasciata all’Aqp spa l'autorizzazione all'esercizio dello scarico provvisorio nel «Canale Reale» delle acque

reflue depurate effluenti dal nuovo impianto consortile di trattamento a servizio dell'agglomerato di

Carovigno;

con nota del 19 settembre 2014, protocollo n. 89903, l’Aqp spa ha comunicato che a decorrere dal 22

settembre 2014 avrebbero avuto inizio le operazioni di avvio all'esercizio dei collettori fognari e, quindi, del

successivo scarico;

secondo quanto si evince dagli organi di stampa, pare che dal giorno 26 settembre 2014 il nuovo depuratore

consortile di Carovigno autorizzato dalla regione Puglia, che tratterebbe anche gli scarichi provenienti da San

Michele Salentino e San Vito dei Normanni, stia sversando, direttamente e proprio nelle acque della «zona

! 67

Camera dei Deputati

protetta a», prevista dal decreto del 4 dicembre 1991, liquami e schiuma che, secondo quanto affermato dai

rappresentanti del consiglio d'amministrazione del consorzio di gestione della riserva, pare non siano stati

adeguatamente depurati e rischino di inquinare gravemente l'intera area protetta e il mare;

il 19 settembre 2014 il consorzio di gestione di Torre Guaceto ha denunciato il fatto alla procura della

Repubblica di Brindisi e ai corpi deputati alla tutela dell'ambiente, quali la capitaneria di porto di Brindisi, il

Corpo forestale dello Stato e il nucleo operativo ecologico dei carabinieri. Sembrerebbe che, a seguito dei

controlli, sia stata denunciata Aqp spa per la mancanza dell'autorizzazione per le emissioni in atmosfera;

il provvedimento di autorizzazione allo scarico provvisorio delle acque reflue nel «Canale Reale» all'interno

della zona a dell'area marina protetta di Torre Guaceto, emesso dalla regione Puglia, sembrerebbe contrastare

non solo la normativa vigente in materia, quanto anche i più banali principi del buon senso e della buona

amministrazione. In pratica, mentre ben quattro provvedimenti di emanazione nazionale e internazionale

tendono a salvaguardare questa meravigliosa area pugliese, vietando qualunque tipo di attività lesiva

dell'integrità della biodiversità e della natura del posto e addirittura vietando la balneazione, si autorizza a

sversare liquami potenzialmente dannosi nella stessa area e proprio nella più protetta di essa –:

quali urgenti iniziative intenda adottare al fine di garantire non solo l'effettiva protezione e la salvaguardia

dell'area di Torre Guaceto dai presunti processi di inquinamento in atto, ma anche la conservazione e la

valorizzazione del patrimonio naturale nazionale marino e costiero presente nella predetta riserva naturale

marina, con particolare riferimento alla qualità delle acque, alle caratteristiche geomorfologiche, alla flora, alla

fauna, nonché all'avifauna acquatica in relazione alla designazione di parte dell'area quale zona umida di

importanza internazionale, in base a quanto previsto dal decreto del Presidente della Repubblica n. 448 del

1976, «Esecuzione della Convenzione relativa alle zone umide d'importanza internazionale, soprattutto

come habitat degli uccelli acquatici, firmata a Ramsar il 2 febbraio 1971» (Gazzetta ufficiale 3 luglio 1976,

n. 173, supplemento ordinario). (3-01113)

! 68

Camera dei Deputati

RISPOSTA

GIAN LUCA GALLETTI, Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.

Signor Presidente, ringrazio l'onorevole Matarrese per avermi dato la possibilità di chiarire il problema da lui

sollevato. La questione sollevata dall'interrogante è da tempo nota e seguita dal Ministero attraverso

ripetute interlocuzioni sia con la regione Puglia che con la provincia di Brindisi.

Con riferimento al depuratore di Carovigno, il 26 settembre scorso, è pervenuto al Ministero un rapporto del

Consorzio di gestione dell'area marina protetta di Torre Guaceto su un'autorizzazione rilasciata dalla regione

Puglia per lo scarico di acque reflue nella zona «A», di massima tutela dell'area protetta. Già nel pomeriggio

dello stesso giorno, veniva interessata la regione in qualità di ente competente in materia, segnalando

l'urgenza di acquisire una dettagliata informativa.

Veniva rilevato che l'autorizzazione, che sarebbe risultata già attiva e operante, sembrava presentare profili di

violazione di legge sul decreto ministeriale 4 dicembre 1991, istitutivo dell'area marina protetta, che,

all'articolo 4 – cito testualmente – vieta l'alterazione con qualsiasi mezzo, diretto o indiretto, dell'ambiente

geofisico e delle caratteristiche chimiche e biologiche dell'acqua, nonché la discarica di rifiuti solidi o liquidi e,

in genere, l'immissione di qualsiasi sostanza che possa modificare, anche transitoriamente, le caratteristiche

dell'ambiente marino, nonché l'escavazione e la raccolta di materiali inerti.

Ulteriori implicazioni derivano dalla presenza del sito di interesse comunitario Torre Guaceto-Macchia San

Giovanni e dalla mancata attivazione della necessaria valutazione di incidenza.

Il Servizio risorse idriche della regione Puglia, con nota del 16 ottobre, richiamava la procedura di infrazione

sulla «direttiva acqua», nonché il procedimento penale in corso, sottolineando che l'autorizzazione

provvisoria allo scarico nel Canale Reale costituiva l'unica alternativa valida. Rimandava, quindi, alla provincia

di Brindisi per gli elementi della valutazione di incidenza.

Il Ministero ha immediatamente interessato il Servizio ecologia della regione, sottolineando l'importanza di

adempiere alle disposizioni impartite dalla direttiva comunitaria. Dal verbale inviato dalla regione Puglia

sull'incontro svolto il 7 ottobre con tutti i soggetti interessati, si evince che l'acquedotto pugliese avrebbe

! 69

Camera dei Deputati

provveduto ad approfondire le opportune soluzioni tecniche per mitigare gli effetti del deflusso dei reflui. È

previsto, peraltro, un ulteriore incontro per il 27 ottobre sull'esito delle indagini in corso.

Il Ministero dell'ambiente segue con la massima attenzione la situazione per intervenire tempestivamente

presso le competenti autorità, qualora se ne dovesse verificare la necessità per i profili di propria competenza.

Rimane, inoltre, in costante contatto con la capitaneria di porto di Brindisi e con il Reparto ambientale

marino delle capitanerie di porto, che, su incarico del Ministero, ha effettuato, lo scorso 3 ottobre, gli

opportuni sopralluoghi presso l'area protetta interessata dagli scarichi.

Parola chiave: #s.s 96 e 172 - puglia

Iniziative per l'ammodernamento e la messa in sicurezza delle strade statali 96 e 172 in Puglia.

Atto Camera




MATARRESE. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:

la regione Puglia ha impegnato 15 milioni di euro per l'allargamento della strada statale 172 in Puglia, nella

provincia di Brindisi, nel tratto tra Fasano e Laureto per la progettazione ed i lavori di allargamento e messa

in sicurezza di un tratto di strada di 6 chilometri;

sono a rischio circa 100 milioni di euro di finanziamento, che rientrano nel programma operativo nazionale

reti e mobilità 2007-2013 dell'Anas coperti da finanziamenti comunitari, per il raddoppio della strada

statale 96 in Puglia, nella provincia di Bari, opera per la quale sono stati già ultimati da un anno gli iter di

gara e sono state effettuate le consegne dei lavori alle imprese aggiudicatarie. In dettaglio sono bloccate le

opere relative all'ammodernamento di due tratti della strada statale 96 tra Bari ed Altamura: il tronco

Gravina-Bari, compresa la variante di Palo del Colle, ed il tratto tra la fine della variante di Altamura e l'inizio

della variante di Toritto (2o stralcio); ! 70

Camera dei Deputati

la strada statale 172 dei Trulli è interessata da un rilevante traffico viario perché collega nel suo tracciato

importanti città della provincia di Bari, di particolare interesse storico, turistico e produttivo, quali

Casamassima, Turi, Putignano, Alberobello, Locorotondo, Martina Franca, ed arriva fino a Taranto

attraversando la Valle d'Itria;

ancora oggi la strada statale 172 dei Trulli ha dei tratti che costituiscono un rischio per l'incolumità degli

automobilisti, come riprovato dal susseguirsi di incidenti stradali anche verificatisi di recente, che hanno

spesso registrato vittime, come successo alcuni anni fa nel tratto sopra indicato tra Fasano e Laureto;

tale circostanza ha motivato lo stanziamento dei fondi e la programmazione della progettazione dei lavori di

messa in sicurezza della strada che continuano a non avere inizio a causa del ripetuto rinvio della

propedeutica conferenza di servizi;

da quanto si evince dagli articoli di stampa ed in ultimo dall'articolo de La Gazzetta del Mezzogiorno del 27

giugno 2014, sembrerebbe che la strada statale 172 sia in più punti in stato di degrado e, quindi, in

condizioni di maggiore pericolosità, in quanto, ormai, non viene interessata da interventi di manutenzione

periodica probabilmente a causa dei lavori programmati e non ancora iniziati;

secondo quanto denunciato dagli organi di stampa, sembrerebbe che il 17 giugno 2014 sia stata rinviata,

ancora una volta, la conferenza di servizi specificatamente convocata per la strada statale 172, che ha

registrato la sola presenza dei rappresentanti di Anas e Snam e l'assenza di tutti i rappresentanti degli enti

convocati, quali la regione Puglia con i sette uffici preposti (pianificazione paesaggistica, urbanistica, lavori

pubblici, ecologia, foreste ed agricoltura), la provincia di Brindisi, il comune di Fasano, la soprintendenza di

Brindisi, Lecce e Taranto, l'autorità di bacino, l’Enel, la Telecom. Quanto sopra si evincerebbe dal verbale di

conferenza di servizi sottoscritto dal provveditorato generale delle opere pubbliche;

il raddoppio della strada statale 96 sembrerebbe, in base a quanto riportato dagli organi di stampa, ancora

non avere inizio, nonostante i lavori siano stati già appaltati, a causa della non avvenuta emissione dei pareri

da parte dell'Arpa al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare (sui nidi dei chiricotteri) e

della soprintendenza in merito allo spostamento del tracciato in corrispondenza del Casino Nitti e la Torre di

San Vincenzo, oggetto di vincoli e di richieste di documentazione integrativa già consegnata da tempo

dall'Anas alla stessa soprintendenza;

! 71

Camera dei Deputati

sono molti gli articoli di stampa che raccolgono le proteste legittime dei cittadini dei comuni interessati dalle

viabilità in questione, che pare abbiano denunciato più volte agli organi competenti, senza avere alcun

significativo riscontro, le problematiche correlate sia allo stato di dissesto delle strade e alle situazioni di

pericolo derivanti, che alla necessità di dare inizio con urgenza ai lavori programmati per il miglioramento

della funzionalità e sicurezza dei collegamenti stradali in questione;

lo stato attuale dei tratti della strada statale 96 e della strada statale 172, interessati dai lavori e dai

finanziamenti programmati cui si è fatto innanzi riferimento, continua a determinare una situazione di rischio

e, quindi, di possibilità di incidenti e vittime;

in un momento di crisi quale l'attuale non è consentito di porre a grave rischio di revoca sia decine di milioni

di finanziamenti comunitari che rilevanti investimenti statali per opere infrastrutturali che creano lavoro e

occupazione e mettono in sicurezza la viabilità nell'interesse dei cittadini;

non è accettabile che il grave danno cui viene assoggettata la collettività dallo stato di fatto innanzi

rappresentato sia determinato dall'inadempimento e dall'operato, senza alcun rispetto dei tempi, da parte

delle pubbliche amministrazioni interessate, alle quali si chiede, soprattutto in tema di investimenti pubblici,

solerzia nell'azione, efficacia ed efficienza –:

se sia a conoscenza dei fatti esposti in premessa e quali urgenti iniziative intenda adottare affinché siano

eliminati tutti gli impedimenti procedurali e burocratici all'utilizzo delle risorse stanziate per la strada statale

96 nei tratti innanzi indicati e per la strada statale 172 nel tratto Fasano-Laureto, per dare quindi effettivo

inizio, in tempi brevi, ai lavori già appaltati ed alle attività allo scopo necessarie e affinché siano garantite le

condizioni di funzionalità e di sicurezza dei suddetti tratti stradali, tramite il ripristino della manutenzione

ordinaria programmata. (3-00916)

RISPOSTA

MAURIZIO LUPI, Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Signor Presidente, mi permetta di ringraziare

anche l'onorevole Matarrese per l'interrogazione che ha posto al Governo. Tra l'altro, non è la prima delle

interrogazioni che l'onorevole Matarrese fa sulla dotazione infrastrutturale della regione Puglia, ma con

questa interrogazione si evidenzia uno di quei problemi che il Governo vuole affrontare in maniera

sistematica e molto forte, che è quello, appunto, delle opere che sono finanziate e che poi non si riescono a

! 72

Camera dei Deputati

realizzare per iter burocratici, perché i tempi sono lunghi. Cercheremo di affrontare la questione nel decreto

«sblocca Italia» di fine mese, che il Presidente Renzi ha già annunciato.

Nel merito, il programma operativo nazionale delle reti mobilità 2007-2013 finanziava, appunto, le due

tratte della statale n. 96, richiamate dall'onorevole, in particolare per i seguenti importi: lavori di

ammodernamento del tronco fine variante di Toritto-Modugno compresa la variante di Palo del Colle, per un

importo di 102 milioni di euro; lavori di ammodernamento e adeguamento del tratto compreso tra la fine

della variante di Altamura e l'inizio della variante di Toritto per un importo di 62 milioni di euro.

Tuttavia devo segnalare che gli importanti ritardi attuativi registratisi e denunziati ovviamente

dall'interrogante nella realizzazione dei suddetti interventi hanno condotto a ritenere che l'ultimazione

dell'opera non fosse possibile nei tempi previsti dalla normativa comunitaria.

L'Autorità di gestione e di programma ha ciclicamente organizzato con i beneficiari degli incontri di

sorveglianza rafforzata per monitorare da vicino lo stato di avanzamento degli interventi, al fine di rilevare

per tempo possibili criticità. Nell'ambito di tale operatività è emerso come in fase di verifica e di

ottemperanza siano sorti problemi in merito al rilascio delle autorizzazioni ambientali da parte delle diverse

amministrazioni regionali, ARPA Puglia, regione Puglia servizio agricoltura, commissione tutela ulivi

monumentali, regione Puglia soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici di Bari e Ministero

dell'ambiente. Tale problematica è stata anche sollevata in sede di comitato di sorveglianza lo scorso 25

giugno alla presenza della Commissione europea e dei rappresentanti del Ministero dello sviluppo economico.

In tale sede è stato chiesto al beneficiario ANAS di fornire al più tardi entro il mese di ottobre 2014 un

aggiornamento relativo all'evoluzione della problematica, dal momento che il persistere della situazione di

criticità potrebbe comportare sensibili slittamenti delle tempistiche di realizzazione dell'intervento. Tengo

comunque ad evidenziare, sulla base anche delle informazioni assunte presso il dipartimento per lo sviluppo

e la coesione economica, che, in conseguenza delle decisioni assunte, il ritardo di attuazione non comporterà

in questo momento alcuna perdita dei fondi comunitari. Almeno una notizia positiva in tutto quello che

abbiamo descritto. Con riferimento poi all'intervento relativo alla statale 172, ricordo che l'opera è finanziata

dalla regione Puglia e gestita da ANAS come soggetto attuatore. Il provveditorato è stato interessato su

richiesta dell'ANAS ai soli fini dell'accertamento della conformità urbanistica mediante intesa Stato-regioni.

Non ripercorro, anche perché ormai abbiamo concluso il tempo credo, signor Presidente, l'iter procedurale, ma

! 73

Camera dei Deputati

evidenzio che l'ANAS ha inviato a tutti gli enti interessati il progetto definitivo e il 17 giugno scorso è stata

convocata la Conferenza dei servizi. Detta conferenza è stata rinviata al prossimo 29 luglio e assicuro che la

conclusione di tale iter sarà oggetto di costante monitoraggio da parte del Ministero delle infrastrutture e dei

trasporti. Infine, faccio presente che ANAS, per migliorare le condizioni di sicurezza della circolazione, ha

eseguito importanti interventi di manutenzione sulla statale 172 e sulla statale 172 direttissima, in

particolare segnalo che il 6 giugno scorso nel tratto Martina Franca-Masseria sono stati ultimati i lavori della

nuova pavimentazione per un importo di 387 mila euro. Il problema rimane – lo ha denunciato l'onorevole

Matarrese – e dobbiamo assolutamente far sì che si possa cambiare e cambiare radicalmente.

Parola chiave: #crollo falesie lecce - puglia

Interventi per la messa in sicurezza delle coste pugliesi interessate da rilevanti fenomeni di erosione e dal

crollo delle falesie.

Atto Camera







MATARRESE e ANTIMO CESARO. — Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. — Per

sapere – premesso che:

nei giorni scorsi, in provincia di Lecce ed in particolare nei comuni di Andrano, Castrignano del Capo, Gagliano

del Capo, Diso, Tricase, Racale, Tiggiano, Alessano e Porto Cesareo, si è verificato il fenomeno dell'erosione e

del relativo crollo della falesia che caratterizza la costa;

! 74

Camera dei Deputati

il fenomeno, che ha interessato ampi tratti di costa nei suddetti comuni, si è precedentemente verificato in

altri comuni sempre della provincia di Lecce, in particolare a Castro, Melendugno, Vernole, Otranto e Santa

Cesarea Terme, ed anche in diversi tratti di costa del Gargano;

tutti i tratti di costa interessati dai crolli delle falesie sono stati chiusi ed interdetti al pubblico utilizzo;

i comuni soggetti a tale fenomeno, che sono sul litorale ionico salentino ed interessano oltre 50 dei 320

chilometri di costa, attualmente risultano non accessibili per effetto dei provvedimenti della capitaneria di

porto di Gallipoli, che hanno limitato sia la balneazione che la navigazione nei tratti interessati dall'erosione e

dal crollo del costone roccioso. Per tutte le aree interessate dal fenomeno di dissesto è stato vietato anche

l'ancoraggio delle unità navali, la pesca sportiva e, in generale, qualsiasi attività subacquea;

parimenti, ampi tratti di costa del Gargano sono stati interessati dai provvedimenti interdittivi emanati dalla

capitaneria di porto di Manfredonia del circondario marittimo di Vieste;

in particolare, le zone che risultano più a rischio sono quelle della costa alta, la cosiddetta «zona delle

grotte»; questa zona è caratterizzata dalla presenza di costoni rocciosi di natura calcarea e friabile e per

questo motivo il divieto di navigazione in quest'area è stato disposto dalle 8 alle 19 e si estende fino a 200

metri dalla costa, mentre dalle ore 19 alle 8 è limitato fino a 50 metri dalla costa. Per la balneazione, invece,

si passa dal semplice avviso di pericolo fino al divieto di spingersi oltre 50 metri dalla costa;

secondo quanto affermato alla Gazzetta del Mezzogiorno dal procuratore di Lecce, questi sono «(...)

interventi dovuti e non di repressione per evitare tragedie come quella di Ventotene e spronare i sindaci dei

comuni interessati, che finora forse hanno prestato scarsa attenzione nei confronti di un territorio che si

rischia di perdere se abbandonato a se stesso (...)»;

alcuni sindaci dei comuni interessati dai crolli hanno dichiarato alla stampa di non aver avuto la possibilità di

intervenire a causa del blocco delle risorse per i vincoli imposti dal patto di stabilità;

secondo quanto affermato alla stampa dal comandante della guardia costiera di Gallipoli, «(...) l'obiettivo del

provvedimento è quello di effettuare sopralluoghi e capire se ci sono situazioni di pericolo e se ce ne fossero

di intervenire prima che sia troppo tardi. In passato i sindaci hanno dimostrato poca attenzione su questo

aspetto del territorio (...)»;

! 75

Camera dei Deputati

secondo quanto si evince dagli articoli di stampa, pare che sulla vicenda la procura di Lecce abbia aperto

un'inchiesta. L'ipotesi di reato è di disastro colposo al momento a carico di ignoti. I magistrati, infatti,

avrebbero precisato che il fascicolo d'inchiesta, aperto dalla procura per l'ipotesi di omissione colposa di

interventi di messa in sicurezza, resta al momento ancora a carico di ignoti, non avendo le indagini portato a

riscontri che potessero comprovare negligenze e ritardi; l'indagine è volta a verificare che tutte le autorità

competenti stiano facendo i necessari accertamenti per individuare le aree effettivamente a rischio crollo e

quelle che non lo sono e se esista un reale stato di allerta;

la risoluzione della situazione venutasi a determinare, e quindi il ripristino delle condizioni di sicurezza dei

tratti di costa interessati, ha carattere d'urgenza per poter consentire il regolare svolgimento della stagione

turistica appena iniziata, che nei citati comuni è una delle principali attività economiche con rilevanti riflessi

sull'occupazione e sulla formazione di posti di lavoro –:

se sia a conoscenza dei fatti esposti in premessa, quali iniziative di propria competenza intenda adottare per

consentire lo sblocco delle risorse per l'immediata esecuzione degli interventi già programmati e se non

ritenga di considerare l'opportunità di far fronte a lavori urgenti di messa in sicurezza dei 50 chilometri di

costa leccese interessata dal crollo delle falesie, utilizzando le risorse previste dal comma 111 dell'articolo 1

della legge di stabilità per il 2014, legge 27 dicembre 2013, n. 147, pubblicata sulla Gazzetta ufficiale n. 302 del 27 dicembre 2013. (3-00874)

RISPOSTA

GIAN LUCA GALLETTI, Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. Signor Presidente, la

problematica rappresentata dall'onorevole Matarrese è all'attenzione del Governo già del mese di agosto

2012. Infatti, la prefettura di Lecce, d'intesa con la capitaneria di porto di Gallipoli, la regione Puglia e

l'autorità di bacino, ha invitato tutti i comuni costieri del comparto marittimo di Gallipoli a segnalare

l'esistenza di criticità dal punto di vista idrico-geomorfologico lungo la costa, comunicando eventuali

provvedimenti, quali ordinanze d'interdizione e pericolosità, che sono stati adottati al fine di emanare le

conseguenti ordinanze d'interdizione al mare per la sicurezza della navigazione e della balneazione.

Lo scorso 18 marzo, stante l'approssimarsi della stagione estiva e del conseguente incremento dell'affluenza

dei turisti lungo le coste, i comuni interessati sono stati sensibilizzati per intensificare la collaborazione con

! 76

Camera dei Deputati

gli uffici marittimi. Sopralluoghi sono stati svolti anche da parte dell'autorità di bacino, che ha individuato i

tratti costieri maggiormente esposti e a rischio. La capitaneria di porto di Gallipoli ha comunicato che per

l'emissione dei provvedimenti interdittivi è stata presa come riferimento la perimetrazione classificata PG2 e

PG3 dei tratti costieri nei quali nel recente passato si erano verificati alcuni crolli. Sono state quindi previste

limitazioni della balneazione, e alle attività nautiche in genere, per in totale di circa 46 chilometri degli oltre

300 chilometri di costa della provincia di Lecce.

Per quanto riguarda gli interventi per la mitigazione del rischio idrogeologico in Puglia è utile rammentare che

nel 2010 il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha sottoscritto con la regione

Puglia un accordo di programma per il finanziamento di 84 progetti, di cui 5 ricadenti nell'ambito nei comuni

della provincia di Lecce, per un importo complessivo di oltre 194 milioni di euro, di cui oltre 36 milioni statali,

interamente erogati sulla contabilità speciale del comitato delegato.

Per quanto attiene il discorso normativo della legge di stabilità di cui si fa cenno nell'interrogazione che dava

la possibilità di riprogrammare gli accordi di programma già stipulati nel 2010, il Ministero dell'ambiente e

della tutela del territorio e del mare nel febbraio scorso ha invitato le regioni a segnalare eventuali nuove

criticità. La regione Puglia nel rispondere a tale invito sostanzialmente ha riconfermato gli interventi già

sottoscritti nell'accordo di programma 2010.

Da ultimo va ricordato che la legge di stabilità pone a disposizione nel periodo 2014-2020 quasi 55 miliardi

di euro per la programmazione di interventi strutturali, di cui una parte per la mitigazione del rischio

idrogeologico. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha richiesto alle regioni di

segnalare eventuali nuovi criticità. Al riguardo, la regione Puglia ha iscritto 99 interventi, di cui 9 nella

provincia di Lecce e tra questi uno solo per la stabilità nella falesia in località Torre dell'Orso per un importo di

due milioni di euro.

! 77

Camera dei Deputati

Parola chiave: #587 lavoratori Opera Don Uva - sanità privata - bisceglie - puglia

Chiarimenti in merito ai requisiti per l'accesso al pensionamento dei dipendenti di enti non commerciali

operanti in aree disagiate nel settore della sanità privata e con organico superiore a 1800 unità lavorative.

Atto Camera



testo di Mercoledì 26 marzo 2014, seduta n. 198




MATARRESE, CAUSIN, MONCHIERO, D'AGOSTINO, SOTTANELLI, RABINO e ANTIMO CESARO. — Al Ministro del

lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:

l'articolo 41, comma 7, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, così come modificato dall'articolo 44,

comma 9-bis, della legge 24 novembre 2003, n. 326, e, da ultimo, dall'articolo 1, comma 190, della legge

27 dicembre 2013, n. 147, ha previsto che «per gli anni 2004-2017 le disposizioni di cui all'articolo 1,

commi 6, 7 e 8, del decreto-legge 11 giugno 2002, n. 108, convertito, con modificazioni, dalla legge 31

luglio 2002, n. 172, si applicano anche ai lavoratori licenziati da enti non commerciali operanti nelle aree

individuate ai sensi degli obiettivi 1 e 2 del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno

1999, con un organico superiore alle 1.800 unità lavorative, nel settore della sanità privata ed in situazione

di crisi aziendale in seguito a processi di riconversione e ristrutturazione aziendale. Il trattamento economico,

comprensivo della contribuzione figurativa e, ove spettanti, degli assegni per il nucleo familiare, è corrisposto

in misura pari al massimo dell'indennità di mobilità prevista dalle leggi vigenti, per la durata di 66 mesi dalla

data di decorrenza del licenziamento e nel limite di 400 unità, calcolato come media del periodo. Ai lavoratori

di cui al presente comma si applicano, ai fini del trattamento pensionistico, le disposizioni di cui all'articolo

! 78

Camera dei Deputati

11 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, e relativa tabella A, nonché le disposizioni di cui all'articolo 59,

commi 6, 7, lettere a) e b), e 8 della legge 27 dicembre 1997, n. 449»;

tale disposizione, nello stabilire una speciale indennità di mobilità per i lavoratori dipendenti da enti non

commerciali operanti in aree disagiate, con un organico superiore alle 1.800 unità lavorative, nel settore della

sanità privata, ha previsto, altresì, che gli stessi possano accedere al pensionamento con il possesso dei soli

requisiti di cui «all'articolo 11 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, e relativa tabella A, nonché le

disposizioni di cui all'articolo 59, commi 6, 7, lettere a) e b), e 8 della legge 27 dicembre 1997, n. 449»;

i predetti requisiti sembrerebbero più favorevoli per i lavoratori rispetto a quelli stabiliti, successivamente,

dalla legge n. 243 del 2004 e dal decreto-legge n. 201 del 2011 convertito con modificazioni dalla legge

22 dicembre 2011, n. 214, a ragione della particolare situazione economica del settore suddetto. Infatti, la

legge n. 289 del 2002, dispone l'accesso al trattamento pensionistico con soli 57 anni di anzianità

anagrafica e con 35 di anzianità contributiva mentre il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,

aumenterebbe questi requisiti a oltre 66 anni di anzianità anagrafica con 20 anni di anzianità contributiva;

sembrerebbe trattarsi di una norma di carattere speciale, con la conseguenza che la stessa non potrebbe

ritenersi abrogata dalle successive disposizioni in materia di ordinamento pensionistico (ultima tra tutte,

l'articolo 24 del decreto-legge n. 201 del 2011);

la disposizione, infatti, è stata prorogata di anno in anno (da ultimo, dall'articolo 1, comma 190, della legge

27 dicembre 2013, n. 147), senza che sia stato modificato il riferimento «all'articolo 11 della legge 23

dicembre 1994, n. 724, e relativa tabella A, nonché le disposizioni di cui all'articolo 59, commi 6, 7, lettere

a) e b), e 8 della legge 27 dicembre 1997, n. 449»;

inoltre, al momento dell'emanazione della legge n. 289 del 2002, era all'esame della Camera dei deputati il

disegno di legge A.C. 2145 (poi divenuto legge 23 agosto 2004, n. 243) e, quindi, ad avviso degli

interroganti, il riferimento alla legge n. 724 del 1994 e alla legge n. 449 del 1997 non può che

interpretarsi come una espressa volontà legislativa di stabilizzare tale disciplina pensionistica;

la Congregazione Ancelle della Divina Provvidenza (Opera Don Uva), ente che rientra nell'ambito di

applicazione della suddetta disposizione, ha avviato, con lettera del 23 ottobre 2014, una procedura di

! 79

Camera dei Deputati

licenziamento collettivo ex articolo 24 della legge, 23 luglio 1991, n. 223, avente ad oggetto 587 lavoratori

del settore sanitario;

tale procedura si è conclusa con accordo del 22 febbraio 2013, stipulato presso la competente direzione

generale del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, con la previsione, in particolare, del criterio di scelta

costituito dalla possibilità di accedere ad un trattamento pensionistico entro la durata dell'indennità di

mobilità in questione;

l'accoglimento della suddetta interpretazione consentirebbe di ridurre notevolmente l'impatto sociale della

procedura di licenziamento in questione –:

se quanto esposto in premessa corrisponda al vero e, in particolare, se la suddetta interpretazione sia

corretta e se, quindi, i lavoratori di cui all'articolo 41, comma 7, della legge n. 289 del 2002, possano

accedere ai trattamenti pensionistici di vecchiaia e di anzianità con il possesso dei requisiti di cui all'articolo

11 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, e relativa tabella A, nonché di cui all'articolo 59, commi 6, 7,

lettere a) e b), e 8 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, se possano beneficiare dei ridotti requisiti

pensionistici solamente i lavoratori percettori dell'indennità di cui trattasi o tutti i lavoratori dipendenti dai

datori di lavoro di cui all'articolo 41, comma 7, della legge n. 289 del 2002 che siano licenziati per motivi di

carattere oggettivo e se l'organico minimo di 1.800 dipendenti debba intendersi riferito al momento di

entrata in vigore dell'articolo 41, comma 7, della legge n. 289 del 2002, ovvero debba sussistere in

occasione dell'attivazione delle procedure di licenziamento collettivo ex articolo 24 della legge 23 luglio

1991, n. 223, o di licenziamento individuale ex articolo 7 della legge 15 luglio 1966, n. 604. (3-00707)

RISPOSTA

GIULIANO POLETTI, Ministro del lavoro e delle politiche sociali. Signor Presidente, onorevole Matarrese,

l'interrogazione riguarda la possibilità per i lavoratori dipendenti di enti non commerciali operanti nel settore

della sanità privata in aree disagiate e collocati in mobilità, ai sensi dell'articolo 41, comma 7, della legge n. 289 del 2002, di accedere al pensionamento sulla base dei requisiti stabiliti dall'articolo 11 della legge n. 724 del 1994, più favorevoli rispetto a quelli stabiliti dalla cosiddetta riforma Fornero.

Con questa disposizione il legislatore ha inteso riconoscere ad enti non commerciali operanti nel settore della

sanità privata in aree disagiate la possibilità che al personale dichiarato in esubero possano applicarsi

! 80

Camera dei Deputati

specifici istituti finalizzati al reinserimento lavorativo. Al riguardo, faccio presente che sulla questione il

Ministero che rappresento si è già pronunciato con la risposta ad un interpello del 19 ottobre 2012, n. 30, in

cui ha espressamente chiarito che i lavoratori destinatari del trattamento di mobilità di cui all'articolo 41,

comma 7, della legge n. 289 del 2002, al fine di conseguire il diritto ai trattamenti pensionistici, devono

perfezionare i requisiti sulla base della disciplina dettata per la generalità dei lavoratori dipendenti. Inoltre,

occorre considerare che sotto la vigenza della legge n. 289 del 2002 la disciplina di trattamenti pensionistici

per la generalità dei lavoratori trova la propria fonte normativa nell'articolo 59, comma 6, della legge n. 449

del 1997, fatta eccezione per i lavoratori cosiddetti precoci, i quali, ai fini pensionistici, possono vantare solo

il requisito contributivo.

Da quanto detto discende che la categoria dei lavoratori in mobilità non può essere considerata come

categoria a carattere speciale ai fini della disciplina per l'accesso alla pensione. Di conseguenza, anche i

lavoratori destinatari delle indennità di mobilità, ai sensi dell'articolo 41, comma 7, della legge n. 289 del

2002, devono perfezionare i requisiti pensionistici sulla base della disciplina dettata per la generalità dei

lavoratori dipendenti.

Tanto premesso, riguardo alla vicenda relativa ai lavoratori della «Congregazione Ancelle della Divina

Provvidenza» cui fa specifico riferimento l'onorevole interrogante, faccio presente che con l'accordo del 22

febbraio 2013 le parti sociali, al fine di evitare conseguenze traumatiche per i livelli occupazionali della

congregazione, hanno convenuto di gestire i dichiarati esuberi attraverso il ricorso ad un contratto di

solidarietà di tipo difensivo e all'istituto della mobilità incentivata, anche al fine di conseguire la maturazione

dei requisiti per l'accesso al trattamento pensionistico.

In conclusione, aggiungo che la disciplina di cui al più volte citato articolo 41 subisce una deroga nei confronti

di quei lavoratori collocati in mobilità che possano dimostrare il possesso di specifici requisiti previsti dalle

misure di salvaguardia adottate a seguito della riforma pensionistica del 2011 e il cui pensionamento può

quindi avvenire sulla base della normativa antecedente alla riforma Fornero.

! 81

Camera dei Deputati

Parola chiave: #alta velocità- dorsale adriatica - puglia

Iniziative per il potenziamento della linea ferroviaria della dorsale adriatica .

Atto Camera




MATARRESE, PIEPOLI, CAUSIN e D'AGOSTINO. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.— Per sapere –

premesso che:

il tema della mobilità sostenibile rappresenta uno degli argomenti di maggiore dibattito nell'ambito delle

politiche ambientali. Il settore dei trasporti produce oltre il 49 per cento delle emissioni di polveri sottili

(pm10) in Italia e oltre il 65 per cento di queste deriva dal trasporto stradale;

con il piano di sviluppo per la mobilità sostenibile su scala nazionale, il Governo si pone come obiettivo

prioritario quello del potenziamento dei trasporti su rotaia nel nostro Paese, partendo innanzitutto dalle zone

che sono ancora mal collegate attraverso mezzi obsoleti ed altamente inquinanti;

nell'ambito della programmazione finanziaria pluriennale per il periodo 2014-2020, la Commissione europea

prevede la creazione di un nuovo strumento per finanziare le infrastrutture prioritarie per l'Unione europea in

diversi settori, tra i quali quello dei trasporti, denominato «Meccanismo per collegare l'Europa»; tale

strumento disporrà di una dotazione di 50 miliardi di euro per il periodo 2014-2020, dei quali 31,7 miliardi

saranno assegnati al settore dei trasporti; inoltre, la nuova programmazione dei fondi strutturali europei

dovrebbe prevedere ingenti risorse per la realizzazione di infrastrutture ferroviarie, in particolare nel

Mezzogiorno;

tra i mezzi di trasporto che la Commissione europea ed il Governo italiano si prefiggono di migliorare e di

potenziare vi è sicuramente quello ferroviario;

! 82

Camera dei Deputati

la dorsale adriatica del nostro Paese è priva di collegamenti ferroviari ad alta velocità, che colleghino non solo

la tratta Ancona-Pescara-Bari-Taranto-Lecce, ma anche le tratte che dovrebbero collegare questi capoluoghi

di provincia ai principali capoluoghi d'Italia fino a Trieste;

in particolare, si evidenzia l'annosa difficoltà dei cittadini delle regioni Puglia, Molise, Marche e Abruzzo a

poter viaggiare in alta velocità, non solo sulla dorsale adriatica, ma anche verso grandi città, quali Roma,

Milano, Bologna, Torino, Firenze, Napoli, Reggio Calabria. I collegamenti, infatti, sono oggi garantiti solo

attraverso obsoleti treni regionali, intercity con livelli di servizio nettamente differenti rispetto ad altre parti

d'Italia, ovvero dall'ancor più inquinante trasporto su gomma;

da quanto si evince dagli organi di stampa dal 15 dicembre 2013, Ntv, operatore privato, avvierà nuovi

collegamenti ferroviari nella tratta Milano-Ancona, attivando sei corse giornaliere. Il problema, però, permane

a sud del capoluogo marchigiano, in quanto, a tutt'oggi, la mancanza di un'infrastruttura per l'alta velocità

impedisce, di fatto, non solo un adeguato trasporto ferroviario, ma anche una concorrenza in termini di tariffe

ferroviarie lungo la tratta Ancona-Lecce tra Trenitalia ed altri gestori;

la mancanza di infrastrutture per l'alta velocità lungo la dorsale adriatica del Paese determina un notevole

aumento dei tempi di percorrenza e un aggravio dei costi dei biglietti ferroviari per i cittadini che qui

risiedono, rispetto a coloro che viaggiano lungo le linee coperte dall'alta velocità e già servite da tutti gli

operatori del settore in regime di concorrenza;

il potenziamento delle linee ferroviarie sulla dorsale adriatica rientra tra le competenze proprie del Governo. È

lo Stato che deve garantire al Paese parità di servizi per i cittadini ad ogni latitudine. L'attuale differenza di

velocità e servizi tra Nord e Sud, e tra le dorsali adriatica e tirrenica, non favorisce la coesione sociale ed

economica nel nostro Paese, che viaggia, di fatto, a due differenti velocità –:

quali urgenti iniziative intenda adottare affinché siano garantite le risorse anche comunitarie e le misure

necessarie ad un'adeguata programmazione in favore di progetti indirizzati al potenziamento della linea

ferroviaria della dorsale adriatica e dei relativi collegamenti con i maggiori capoluoghi di provincia italiani,

anche in considerazione della programmazione delle risorse dell'Unione europea per il periodo 2014-2020,

nel quadro delle grandi reti transeuropee e dei fondi strutturali, e affinché sia ridotto l'effettivo svantaggio

! 83

Camera dei Deputati

economico e l'eccessivo costo dei biglietti derivanti dalla mancanza di concorrenza tra gli operatori del settore

ferroviario lungo tutta la dorsale adriatica. (3-00397) (22 ottobre 2013)

RISPOSTA

MAURIZIO LUPI, Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Signor Presidente, ringrazio di cuore l'onorevole

Matarrese per l'interrogazione presentata, anche perché – lo sottolineo sin da subito – la questione posta,

cioè quella della realizzazione del corridoio adriatico della dorsale adriatica su ferro, non è – lo dico con molta

chiarezza – un interesse o un problema che riguarda solo la sua regione. È un problema e un interesse che

riguarda l'intera nazione e la conclusione dell'intero progetto strategico di infrastrutturazione su ferro non

solo dell'alta velocità, dell'alta capacità, ma del collegamento complessivo dell'Italia verso il resto dell'Europa.

È evidente – come lei ha sottolineato, ma ne rivendichiamo ovviamente con orgoglio anche la priorità e la

paternità – che non spetta alle Ferrovie dello Stato decidere quali sono gli asset strategici, ma spetta al

Governo e al Parlamento.

E infatti l'onorevole interrogante Matarrese troverà, per la prima volta, con molta forza e con molta chiarezza

nel disegno di legge di stabilità non solo un proclama di principi (è anche importante collegare e rendere

efficiente la dorsale adriatica) ma troverà, la destinazione di risorse, per norma del disegno di legge di

stabilità, da dedicare alla velocizzazione e alla messa a punto adeguata alla velocità, all'efficienza del

trasporto, com’è per la dorsale tirrenica, dell'asse che va da Bologna fino a Lecce. Sono stati stanziati 350

milioni di euro, con la previsione anche di lotti costruttivi, e ciò permetterà immediatamente, secondo la

logica del Governo, di dare spazio immediato alla realizzazione dei lavori per rendere le infrastrutture attuali

adeguate a questo nuovo progetto.

Ma il tema vero che abbiamo davanti è un altro. Proprio nel momento in noi stiamo completando la

realizzazione dell'alta velocità che va da Torino – parlo ovviamente per la tratta italiana – fino a Venezia – e

nel disegno di legge di stabilità abbiamo stanziato le risorse che devono permettere di far arrivare oggi l'alta

velocità da Brescia sino a Verona, un nodo strategico, e poi da Verona fino a Padova che si collega con

Venezia; da Torino fino oggi a Battipaglia ma dovrà essere portato sino a Reggio Calabria; finalmente la

realizzazione, non solo a parole, della Napoli-Bari che permette il collegamento della dorsale tirrenica con la

dorsale adriatica (e anche qui nel disegno di legge di stabilità trovate le risorse stanziate per andare

! 84

Camera dei Deputati

finalmente ad iniziare i lavori) a questo punto diventa strategico – lo affermano il Governo e il Parlamento –

il collegamento della dorsale adriatica affinché arrivi a completare il rettangolo che permetterà all'Italia di

competere, finalmente con dotazione di infrastrutture degne di questo nome all'interno del proprio Paese,

con il resto dell'Europa.

Rimane poi il nodo, come già trattato nella precedente interrogazione, di permettere al trasporto regionale di

essere altrettanto efficiente e di arrivare con efficacia anche alle grandi aree metropolitane da parte dei

pendolari e dei cittadini.

Spero di averle espresso con chiarezza la volontà del Governo, che per una volta non è più soltanto a parole

ma si traduce nei fatti e, di conseguenza, le Ferrovie dello Stato dovranno, come sempre fanno, diventare lo

strumento attuativo puntuale, preciso e nei tempi esatti che dovranno essere comunicati al Governo per la

realizzazione e l'utilizzo delle risorse che sono stanziate.

! 85

Camera dei Deputati

- Question time in Commissione

Parola chiave: #scorrimento graduatorie idonei guardia di finanza

Utilizzo della graduatoria degli idonei di un concorso svolto dalla Guardia di Finanza.

Atto Camera

Interrogazione a risposta immediata in commissione 5-03734

presentato da MATRRESE, SOTTANELLI

testo di Martedì 7 ottobre 2014, seduta n. 304

DISCUSSIONE IL 08/10/2014



Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:

nell'anno 2012 è stato indetto il bando di concorso pubblico, per titoli ed esami, per il reclutamento di 750

allievi finanzieri della Guardia di finanza, riservato, ai sensi dell'articolo 2199 del decreto legislativo 15 marzo

2010, n. 66, ai volontari delle Forze armate in ferma prefissata di un anno (cosiddetto VFP1) o

quadriennale (cosiddetto VFP4) ovvero in rafferma annuale (cosiddetto VFP1T), in servizio o in congedo

(Gazzetta Ufficiale 4a Serie Speciale – Concorsi ed Esami n. 28 del 10 aprile 2012);

le graduatorie finali di merito sono state pubblicate in data 21 febbraio 2013; i vincitori sono 750 mentre gli

idonei in soprannumero sono 789;

il 21 ottobre 2013 è stata avviata al corso di formazione per allievi finanzieri una prima aliquota di 327

vincitori per l'arruolamento diretto del concorso, definita in maniera proporzionale tra i contingenti e le

specializzazioni a concorso nell'ordine delle graduatorie finali di merito così composta:

a) per il contingente ordinario, da 282 candidati;

! 86

Camera dei Deputati

b) per il contingente ordinario, specializzazione «tecnico di soccorso alpino (S.A.G.F.)», da 15

candidati;

c) per il contingente mare, specializzazione «nocchiere», da 18 candidati;

d) specializzazione «operatore di sistema», da 12 candidati;

restano ancora da avviare al corso di formazione la restante parte di 310 allievi vincitori, la seconda

aliquota di 113 unità da rendere disponibili per la ferma quadriennale nelle forze armate ed eventualmente,

in base alle necessità, il totale degli idonei ovvero 769 unità la cui graduatoria è stata prorogata da successivi

provvedimenti governativi;

il comma 4 dell'articolo 4 del testo del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, con la legge di conversione

30 ottobre 2013, n. 125, recante: «Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di

razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni» (13A08778) (Gazzetta Ufficiale Serie generale n. 255

del 30 ottobre 2013), infatti, ha disposto la proroga delle graduatorie dei concorsi pubblici, e quindi anche

del predetto concorso per la guardia di finanza, così come segue: «4. L'efficacia delle graduatorie dei concorsi

pubblici per assunzioni a tempo indeterminato, vigenti alla data di "entrata in vigore" del presente decreto,

relative alle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni, è prorogata fino al "31

dicembre 2016"»;

tenuto conto del rilevante numero di idonei al concorso oggetto del presente atto, l'indizione di un ulteriore

concorso per il reclutamento di nuovi allievi finanzieri rischierebbe di aggravare di ulteriori costi le casse dello

Stato;

il comma 3 dell'articolo 4 del decreto — legge 31 agosto 2013, n. 101, dispone, infatti, quanto segue: «3.

Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, gli enti pubblici non

economici e gli enti di ricerca, l'autorizzazione all'avvio di nuove procedure concorsuali, ai sensi dell'articolo

35, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, è subordinata alla

verifica:

! 87

Camera dei Deputati

a) dell'avvenuta immissione in servizio, nella stessa, amministrazione, di tutti i vincitori collocati

nelle proprie graduatorie vigenti di concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato per qualsiasi

qualifica, salve comprovate non temporanee necessità organizzative adeguatamente motivate;

b) dell'assenza, nella stessa amministrazione, di idonei collocati nelle proprie graduatorie vigenti e

approvate a partire dal 1o gennaio 2007, relative alle professionalità necessarie anche secondo un criterio di

equivalenza;

a conferma di quanto citato nel precedente punto di premessa, l'adunanza plenaria del Consiglio di Stato, con

sentenza 28 luglio 2011 n. 14, ai sensi dell'articolo 99, comma 5, del codice del processo amministrativo,

disponeva quanto segue: «In presenza di graduatorie concorsuali valide ed efficaci, l'amministrazione, se

stabilisce di provvedere alla copertura dei posti vacanti, deve motivare la determinazione riguardante le

modalità di reclutamento del personale, anche qualora scelga l'indizione di un nuovo concorso, in luogo dello

scorrimento delle graduatorie vigenti»; in questo modo, i giudici sono intervenuti sulla vexata quaestio

concernente la necessità o meno di motivare la scelta di indire un nuovo concorso piuttosto che utilizzare una

graduatoria ancora valida ed efficace;

le disposizioni del decreto legislativo 24 giugno 2014, n. 90, coordinato con le modifiche della legge 11

agosto 2014, n. 11, hanno già consentito l'immissione in ruolo di idonei appartenenti al Corpo di polizia

tramite lo scorrimento delle relative graduatorie di concorso evitando, in questo modo, l'indizione di un

nuovo bando con conseguenti spese per lo Stato –:

se rientri nelle linee politiche del Governo la volontà di autorizzare le assunzioni di personale della Guardia di

finanza attingendo alla graduatoria dei vincitori e degli idonei relative al concorso citato in premessa ed in

particolare immettendo in ruolo le aliquote composte rispettivamente da 310 e 113 unità e prevedendo la

graduale immissione in ruolo dei restanti 789 idonei. (5-03734)

RISPOSTA

Il Sottosegretario Enrico ZANETTI risponde all’interrogazione.

In relazione al documento di sindacato ispettivo in esame, il Comando Generale della Guardia di Finanza

rappresenta quanto segue. Con d.P.C.M. 8 settembre 2014, in corso di registrazione presso la Corte dei conti

! 88

Camera dei Deputati

sono state autorizzate le assunzioni di personale per l’anno 2014. A seguito del perfezionamento del

suddetto provvedimento si provvederà, nell’ultima decade del mese di novembre 2014, ad incorporare la

seconda e ultima aliquota (317 unità) dei 637 allievi finanzieri ad immissione diretta, vincitori della

procedura bandita nel 2012 (per un totale di 750 unità). Sul punto in Comando precisa che, solo al termine

delle sostituzioni che interverranno a seguito di eventuali rinunce e defezioni nei primi 20 giorni dall’inizio

dell’attività addestrativa, si procederà a comunicare al Ministero della difesa i nominativi degli ulteriori 113

vincitori della procedura in argomento da avviare al periodo di ferma prefissata quadriennale nelle Forze

armate. Nelle annualità interessate dal piano di assorbimento di tali vincitori non sono state bandite nuove

procedure per il reclutamento di allievi finanzieri. Per quanto concerne l’arruolamento degli idonei in

sovrannumero, si ritiene che le disposizioni contenute nel decretolegge 31 agosto 2013, n. 101, convertito,

con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125 (c.d. « Decreto D’Alia »), non trovino applicazione alle

procedure concorsuali bandite dalla Guardia di finanza. Tale orientamento assume fondamento nel principio

di specialità riconosciuto all’Istituzione dall’ordinamento amministrativo, con particolare riferimento alla

disciplina del rapporto di impiego militare, positivamente affermato dall’articolo 3, comma 1, del decreto

legislativo 30 marzo 2001, n. 165. A conferma di quanto sopra, il Comando rappresenta che: la circolare n. 5

in data 21 novembre 2013 del Dipartimento della funzione pubblica ha, tra l’altro, precisato che le

disposizioni del c.d. « Decreto D’Alia » sono destinate alle amministrazioni centrali dello Stato, fatte « salve

le disposizioni speciali previste per alcune categorie di personale incompatibili con tale disciplina »; il

Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, nella sentenza n. 14 in data 23 luglio 2011, richiamata

nell’interpellanza in rassegna, ha affermato che il reclutamento di personale mediante procedure concorsuali

anziché attraverso lo scorrimento delle preesistenti graduatorie risulta pienamente giustificabile nelle ipotesi

in cui speciali disposizioni legislative impongano una precisa cadenza periodica del concorso collegata a

peculiari meccanismi di progressioni nelle carriere, tipiche di determinati settori del personale pubblico; da

ultimo, anche il T.A.R. Lazio, pronunciandosi nel merito (sentenza n. 9984/14 datata 10 luglio 2014), ha

ribadito l’inapplicabilità del c.d. « Decreto D’Alia » alle procedure concorsuali indette dal Corpo. In aggiunta, il

Comando segnala che le modifiche apportate al decreto-legge n. 90/2014 in sede di conversione (legge 11

agosto 2014, n. 114) hanno introdotto una previsione eccezionale, finalizzata a soddisfare le esigenze

connesse allo svolgimento dell’« Expo Milano 2015 », autorizzando le Forze di polizia ad assumere

personale nei ruoli iniziali attraverso lo scorrimento delle graduatorie dei concorsi indetti nell’anno 2013.

! 89

Camera dei Deputati

Pertanto, la necessità di emanare una norma ad hoc per consentire alle Forze armate e alle Forze di polizia di

nominare i vincitori di concorso tra gli idonei in soprannumero di una precedente procedura conferma

l’inapplicabilità delle previsioni del richiamato decreto-legge n. 101/2013 alle amministrazioni del Comparto

« Sicurezza-Difesa ». Da ultimo, per quanto attiene ai concorsi banditi dal Corpo, in ossequio al richiamato

principio di specialità, la te matica dell’ultrattività delle graduatorie è contenuta nel decreto legislativo 12

maggio 1995, n. 199, che prevede, per il reclutamento degli allievi marescialli e degli allievi finanzieri, la

facoltà – e non l’obbligo – di utilizzare le graduatorie dei candidati idonei non vincitori per l’ammissione ad

analoghi e successivi corsi entro 18 mesi dall’approvazione delle stesse (articolo 7, comma 2, per gli allievi

finanzieri e l’articolo 43, comma 7, per gli allievi marescialli). L’Amministrazione, al riguardo, ha sempre

preferito bandire nuove procedure, nella prospettiva di effettuare un’idonea selezione all’interno di una

rinnovata platea di aspiranti, in applicazione del principio della « massima partecipazione » dei candidati.

Tale facoltà risulta altresì preclusa atteso che sono ormai decorsi quasi 2 anni dalla data di approvazione

delle menzionate graduatorie (28 gennaio 2013).

Parola chiave: #confidi

Questioni relative al calcolo del patrimonio di vigilanza dei Consorzi di garanzia collettiva fidi.

Atto Camera


presentato da MATARRESE e SOTTANELLI

testo di Martedì 16 settembre 2014, seduta n. 291




Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:

! 90

Camera dei Deputati

il rafforzamento della patrimonializzazione dei Confidi, favorendo la raccolta di risorse pubbliche, private e del

terzo settore, di capitale e di provvista, rappresenta il primo obiettivo della delega conferita al Governo per la

riforma della normativa in materia dei Confidi;

in particolare, risulta obiettivo prioritario disciplinare le modalità di contribuzione dei fondi da parte degli enti

pubblici finalizzate alla patrimonializzazione dei confidi, anche nel rispetto della disciplina comunitaria in

materia di aiuti di Stato e anche individuando strumenti e modalità che li rendano esigibili secondo i principi

dell'accordo di Basilea; tutto ciò al fine di sviluppare, nell'ambito delle finalità tipiche, forme di garanzia e

servizi, finanziari e non finanziari, che rispondano alle mutate esigenze delle piccole e medie imprese e di

favorire un migliore accesso al credito da parte delle medesime, anche attraverso la semplificazione degli

adempimenti e il contenimento dei costi per gli intermediari finanziari;

alcune regioni, ed in particolare la regione Puglia, hanno utilizzato nella programmazione dei fondi comunitari

nell'ambito del programma operativo 2007-2013 una serie di azioni tese ad agevolare l'aumento

dell'operatività dei maggiori Consorzi fidi operanti nell'ambito regionale, al fine di far loro assumere una

dimensione congrua per rappresentare un valido partner nel confronto con il sistema bancario;

la crescita di operatività sperata si è effettivamente riscontrata riuscendo a fornire un indispensabile e valido

supporto a favore della lotta al credit crunch subita dalle piccole e medie imprese negli ultimi anni;

in tal senso, i predetti Confidi hanno superato il volume di attività finanziarie, in termini di garanzie rilasciate

a favore delle piccole e medie imprese della regione Puglia, previste dalle normative a presidio dell'attività

degli intermediari vigilati (75 milioni di euro);

secondo quanto rappresentato dal dottor Pilati della Banca d'Italia nella audizione del 16 luglio 2014, tale

operatività si basa, allo stato, su risorse finanziarie soggette a «vincoli di destinazione che rendono tali

risorse non idonee a formare il patrimonio utile a fini di vigilanza, poiché non sono rispettati i requisiti di

stabilità e capacità di assorbire le perdite, per qualsiasi causa e in qualsiasi tempo esse di determinino»;

tale impostazione – che sembra pure aver ispirato l'intervento di riforma della Banca d'Italia di cui allo

schema delle nuove disposizioni di vigilanza per gli intermediari finanziari e, segnatamente, per i Confidi, di

cui al documento posto in consultazione dall'Autorità di vigilanza nel mese di luglio 2014 – si basa, invero,

sul presupposto di voler estendere ai Confidi i principi dettati, a livello comunitario (regolamento n. ! 91

Camera dei Deputati

575/2013 e direttiva n. 2013/36/UE), nei confronti delle banche e degli enti finanziari, al fine di presidiare

i rischi del cosiddetto shadow banking;

occorre considerare, tuttavia, che il prospettato nuovo impianto regolamentare potrebbe creare una

situazione paradossale secondo la quale, da un lato, con i fondi comunitari si è favorita la crescita

dimensionale di questo indispensabile «terzo attore» (il Consorzio fidi) della filiera del credito alle piccole e

medie imprese e, d'altro lato, se ne determina la stessa fine per incoerenza con i suddetti principi comunitari

che hanno come destinatari le banche e altri enti finanziari, ma non anche i Confidi nazionali;

la stessa Banca d'Italia, inoltre, ha precisato come gli interventi relativi al patrimonio di vigilanza degli

intermediari finanziari e dei Confidi, seppure ispirati ai richiamati principi comunitari, debbano comunque

tenere conto dei necessari adattamenti, alla luce del principio di proporzionalità (avuto riguardo, tra l'altro,

alla natura specifica dell'attività svolta) di cui all'articolo 108 del decreto legislativo n. 385 del 1993 –:

se, in linea con gli obiettivi primari della legge delega, non ritenga opportuno assumere iniziative per

prevedere, linee di indirizzo che consentiranno poi alla Banca d'Italia – nell'ambito dei suoi interventi

regolamentari – di individuare le modalità tecniche per computare i fondi pubblici concessi ai Confidi (e dagli

stessi utilizzati per sostenere le piccole e medie imprese nell'accesso al credito bancario) tra gli elementi dei

fondi propri del patrimonio di vigilanza e, coordinarsi con la Banca d'Italia affinché la stessa individui, con

regolamento, le modalità per consentire, nel frattempo, una tale inclusione, tenuto conto del richiamato

principio di proporzionalità. (5-03563)

RISPOSTA

Il Sottosegretario Enrico ZANETTI risponde all’interrogazione.

Con l’interrogazione a risposta immediata in Commissione l’onorevole Matarrese ed altri pongono quesiti in

ordine al patrimonio dei Confidi, tenuto conto che lo schema delle nuove disposizioni di vigilanza per gli

intermediari finanziari elaborate dalla Banca d’Italia e oggetto di consultazione pubblica, prevedono la non

imputabilità a patrimonio di vigilanza dei confidi dei contributi pubblici finalizzati proprio alla

patrimonializzazione dei Confidi. Al riguardo, si fa presente che già nel quadro normativo attuale, osta

all’inclusione in via generale nel patrimonio di vigilanza dei confidi dei fondi pubblici, la presenza di vincoli di

destinazione che li rendono non pienamente disponibili, dato che sarebbero utilizzabili soltanto a copertura

! 92

Camera dei Deputati

delle perdite che si manifestano su determinati portafogli di attività e non su tutte le perdite aziendali. Lo

schema delle disposizioni di vigilanza sopra richiamato è connesso alla riforma del Titolo V del testo unico

bancario, realizzata con il decreto legislativo n. 141 del 2010 e le successive modificazioni, che ha novellato

la disciplina degli intermediari finanziari, e non, come indicato nell’interrogazione, da una legge delega di

riforma dei Confidi (il disegno di legge delega 1259 risulta peraltro ad uno stato iniziale della trattazione da

parte delle Camere). In materia di confidi il decreto legislativo n. 141 del 2010 distingue tra Confidi a

vigilanza attenuata e Confidi a vigilanza piena. I primi sono confidi che esercitano in via esclusiva l’attività di

garanzia collettiva dei fidi e i servizi connessi e strumentali – Essi sono tenuti a iscriversi in un elenco tenuto

da un apposito organismo di natura privatistica. L’esercizio di tale attività è subordinato al ricorrere di una

serie di condizioni di forma giuridica, di capitale sociale o fondo consortile, di soggetto sociale, di assetto

proprietario, di possesso di requisiti di onorabilità da parte dei partecipanti al capitale e degli esponenti

aziendali. I secondi sono i Confidi che esercitano in via prevalente l’attività di garanzia collettiva dei fidi e

possono anche svolgere, prevalentemente nei confronti delle imprese consorziate o socie, anche le attività

ulteriori già previste dal decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito in legge 24 novembre 2003, n.

326, (che all’articolo 13 include la normativa di riferimento del settore), e, in via residuale, quelle riservate

agli intermediari finanziari, fra cui la concessione di finanziamenti anche a soggetti diversi dai soci (cfr.

articolo 112, comma 6, t.u.b.). A tale maggiore operatività fa riscontro l’assoggettamento a forme di

vigilanza prudenziale. La distinzione tra i due tipi di confidi riposa su una soglia dimensionale: l’articolo 112,

Testo Unico Bancario, attribuisce al Ministro dell’Economia e delle Finanze, sentita la Banca d’Italia, di

determinare i criteri oggettivi, riferibili al volume di attività finanziaria, in base ai quali sono individuati i

confidi tenuti a chiedere l’autorizzazione all’iscrizione all’albo ex articolo 106, t.u.b. I Confidi minori sono

invece iscritti nell’elenco previsto dall’articolo 112, comma 1. Testo Unico Bancario, tenuto dallo specifico

Organismo previsto dall’ar ticolo 112-bis, e assoggettati alla vigilanza dell’Organismo medesimo, soggetto a

sua volta a controlli da parte della Banca d’Italia. Gli schemi di regolamento elaborati dal Ministero

dell’Economia e delle Finanze, che, tra l’altro, danno attuazione all’articolo 112 e all’articolo 112-bis. Testo

Unico Bancario, sono all’esame del Consiglio di Stato. Ai sensi dell’articolo 108, comma 1, t.u.b., è invece

attribuita alla Banca d’Italia la vigilanza regolamentare sugli intermediari finanziari. Nell’esercizio di tali poteri

la Banca d’Italia osserva criteri di proporzionalità, avuto riguardo alla complessità operativa, dimensionale e

organizzativa degli intermediari, nonché alla natura specifica dell’attività svolta. Sulla questione la Banca

! 93

Camera dei Deputati

d’Italia ha comunicato che il disegno di legge S.1259, recante la delega al Governo per la riforma del sistema

dei Confidi indica, come primo obiettivo della riforma, quello del rafforzamento patrimoniale dei Confidi

(lettere a) e b) del comma 1). Il principio di delega richiama l’esigenza che gli strumenti di patrimonio dei

confidi siano conformi ai principi della regolamentazione prudenziale di derivazione internazionale e alla

normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato. I princìpi della regolamentazione prudenziale

internazionale, validi per i Confidi come per ogni altra categoria di intermediari vigilati, sono ricavati dal

regolamento (UE) n. 575/2013 (CRR) e nella direttiva 2013/36/UE (CRD IV) in materia di requisiti

patrimoniali delle banche e di accesso all’attività creditizia: tali atti comunitari, infatti, traspongono

nell’ordinamento europeo i principi dell’Accordo di Basilea e costituiscono il quadro normativo di riferimento

per gli intermediari italiani. Lo schema delle disposizioni di vigilanza per gli intermediari finanziari iscritti

nell’albo di cui all’articolo 106 del Testo unico bancario, sul quale si è da poco conclusa la consultazione

pubblica, estende agli intermediari finanziari, ivi inclusi i Confidi, la disciplina degli strumenti di patrimonio

dettata dai citati Regolamenti Europei (CRR) e (CRD IV per le banche), tenendo conto delle caratteristiche

degli intermediari finanziari. Si mira, in tal modo, ad assicurare a un tempo l’equivalenza delle regole di

vigilanza, il rispetto della proporzionalità, il presidio dei rischi di shadow banking. In continuità con il principio

di vigilanza, volto ad assicurare la sana e prudente gestione degli intermediari vigilati, le regole sul patrimonio

dei confidi prevedono che i fondi assegnati ai Confidi siano riconosciuti ai fini del patrimonio di vigilanza, ove

rispettino i necessari requisiti di stabilità e capacità di assorbire le perdite, per qualsiasi causa e in qualsiasi

tempo esse si determinino. La Banca d’Italia, negli ambiti istituzionali di competenza, coopera assiduamente

con il Ministero dell’Economia per l’attuazione complessiva della riforma dell’intermediazione finanziaria,

introdotta con il decreto legislativo n. 141 del 2010. Con specifico riferimento ai Confidi, ha condiviso la

scelta del MEF di innalzare da settantacinque a centocinquanta milioni la soglia relativa al volume di attività

finanziaria in presenza della quale i confidi saranno tenuti a chiedere l’iscrizione all’albo degli intermediari ex

articolo 106. Essa ha, infine, precisato che esercita la propria potestà normativa secondaria in un quadro di

regole, sia di rango primario, sia poste autonomamente dalla stessa Banca d’Italia, che assicurano la piena

trasparenza del processo normativo (svolto mediante consultazioni pubbliche e, ove necessario, analisi

d’impatto) e l’aderenza ai principi di buona regolamentazione.

! 94

Camera dei Deputati

Parola chiave: #imprese - restauro specialistico e degli scavi archeologici

Iniziative normative urgenti a tutela delle imprese che operano nel settore specialistico del restauro e degli

scavi archeologici.

Atto Camera



testo di Mercoledì 12 marzo 2014, seduta n. 188




MATARRESE e BOSSA. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:

a seguito di ricorso straordinario al Capo dello Stato è stato annullato l'articolo 107, comma 2, l'articolo 85,

comma 1, lettera b), n. 2 e 3, e l'Allegato A del decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010 —

regolamento del codice degli appalti;

conseguentemente, in quanto atto dovuto è stato recepito il suddetto parere del Consiglio di Stato con

decreto del Presidente della Repubblica 30 ottobre 2013 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 280 del 29

novembre 2013;

l'annullamento dei suddetti articoli del codice degli appalti, determina rilevanti conseguenze sul settore edile

ed in particolare sul sistema delle imprese che operano nel restauro di edifici storici di particolare pregio, nel

restauro monumentale, negli scavi e nelle attività archeologiche in quanto fa venir meno l'indispensabile

requisito di specializzazione che le caratterizza;

in altri termini, tra le conseguenze c’è quella che le imprese generali, qualificate nella categoria prevalente,

potranno partecipare a gare di lavori complessi nelle quali siano previste lavorazioni scorporabili e

! 95

Camera dei Deputati

riconducibili alle categorie che richiedono una particolare specializzazione e professionalità, ivi comprese le

lavorazioni inerenti il restauro specialistico (OS 2 A — OS 2 B) e lo scavo archeologico (OS 25);

tale circostanza se plausibile per talune categorie specialistiche non lo è per le attività di restauro specialistico

e scavo archeologico che richiede una organizzazione di impresa, professionalità e competenze, mezzi ed

attrezzature del tutto differenti dall'organizzazione tipica di un'impresa generale;

il far venir meno i requisiti che caratterizzano questo sistema di imprese che ha una grande tradizione e

diffusione in Italia a causa dell'attuale stato delle leggi vigenti, costituisce un grave arretramento rispetto alla

necessità di garantire un'adeguata specializzazione e qualificazione professionale a imprese che dovranno

procedere a lavori di estrema delicatezza sul patrimonio culturale italiano atteso l'interesse pubblico che è

sotteso nel restauro monumentale e nello scavo archeologico;

è interesse prioritario dello Stato garantire che le imprese abilitate ad operare su monumenti, edifici storici di

pregio o nello scavo archeologico abbiamo una idonea organizzazione con le necessarie professionalità capaci

di tutelare beni pubblici e/o privati la cui valenza artistica e culturale rientra in quei beni di interesse pubblico

che rendono attrattivo il nostro Paese per la sua storia e per le sue rilevanti testimonianze del passato;

a dimostrazione dell'interesse manifestato dal Governo per questa problematica, si evidenzia che il decreto-

legge 30 dicembre 2013, n. 151, cosiddetto «salva Roma», decaduto in data 1o marzo 2014, nella sua

formulazione originaria già prevedeva l'adozione di disposizioni regolamentari sostitutive delle disposizioni

annullate dal decreto del Presidente della Repubblica 30 ottobre 2013, n. 280 ed in particolare così recitava

all'articolo 3, comma 9: «Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono adottate,

secondo la procedura prevista all'articolo 5, comma 4, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, le

disposizioni regolamentari sostitutive delle disposizioni di cui agli articoli 107, comma 2, e 109, comma 2,

del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, annullate dal

decreto del Presidente della Repubblica 30 ottobre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 29 novembre

2013, n. 280 nonché le conseguenti modifiche all'Allegato A del predetto regolamento di cui al decreto del

Presidente della Repubblica n. 207 del 2010. Nelle more dell'adozione delle disposizioni regolamentari

sostitutive, continuano a trovare applicazione, in ogni caso non oltre la data del 30 settembre 2014, le

regole previgenti...»;

! 96

Camera dei Deputati

lo stato attuale delle leggi vigenti derivante dall'annullamento degli articoli innanzi indicati non tutela la

qualificazione professionale necessaria ed indispensabile per l'esecuzione di lavori di restauro e scavo

archeologico, pone a rischio l'esistenza di numerose piccole e medie imprese di questo settore specialistico

delle costruzioni e pone dubbi interpretativi relativamente alle disposizioni di cui al decreto-legge 12 aprile

2006, n. 163 che pare faccia salvo, invece, il requisito della obbligatorietà della qualifica per le imprese che

vogliano partecipare ad appalti inerenti il restauro specialistico e lo scavo archeologico;

la situazione venutasi a determinare non può che produrre una caduta del livello qualitativo delle imprese che

operano in questo settore specialistico del restauro e degli scavi archeologici a tutto danno della collettività e

del patrimonio edilizio e monumentale che verrebbe a perdere importanti competenze e specializzazioni;

l'annullamento ed i conseguenti effetti derivanti delle disposizioni previste dal decreto del Presidente della

Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 apparirebbero in contrasto con i disposti del decreto-legge 2 aprile

2006, n. 163;

infatti, ai sensi dell'articolo 198 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, gli appalti concernenti lavori

pubblici relativi a «... i beni mobili ed immobili [...] sottoposti alle disposizioni di tutela di cui al decreto

legislativo 22 gennaio 2004, n. 42» sono, come noto, assoggettati alla disciplina comune applicabile ai

contratti pubblici relativi ai beni culturali (Titolo IV, Capo II, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,

articolo 197 e seguenti);

tanto comporta che le procedure per l'affidamento di detti appalti sembrerebbero essere estranee agli effetti

conseguenti all'annullamento degli articoli 107, comma 2, e 109, comma 2, del decreto del Presidente della

Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, avvenuto a seguito della pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale n. 280

del 29 novembre 2013 del decreto del Presidente della Repubblica 30 ottobre 2013 (che ha concluso, previo

parere della Adunanza generale delle sezioni consultive del Consiglio di Stato 26 giugno 2013 n. 3104, la

procedura di ricorso straordinario al Capo dello Stato prodotto dall'AGI avverso dette disposizioni

regolamentari);

infatti, per questo tipo di procedure, con riferimento alle categorie OS2-A – OS2-B e OS25, stante la

disciplina specifica di cui agli articoli 200 e 201 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (e in

particolar modo quella del comma 4, articolo 201, secondo cui «Per l'esecuzione dei lavori indicati all'articolo

! 97

Camera dei Deputati

198, è sempre necessaria la qualificazione nella categoria di riferimento, a prescindere dall'incidenza

percentuale che il valore degli interventi sui beni tutelati assume nell'appalto complessivo»), sembrerebbe

persistere in ogni caso — in quanto di origine «legislativa» e non «regolamentare» — il concetto di

«qualificazione obbligatoria», viceversa espunto nella generalità dei casi a seguito del citato esito sul ricorso

straordinario al Capo dello Stato –:

quali urgenti iniziative normative intenda adottare affinché sia confermato e tutelato il settore del restauro

specialistico e degli scavi archeologici di cui alle categorie OS2A, OS2B e OS25 e affinché sia chiarita la

contraddizione tra l'annullamento delle disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5

ottobre 2010, n. 207 e le disposizioni previste dall'articolo 198 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 che sembrerebbero sottoporre gli appalti e i lavori pubblici concernenti beni mobili e immobili alla

disciplina comune applicabile ai contratti pubblici relativi ai beni culturali (Titolo IV, Capo II, del decreto

legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articolo 197 e seguenti) e ai quali sembrerebbe non doversi estendere

l'effetto conseguente alla pubblicazione del decreto del Presidente della Repubblica 30 ottobre 2013 sulla

Gazzetta Ufficiale n. 280 del 29 novembre 2013.

(5-02349)

RISPOSTA

Il sottosegretario Umberto DEL BASSO de CARO risponde all'interrogazione

Gli onorevoli interroganti pongono l’attenzione sulle conseguenze derivanti dal decreto decisorio del

Presidente della Repubblica del 30 ottobre 2013 relativo al ricorso straordinario dell’8 aprile 2011, proposto

da AGI, emesso in conformità del parere del Consiglio di Stato n. 3909/2011. Detto decreto ha disposto

l’annullamento di alcune disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010

(regolamento di esecuzione del codice dei contratti pubblici). L’annullamento ha riguardato in particolare gli

articoli 107, comma 2, e 109, comma 2, in relazione, quest’ultimo, alla tabella sintetica delle categorie

contenuta nell’Allegato A del medesimo regolamento. È stato inoltre parzialmente annullato l’articolo 85,

comma 1, lettera b), nn. 2 e 3. Gli onorevoli interroganti rilevano che l’annullamento degli articoli sopra

menzionati del regolamento di esecuzione del codice degli appalti fa venire meno la necessità che le

lavorazioni ad elevato contenuto specialistico avvengano da parte di imprese in possesso della qualificazione

! 98

Camera dei Deputati

nella corrispondente categoria. Ciò comporta notevoli ricadute sul mercato degli appalti ed in particolare sulle

imprese che operano nel settore del restauro e degli scavi e attività archeologiche; inoltre, compromette la

corretta esecuzione a regola d’arte delle suddette specifiche lavorazioni, garantita, prima dell’annullamento

delle disposizioni regolamentari sopra richiamate, dall’adeguata specializzazione e qualificazione

professionale delle imprese che realizzano lavorazioni complesse, quali le lavorazioni inerenti ai beni culturali.

Infatti, per effetto degli annullamenti disposti, le imprese generali in possesso della qualificazione nella sola

categoria prevalente, potrebbero partecipare a gare di affidamento di appalti che comprendono lavorazioni

scorporabili di carattere specialistico ed eseguire direttamente dette lavorazioni, anche se riconducibili a

categorie che richiedono una particolare specializzazione e professionalità, quali le lavorazioni inerenti il

restauro specialistico (OS 2 A – OS 2 B) e lo scavo archeologico (OS 25). Sulla problematica sollevata dagli

onorevoli interroganti, e sulla sua incidenza sul mercato delle imprese del settore degli appalti pubblici, il

Governo si è impegnato, sin dal principio, a trovare soluzioni volte a superare la situazione di

deregolamentazione venutasi a creare per effetto del disposto annullamento delle norme regolamentari

sopra richiamate. A tal fine, come è noto, è stata introdotta, con provvedimento normativo d’urgenza una

disposizione di carattere transitorio, contenuta all’articolo 3, comma 9, del decreto-legge 30 dicembre 2013,

n. 151, volta a mantenere regole certe di partecipazione al mercato degli appalti di lavori pubblici, nelle more

dell’adozione della nuova disciplina regolamentare che adeguasse, in coerenza con quanto rilevato dal

Consiglio di Stato, quella annullata. A seguito della mancata conversione del decreto-legge 30 dicembre

2013, n. 151, si è riproposta la necessità di un nuovo intervento normativo urgente in materia, oltre

all’esigenza di fare salvi, con apposita previsione normativa, gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti

sulla base delle disposizioni di cui al citato articolo 3, comma 9, del decreto-legge n. 151 del 2013, non

convertite in legge. Al riguardo, si evidenzia che, nell’ambito del decreto-legge sull’emergenza abitativa

approvato dal Consiglio dei ministri nella riunione del 12 marzo scorso, attualmente in corso di

pubblicazione, è stata adottata, su iniziativa del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, una misura

urgente volta a fronteggiare l’at tuale situazione di deregolamentazione conseguente all’annullamento delle

citate disposizioni regolamentari. La misura è tesa ad evitare, oltre al disorientamento da parte delle stazioni

appaltanti nel redigere i bandi di gara, una non adeguata esecuzione a regola d’arte delle lavorazioni

connotate da un elevato grado di specializzazione, quali certamente possono ritenersi le lavorazioni riferite ai

! 99

Camera dei Deputati

beni culturali relative alle categorie OS 2-A, OS 2-B e OS 25, nonché pesanti impatti negativi per le imprese

operanti nel settore qualificate nelle categorie specialistiche corrispondenti alle suddette lavorazioni.

Parola chiave: #s.s 17 foggia-l’aquila

Iniziative urgenti per la messa in sicurezza e la manutenzione della SS. n. 17.

Atto Camera



testo di Mercoledì 27 novembre 2013, seduta n. 126




MATARRESE, D'AGOSTINO e GALGANO. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere –

premesso che:

la strada statale «17» (Foggia- L'Aquila) risulta una delle strade più trafficate della zona nord della regione

Puglia in quanto rappresenta l'arteria di collegamento principale con la regione Molise;

da quanto si evince dagli articoli di stampa, sembrerebbe che il tratto di strada indicato sia in stato di

degrado in quanto, ormai da tempo, non è interessato da alcun intervento manutentivo da parte della

società ANAS che ha la competenza a gestirlo;

sono molti gli articoli di stampa che raccolgono le numerose proteste dei cittadini che pare abbiano

denunciato più volte agli organi competenti, senza avere alcun significativo riscontro, la problematica

correlata allo stato di dissesto della strada e dalle situazioni di pericolo derivanti;

! 100

Camera dei Deputati

da quanto si evince dagli organi di stampa, sembrerebbe che sia gli utenti della strada statale 17 sia i

rappresentanti degli enti locali pugliesi abbiano presentato formali istanze alla società ANAS che pare non

abbia mai riscontrato dette segnalazioni;

in particolare, il tratto di strada cui si fa riferimento sembrerebbe essere completamente abbandonato, senza

manutenzione ordinaria e straordinaria e, di conseguenza, il manto stradale risulterebbe, attualmente,

caratterizzato da pericolose buche, smottamenti ed avvallamenti. Le istanze presentate all'ANAS hanno

inteso rappresentare anche la necessità impellente di un completo ripristino della segnaletica orizzontale e

verticale che, in alcuni tratti, sembrerebbe non essere più idonea perché in gran parte rimossa;

la necessità di manutenzione urgente si ravvisa soprattutto nel tratto di strada che attraversa il comune di

Volturino. Nel periodo invernale, infatti, le continue nevicate e la costante presenza di banchi di nebbia

aumentano notevolmente la percentuale di rischio di incidenti per chi percorre questo tratto di strada;

la principale preoccupazione dei cittadini e dei rappresentanti degli enti locali è rappresentata dal quotidiano

e concreto rischio di incidenti al quale vanno incontro gli utenti della strada statale 17 –:

se sia a conoscenza dei fatti esposti in premessa e quali urgenti iniziative intenda adottare affinché sia

prontamente programmato ed eseguito il ripristino delle condizioni di funzionalità e di sicurezza della strada

statale 17, soprattutto in considerazione dell'urgente necessità di procedere al rifacimento del manto

stradale e della segnaletica verticale ed orizzontale, e affinché il tratto di strada indicato sia oggetto di

manutenzione ordinaria programmata e periodica in modo che non costituisca più un pericolo per gli

automobilisti che lo percorrono quotidianamente. (5-01596)

RISPOSTA

Il sottosegretario Rocco GIRLANDA risponde all’interrogazione.

In relazione a quanto segnalato dagli Onorevoli Interroganti circa lo stato manutentivo della pavimentazione

stradale lungo le SS 17 « dell’Appennino Abruzzese e Appulo Sannitico e SS 17 « Variante di Volturara »

ANAS, interessata al riguardo, ha evidenziato che, ben consapevole delle necessarie migliorie da apportare

alla SS 17, ha già provveduto ad inserire nella programmazione aziendale specifici lavori di manutenzione,

con interventi sulle pavimentazioni maggiormente ammalorate, nel tratto compreso tra Lucera e Volturino.

! 101

Camera dei Deputati

Nell’ambito dell’appaltabilità del piano di manutenzione straordinaria 2012, è stato aggiudicato un

intervento per la realizzazione di distese periodiche in tratti saltuari, per un importo di circa 1,5 milioni di

euro, e risulta inserita una perizia, dell’importo di circa 5 milioni di euro, riguardante l’asfaltatura del piano

viabile. Anas assicura gli immediati interventi manutentivi non appena si renderanno disponibili le necessarie

risorse. È prevista, inoltre, una prossima cantierizzazione per il completamento funzionale dell’area di

svincolo al km 323+200 e della viabilità di servizio dell’ingresso Ovest del Comune di Lucera, per un importo

di 2,1 milioni di euro. La medesima società, tuttavia, ha fatto presente che nel 2010 ha eseguito lavori di

risanamento e di rafforzamento del piano viabile della SS 17, dal km 273+379 al km 284+000, e della SS

17 Var, dal km 0+000 al km 2+000. Nel medesimo anno è stato effettuato un intervento di manutenzione

straordinaria, per circa 11 km della SS 17, dal km 323+000 al km 336+000, nel tratto LuceraFoggia. I

suddetti interventi hanno comportato una spesa complessiva di circa 3,5 milioni di euro. ANAS ha comunque

assicurato che, compatibilmente con le risorse economiche disponibili, interviene costantemente, anche con

lavori di manutenzione ordinaria e con il servizio di Pronto Intervento, al fine di assicurare la transitabilità in

sicurezza della circolazione stradale sulla rete viaria di competenza.

Parola chiave: #restauro beni culturali

Question time sulle risorse da erogare in caso di restauro e di altri interventi governativi autorizzati dagli

organi del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo.

Atto Camera



testo di Mercoledì 27 novembre 2013, seduta n. 126




! 102

Camera dei Deputati

MATARRESE e ZANETTI. — Al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo. — Per sapere –

premesso che:

l'articolo 31 del decreto legislativo n. 42 del 22 gennaio 2004 (Codice dei beni culturali e ambientali)

prevede che in caso di restauro e di altri interventi conservativi autorizzati su beni culturali ad iniziativa del

proprietario, possessore o detentore del bene, il Soprintendente si pronuncia, a richiesta dell'interessato,

sull'ammissibilità dell'intervento ai contributi statali previsti e certifica eventualmente il carattere necessario

dell'intervento stesso ai fini della concessione delle agevolazioni tributarie previste dalla legge;

l'ammissione dell'intervento autorizzato ai contributi statali previsti dal citato decreto legislativo è disposta

dagli organi del Ministero in base all'ammontare delle risorse disponibili, determinate annualmente con

decreto ministeriale, adottato di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;

il successivo articolo 36 del Codice dei beni culturali e ambientali prevede anche la possibilità che il Ministero

eroghi acconti sulla base degli stati di avanzamento dei lavori regolarmente certificati e a meno che la

proprietà non abbia già ricevuto acconti durante l'esecuzione stessa dei lavori;

attualmente sono numerose le richieste inevase di erogazione sia dei contributi che degli anticipi dei

medesimi agli interessati che hanno spesso affrontato spese considerevoli per restaurare o conservare il bene

culturale –:

a quanto ammontino le somme ancora in attesa di erogazione per interventi conservativi, degli eventuali

acconti relativi e per quali singoli anni. (5-01587)

RISPOSTA

Il sottosegretario Ilaria Carla Anna BORLETTI DELL'ACQUA risponde all’interrogazione.

Mi riferisco all’interrogazione con la quale si chiede di sapere a quanto ammontino le somme ancora in attesa

di erogazione per gli interventi conservativi effettuati volontariamente dai proprietari sui propri immobili

vincolati. Vorrei, a tale proposito riferire che gli interventi per i quali il Soprintendente si è già espresso in

termini di ammissibilità, devono comunque essere collaudati prima di essere ammessi alla liquidazione del

contributo. Posso pertanto affermare che, con riferimento a lavori collaudati fino al 31 dicembre 2011, il

debito del Ministero nei confronti dei proprietari, possessori o detentori del bene culturale, ammonta ad euro

! 103

Camera dei Deputati

97.263.468,66. Proprio per quanto sopra riferito mi preme sottolineare che l’importo complessivo segnalato

è soggetto a notevole incremento, tenuto conto di tutti i lavori collaudati successivamente al 31 dicembre

2011, compresi quelli autorizzati fino alla data del 14 agosto 2012, (che, come noto, è stato l’ultimo giorno

utile per la concessione del contributo in parola prima dell’entrata in vigore del decreto legge n. 95 del 2012)

ed ancora non collaudati.

Parola chiave: #alluvione - fondi - ginosa

Iniziative urgenti per fronteggiare i fenomeni di dissesto idrogeologico nel comune di Ginosa.

Atto Camera







MATARRESE. — Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. — Per sapere – premesso

che:

in data 8 ottobre 2013, la Puglia e, precisamente, il comune di Ginosa e la frazione di Marina di Ginosa in

provincia di Taranto, sono state colpite da eventi metereologici di eccezionale e notevole intensità che hanno

determinato gravi fenomeni di dissesto idrogeologico, alluvioni ed allagamenti e causato ingentissimi danni

ad opere infrastrutturali, ad abitazioni ed alle colture, nonché il decesso di 4 cittadini;



! 104

Camera dei Deputati

con analoghi danni ad opere infrastrutturali e ad abitazioni, nonché alle attività agricole per le quali le


l'area jonica colpita dal nubifragio è molto estesa e comprende principalmente l'agro di Ginosa, la zona del



delle acque provenienti da monte. Tale circostanza, in presenza di eventi meteo di eccezionale intensità come




l'interrogante ha inoltrato alla Presidenza del Consiglio dei ministri un'interrogazione, la n. 4-02123

pubblicata in data 10 ottobre 2013 con la quale ha chiesto il riconoscimento dello stato di calamità naturale

per i territori del comune di Ginosa colpiti dal nubifragio. Allo stato attuale, nessuna risposta è ancora

pervenuta;

ad oggi, non solo non è ancora stato deliberato lo stato di emergenza dalla Presidenza del Consiglio dei

ministri ma, così come confermato dai membri del comitato «7 ottobre per Ginosa», nessun tipo di

intervento da parte di altre autorità competenti è stato ancora posto in essere, nonostante vi siano state

delle vittime e malgrado continuino a sussistere delle evidenti situazioni di disagio per le comunità colpite e

per le pubbliche infrastrutture;

i fenomeni di dissesto idrogeologico che interessano il nostro Paese sono stati ampiamente trattati proprio in

questo periodo alla Camera dei deputati a conferma della intenzione del Parlamento di impegnare il Governo

ad intervenire per programmare investimenti che consentano l'operatività immediata di un piano strategico

nazionale per la messa in sicurezza dei territori italiani interessati dal pericoloso fenomeno;

in particolare, la risoluzione 8-00016 approvata in VIII Commissione alla Camera dei deputati ha inteso

impegnare il Governo a prevedere nel prossimo disegno di legge di stabilità per il 2014 stanziamenti

pluriennali certi, pari ad almeno 500 milioni annui, per la realizzazione da parte del Ministero dell'ambiente e

della tutela del territorio e del mare, di concerto con i soggetti istituzionali territorialmente preposti, di un

piano organico con obiettivi a breve e medio termine per la difesa del suolo nel nostro Paese;

! 105

Camera dei Deputati

se il Ministro interrogato, nell'ambito dell'impegno economico previsto dalla risoluzione 8-00016 approvata

dalla VIII Commissione ambiente, non intenda destinare, con estrema urgenza, risorse necessarie alla

realizzazione di quelle opere di manutenzione preventiva e di regimentazione idraulica del territorio del

comune di Ginosa, interessato da dissesto idrogeologico, indispensabili e necessarie per scongiurare il

ripetersi dei ulteriori tragici eventi, come quelli che in questi anni hanno interessato l'intera provincia di

Taranto, e per ripristinare completamente gli standard minimi di sicurezza per l'intera cittadinanza.

(5-01264)

RISPOSTA

Il sottosegretario Marco Flavio CIRILLO risponde all’interrogazione.

In merito all’interrogazione a risposta immediata presentata dall’onorevole Matarrese circa gli eventi

metereologici verificatesi a Ginosa l’8 ottobre 2013 ed il grave dissesto idrogeologico (TA), si rappresenta

quanto segue. Non appena pervenuta alla Presidenza del Consiglio dei ministri dalla regione Puglia formale

richiesta della dichiarazione dello stato d’emergenza ai sensi dell’articolo 5 della legge n. 225 del 1992 per

gli eventi metereologici che hanno colpito l’arco ionico occidentale della provincia di Taranto, nelle giornate

del 21 e 22 ottobre 2013 funzionari del Dipartimento della Protezione Civile, accompagnati da tecnici

regionali e delle amministrazioni locali, hanno effettuati dei sopralluoghi nei diversi comuni ionici colpiti dagli

eventi alluvionali. Da tali verifiche, è emerso il diffuso stato di danneggiamento delle infrastrutture e del

territorio colpito e la tipologia degli interventi urgenti che le autorità locali hanno posto in essere in somma

urgenza al fine di ridurre il rischio residuo per la popolazione. Pertanto, in relazione all’istruttoria inerente la

dichiarazione dello stato di emergenza, pur avendo già constatato la sussistenza dei presupposti, questa

potrà essere sottoposta all’attenzione del Consiglio dei Ministri solo dopo che la regione trasmetterà al

Dipartimento della protezione civile il dossier tecnico da cui risulti una prima stima economica dei danni e

delle opere necessarie per la messa in sicurezza del territorio, in ottemperanza alla direttiva del Presidente del

Consiglio dei ministri del 26 ottobre 2012 recante indirizzi per lo svolgimento delle attività propedeutiche

alle deliberazioni del Consiglio dei Ministri da adottare ai sensi dell’articolo 5 comma 1) della legge 24

febbraio 1992, n. 225 e per la predisposizione delle ordinanza di cui all’articolo 5 comma 2, della legge 24

febbraio 1992, n. 225 e successive modifiche ed integrazioni, alla luce del decreto-legge 15 maggio 2012 n.

59, convertito con modificazioni dalla legge 12 luglio 2012 n. 100. Da uno studio effettuato dai competenti

! 106

Camera dei Deputati

uffici ministeriali sulle aree caratterizzate da livelli di pericolosità e di rischio idrogeologici più elevati, si è

rilevato che nella regione Puglia sono 200 i comuni con aree ad alta criticità idrogeologica e che essi

costituiscono il 77 per cento dei comuni dell’intera regione. Inoltre, 1.371 chilometri quadrati si considerano

ad alta criticità idrogeologica, con il 53 per cento soggetto a frane e il restante 65 per cento è esposto ad

alluvioni. In particolare nella Provincia di Taranto sono 23 i comuni sensibili che hanno aree soggette a livelli

di pericolosità e di rischio idrogeologici più elevati, per circa 167 chilometri quadrati di territorio coinvolto. La

fragilità del territorio della regione ed in particolare della provincia di Taranto rispetto al rischio naturale è una

condizione nota al Ministero dell’ambiente ed è un problema di particolare rilevanza. Infatti, dal 2007 ad oggi

sono stati finanziati dal Ministero, in questa provincia, interventi per quasi 9 milioni di euro, di cui 8 milioni

dall’anno 2010. A partire dal 2010, al fine di realizzare una programmazione coordinata sull’intero territorio

nazionale, sono stati sottoscritti con le regioni gli Accordi di Programma e i relativi Atti integrativi, ai sensi

dell’articolo 2, comma 240 della legge n. 191 del 2009, che hanno finanziato i piani straordinari diretti a

rimuovere le situazioni a più alto rischio idrogeologico. I suddetti Accordi individuano e finanziano interventi

urgenti per la messa in sicurezza della popolazione e del territorio individuati dalle Regioni e sottoposti alla

valutazione della Direzione Generale per la tutela del territorio e delle risorse idriche, coinvolgendo le Autorità

di bacino ed il Dipartimento della Protezione civile. Tali interventi sono volti prioritariamente alla salvaguardia

della vita umana attraverso la riduzione del rischio idraulico, di frana e di difesa della costa, prevalentemente

mediante la realizzazione di nuove opere nonché con azioni di manutenzione ordinaria e straordinaria. In

particolare, il Ministero dell’ambiente ha sottoscritto con la regione Puglia un Accordo di programma che ha

finanziato 84 interventi per un valore di euro 194.690.000,00 di risorse statali e regionali che hanno

coinvolto le sei province. Ad oggi, il Ministero ha trasferito sulla contabilità speciale del Commissario

Straordinario delegato all’attuazione degli interventi inseriti in Accordo 36.377.085,45 euro, non sono

soggetti alle restrizioni conseguenti il vincolo del patto di stabilità. Pertanto il Ministero dovrà procedere,

nell’ambito degli eventuali stanziamenti pluriennali erogati previsti dalle leggi di stabilità, alla totale

copertura dei finanziamenti relativi agli interventi compresi negli Accordi di Programma già sottoscritti e a

promuovere la definizione di un Piano Nazionale, la cui realizzazione è stata stimata in 40 miliardi, di cui

circa 13 necessari per mettere in sicurezza le aree del Mezzogiorno. La stima dei costi e l’individuazione delle

aree interessate e degli interventi da ammettere a finanziamento dovrà derivare da una valutazione delle

priorità effettuata dal Ministero in condivisione con gli enti locali, con le Autorità di Bacino, nonché con il

! 107

Camera dei Deputati

Dipartimento di Protezione Civile. La stesura di un piano di interventi razionale e coordinato sull’intero

territorio nazionale consentirà, poi, di conseguire l’obiettivo di superare la logica dell’emergenza e delle spese

per riparare i danni prodotti. Tuttavia, le azioni contro il dissesto idrogeologico e il consumo di suolo sono

frenate anche dalle incertezze di governance cioè dalla sovrapposizione delle competenze dei diversi soggetti

coinvolti. La conoscenza del rischio e delle sue diverse cause diviene il necessario strumento per tutti i

soggetti che governano lo sviluppo del territorio. In tal senso è opportuno il superamento della

frammentazione locale al fine di attuare una pianificazione di area vasta che consideri sinergicamente le

politiche del governo del territorio con quelle urbanistiche, agricole e forestali.

Parola chiave: #A-12 Tor di Cenci e Cisterna-Valmontone

Iniziative urgenti per la realizzazione delle tratte autostradali A-12 Tor di Cenci e Cisterna-Valmontone.

Atto Camera



testo di Mercoledì 7 agosto 2013, seduta n. 67




MATARRESE e FAUTTILLI. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:

nella delibera CIPE n. 121 del 21 dicembre 2001, relativa al primo programma delle opere strategiche da

realizzarsi ai sensi della legge n. 443 del 2001 (legge obiettivo), sono compresi l'intervento «A12-Pontina-

Appia» e l'intervento «Bretella Cisterna-Valmontone»;

nella seduta del 18 novembre 2010, il CIPE ha approvato l'intervento, che prevede la realizzazione di 186,2

chilometri di nuove infrastrutture, dei quali 99,8 chilometri di autostrade (Roma-Latina A12-Tor de’ Cenci e

! 108

Camera dei Deputati

Cisterna-Valmontone). L'importo complessivo dell'opera, che verrà realizzata in partenariato pubblico-privato

(con contributo pubblico non superiore al 40 per cento), era stimato in 2,728 miliardi di euro;

la predetta delibera ha autorizzato una gara unica di affidamento in concessione da espletare a seguito

dell'approvazione da parte del CIPE del progetto definitivo del tratto A12-Tor de’ Cenci e della risoluzione del

contenzioso inerente la precedente delibera n. 55 del 2008;

nella seduta del 3 agosto 2012 il CIPE, nell'ambito del Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443 del 2001) ha approvato, con prescrizioni, il progetto definitivo del tratto compreso fra la A12 Roma-

Civitavecchia e Tor de’ Cenci nell'ambito del «Corridoio intermodale Roma-Latina e collegamento Cisterna-

Valmontone»;

il costo, al netto dei ribassi d'asta, è stato quantificato in 520,1 milioni di euro, cui si aggiungono 1.319

milioni di euro per la tratta Roma (Tor de’ Cenci)-Latina e 586,4 milioni di euro per la bretella Cisterna-

Valmontone, i cui progetti definitivi sono già stati approvati dal CIPE, per un importo totale di 2.425,5 milioni

con un contributo pubblico complessivo previsto del 40 per cento (970,2 milioni di euro), di cui 468,1 milioni

di euro già disponibili;

il Comitato ha contestualmente reiterato il vincolo preordinato all'esproprio sulla seconda tratta dell'opera

oggi approvata (dal chilometro 5+400 a Tor de’ Cenci) e valutato favorevolmente lo schema di convenzione

per l'affidamento in concessione delle attività di progettazione, realizzazione e gestione dell'intera

autostrada;

l'articolo 18 del decreto-legge n. 69 del 2013 prevede l'utilizzazione indistinta delle risorse, già assegnate

con la delibera CIPE del 2010, per i lotti in cui è articolata l'opera «Corridoio tirrenico meridionale A12-Appia

e bretella autostradale Cisterna Valmontone» –:

quale sia, a quasi un anno dall'approvazione definitiva dei progetti, e alla luce degli interventi varati dal

Governo, lo stato di avanzamento dei medesimi e quali iniziative intendano adottare per velocizzare l'avvio

dei cantieri. (5-00880)

RISPOSTA

Il sottosegretario Rocco GIRLANDA risponde all’interrogazione.

! 109

Camera dei Deputati

L’onorevole interrogante, in relazione al fatto che il CIPE, con delibera n. 86 del 3 agosto 2012, ha approvato

con prescrizioni il progetto definitivo del tratto compreso fra la A12 Roma-Civitavecchia e Tor de’ Cenci chiede

quale sia lo stato di avanzamento del medesimo e quali iniziative si intendano adottare per velocizzare

l’avvio dei cantieri. Al riguardo devo evidenziare che il CIPE, all’atto di approvare con precedente delibera n. 88

del 2010 i progetti definitivi delle altre due tratte autostradali Roma (Tor de Cenci)-Latina Nord (Borgo

Piave) e Cisterna-Valmontone, che compongono l’arteria in questione, nonché i progetti definitivi e

preliminari delle relative opere connesse, aveva espressamente previsto una unica procedura di gara ad

evidenza pubblica, volta all’aggiudicazione di una unica concessione di costruzione e gestione riguardante

l’intera opera, con la precisazione che il relativo bando avrebbe potuto essere pubblicato solo dopo

l’approvazione da parte dello stesso CIPE del progetto definitivo relativo al Collegamento A12-Roma (Tor de

Cenci) e previa definizione di ogni forma di contenzioso in essere. Per ciò che riguarda il contenzioso, con la

sentenza del Consiglio di Stato n. 1225/ 2013 sono state respinte, per difetto di interesse e per tardività del

ricorso originario, le due impugnative proposte avverso la predetta delibera CIPE n. 88/2010 nonché avverso

la delibera CIPE n. 55/2008. Pertanto tale situazione può considerarsi definita favorevolmente. Invece, per

quanto riguarda il predetto progetto definitivo Collegamento A12- Roma (Tor de Cenci) informo la Corte dei

Conti, Sezione centrale di controllo di legittimità su atti del Governo e delle Amministrazioni dello Stato, con

deliberazione del 24 aprile 2013 ha ricusato il visto di legittimità e la conseguente registrazione della

deliberazione approvativa del CIPE sopra richiamata del 3 agosto 2012. Lo scorso 2 agosto, il CIPE ha

approvato nuovamente il progetto definitivo del tratto compreso tra la A12 Roma-Civitavecchia e Tor de’

Cenci, aggiornato ed istruito dai competenti uffici del MIT, sulla scorta dei rilievi della Corte dei conti che

avevano impedito, come appena detto, la registrazione della precedente delibera. Pertanto, posso assicurare

che non appena la recente delibera CIPE verrà registrata, il soggetto aggiudicatore procederà a concludere la

gara con l’inoltro delle lettere di invito e ad affidare la concessione, sì da consentire l’immediato avvio della

progettazione esecutiva e dei cantieri.

Iniziative urgenti per garantire il rispetto degli impegni finanziari del «Piano nazionale per il Sud» per la

realizzazione di infrastrutture stradali nella Regione Puglia.

! 110

Camera dei Deputati

Parola chiave: #s.s 172 dei trulli - s.s. 7-ter bradanico salentino - fondi - piano per il sud

Atto Camera







MATARRESE. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:

con delibera del 3 agosto 2011, il CIPE avrebbe individuato ed assegnato le risorse per interventi di rilevanza

strategica regionale per l'attuazione del «Piano nazionale per il sud»;

il «Piano nazionale per il sud» prevede per la regione Puglia alcuni importanti opere tra le quali le seguenti di

competenza ANAS:

a) strada statale 172 «dei Trulli» — Tronco Martina Franca-Taranto. Adeguamento e ammodernamento in

sede ed in variante. Costruzione della quarta corsia sull'Orimini Superiore tra i chilometri 56+000 e chilometri

60+500 e aste di penetrazione a Martina Franca — Importo: 36 milioni di euro;

b) strada statale 7-ter — «Itinerario Bradanico Salentino» — Lavori di ammodernamento del tronco

Manduria-Lecce. Completamente funzionale della variante di San Pancrazio Salentino — 1o lotto — 2o

stralcio — Importo: 50 milioni di euro;

c) strada statale 7-ter — «Itinerario Bradanico Salentino» — Tratto compreso tra la S.S.V. Taranto-Grottaglie e

Manduria. Lavori di completamento funzionale lotto 3o – Stralci 2 e 3 – Importo: 55 milioni di euro;

in data 27 maggio 2013, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministero dello sviluppo economico

e la regione Puglia hanno sottoscritto l'accordo di programma quadro «Trasporti» (APQ);

! 111

Camera dei Deputati

successivamente nel rispetto degli adempimenti previsti sarà sottoscritto il disciplinare che regola i rapporti

tra regione Puglia ed ANAS in qualità di soggetto attuatore dell'intervento beneficiario del finanziamento di

cui al Fondo di sviluppo e coesione 2007-2013 AQP;

il disciplinare indica una serie di prescrizioni tra cui l'applicazione di sanzioni in caso di ritardo o mancato

adempimento di quanto riportato nel disciplinare stesso;

secondo quanto si evince dalle disposizioni dell'APQ per gli interventi definiti «immediatamente cantierabili»

l'individuazione dell'aggiudicatario dei lavori deve avvenire entro il 30 novembre 2013 e la stipula del

contratto nel periodo compreso tra il 3 gennaio 2014 e il 15 febbraio 2014;

le suddette tempistiche prestabilite nell'AQP sarebbero difficilmente rispettabili anche con l'assunto di poter

disporre di progetti definiti e corredati di tutte le autorizzazioni necessarie, considerando che comunque non

possono essere approvati e posti in gara dal soggetto attuatore senza la copertura finanziaria che deriva dalla

sottoscrizione del disciplinare con la regione Puglia;

sembrerebbe quindi che i soggetti attuatori degli interventi inseriti nel Piano per il Sud non avrebbero potuto

attivare l’iter di propria competenza prima del 27 maggio 2013, data di sottoscrizione dell'AQP, nella migliore

delle ipotesi considerando lo svolgimento di tale attività nelle more della stipula dei relativi disciplinari;

ipotizzando che si verifichi tale ipotesi, e che quindi le attività abbiano avuto inizio il 27 maggio 2013,

considerando i tempi strettamente necessari per le singole fasi del procedimento, non considerando alcun

margine temporale per eventuali ricorsi amministrativi sulle procedure, si dimostra l'insufficienza dei tempi

prefissati ed il concreto rischio di non poter realizzare gli interventi di particolare rilevanza strategica

programmati ed in particolare:

a) l'approvazione del progetto definitivo richiede innanzitutto ed in via preliminare, ai sensi

dell'articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010 (regolamento di esecuzione ed

attuazione del codice dei contratti di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006), una complessa e articolata

attività di verifica (vedasi articoli 52, 53 e 54 del precitato regolamento) che si conclude con un rapporto del

soggetto preposto alla verifica che costituisce il presupposto indefettibile affinché il responsabile del

procedimento, ai sensi dell'articolo 55 del medesimo regolamento, possa valutare il progetto da porre a base

di gara;

! 112

Camera dei Deputati

b) trattandosi di appalti integrati (progettazione esecutiva + realizzazione), ai sensi dell'articolo

55 del codice dei contratti pubblici, si potrà procedere all'individuazione dell'aggiudicatario mediante

procedura ristretta. In tal caso, il termine per la ricezione delle domande di partecipazione non può essere

inferiore a 37 giorni dalla data di trasmissione del bando alla Gazzetta Ufficiale della Comunità europea e il

termine successivo per la presentazione delle offerte non può essere inferiore a 60 giorni dalla data di invio

dell'invito a presentare offerta. Pertanto, la fase di pubblicazione e ricezione delle offerte, nella migliore delle

ipotesi si concluderebbe in questo caso non prima del 14 novembre 2013. Nell'ipotesi, invece, di procedura

aperta la fase di presentazione delle offerte, ai sensi dell'articolo 70, comma 6, del codice dei contratti, non

può concludersi prima di 60 giorni e, quindi, non prima del 10 ottobre 2013;

c) per quanto attiene la valutazione delle offerte, essa è ovviamente in funzione del numero delle

stesse e costituisce, come è noto, una fase della procedura di individuazione dell'operatore economico

delicata e complessa, tant’è che essa costituisce, molto spesso, elemento posto a fondamento di

impugnazione innanzi alla giurisdizione competente degli atti di gara;

qualora nel corso del procedimento, vi fosse la potenziale presenza di offerte cosiddette «anomale» ovvero

offerte che presentano un ribasso maggiore di quello individuato attraverso un criterio matematico definito

«soglia di anomalia» si procede ai sensi degli articoli 86, 87 e 88 del codice dei contratti pubblici e quindi la

stazione appaltante deve richiedere giustificazioni all'offerente assegnando un termine per la risposta non

inferiore a 15 giorni. La commissione deputata a valutare le offerte, invece, in caso di necessità potrebbe

richiedere precisazioni alle giustificazioni presentate assegnando un termine per la risposta non inferiore a 5

giorni. Al termine della procedura e prima di escludere l'offerta anomala, deve instaurarsi con l'offerente un

contraddittorio con preavviso di almeno 3 giorni;

le tempistiche appena descritte prevedono complessivamente ulteriori 23 giorni nelle ipotesi più favorevoli,

cui dovrebbero sommarsi i tempi per la formale corrispondenza e i tempi di lavoro della commissione che

sono determinati anche dal numero delle offerte anomale pervenute e dalle peculiarità degli elementi che

richiedono approfondimenti istruttori;

da quanto appena premesso, appare evidente che la predetta fase non potrebbe concludersi ragionevolmente

entro i tempi prescritti e quindi l'aggiudicazione provvisoria non potrebbe concludersi prima del 31 dicembre

2013; ! 113

Camera dei Deputati

la verifica del possesso dei requisiti e tutta la fase propedeutica alla stipula del contratto, che così come

disciplinato dall'articolo 11, comma 10, del codice dei contratti, non può intervenire prima di 35 giorni dalla

comunicazione dell'avvenuta aggiudicazione definitiva, necessiterebbe di ulteriori 50 giorni e quindi la fase si

concluderebbe non prima del 28 febbraio 2014;

la situazione descritta in premessa è comune a molte regioni interessate dal Piano Sud –:

se sia a conoscenza dei fatti esposti in premessa e quali urgenti iniziative di propria competenza intenda

adottare affinché sia possibile scongiurare la revoca delle risorse assegnate per gli interventi di rilevanza

strategica nazionale previsti nel Piano Sud, attesa la quasi certa impossibilità di rispettare i termini temporali

prefissati nel rispetto delle tempistiche richieste dall’iter previsto per legge per arrivare alla stipula dei

contratti di appalto ovvero, in alternativa, se non intenda attivare procedure accelerate ed iter in deroga che

consentano il rispetto degli stessi tempi, in particolare se le risorse saranno assegnate o eventualmente

riassegnate alla regione Puglia qualora non dovessero esser spese per il mancato rispetto dei tempi prefissati

innanzi indicati.

(5-00573)

RISPOSTA

Il sottosegretario Erasmo D'ANGELIS risponde all’interrogazione.

La delibera CIPE n. 62 del 2 agosto 2011, cosiddetto Piano per il Sud, rappresenta lo strumento attraverso il

quale sono state programmate le risorse del Fondo Sviluppo e Coesione (FSC ex FAS) 2007/ 2013 per le

regioni del centro-sud che a tale data non disponevano del Programma attuativo regionale (PAR). In

particolare, le risorse relative agli interventi di cui all’allegato della delibera CIPE n. 62/2011 infrastrutture

strategiche regionali e interregionali, come ribadito dalla successiva delibera n. 41/2012 – sono

programmate attraverso la sottoscrizione di Accordi di Programma Quadro rafforzati, con responsabilità

dell’Accordo in capo alla regione, in questo caso alla regione Puglia. In data 27 maggio 2013 è stato

sottoscritto tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministero dello sviluppo economico e la

regione Puglia l’Accordo di programma quadro rafforzato Trasporti. Tale Accordo, nella tabella Allegato I –

Programma degli interventi immediatamente cantierabili, per quanto concerne le opere stradali prevede

esclusivamente gli interventi sulla SS. 172 « dei Trulli » Tronco Martina Franca-Taranto e sulla SS. 7-ter –

! 114

Camera dei Deputati

Itinerario Bradanico Salentino. Per quanto riguarda la prima strada, ANAS è impegnata nell’intervento

nell’ammodernamento e nell’allargamento in sede della SS. 172 da Martina Franca verso Taranto. Il tratto tra

il km 56 e 60+500 avrà due corsie per senso di marcia e spartitraffico centrale. L’intervento comprende

anche la ripavimentazione delle aste di penetrazione a Martina Franca. Il 18 giugno 2013 è stata acquisita

l’intesa Stato-regione ed è in fase di acquisizione il parere del Nucleo di Valutazione e Verifica degli

Investimenti della regione Puglia, necessario per bandire la gara d’appalto. L’ANAS ha in corso la verifica del

progetto definitivo ai fini della validazione. In merito alla SS. 7-ter Salentina Ammodernamento del tronco

Manduria Lecce, il completamento della variante di S. Pancrazio Salentino – Lotto 1, stralcio 2, con strada con

due corsie per senso di marcia e spartitraffico centrale, già in parte è realizzata. Tutti gli enti competenti in

Conferenza di Servizi hanno approvato il progetto definitivo. ANAS ha in corso l’adeguamento del progetto

alle modifiche apportate in Conferenza dei Servizi necessario per aggiudicare l’appalto congiunto della

progettazione esecutiva e dei lavori. Dovrà inoltre essere acquisito il parere del Nucleo di valutazione e

verifica degli investimenti della regione Puglia. Per quanto riguarda l’itinerario Bradanico Salentino – Tratto

compreso tra la S.S.V. Taranto Grottaglie e Manduria – Completamento del lotto 3 – stralcio 2 e 3, l’intervento

è in corso di approfondimento ed occorre una integrazione documentale e un supplemento di istruttoria che

si concluderà entro e non oltre i 90 giorni dalla sottoscrizione dell’accordo stesso (27 maggio). Per questo

motivo, è stato inserito nell’APQ nell’allegato 3 che contiene interventi in corso di approfondimenti. Come

correttamente ricordano gli interroganti, a norma dell’articolo 19, comma 2, dell’Accordo di programma

quadro, in caso di ritardo superiore a 90 giorni, salvo giustificati motivi, i sottoscrittori assumeranno

l’iniziativa della revoca del finanziamento, dandone informativa al CIPE per le decisioni di competenza. Ad

oggi, comunque, assicura la direzione competente del MIT, non risultano elementi che possano far prevedere

il mancato rispetto dei cronoprogrammi inseriti in APQ. Il mancato rispetto del termine indicato non fa

scattare automaticamente la possibilità di revoca dei finanziamenti dedicati alle opere. Potrà farlo il CIPE

previa istruttoria delle strutture ministeriali competenti. Il Ministero della Coesione assicura che esiste, allo

stato, un pertinente vincolo di destinazione territoriale.

! 115

Camera dei Deputati

Parola chiave: #inquinamento - bonifiche - caffaro s.r.l. - brescia

Iniziative urgenti per contrastare i fenomeni di inquinamento nell'area dello stabilimento industriale

«Caffaro s.r.l.».

Atto Camera







MATARRESE, COMINELLI, CAUSIN e D'AGOSTINO. — Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del

mare. — Per sapere – premesso che:

secondo quanto si evince dagli organi di stampa e dal documento di analisi dell'ARPA di Brescia, redatto e

sottoscritto dal direttore del dipartimento dottor Giulio Sesana, sembrerebbe che a Brescia insista, da anni, il

caso dell'azienda Caffaro Srl stabilimento chimico responsabile, sino ad oggi, dello sversamento nel

sottosuolo di sostanze altamente inquinanti (PCB);

secondo quanto disposto dal decreto ministeriale ambiente 24 febbraio 2003, lo stabilimento di proprietà

della Caffaro è inserito nei siti di interesse nazionale in quanto rappresenta un'area contaminata molto

estesa e che necessita di bonifica del suolo che possa garantire la difesa dell'ambiente e della salute dei

cittadini abitanti di quelle zone;

le sostanze inquinanti avrebbero ormai contaminato anche le falde acquifere e i canali irrigui dei comuni

limitrofi a Brescia, quali Capriano del Colle, Castelmella, Flero, e con ogni probabilità Poncarale e questo

rappresenta, ormai, un evidente pericolo non solo per l'ambiente ma anche per la salute dei cittadini;

! 116

Camera dei Deputati

secondo quanto espressamente affermato nel documento ARPA Brescia, al fine di appurare o di escludere

l'eventuale contaminazione delle acque delle rogge, ed in particolare in relazione all'uso irriguo di tali acque,

«...nella seconda metà del 2012 e inizio 2013 sono stati effettuati anche accertamenti sulle acque

superficiali: i risultati indicano la presenza di PCB in concentrazione significativa, compresa fra 0,01 e 0,09

ug/L...» e «...rilevanti per entità»;

secondo quanto riferito nell'articolo pubblicato sul Corriere della Sera della sera 9 aprile 2013 a firma Gorlani,

lo stabilimento Caffaro sarebbe responsabile dello sversamento di «...tre etti al mese di PCB...»;

l'Arpa, sia nell'anno 2008 che nell'anno 2013, avrebbe comunicato ufficialmente, e per quanto di

competenza, alle autorità ed al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare i risultati e le

osservazioni circa la grave situazione di pericolosità ambientale rappresentata dal sito di interesse nazionale,

Caffaro sia per il comune di Brescia che per i comuni limitrofi indicati in premessa;

sembrerebbe che la bonifica del sito di interesse nazionale e dei comuni limitrofi interessati

dall'inquinamento non sarebbe mai stata effettuata;

come si evince dagli organi di stampa, il Ministero si sarebbe recato sul posto per indagare su eventuali

responsabilità, competenze ad intervenire ed omissioni;

secondo quanto disposto dall'articolo 252 del testo unico delle norme in materia ambientale n. 152 del

2006, ed in particolare dai punti 4) e 5), il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare

avrebbe la competenza ad intervenire. In particolare, così è disposto: 4. La procedura di bonifica di cui

all'articolo 242 dei siti di interesse nazionale è attribuita alla competenza del Ministero dell'ambiente e della

tutela del territorio e del mare, sentito il Ministero delle attività produttive. Il Ministero dell'ambiente e della

tutela del territorio e del mare può avvalersi anche dell'Agenzia per la protezione dell'ambiente e per i servizi

tecnici (APAT), delle Agenzie regionali per la protezione dell'ambiente delle regioni interessate e dell'Istituto

superiore di sanità nonché di altri soggetti qualificati pubblici o privati. 5. Nel caso in cui il responsabile non

provveda o non sia individuabile oppure non provveda il proprietario del sito contaminato né altro soggetto

interessato, gli interventi sono predisposti dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio,

avvalendosi dell'Agenzia per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici (APAT), dell'Istituto superiore di

sanità e dell'E.N.E.A. nonché di altri soggetti qualificati pubblici o privati –:

! 117

Camera dei Deputati

se sia a conoscenza dei fatti esposti in premessa e quali urgenti iniziative intenda adottare

conseguentemente. (5-00266)

RISPOSTA

Il sottosegretario Marco Flavio CIRILLO risponde all'interrogazioneIl sottosegretario Marco Flavio CIRILLO

risponde all’interrogazione.

In risposta all’interrogazione a risposta immediata presentata dagli onorevoli Matarrese ed altri, concernente

la bonifica del sito dell’ex stabilimento Caffaro a Brescia, si rappresenta quanto segue. L’azienda « Caffaro

Brescia » Spa rientra tra quelle a rischio di incidente rilevante ex articolo 8 della legge n. 334 del 1999 e, in

virtù di ciò, la prefettura di Brescia ha redatto il prescritto « Piano di Emergenza Esterna » nel 2008. Con

l’articolo 14 della legge n. 179 del 2002 è stato aggiunto all’elenco dei siti di bonifica di interesse nazionale,

di cui alla legge n. 426 del 1998, il sito di « Brescia – Caffaro (aree industriali e relative discariche da

bonificare) ». L’Azienda chimica Caffaro opera nella produzione di vari composti derivati dal cloro, fra cui i

policlorobifenili (PCB) fino al 1984. Questi composti, si sono accumulati nell’ambiente interessando ad oggi

non solo il comune di Brescia ma anche altri comuni della stessa provincia. Nel territorio è stata altresì

riscontrata la presenza di elevate concentrazioni di diossine e furani, composti che possono generarsi come

prodotti secondari indesiderati del ciclo produttivo dei PCB. Il Ministero dell’ambiente, con decreto del

febbraio 2003 ha definito una triplice e distinta perimetrazione del Sito, che si sviluppa prevalentemente a

sud dello stabilimento Caffaro, seguendo il sistema delle rogge e comprende in particolare: per la matrice

suolo, (circa 270 ha) l’area che include anche lo stabilimento Caffaro Srl, le varie discariche circostanti nel

comune di Castegnato e Vallosa in comune di Passirano nonché le aree ex Comparto Milano, Bruschi & Muller,

ex CamPetroli, ex Pietra e Spedali Riuniti di Brescia; per il comparto acque sotterranee, un’area più vasta

(circa 2.100 ha) delimitata sulla base delle evidenze analitiche già disponibili di contaminazione della falda; il

sistema delle rogge a sud dell’area oggetto della predetta ordinanza. Dal 2009, viene tenuta costantemente

sottocontrollo da parte di ARPA Lombardia – Dip. di Brescia – la situazione di inquinamento da cromo totale

e da cromo VI della falda perimetrata, e, recentemente, anche l’ASL di Brescia sta costantemente

monitorando la qualità delle acque prelevate dai pozzi della rete acquedottistica pubblica, per garantire la

salvaguardia della salute pubblica. Relativamente alle risorse finanziarie si rappresenta che questo dicastero

ha stanziato a favore della bonifica del sito in parola, complessivi euro 6.752.727,00 (a valere sul decreto

! 118

Camera dei Deputati

ministeriale n. 308 del 2006) già trasferiti alla regione Lombardia con D.D. prot. 1323 del 14 aprile 2011. In

data 29 settembre 2009 è stato sottoscritto l’accordo di programma « Per la definizione degli interventi di

messa in sicurezza e successiva bonifica nel sito di Interesse Nazionale di Brescia Caffaro », nel quale sono

state disciplinate le predette risorse nonché individuati puntualmente i soggetti attuatori (Enti locali

territoriali, ASL di Brescia, Istituto superiore di sanità, ARPA Lombardia e Soggetto pubblico in house) degli

interventi medesimi. Al riguardo si precisa che, alla data di sottoscrizione dell’Accordo in parola, le risorse di

cui sopra, erano già cadute in perenzione amministrativa e sono state trasferite alla regione Lombardia,

successivamente alla loro reiscrizione in bilancio, nel corso del 2011. Si evidenzia, in particolare, che le aree

interessate dagli interventi di bonifica di competenza pubblica previsti nel citato Accordo sono solo quota

parte dell’intero perimetro del SIN. Tenuto conto delle problematiche legate alle limitazioni di spesa imposte

dal patto di stabilità, è stato possibile individuare in maniera definitiva i soggetti attuatori degli interventi

disciplinati nell’accordo di programma del 29 settembre 2009 solo in data 25 ottobre 2012. Ad oggi, questa

amministrazione unitamente alla regione Lombardia ha stipulato i previsti atti convenzionali con la ASL di

Brescia, l’Istituto superiore di sanità, l’ARPA Lombardia e la Sogesid S.p.A. Si comunica, inoltre, che è in corso

di realizzazione l’intervento di « Messa in sicurezza di emergenza e progettazione della bonifica dei terreni

delle aree agricole nel comune di Brescia » la cui attuazione è stata demandata alla regione Lombardia

nonché gli ulteriori interventi previsti nei comuni di Passirano e Castegnato. Relativamente al contenzioso, si

rappresenta che l’ISPRA ha predisposto una relazione tecnica di valutazione e quantificazione dei danni

connessi alle attività produttive svolte nel sito di Brescia-Caffaro, quantificata nel 2009 con stima sommaria

in euro 450.000.000,00 – consentendo l’avvio delle azioni necessarie ad assicurare la riparazione del danno

ambientale ivi accertato. Infatti, nel gennaio 2009 la competente direzione generale del Ministero

dell’ambiente ha richiesto all’Avvocatura dello Stato di promuovere in relazione al sito in questione – oltre

che ai siti di Grado Marano e Valle del Sacco – ogni iniziativa ritenuta opportuna a tutelare la pretesa erariale

dell’amministrazione in relazione sia agli obblighi di risarcimento del danno ambientale ivi riscontrato sia al

diritto di rivalsa per i costi sostenuti, e da sostenere, per la messa in sicurezza e la bonifica delle aree

contaminate. Sempre in riferimento al sito di Brescia-Caffaro, l’ISPRA ha provveduto nel febbraio 2009 a

fornire una relazione tecnica di dettaglio, sia pure ancora preliminare, che quantifica un danno pari ad euro

1.533.807.700,00. In merito al contenzioso suddetto, sono seguiti numerosi incontri presso il Ministero

dell’Ambiente, a cui hanno partecipato le competenti Avvocature dello Stato, l’amministratore delegato della

! 119

Camera dei Deputati

SNIA Spa ed il commissario liquidatore delle società Caffaro S.r.l. e Caffaro Chimica S.r.l. (poste in liquidazione

a seguito di scioglimento anticipato), al fine di individuare il percorso più opportuno a garantire il rispetto

degli obblighi di bonifica posti a carico delle società responsabili dell’inquinamento. Il soggetto liquidatore, in

data 19 marzo 2009, ha trasmesso alcuni schemi di contratto di transazione volti al superamento di ogni

pretesa di danno ambientale di questo Ministero ritenute non soddisfacenti a perseguire l’interesse

dell’amministrazione e, pertanto, non è stato raggiunto alcun accordo transattivo. Con nota del 25 luglio

2011, l’avvocatura distrettuale di Milano ha informato questa amministrazione che il tribunale di Milano, con

sentenza n. 252/10, ha dichiarato lo stato di insolvenza di SNIA (socio unico di Caffaro Srl) e che, pertanto,

appariva necessario proporre domanda di insinuazione al passivo nella predetta procedura per il

riconoscimento dei crediti relativi al danno ambientale cagionato dalle attività della Società nei siti di Grado

Marano, Valle del Sacco e Brescia-Caf faro. A tal fine, è stato fornito al predetto ufficio legale il necessario

supporto tecnico, provvedendo, con specifico riferimento al sito di Brescia-Caffaro, a sollecitare ISPRA per

l’integrazione della relazione tecnica già predisposta (integrazione ad oggi non ancora effettuata) e

trasmettendo, in data 18 ottobre 2011, un promemoria sullo stato di contaminazione riscontrato nel sito e

riconducibile alle attività industriali svolte dallo stabilimento Caffaro, sugli interventi prescritti ai fini della

bonifica delle aree nonché sullo stato del contenzioso in atto con la Società. In merito alle risorse pubbliche

destinate alla bonifica del sito, è stata inviata una nota esplicativa messa a disposizione dall’ufficio

competente. In data 26 luglio 2012, l’avvocatura di Milano ha riferito di aver presentato, nell’interesse

dell’amministrazione, domanda di ammissione al passivo della società SNIA, richiedendo il riconoscimento di

un credito complessivo di euro 3.439.037.876,46 (per i danni ambientali e le spese di bonifica sostenute nei

siti di interesse nazionale sopra indicati). Nel frattempo, la società SNIA ha azionato un procedimento nei

confronti della società Sorin s.p.a. (costituita mediante scissione) per il riconoscimento della sua

corresponsabilità, solidalmente e illimitatamente, per le somme dovute al Ministero dell’ambiente a titolo di

risarcimento del danno ambientale o di oneri di bonifica o, comunque, riconosciute ad altro titolo. Nell’ambito

del citato procedimento, in cui è stato fornito supporto all’avvocatura di Milano ai fini della costituzione in

giudizio dell’amministrazione, sono state sostenute le ragioni di SNIA, circa la strumentalità della scissione

intervenuta nel 2004, operata al solo scopo di depauperare i creditori sociali e, in particolare, questo

Ministero.

! 120

Camera dei Deputati

- Interrogazioni a risposta scritta

Parola chiave: #diritto allo studio - istituti paritari - scuola Santi Sebastiano e Domenica - bari - puglia

Atto Camera

Interrogazione a risposta scritta 4-05983


testo di Giovedì 11 settembre 2014, seduta n. 288

MATARRESE. — Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. — Per sapere – premesso che:

secondo quanto disposto dall'articolo 1, comma 1, della legge 10 marzo 2000, n. 62, «Norme per la parità

scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e all'istruzione», «...il sistema nazionale di istruzione, fermo

restando quanto previsto dall'articolo 33, secondo comma, della Costituzione, è costituito dalle scuole statali

e dalle scuole paritarie private e degli enti locali...». Con il disposto del comma 1, dunque, la Repubblica

individua come obiettivo prioritario l'espansione dell'offerta formativa tramite le scuole paritarie;

le disposizioni della predetta legge prevedono appositi piani di finanziamento a sostegno dell'attività svolta

dalle scuole paritarie nella fascia dell'obbligo e del sistema prescolastico integrato ed in particolare per le

scuole paritarie che accolgono alunni diversamente abili;

i ritardi nell'erogazione dei contributi statali previsti dalla legge che superano ogni ragionevole previsione

(anche dovuti alla macchinosa procedura di accreditamento delle somme alle regioni, di ripartizione tra le

scuole a livello provinciale ed infine di reale accreditamento alle singole scuole) comportano un aggravio della

già complessa e difficile situazione finanziaria delle scuole paritarie ed in particolare di quelle senza fine di

lucro quali le scuole cattoliche;

anche a causa della mancanza di contribuzione statale, si evidenzia che sono molte le scuole paritarie che

sono state costrette a chiudere la propria attività didattica; nella città di Bari, e solo a titolo di esempio, negli

ultimi quindici anni si è registrata la chiusura di storici istituti cattolici quali il «Di Cagno Abbrescia (dei Padri

! 121

Camera dei Deputati

Gesuiti)», il «Borea (delle Adoratrici del Sangue di Cristo)» il «Sacro Cuore», il «Liceo Linguistico

Preziosissimo Sangue»;

la situazione finanziaria degli istituti scolastici paritari sembra essersi ulteriormente aggravata nel corso di

questo ultimo anno scolastico in quanto il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca si è limitato

ad accreditare, e solo nel mese di dicembre 2013, un modesto acconto sul dovuto per il I trimestre;

il deficit finanziario di alcuni istituti scolastici paritari è talmente alto da non poter garantire il minimo diritto

allo studio e di svolgimento della vita scolastica soprattutto agli alunni diversamente abili;

nella città di Bari, in particolare, la scuola primaria paritaria «Santi Sebastiano e Domenica», unica scuola

parrocchiale della diocesi di Bari-Bitonto, nell'anno scolastico 2012/2013 ha accolto nella classe III l'alunna

diversamente abile S.A., proveniente dalla scuola statale San Filippo Neri, nella quale fruiva del sostegno di

24 ore settimanali in quanto affetta da grave forma di autismo;

sembrerebbe che la scuola abbia avviato una regolare istanza per la modifica della Convenzione alla direzione

regionale scolastica che, nonostante il parere favorevole del gruppo H (che ha riconosciuto il diritto della

minore al sostegno di 24 ore settimanali), ha respinto l'istanza comunicando solo nel mese di maggio, ad

anno scolastico ormai concluso, che non vi erano fondi sufficienti per provvedere al finanziamento del

sostegno alla minore;

pare che, al fine di garantire il diritto allo studio dell'alunna diversamente abile, l'istituto abbia provveduto a

sue spese a garantire le 24 ore di sostegno per l'anno scolastico appena trascorso;

sembrerebbe che, ad oggi e nonostante sia stata ripresentata motivata istanza di modifica della

convenzione, non sia pervenuto alcun riscontro e pare che sia stata soltanto accreditata, con l'anticipo

relativo al primo trimestre del corrente anno, fuori convenzione, la somma di mille euro, invero insufficiente

se si tiene conto che la spesa annuale per il sostegno di 24 ore settimanali dell'alunna si aggirerebbe intorno

ai trentamila euro –:

quali urgenti iniziative intenda adottare affinché si possa ripristinare la regolare e sistematica contribuzione

statale prevista per legge in favore degli istituti scolastici paritari rispettando i tempi stabiliti per il

pagamento dei contributi, tenendo conto anche degli encomiabili ed autonomi sforzi economici che gli stessi

! 122

Camera dei Deputati

istituti pongono in essere al fine di garantire il diritto allo studio di tutti gli alunni e soprattutto di quelli

diversamente abili;

quali urgenti iniziative intenda adottare al fine di poter garantire il diritto allo studio ed al regolare

svolgimento della vita scolastica all'alunna diversamente abile citata in premessa ed accolta dalla scuola

primaria paritaria «Santi Sebastiano e Domenica», scuola parrocchiale della diocesi di Bari-Bitonto.

(4-05983)

Parola chiave: #ex convento di Santa Chiara occupato - fondi europei - bari - puglia

Atto Camera



testo di Mercoledì 10 settembre 2014, seduta n. 287

MATARRESE. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell'interno, al Ministro dei beni e delle

attività culturali e del turismo. — Per sapere – premesso che:

secondo quanto si evince dagli organi di stampa, in data 11 febbraio 2014, circa 200 migranti avrebbero

occupato, senza alcuna autorizzazione da parte degli organi competenti, il complesso architettonico dell'ex

convento di Santa Chiara sito a Bari nel cui interrato è ubicato parte dell'archivio di Stato;

gli organi di stampa riportano immagini dell'archivio di Stato manomesso dagli occupanti con documenti

danneggiati o distrutti ed indicano che gran parte degli stessi occupanti sono rifugiati politici;

l'edificio fa parte di un complesso di edifici in corso di ristrutturazione i cui lavori sono oggetto di co-

finanziamento europeo;

in particolare, nell'anno 2012, a seguito del decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del

turismo, sono stati resi disponibili i fondi relativi al programma operativo interregionale (POIn) «Attrattori

! 123

Camera dei Deputati

culturali, naturali e turismo». Per effetto di tale decreto, il progetto di ristrutturazione e valorizzazione

culturale del complesso dell'ex convento di Santa Chiara potrà usufruire di 8 milioni di euro di finanziamento;

i lavori di restauro sono stati aggiudicati in data 13 marzo 2014 ed il termine contrattuale di ultimazione è

fissato al 30 giugno 2015;

secondo quanto indicato dagli organi di stampa, l'occupazione della struttura ad opera dei migranti non solo

ha determinato intollerabili situazioni di illegalità, di mancanza di requisiti minimi di sicurezza e di igiene, ma

pone in serio rischio il finanziamento europeo stanziato per la sua ristrutturazione a causa dell'impossibilità

di ultimare i lavori in tempo utile alla data del 30 giugno 2015;

sotto il profilo della sicurezza si evidenzia che gli immigrati vivono in una struttura pubblica pericolante, che

non ha alcun requisito di abitabilità. In particolare, occupano di fatto aree di cantiere nelle quali per legge è

consentita la presenza solo agli addetti ai lavori;

sotto il profilo delle condizioni di igiene e di vivibilità, l'edificio non garantisce requisiti minimi adeguati,

poiché è completamente privo di luce, di acqua, di servizi igienici e di riscaldamento;

la sospensione illegittima dei lavori nell'edificio causata dalla avvenuta occupazione potrebbe determinare

l'impossibilità di rispettare il termine contrattuale prefissato di ultimazione e quindi il prolungamento del

contratto di appalto, con relativi maggiori oneri per la pubblica amministrazione committente ed il concreto

rischio di dover sopperire alle risorse comunitarie non utilizzabili attingendo a fondi statali che

penalizzerebbero ulteriormente le finanze dello Stato;

secondo quanto riferito dal responsabile unico del procedimento per il «progetto di restauro di Santa Chiara e

la musealizzazione del castello normanno svevo», la mancata consegna dei lavori di ristrutturazione della

struttura attualmente occupata illegittimamente potrebbe esporre la direzione regionale per i beni culturali e

paesaggistici della Puglia ad una eventuale richiesta fondata di risarcimento danni da parte dell'impresa

aggiudicataria dell'appalto per prolungamento del tempo contrattuale;

secondo quanto riportato dalle agenzie di stampa, sembrerebbe che sia la direzione regionale per i beni

culturali e paesaggistici della Puglia, sia il soprintendente per i beni architettonici e paesaggistici per le

province di Bari, Barletta-Andria-Trani e Foggia avrebbero denunciato, più volte, l'insostenibile situazione alla

! 124

Camera dei Deputati

prefettura, alla procura della Repubblica, al comune di Bari e al Ministro dei beni e delle attività culturali e del

turismo;

a seguito della predetta denuncia, la procura ha disposto una ispezione ad opera dei NAS che hanno preso

atto della situazione, ipotizzato il reato di occupazione abusiva e verificato le precarie condizioni igienico

sanitarie in cui versano i migranti;

è attualmente all'esame del consiglio comunale di Bari un ordine del giorno che impegna il sindaco a porre in

essere ogni opportuna iniziativa affinché, in coordinamento con le autorità di pubblica sicurezza,

l'occupazione dell'edificio possa immediatamente cessare –:

se non intendano assumere iniziative urgenti finalizzate a sgomberare il complesso architettonico dell'ex

convento di Santa Chiara affinché si possa consentire la prosecuzione dei lavori di ristrutturazione dell'edificio

occupato dagli immigrati e la relativa consegna dei lavori alla data del 30 giugno 2015 al fine di non perdere

il co-finanziamento POIN indicato in premessa;

se non intendano ricollocare i 200 migranti distribuendoli, secondo disponibilità in strutture idonee ed

adeguate a garantire, in ogni caso, il rispetto dei diritti umani fondamentali, nonché i requisiti minimi di

igiene e sicurezza per gli stessi;

se non intendano assumere, per quanto di competenza, iniziative per individuare i responsabili della

situazione di illegalità venutasi a determinare. (4-05969)

! 125

Camera dei Deputati

Parola chiave: #nubifragio - incentivi aziende agricole - bari - puglia

Atto Camera




MATARRESE. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro delle politiche agricole alimentari e

forestali, al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. — Per sapere – premesso che:

la provincia di Bari, nei giorni compresi tra il 14 e il 17 giugno 2014, è stata duramente colpita da un violento

nubifragio. In particolare, il territorio pugliese è stato interessato da forti ed abbondanti precipitazioni con

rilevanti e pericolose grandinate, con chicchi dal diametro di 3-4 centimetri che hanno messo in pericolo di

vita gli automobilisti o chi percorreva la strada a piedi, che hanno causato danni ai settori dell'agricoltura,

della viabilità, dell'edilizia pubblica e privata, delle infrastrutture, delle reti idriche e fognarie e che hanno

determinato smottamenti e fenomeni di dissesto idrogeologico;

l'intensità delle precipitazioni ha causato cedimenti di alcuni manti stradali, allagamenti, frane e

smottamenti, caduta di alberi, danni alle automobili, accumulo di detriti ingombranti con conseguenti blocchi

delle strade, danni strutturali alle imprese del territorio, soprattutto quelle agricole, danneggiamenti delle

infrastrutture stradali con conseguenti blocchi alla circolazione veicolare e relativa compromissione della

pubblica incolumità;

secondo la Coldiretti Puglia, pioggia, grandine e vento avrebbero danneggiato in maniera irreparabile vigneti,

uliveti e frutteti, compromettendo i raccolti;

i comuni maggiormente colpiti da questi fenomeni metereologici avversi sono Acquaviva delle Fonti, Bitetto,

Sannicandro di Bari, Adelfia, Bitritto, Grumo Appula, Palo del colle, Binetto, Cesano delle Murge, Modugno e

Bitonto;

! 126

Camera dei Deputati

i sindaci dei predetti comuni e le associazioni di categoria hanno inviato una missiva ai rappresentanti del

Governo, del Parlamento, della regione Puglia e dei partiti richiedendo la risoluzione della problematica, sia

dal punto di vista della prevenzione che dal punto di vista dell'indennizzo dei danni subiti –:

se non si intenda dichiarare lo stato di calamità naturale per i terreni agricoli dei comuni della provincia di Bari

colpiti dai violenti e pericolosi nubifragi di questi giorni;

se il Governo non intenda assumere iniziative per attivare misure specifiche dirette ad indennizzare gli

agricoltori che hanno subito la distruzione delle colture;

se non si intendano assumere iniziative anche normative per concedere, ai sensi della normativa vigente, a

favore delle aziende agricole danneggiate i seguenti aiuti: contributi in conto capitale fino all'80 per cento del

danno sulla produzione lorda vendibile ordinaria; prestiti ad ammortamento quinquennale per le maggiori

esigenze di conduzione aziendale nell'anno in cui si è verificato l'evento ed in quello successivo; proroga delle

rate delle operazioni di credito in scadenza nell'anno in cui si è verificato l'evento atmosferico calamitoso;

se non ritenga di considerare l'opportunità di far fronte a lavori urgenti di prevenzione, di mitigazione del

rischio e di messa in sicurezza dei territori che hanno subito danni causati da fenomeni di dissesto

idrogeologico utilizzando le risorse previste dal comma 111 dell'articolo 1 della legge di stabilità per il 2014,

legge 27 dicembre 2013, n. 147, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 302 del 27 dicembre 2013.

(4-05280)

RISPOSTA scritta pubblicata Mercoledì 19 novembre 2014

Risposta. — In via preliminare evidenzio che, gli interventi compensativi ex post del fondo di solidarietà

nazionale per il sostegno alle imprese agricole colpite da avversità atmosferiche eccezionali, saranno attivati

solo nel caso in cui le avversità e le colture colpite non siano comprese nel piano assicurativo annuale per la

copertura dei rischi con polizze assicurative agevolate.

Infatti, il decreto legislativo n. 102 del 2004, nel testo modificato dal decreto legislativo n. 82 del 2008,

stabilisce che per i danni assicurabili con polizze agevolate non sono attivabili gli interventi compensativi del

fondo.

! 127

Camera dei Deputati

Ciò posto, si tenga presente che gli agricoltori hanno comunque a disposizione la possibilità di stipulare

polizze assicurative agevolate per le quali è assicurato un sostegno pubblico fino al 80 per cento delle tariffe,

garantito da fondi comunitari e nazionali.

Rilevo, altresì, che un'ulteriore condizione per l'attivazione degli interventi compensativi ex post, è la

presenza di una incidenza di danno sulla produzione lorda vendibile superiore al 30 per cento.

A tal proposito, colgo l'occasione per informare l'interrogante che ai sensi della vigente normativa, a favore

delle aziende danneggiate possono essere concessi i seguenti aiuti:

contributi in conto capitale fino all'80 per cento del danno sulla produzione lorda vendibile ordinaria;

prestiti ad ammortamento quinquennale per le maggiori esigenze di conduzione aziendale nell'anno in cui si

è verificato l'evento ed in quello successivo;

proroga delle rate delle operazioni di credito in scadenza nell'anno in cui si è verificato l'evento calamitoso;

contributi in conto capitale per il ripristino delle strutture aziendali e la ricostituzione delle scorte

eventualmente compromesse o distrutte;

Compatibilmente con le esigenze primarie delle imprese agricole, potranno essere adottate anche misure tese

a ripristinare le infrastrutture connesse all'attività in parola, tra cui quelle irrigue e di bonifica, con onere della

spesa a carico del fondo di solidarietà nazionale.

A tale proposito, faccio presente che ad oggi non risulta pervenuta presso i competenti uffici del Ministero

delle politiche agricole alimentari e forestali alcuna richiesta formale d'intervento, ma posso assicurare che

questo Ministero provvederà all'istruttoria di competenza per l'emissione dei decreti di declaratoria, qualora

perverranno eventuali proposte regionali nei termini e con le modalità prescritte dal decreto legislativo n. 102

del 2004, così come modificato dal decreto legislativo n. 82 del 2008.

Per quanto precede, credo sia utile riflettere sull'opportunità di attuare ulteriori strumenti di intervento come,

ad esempio, le assicurazioni agevolate, che verosimilmente risulterebbero più adeguate per fronteggiare

calamità naturali come quella segnalata dall'interrogante.

! 128

Camera dei Deputati

Sul punto, rilevo, infine che, nell'ambito della programmazione comunitaria 2014 - 2020, il Ministero risulta

impegnato a predisporre un programma nazionale di sviluppo rurale nel quale è prevista un'apposita misura,

gestione dei rischi, finalizzata ad incentivare l'adozione da parte degli agricoltori degli strumenti ex ante,

come l'assicurazione o i fondi di mutualità, sicuramente più adeguati a rispondere alle necessità delle

imprese colpite da eventi eccezionali come quello segnalato, rispetto a tradizionali strumenti compensativi ex

post.

Il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali: Maurizio Martina.

Parola chiave: #nubifragio - incentivi aziende agricole - puglia

Atto Camera



testo di Martedì 20 maggio 2014, seduta n. 232

MATARRESE. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro delle politiche agricole alimentari e

forestali. — Per sapere – premesso che:

in data 14 maggio 2014, la Puglia è stata colpita da intense precipitazioni, forti venti e grandine che hanno

causato ingenti danni alle colture cerasicole che nelle graduatorie relative al settore ortofrutticolo pugliese

sono al primo posto con il 39,8 per cento del totale della produzione nazionale di ciliegie;

in particolare, la graduatoria dei prodotti agricoli pugliesi nel contesto nazionale vede al primo posto proprio

le ciliegie con una media di 529.802 quintali per una superficie di oltre 16.600 ettari, di cui 16.188 della

sola provincia di Bari, la quale copre il 97,7 per cento della superficie investita ed il 96,6 per cento dei

quantitativi prodotti rispetto al totale regionale;

secondo quanto si evince dagli organi di stampa, pare che le anomale temperature registratesi nel mese di

maggio 2014 rischino di far precipitare l'andamento del settore ortofrutticolo pugliese, già in seria difficoltà

! 129

Camera dei Deputati

per le temperature anomale che hanno caratterizzato la stagione primaverile. La produzione delle ciliegie sta

pagando lo scotto più alto causato da un anomalo andamento climatico;

la stampa riporta notizie relative al maltempo che ha interessato le aree a più intensa produzione cerasicola

della provincia di Bari; in particolare, il maltempo sembrerebbe aver colpito «... interi campi di ciliegie della

tipologia Bigarreau, Moreau e Burlat, e Giorgia. Anche per le coltivazioni di ciliegie del tipo Ferrovia, che hanno

rispetto alle altre specie un fisiologico ritardo di maturazione e che si trovano più a monte e nell'agro di Turi e

Casamassima hanno subito danni che ne pregiudicano la qualità finale sul mercato. Al Centro provinciale di

cerasicoltura (il campo sperimentale, gestito dalla provincia di Bari, che ospita 100 diverse coltivazioni di

ciliegio) di via Mola, a Conversano, i dati relativi ai danni confermano la difficile situazione determinatasi.

Sono stati constatati danni certi alle produzioni di Burlat e Moreau, le cui drupe hanno sofferto soprattutto

per l'eccessiva umidità, causa principale del cracking. Anche le produzioni di Forlì, ciliegie destinate

all'industria ma apprezzate anche per il consumo da tavola, hanno subito notevoli danni...»;

a rendere la situazione ancor più grave e complessa vi è l'importazione di ciliegie dalla Spagna e dalla Turchia

che mette a serio rischio il lavoro dei produttori pugliesi. Infatti, sono prodotti, questi, caratterizzati da

qualità e da prezzi concorrenziali dovuti al minor costo della mano d'opera;

sul fronte opposto invece, i prezzi delle ciliegie prodotte in Puglia sono già in forte calo e produrranno un

minor guadagno per i produttori che sono già costretti, in queste ore, a dover sostenere i danni causati dal

maltempo;

secondo quanto affermato dal Presidente della Confederazione italiana agricoltori di Bari sugli organi di

stampa, pare sussista anche il rischio «... di un'invasione di prodotto estero ... commercializzato come

italiano...», situazione, questa, che gli organi competenti sarebbero tenuti a monitorare;

uno dei problemi che rende ancor più difficile la situazione è il mancato riconoscimento dei danni per quei

produttori che non hanno attivato le polizze assicurative e ai quali andrebbero riconosciuti i danni attraverso

contributi a valere sulle provvidenze previste dal decreto legislativo n. 102 del 2004, in materia di

«Interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera i), della

legge 7 marzo 2003, n. 38»;

! 130

Camera dei Deputati

secondo quanto si evince dagli organi di stampa, pare che nella zona del sud-est barese sia andato distrutto

il 50 per cento delle colture cerasicole e che le prime stime sui danni economici dovrebbero aggirarsi intorno

ai 5 milioni di euro;

da quanto riportato dalla stampa, sembrerebbe che l'allarme sia «... scattato soprattutto per le ciliegie di

Casamassima, Turi, Castellana, Sammichele, Acquaviva, Gioia, Putignano e Conversano, dove è già tempo di

raccolta e le ciliegie non sono state risparmiate dal cracking. Tra i comuni interessati (quelli in cui si produce il

70 per cento delle ciliegie pugliesi) Conversano e Turi hanno patito le conseguenze peggiori del maltempo...»;

di grande importanza per i produttori di ciliegie baresi è l'aspetto occupazionale: secondo le prime stime,

sembrerebbero migliaia i nuclei familiari cui la produzione delle ciliegie offre una consistente fonte di reddito.

Il fabbisogno di lavoro per ettaro di ciliegeto specializzato, infatti, è pari a circa 600 ore, di cui l'85 per cento

riguarda le operazioni di raccolta. Pertanto, in poche ore, pare sia stato distrutto il lavoro di tante persone –:

se i fatti esposti in premessa corrispondano al vero e, in caso affermativo, se il Governo non intenda

assumere iniziative per attivare misure specifiche dirette ad indennizzare gli agricoltori che hanno subito la

distruzione delle colture;

se non si intenda dichiarare lo stato di calamità naturale per i terreni agricoli pugliesi colpiti dai violenti

nubifragi di questi giorni;

se non si intendano assumere iniziative per concedere, ai sensi della normativa vigente, a favore delle

aziende agricole danneggiate i seguenti aiuti: contributi in conto capitale fino all'80 per cento del danno sulla

produzione lorda vendibile ordinaria; prestiti ad ammortamento quinquennale per le maggiori esigenze di

conduzione aziendale nell'anno in cui si è verificato l'evento ed in quello successivo; proroga delle rate delle

operazioni di credito in scadenza nell'anno in cui si è verificato l'evento atmosferico calamitoso. (4-04909)

! 131

Camera dei Deputati

Parola chiave: #nubifragio - incentivi aziende agricole - bari - puglia

Atto Camera



testo di Giovedì 17 ottobre 2013, seduta n. 99

MATARRESE. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell'interno, al Ministro dell'ambiente e

della tutela del territorio e del mare. — Per sapere – premesso che:

gli eventi metereologici avversi e di eccezionale intensità che hanno colpito duramente il comune di Ginosa e

la frazione di Ginosa Marina in provincia di Taranto, hanno causato il crollo del ponte Sierro delle Vigne e danni

ai tratti stradali limitrofi per circa tre chilometri della ex S.S. 580 che è l'unico collegamento viario diretto tra

Ginosa e Taranto e che costituisce l'accesso alla viabilità che porta a Reggio Calabria tramite la S.S. 106;

da quanto si evince dal documento redatto dal Coordinatore del Comitato «7 ottobre – Ginosa», le aree

prospicienti al crollo del ponte e della strada non sono adeguatamente messe in sicurezza e, pertanto, non è

in alcun modo impedito il libero accesso ai cittadini nonché ai proprietari dei fondi agricoli che insistono sul

tratto di strada interessato dai danni da dissesto idrogeologico che sono stati visti transitare più volte in

quell'area, anche per la necessità di accedere ai fondi di proprietà per la coltivazione degli stessi;

in particolare, così come descritto nel predetto documento, la S.S. 580 è stata interrotta al traffico veicolare

tramite l'installazione di transenne poste nei tratti di strada che precedono il ponte;

le transenne poste sulla S.S. 580 non risulterebbero, però, adeguate ad impedire l'accesso pedonale e

soprattutto ai proprietari dei fondi agricoli che, così come affermato dai membri del Comitato, sono stati più

volte avvistati in quelle zone intenti, evidentemente, a perlustrare le loro terre di proprietà colpite dal

dissesto idrogeologico, non curanti del pericolo a cui potrebbero andare incontro;

la suddetta strada consente l'accesso al depuratore comunale la cui viabilità di collegamento è stata distrutta

dall'evento calamitoso;

! 132

Camera dei Deputati

l'area colpita dal dissesto idrogeologico, quindi, non risulterebbe adeguatamente messa in sicurezza e

potrebbe essere causa di ulteriori e seri rischi per l'incolumità delle persone;

l'intero traffico veicolare è stato deviato sull'unica arteria stradale che consenta a cittadini, trasporto pubblico

e trasporto merci di raggiungere la città di Taranto;

in particolare, la strada sulla quale è stato deviato il traffico è la S.P. 7, 8 e 9 che risulterebbe non adeguata al

volume di traffico che, quotidianamente, si crea e quindi non sicura per chi è alla guida, soprattutto in

considerazione del fatto che su quella strada transitano non solo le automobili ma anche i mezzi del

trasporto pubblico e quelli pesanti utilizzati per il trasporto merci. Infatti, la strada non è adeguatamente

manutenuta, non dispone di illuminazione e non consente, quindi, di garantire a coloro che la percorrono gli

standard minimi di sicurezza stradale in relazione al nuovo e diverso volume di traffico cui è assoggettata;

in data 9 ottobre 2013, l'interrogante ha inoltrato alla Presidenza del Consiglio dei ministri un'interrogazione,

la n. 4-02123 pubblicata in data 10 ottobre 2013 con la quale ha chiesto il riconoscimento dello stato di

calamità naturale per i territori del comune di Ginosa colpiti dal nubifragio. Allo stato attuale, nessuna

risposta è ancora pervenuta;

ad oggi, non solo non è ancora stato deliberato lo stato di emergenza dalla Presidenza del Consiglio dei

ministri ma, così come confermato dai membri delimitato «7 ottobre – Ginosa», nessun tipo di intervento da

parte di altre autorità competenti è stato ancora posto in essere, malgrado continuino a sussistere delle

evidenti situazioni di grave danno per le comunità colpite e per le pubbliche infrastrutture e vi siano state

delle vittime;

sarebbe necessario un immediato intervento dello Stato che possa garantire lo stanziamento di fondi certi e

adeguati per garantire la sicurezza della cittadinanza, ripristinare la funzionalità delle infrastrutture pubbliche

gravemente danneggiate se non distrutte e per risarcire i danni subiti dai proprietari dei fondi agricoli che,

secondo quanto si evince dai dati di Coldiretti Puglia, ammontano a 50 milioni di euro di prodotti agricoli

distrutti, pari a circa il 10 per cento della produzione lorda vendibile del territorio;

a conferma della volontà del Parlamento di impegnare il Governo ad intervenire per programmare

investimenti che consentano l'operatività immediata di un piano strategico nazionale per la messa in

sicurezza dei territori italiani interessati dal pericoloso fenomeno, vi è la risoluzione n. 8-00016, approvata in

! 133

Camera dei Deputati

VIII Commissione alla Camera dei deputati, che prevede, nel prossimo disegno di legge di stabilità per il 2014,

stanziamenti pluriennali certi, pari ad almeno 500 milioni annui per la realizzazione, da parte del Ministero

dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con i soggetti istituzionali territorialmente

preposti, di un piano organico con obiettivi a breve e medio termine per la difesa del suolo nel nostro Paese;

sarebbe, quindi, auspicabile che, nell'ambito dell'impegno economico previsto dalla predetta risoluzione n.

8-00016, siano reperite risorse per realizzare quelle opere di regimentazione idraulica e di messa in sicurezza

indispensabili e necessarie per scongiurare il ripetersi di ulteriori tragici eventi a Ginosa e in tutto il territorio

della provincia di Taranto che negli ultimi anni sono state più volte interessate da eventi calamitosi di

eccezionale gravità –:

se sia a conoscenza dei fatti esposti in premessa e quali urgenti iniziative di competenza intenda adottare

con particolare riferimento alla necessità di porre immediatamente in sicurezza l'area interessata dal dissesto

idrogeologico in attesa del riconoscimento dello stato di calamità naturale per il comune di Ginosa da parte

della Presidenza del Consiglio dei ministri e dell'auspicabile e celere stanziamento di fondi necessari al

completo ripristino degli standard minimi di sicurezza per l'intera cittadinanza.

(4-02212)

Parola chiave: #nubifragio - dissesto idrogeologico - incentivi aziende agricole - ginosa - puglia

Atto Camera


presentato di MATARRESE Salvatore


MATARRESE. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e

del mare, al Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali. — Per sapere – premesso che:

in data 8 ottobre 2013 la Puglia e precisamente il comune di Ginosa e la frazione di Marina di Ginosa in

provincia di Taranto, sono state colpite da eventi metereologici di eccezionale notevole intensità che hanno ! 134

Camera dei Deputati

determinato alluvioni ed allagamenti e causato ingentissimi danni ad opere infrastrutturali, ad abitazioni ed

alle colture, nonché il decesso di 3 cittadini, mentre allo stato attuale risulterebbe dispersa un'altra persona;



con analoghi danni ad opere infrastrutturali e ad abitazioni, nonché alle attività agricole per le quali le


secondo quanto si evince dagli organi di stampa, per i danni causati dal disastro del 2011 furono messi a

disposizione del comune di Ginosa 4,6 milioni di euro, dei quali 3 dal dipartimento nazionale della protezione

civile e 1,6 dalla regione Puglia. L'erogazione di questi fondi avvenne direttamente agli aventi diritto da parte

del Ministero dell'economia e delle finanze. Fino ad oggi sarebbero stati trasferiti e spesi 3,4 milioni di euro e

ne resterebbero da impiegare ancora 1,2 e questo malgrado vi sia stata la nomina di due commissari per la

gestione contabile di questi fondi;

l'area jonica colpita dal nubifragio è molto estesa e comprende principalmente l'agro di Ginosa, la zona del



delle acque provenienti da monte. Tale circostanza in presenza di eventi meteo di eccezionale intensità, come




nel corso della nottata tra il 7 e l'8 di ottobre 2013, in una sola ora di tempo le eccezionali precipitazioni

atmosferiche che hanno interessato il versante occidentale della provincia jonica, hanno provocato

l'esondazione di due fiumi quali il Bradano e il Lado che hanno causato danni anche nei paesi limitrofi ed

anche nella vicina Basilicata;

nello stesso arco di tempo, secondo quanto si evince dagli organi di stampa, si sono verificati importanti

allagamenti anche a Lecce e nel Basso Salento, mentre a Brindisi è esondato il canale Patri;

! 135

Camera dei Deputati

secondo quanto affermato dai quotidiani locali, il ponte sulla strada statale 580, tra Ginosa e Ginosa Marina,

in provincia di Taranto, è stato irrimediabilmente danneggiato a causa della enorme quantità d'acqua che si è

riversata su questi territori;

la protezione civile pugliese, ha avviato in queste ore la constatazione e valutazione dei danni ed è stata

avviata l'istruttoria da parte degli uffici regionali per la richiesta di dichiarazione dello stato di emergenza di

protezione civile da parte dello Stato;

secondo quanto si evince dai dati della Protezione Civile pugliese, l'evento pluviometrico che ha dato origine

al fenomeno di dissesto idrogeologico verificatosi ha avuto inizio, nello specifico, il giorno 6 ottobre 2013

alle ore 10,00 locali (08.00 UTC) ed è terminato il giorno 8 ottobre 2013 alle ore 22.00 locali (20.00 UTC).

Le precipitazioni hanno interessato principalmente le provincie di Taranto, Lecce e Brindisi con valori cumulati

che localmente, nel territorio regionale, hanno superato i 200 mm;

in particolare, le precipitazioni registrate nella zona di Ginosa sono state le più alte arrivando a ben 243 mm;

la protezione civile pugliese ha valutato l'eccezionalità del nubifragio confrontando i valori delle massime

intensità di pioggia registrate durante l'evento, per ciascuna stazione di rilevamento, sia con le rispettive

curve di probabilità pluviometrica sia con i valori massimi storici;

secondo quanto affermato in queste ore dalla protezione civile pugliese, allo stato attuale permane la

situazione di criticità sulla viabilità a valle del comune di Ginosa e rimane interdetto il transito sulla strada

580 dal bivio di Girifalco verso il Comune a causa della impossibilità di transitare sul ponte irrimediabilmente

danneggiato;

la protezione civile pugliese afferma che «...l'evento pluviometrico che ha interessato Ginosa è da ritenersi

eccezionale avendo superato abbondantemente il tempo di ritorno T=100 anni ed avendo superato i

massimi storici per le durate 1-3-6 ore. L'evento pluviometrico che ha interessato Ginosa Marina è da

considerarsi di moderata intensità avendo tempi di ritorno compresi tra 10-20 anni e non avendo superato i

massimi storici. L'evento pluviometrico che ha interessato Castellaneta (TA) è da considerarsi di elevata

intensità avendo tempi di ritorno compresi tra 20-50 anni e non avendo superato i massimi storici...»;

! 136

Camera dei Deputati

la Confederazione italiana agricoltori ha stimato che gli eventi verificatisi hanno causato danni per decine di

milioni di euro: tra Ginosa, Castellaneta, Laterza e nei comuni della zona orientale da San Giorgio ad Avetrana.

Infatti, moltissimi ettari di ortaggi e vigneti da tavola e da vino, frutteti e agrumeti, sono stati del tutto

distrutti; sono stati danneggiati anche capannoni ed abitazioni. Inoltre, la pioggia rende tuttora difficile la

percorribilità delle strade rurali e gli accessi nelle aziende a causa della presenza di fango e detriti trasportati

dalla violenza dell'acqua con conseguenti fermi nelle produzioni;

secondo quanto si evince dai dati di Coldiretti Puglia, la violenza del nubifragio ha distrutto 50 milioni di euro

di prodotti agricoli, pari a circa il 10 per cento della produzione lorda vendibile del territorio, colpendo non

solo la provincia di Taranto, ma anche quelle di Lecce e di Brindisi;

i fenomeni di dissesto idrogeologico che interessano il nostro Paese sono stati ampiamente trattati proprio in

questo periodo alla Camera dei deputati a conferma della intenzione del Parlamento di impegnare il Governo

ad intervenire per programmare investimenti che consentano l'operatività immediata di un piano strategico

nazionale per la messa in sicurezza dei territori italiani interessati dal pericoloso fenomeno;

in particolare, la risoluzione 8-00016 approvata in VIII Commissione alla Camera dei deputati ha inteso

impegnare il Governo a prevedere nel prossimo disegno di legge di stabilità per il 2014 stanziamenti

pluriennali certi, pari ad almeno 500 milioni annui, per la realizzazione da parte del Ministero dell'ambiente e

della tutela del territorio e del mare, di concerto con i soggetti istituzionali territorialmente preposti, di un

piano organico con obiettivi a breve e medio termine per la difesa del suolo nel nostro Paese –:

in considerazione degli eventi esposti in premessa, quali iniziative di competenza intenda adottare affinché

siano avviate tutte le procedure utili al riconoscimento dello stato di calamità naturale in favore dei comuni

colpiti ed in particolare di Ginosa, consentendo l'individuazione di risorse straordinarie per fronteggiare la

situazione di emergenza;

se il Ministro dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare nell'ambito dell'impegno economico

previsto dalla risoluzione 8-00016 approvata dalla VIII Commissione ambiente non intenda destinare risorse

per realizzare quelle opere di regimentazione idraulica indispensabili e necessarie per scongiurare il ripetersi

dei tragici eventi, come quelli che in questi anni hanno interessato la provincia di Taranto, da programmarsi

nel piano strategico nazionale delle opere per la messa in sicurezza del territorio nazionale;

! 137

Camera dei Deputati

se il Ministro delle politiche agricole, forestali e alimentari non intenda assumere iniziative per concedere, ai

sensi della normativa vigente, a favore delle aziende agricole danneggiate i seguenti aiuti: contributi in conto

capitale fino all'80 per cento del danno sulla produzione lorda vendibile ordinaria; prestiti ad ammortamento

quinquennale per le maggiori esigenze di conduzione aziendale nell'anno in cui si è verificato l'evento ed in

quello successivo; proroga delle rate delle operazioni di credito in scadenza nell'anno in cui si è verificato

l'evento atmosferico calamitoso; contributi in conto capitale per il ripristino delle strutture aziendali e la

ricostituzione delle scorte eventualmente compromesse o distrutte. (4-02123)

! 138

Camera dei Deputati

- Interrogazioni a risposta in Commissione

Parola chiave: #disabili - diritto allo studio - puglia

Atto Camera

Interrogazione a risposta in commissione 5-03703



MATARRESE, MOLEA, VEZZALI e CAPUA. — Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. — Per

sapere – premesso che:

da quanto riportato dagli organi di stampa che riportano ogni anno notizie in merito, sono ormai troppi i casi

di alunni diversamente abili che frequentano le scuole italiane e che, nonostante abbiano diritto allo studio al

pari degli altri, di fatto non hanno la possibilità di svolgere con regolarità e costanza le lezioni a causa della

mancanza di un numero adeguato di insegnanti di sostegno;

gli alunni diversamente abili godono del diritto allo studio innanzitutto ai sensi dell'articolo 3 della

Costituzione e all'articolo 38 del dettato costituzionale il quale precisa che «Gli inabili ed i minorati hanno

diritto all'educazione e all'avviamento professionale»;

secondo quanto si evince dalla normativa vigente, il diritto allo studio degli alunni con disabilità si realizza

attraverso l'integrazione scolastica che prevede l'obbligo dello Stato di predisporre adeguate misure di

sostegno alle quali concorrono a livello territoriale, con proprie competenze, anche gli enti locali e il Servizio

sanitario nazionale;

la legge n. 104 del 1992 riconosce e tutela la partecipazione alla vita sociale delle persone con disabilità, in

particolare nei luoghi per essa fondamentali: la scuola, durante l'infanzia e l'adolescenza e il lavoro, nell'età

adulta;

! 139

Camera dei Deputati

la legge del 3 marzo 2009, n. 18, ha ratificato la convenzione dell'ONU del 13 dicembre 2006 per i diritti

delle persone con disabilità;

il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca ha il compito di favorire l'integrazione dell'alunno

diversamente abile e di garantire il suo diritto allo studio tramite iniziative e provvedimenti di varia natura.

Compito fondamentale e centrale è affidato ai docenti di sostegno. Concorrono a coadiuvare ed integrare il

compito di quest'ultimo iniziative di finanziamento di progetti e di attività per l'integrazione, di formazione

del personale docente di sostegno e curriculare nonché del personale amministrativo, tecnico e ausiliare;

a livello territoriale altri organismi hanno il compito di proporre iniziative per realizzare e migliorare il processo

di integrazione: i GLIP («Gruppi di Lavoro Interistituzionali Provinciali», formati da rappresentanti degli Enti

Locali, delle ASL e delle Associazioni dei disabili) e i GLH («Gruppi di lavoro per l'integrazione degli

handicappati», formati dal dirigente della scuola, dai docenti interessati, dai genitori e dal personale

sanitario). Il compito del GLH è particolarmente significativo, in quanto ha la finalità di mettere a punto, tra

l'altro, il Piano educativo individualizzato, che determina il percorso formativo dell'alunno con disabilità e

garantisce un intervento adeguato allo sviluppo delle sue potenzialità;

l'alunno con disabilità è assegnato alla classe comune in cui si realizza il processo di integrazione. Pertanto, la

presa in carico e la responsabilità educativa dell'alunno con disabilità spettano a tutto il consiglio di classe, di

cui fa parte il docente per le attività di sostegno. Non a caso, il decreto del Presidente della Repubblica n. 970

del 1975 con cui è stata istituita giuridicamente tale figura professionale (poi meglio caratterizzata nella

legge n. 517 del 1977) lo definisce un insegnante «specialista», dunque fornito di formazione specifica, che,

insieme ai docenti curricolari, sulla base del Piano educativo individualizzato, definisce le modalità di

integrazione dei singoli alunni con disabilità, partecipandovi attivamente. L'insegnante per le attività di

sostegno viene richiesto all'Ufficio scolastico regionale dal dirigente scolastico sulla base delle iscrizioni degli

alunni con disabilità; la quantificazione delle ore per ogni alunno viene individuata tenendo conto della

diagnosi funzionale, del profilo dinamico funzionale e del conseguente piano educativo individualizzato, di

cui alla legge n. 104 del 1992, e dei vincoli di legge vigenti;

nonostante il quadro normativo descritto appaia decisamente puntuale e ben strutturato, è evidente che lo

Stato, ancora oggi, non sia in grado di garantire il tanto ambito diritto allo studio per gli alunni diversamente

abili; ! 140

Camera dei Deputati

secondo quanto si evince dal documento redatto dal servizio statistico del Ministero dell'istruzione,

dell'università e della ricerca denominato «Focus – Sedi, alunni, classi e dotazioni organiche del personale

docente della scuola statale A.S. 2013/2014», gli alunni diversamente abili sono pari a 207.244 sul totale

di 7.878.661;

il rapporto tra posti di sostegno della scuola statale e alunni con disabilità è di 101.391 su 207.244 unità;

questo vuol dire che ogni allievo è seguito da un insegnante di sostegno per la metà del tempo necessario al

corretto svolgimento di una regolare giornata di studio;

il rapporto annuale Istat 2014 riporta un altro dato allarmante: l'Italia risulta al settimo posto tra i Paesi Ue

per la spesa in protezione sociale destinando il 29,7 per cento del Pil a questo servizio contro la media

europea del 29 per cento ed in particolare il 5,9 per cento alla disabilità contro il 7,7 per cento della media

europea;

dal punto di vista architettonico e sotto il profilo dei parametri di accessibilità, le scuole italiane sono ancora

ben lontane dall'essere funzionali. Secondo quanto si evince dal rapporto redatto dalla onlus

«Cittadinanzattiva», che ha preso in esame un campione di 165 scuole situate in 18 regioni, pare che nelle

scuole vi siano ancora molte barriere architettoniche ci sarebbero, infatti, scalini all'ingresso (27 per cento),

ascensori assenti (35 per cento) o non funzionanti (11 per cento), barriere nei laboratori (19 per cento) nelle

palestre (18 per cento), nei cortili (15 per cento) e nelle aule (13 per cento). Nel 23 per cento delle scuole

non esisterebbero bagni per disabili e il 15 per cento di essi presenterebbe barriere architettoniche. Il 26 per

cento delle aule non avrebbe sufficiente spazio per la presenza di una carrozzina e il 44 per cento non

avrebbe banchi adatti per una persona in carrozzina; nel 57 per cento dei casi non ci sarebbero attrezzature

didattiche o tecnologiche per facilitare la partecipazione alle lezioni degli studenti con disabilità. Non ci

sarebbero postazioni adatte ai disabili, in carrozzina nel 28 per cento dei laboratori, nel 18 per cento delle

biblioteche e nel 17 per cento delle mense;

a conferma della impossibilità di garantire questo basilare diritto nonostante siano previsti anche i contributi

degli enti locali, si riportano di seguito alcuni casi che evidenziano la gravità della situazione;

secondo quanto riportato dagli organi di stampa, a Francavilla Fontana, in provincia di Brindisi, F.C., ragazzo

autistico di 22 anni, a causa della mancanza di un numero adeguato di ore di servizio di sostegno ai ragazzi

! 141

Camera dei Deputati

con problemi psicofisici nelle scuole pubbliche del suo comune di residenza, non è mai riuscito a svolgere le

lezioni con costanza e con regolarità in 15 anni. Il padre sembrerebbe costretto a saltare le ore di lavoro per

poter assistere il figlio nelle ore non garantite. Da quanto affermato dagli organi di stampa, l'ambito

territoriale sociale n. 3 AUSL BR/1 avrebbe assegnato il servizio di sostegno ad una società esterna che, per

questioni economiche, sembrerebbe poter assicurare solo 3 ore al giorno per ogni assistente e, in alcuni

momenti, non potrebbe garantire nemmeno il rapporto 1:1 tra assistente e disabile per i bambini con

patologie più gravi. Tutto ciò, secondo quanto affermato dalla stampa, sembrerebbe «...illegittimo in quanto

la Commissione di Verifica avrebbe stabilito che alcuni minori in questione sono tutti gravi e necessitano di

una guida continua ed esclusiva...»;

secondo l'articolo pubblicato sul fattoquotidiano.it, «...la provincia di Napoli, con una delibera datata 7

agosto, ha interrotto l'erogazione dei fondi per le attività e l'inserimento dei disabili, con il risultato che

seicento studenti delle scuole superiori del Napoletano...» non potranno frequentare la scuola;

secondo quanto riportato dalla stampa, a Lodi, presso il liceo linguistico Maffeo Vegio, F., 19 anni, affetto da

tetraparesi spastica, malattia che non gli permette di parlare e lo costringe a muoversi sulla sedia a rotelle,

avrebbe bisogno di continua assistenza per continuare a svolgere le lezioni a scuola. Pare che, a causa dei

tagli lineari inflitti al servizio di sostegno da parte della provincia di Lodi, servizio fino a qualche mese fa

finanziato dal comune, la famiglia non riesca più a supportare le spese e a garantire il diritto allo studio del

proprio figlio. Le ore del servizio di sostegno, infatti, sarebbero state dimezzate;

i casi citati in premessa sono solo alcuni esempi del grave e insostenibile stato in cui versa la scuola pubblica

sotto il profilo della garanzia del diritto allo studio per gli alunni diversamente abili;

il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, nel corso dell'audizione in VII Commissione, nella

seduta del 30 settembre 2014, presso la Camera dei deputati, si è detta preoccupata per l’«aumento seppur

lieve di alunni disabili, che si concentra nelle regioni del Mezzogiorno. Quello che ho notato – ha rilevato il

Ministro – è il fatto che la disabilità si concentra non solo per aree geografiche ma anche su tipologia di

alunni, soprattutto sugli stranieri. C’è il sospetto fondato che talvolta la disabilità coincida con una difficoltà

di integrazione, linguistica ma non solo»;

! 142

Camera dei Deputati

nonostante il Presidente del Consiglio dei ministri, nella seduta del 16 settembre 2014, nel corso della

informativa urgente sulle linee di attuazione del programma di Governo abbia affermato che «...La scuola è il

centro della nostra iniziativa politica: il cambiamento non può che partire esattamente da lì, dal nostro

sistema di apprendimento» non si rilevano secondo gli interroganti ancora atti, provvedimenti e progetti

concreti che possano risolvere a medio-lungo termine la problematica descritta in premessa;

l'alto numero di insegnanti di sostegno precari ha determinato un calo della qualità del servizio didattico in

questo settore in quanto un'alta percentuale di questi docenti, essendo costretti quasi sempre a cambiare

scuola ogni anno, non garantiscono né una adeguata continuità didattica né quella relazione di fiducia

necessaria a stabilire un rapporto funzionale all'apprendimento degli alunni disabili –:

quali iniziative di propria competenza intenda adottare per garantire il diritto allo studio a tutti gli alunni

diversamente abili, sia dal punto di vista qualitativo per quanto riguarda la didattica sia dal punto di vista

quantitativo per quanto riguarda la continuità e il numero complessivo delle ore di sostegno, così come

disposto dalla normativa vigente e così come contemplato dal Presidente del Consiglio dei ministri nella

informativa urgente citata in premessa. (5-03703)

Parola chiave: #blocco trasporto pubblico locale - puglia

Atto Camera



testo di Giovedì 13 marzo 2014, seduta n. 189

MATARRESE, VECCHIO, D'AGOSTINO e OLIARO. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere

– premesso che:

secondo quanto si evince dall'articolo pubblicato sulla Gazzetta del Mezzogiorno in data 8 marzo 2014, pare

che l'assessore ai trasporti della regione Puglia abbia scritto al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e al

! 143

Camera dei Deputati

Ministro dell'economia e delle finanze evidenziando ritardi nell'adozione del Fondo nazionale per il concorso

finanziario dello Stato agli oneri di trasporto pubblico locale;

secondo quanto affermato dall'assessore ai trasporti, «... il blocco dell'anticipo non consente alla regione di

erogare alle imprese di trasporti i contributi per l'esercizio, esponendola al rischio della richiesta di interessi di

mora per il ritardo. Il ritardo, peraltro, potrebbe pregiudicare il pagamento degli stipendi ai dipendenti con il

blocco del servizio... »;

l'articolo 16-bis, comma 1, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con modificazione dalla legge 7

agosto 2012, n. 135, dispone che «(...) A decorrere dal 2013 è istituito il Fondo Nazionale per il concorso

finanziario dello Stato agli oneri di trasporto pubblico locale, anche ferroviario, nelle regioni a statuto

ordinario (...)»;

secondo quanto si evince dall'articolo e secondo quanto disposto dal comma 6 dell'articolo 16-bis del

decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, «(...) nelle more dell'emanazione del decreto di cui al comma 5, con

decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei

trasporti, sentita la Conferenza unificata, è ripartito, a titolo di anticipazione tra le Regioni a statuto ordinario,

il 60 per cento dello stanziamento del Fondo di cui al comma 1. Le risorse ripartite sono oggetto di 3

integrazione, di saldo o di compensazione con gli anni successivi a seguito dei risultati delle verifiche di cui al

comma 3, lettera e), effettuate attraverso gli strumenti di monitoraggio. La relativa erogazione a favore delle

Regioni a statuto ordinario è disposta con cadenza mensile (...)»;

secondo quanto si afferma nell'articolo, l'ultima Conferenza Stato-regioni del 20 febbraio 2014 ha deciso il

rinvio in quanto, già in fase di trasferimento delle risorse a titolo di anticipazione, alcune regioni avrebbero

chiesto la modifica delle percentuali di ripartizioni concordate per l'anno 2013;

secondo quanto affermato nel testo del predetto articolo, la predetta richiesta di modifica delle percentuali di

ripartizioni inoltrata da alcune regioni non sarebbe prevista dal decreto del Presidente del Consiglio dei

ministri dell'11 marzo 2013 che disponeva, invece, per gli anni 2014 e 2015, le percentuali di riparto tra le

regioni adeguate annualmente al 31 dicembre dell'anno precedente;

il rinvio stabilito in sede di Conferenza Stato-regioni, sarebbe, secondo quanto affermato dall'assessore ai

trasporti della regione Puglia, la causa del ritardo nell'adozione del decreto e non consentirebbe alle regioni,

! 144

Camera dei Deputati

ed in particolare alla regione Puglia, di erogare alle imprese di trasporti i corrispettivi di esercizio nel rispetto

degli obblighi contrattuali assunti esponendola a richieste di interessi legali e di mora per ritardato

pagamento e quindi al danno erariale a carico del bilancio regionale;

il mancato pagamento dell'anticipo dei corrispettivi previsto non consentirebbe alle regioni di pagare alle

aziende che esercitano il servizio di trasporto locale il contributo previsto nei contratti di affidamento

sottoscritti. Pertanto, tale circostanza potrebbe determinare il blocco dei pagamenti degli stipendi dei

dipendenti delle imprese di trasporto con possibili e conseguenti azioni di protesta e quindi potrebbe

verificarsi l'interruzione del servizio con gravi conseguenze anche di carattere sociale, soprattutto in questo

momento di particolare crisi economica –:

se sia a conoscenza dei fatti esposti in premessa e, se gli stessi corrispondono al vero; quali iniziative

normative intenda adottare in merito alla possibilità di consentire il pagamento, in tempi brevi, dell'anticipo

del 60 per cento dei corrispettivi previsti per le regioni in base al riparto già previsto dal precedente decreto,

così che queste ultime, ed in particolare la regione Puglia, possano avere l'immediata disponibilità economica

per far fronte agli impegni contrattuali assunti con le società che stanno erogando il servizio di trasporto

pubblico locale al fine di evitarne l'interruzione. (5-02353)

RISPOSTA

Risposta scritta pubblicata Mercoledì 4 giugno 2014

nell'allegato al bollettino in Commissione IX (Trasporti)

5-02353

NENCINI RICCARDO - SOTTOSEGRETARIO DI STATO INFRASTRUTTURE E TRASPORTI

In risposta a quanto richiesto dagli onorevoli interroganti informo che la problematica segnalata può

considerarsi risolta.

Ai sensi dell'articolo 16-bis del decreto-legge n. 95 del 2012, convertito con modificazione dalla legge 7

agosto 2012, n. 135, così come sostituito dall'articolo 1, comma 301 della legge 24 dicembre 2012, n. 228,

il 3 aprile 2014 è stato firmato il decreto n. 23407, del Ministro dell'economia e delle finanze di concerto con

! 145

Camera dei Deputati

il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con il quale è stata disposta la concessione, per l'anno 2014,

dell'anticipazione del 60 per cento del Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del

trasporto pubblico locale, anche ferroviario, nelle regioni a statuto ordinario.

In data 19 maggio 2014, a seguito delle registrazioni presso i competenti organi di controllo del decreto in

parola, si è immediatamente provveduto ad effettuare il conseguente impegno a favore della regione Puglia

e, lo scorso 22 maggio, è stato emesso il decreto di pagamento a favore dello stesso ente regionale pari ad

euro 149.380.669,80.

Parola chiave: #restauro beni culturali

Atto Camera



testo di Giovedì 6 febbraio 2014, seduta n. 168

MATARRESE. — Al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo. — Per sapere – premesso che:

con l'interrogazione a risposta immediata in commissione 5-01587, presentata e discussa nella seduta del

27 novembre 2013, è stato chiesto al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo di conoscere

l'ammontare della somma che lo stesso dicastero deve ancora corrispondere ai privati cittadini, a titolo di

contributo ex articolo 31 del decreto legislativo n. 42 del 2004, per interventi di restauro o conservativi

autorizzati e già collaudati da diversi anni, eseguiti su beni d'interesse storico-artistico;

secondo quanto si evince dalla risposta fornita dal Sottosegretario ai beni e alle attività culturali e del

turismo, l'importo complessivo riferito ai lavori collaudati fino alla data del 31 dicembre 2011 ammonta ad

euro 97.263.468,66 –:

quali iniziative di propria competenza intenda adottare affinché siano erogati ai privati cittadini i contributi

citati in premessa e se non ritenga opportuno corrispondere acconti a chi non ne ha ricevuti in corso d'opera,

! 146

Camera dei Deputati

così da evitare che la mancanza di liquidità in capo ai proprietari in credito determini un depauperamento

continuo di strutture di interesse storico-artistico, colpite persino da crolli nelle strutture portanti. (5-02084)

RISPOSTA

BORLETTI DELL'ACQUA ILARIA CARLA ANNA - SOTTOSEGRETARIO DI STATO BENI, ATTIVITA' CULTURALI E

TURISMO

Mi riferisco all'interrogazione con la quale l'onorevole Matarrese, chiede quali iniziative il Ministero intenda

adottare perché siano erogati ai privati cittadini i contributi previsti dall'articolo 31 del Codice dei beni

culturali e del paesaggio.

Vorrei riferire, a tale riguardo che, come noto, la concessione di contributi, sia in conto capitale che in conto

interessi, di cui agli articoli 35 e 37 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e

del paesaggio) è stata dapprima sospesa fino al 31 dicembre 2015, in applicazione dell'articolo 1, comma

26-ter, del decreto-legge n. 95 del 2012 e, successivamente, sospesa sine die dall'articolo 1, comma 77,

della legge 228 del 2012, che ha modificato il citato comma 26-ter prevedendo che: «A decorrere dalla data

di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto (15 agosto 2012) e fino al pagamento dei

contributi già concessi alla medesima data e non ancora erogati ai beneficiari, è sospesa la concessione dei

contributi di cui agli articoli 35 e 37 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive

modificazioni.».

Per l'effetto quindi gli interventi – sia quelli ex articolo 35 sia quelli ex articolo 37 del Codice – per i quali era

stata rilasciata la dichiarazione di ammissibilità al contributo entro il 14 agosto 2012, sono stati ritenuti

finanziabili e le relative pratiche stanno proseguendo l’iter previsto fino alla liquidazione del contributo

spettante.

Tutti gli interventi già precedentemente ammessi a contributo e collaudati, in attesa di essere liquidati, sono

finanziati nei tempi consentiti dalle risorse disponibili.

Questo Ministero non ha potuto che ribadire, con circolari e pareri, non solo la sospensione dei contributi a

decorrere dal 15 agosto 2012, ma anche la sospensione di tutte le attività propedeutiche ed istruttorie circa

l'ammissibilità delle relative istanze.

! 147

Camera dei Deputati

Si è ritenuto infatti opportuno interrompere ogni attività che avrebbe vanificato lo scopo della norma che è

quello di ridurre il debito derivante dagli impegni assunti dall'Amministrazioni nel corso di questi anni e di

verificare la reale sostenibilità di quelli futuri.

Rispondo, da ultimo, alle richieste dell'onorevole Matarrese circa il pagamento dei lavori già collaudati che

risulterebbero pari ad un importo di oltre 97 milioni di euro.

Vorrei precisare che quella cifra non è un dato fisso, non ancora per lo meno, poiché essa è destinata anche ad

aumentare finché ci saranno lavori da collaudare. Tuttavia negli anni 2012 e 2013, successivi quindi al dato

quantitativo riportato dall'onorevole Matarrese, che è riferito al 31 dicembre 2011, sono state approvate,

con il decreto ministeriale del 25 gennaio 2012, programmazioni degli interventi finanziari a favore dei

proprietari, possessori o detentori di beni culturali, per un importo pari ad euro 50.663.485,00, e con il

decreto ministeriale 22 marzo 2013 per un importo pari ad euro 15.047.923,00.

Con le risorse di quest'anno, con il decreto ministeriale del 9 maggio scorso, per la programmazione degli

interventi finanziari del Ministero a favore dei proprietari, possessori o detentori di beni culturali, è stato

disposto un intervento finanziario per un importo complessivo pari ad euro 17.830.222,00.

Il Ministero è pienamente consapevole delle difficoltà gravanti sui proprietari dei beni culturali, difficoltà

determinate da una normativa che fino a un recente passato non raccordava l'avvio delle procedure per

l'assegnazione dei contributi con la individuazione delle risorse finanziarie effettivamente disponibili. In tal

modo poteva accadere – ed in effetti è accaduto – che le procedure in questione venissero avviate in numero

e misura tali da eccedere gli stanziamenti autorizzati per questa finalità dalla legge di bilancio. Ora tale

discrasia normativa è stata corretta, ma come detto l'autorizzazione di nuovi contributi è sospesa fino al

riassorbimento dell'arretrato accumulatosi.

! 148

Camera dei Deputati

Le indagini conoscitive

Le Commissioni hanno il potere di svolgere indagini conoscitive sulle materie di rispettiva competenza, per

acquisire elementi utili al proprio lavoro e a quello della Camera in generale, ascoltando qualunque persona

sia in grado di fornire elementi utili ai fini dell'indagine. Delle sedute svolte dalle Commissioni in sede di

indagine conoscitiva è pubblicato il resoconto stenografico.

! 149

Camera dei Deputati

- Indagine conoscitiva sulla “Green Economy”

In qualità di membro e Capogruppo per Scelta Civica dell’ VIII Commissione Ambiente, territorio e lavori

pubblici ho partecipato allo svolgimento dell’indagine conoscitiva sulla green economy al termine della quale

abbiamo prodotto ed approvato un documento conclusivo.

La green economy non è solo il modello di sviluppo ormai convintamene indicato a livello internazionale ed

europeo, ma - secondo le Commissioni riunite VIII (Ambiente, territorio e lavori pubblici) e X (Attività

produttive) della Camera dei Deputati che hanno svolto l'indagine conoscitiva sul tema - rappresenta anche il

modello più aderente alle caratteristiche dell'Italia, più in grado di tenere insieme e di rinvigorire gli elementi

fondamentali dell'identità italiana: la bellezza del patrimonio storico-naturalistico e la qualità delle

produzioni, la creatività e l'operosità degli imprenditori e dei lavoratori, la coesione sociale e il rapporto

stretto fra economia, territorio e comunità.

Negli ultimi anni il concetto di green economy si è sempre più diffuso, nei mass media, nel lessico comune,

nelle agende e strategie politiche.

L'accezione terminologica è diventata progressivamente più ampia: mentre inizialmente veniva identificata

come una piccola parte dell'economia riferita alla cosiddetta industria ambientale e in particolare al settore

delle energie rinnovabili, attualmente la green economy è concepita come strumento di sviluppo sostenibile

basato sulle tre dimensioni, economia, società e ambiente, ai fini di una transizione verso un nuovo modello

di sviluppo in grado di garantire un migliore e più equo benessere per tutto il genere umano nell'ambito dei

limiti del pianeta.

Numerosi e autorevoli studi anche internazionali hanno affrontato e analizzato le opportunità di

un'economia verde. Basti pensare sul piano internazionale al Rapporto UNEP 2011 «Towards a Green

Economy: Pathways to Sustainable development and Poverty Eradication», al Rapporto OCSE 2012

«Towards Green Growth» o alle Comunicazioni europee «Rio+20: verso un'economia verde e una migliore

governance» e «Una tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel

2050».

! 150

Camera dei Deputati

I citati documenti nel panorama internazionale hanno fatto riferimento a diverse definizioni di «economia

verde»: a partire dalla definizione di green economy dell'UNEP, volta al miglioramento del benessere sociale,

alla riduzione dei rischi ambientali e a un uso efficiente delle risorse, fino a quella di « crescita verde »

coniata dall'OCSE, che promuove un modello di sviluppo in grado di garantire alle nuove generazioni le risorse

e i servizi ambientali su cui si basa il benessere, e a quelle concernenti lo sviluppo sostenibile e l'utilizzo

efficiente delle risorse a livello delle istituzioni europee.

Alle diverse definizioni, comunque, corrisponde ormai una visione centrata sulla green economy come

strategia di sviluppo basata sulla valorizzazione del capitale economico, naturale e sociale. L'importanza di

puntare sulla green economy nelle strategie europee di sviluppo è stata, inoltre, recentemente ribadita dal

commissario europeo all'ambiente Janez Potocnik che, nel discorso di chiusura della Green Week svoltasi nel

mese di giugno 2013, ha annunciato che il 2014 sarà l'anno della green economy.

La green economy nella Strategia Energetica Nazionale

Restringendo il campo al settore energetico, risulta chiaro che in questo contesto giocano un ruolo

fondamentale le politiche governative di aumento degli investimenti e di incentivi a sostegno delle fonti

rinnovabili, congiuntamente ai vari accordi internazionali sui limiti alle emissioni, e dell'efficienza energetica.

La Strategia energetica nazionale (SEN) - documento di programmazione energetica a livello nazionale

adottato con il decreto 8 marzo 2013 - indica tra i suoi obiettivi principali il superamento di tutti gli obiettivi

ambientali europei (riduzione delle emissioni di CO2, penetrazione delle rinnovabili, riduzione del consumo di

energia). Questi includono la riduzione delle emissioni di gas serra del 21% rispetto al 2005 (obiettivo

europeo: 18%), riduzione del 24% dei consumi primari rispetto all'andamento inerziale (obiettivo europeo:

20%) e raggiungimento del 19-20% di incidenza dell'energia rinnovabile sui consumi finali lordi (obiettivo

europeo: 17%). In particolare, ci si attende che le rinnovabili diventino la prima fonte nel settore elettrico al

pari del gas con un'incidenza del 35-38%. Le rinnovabili rappresentano infatti un segmento centrale della

green economy, che viene considerata anche un'opportunità per la ripresa economica.

La SEN, infatti, punta a dare un impulso positivo alla crescita economica, con il settore energetico a fare da

traino. Si prevedono infatti circa 170-180 miliardi di euro di investimenti di qui al 2020, sia nella green e

! 151

Camera dei Deputati

white economy (energie rinnovabili e efficienza energetica), sia nei settori tradizionali (reti elettriche e gas,

rigassificatori, stoccaggi, sviluppo idrocarburi). Si tratta di investimenti privati, solo in parte supportati da

incentivi, e con notevole impatto in termini di competitività e sostenibilità del sistema.

L'indagine conoscitiva sulla green economy

Di fronte ad una crisi economica che prosegue senza soluzione di continuità da cinque anni e ha riportato

l'Italia ai livelli di ricchezza dei primi anni duemila, creando emergenze sociali drammatiche quale l'elevato

tasso di disoccupazione giovanile, le Commissioni riunite VIII (Ambiente, territorio e lavori pubblici) e X

(Attività produttive) della Camera dei Deputati hanno ritenuto di procedere allo svolgimento di un'indagine

conoscitiva sulla green economy, che può rappresentare un'importante occasione per contrastare la crisi e per

dare slancio all'economia.

Le problematiche ambientali costituiscono, insieme alla necessità di un utilizzo sostenibile delle risorse

naturali, un criterio guida essenziale per il rinnovamento dei modelli produttivi.

Occorre quindi - secondo le Commissioni - puntare su una nuova visione del sistema economico fondata su

maggiore condivisione, che passa necessariamente attraverso la sostenibilità dello sviluppo. In questa

prospettiva occorrerà puntare su nuove tecnologie, sulle fonti rinnovabili, sull'efficienza energetica, sulla

ricerca e sull'innovazione, sulla tutela e sulla promozione del patrimonio naturale e culturale, per riprendere

un cammino di sviluppo durevole e sostenibile.

L'indagine si è posta come contributo concreto alla formazione di una nuova agenda politica nella quale

l'ambiente da vincolo possa diventare opportunità economica immediata e la green economy sia posta come

orizzonte strategico delle scelte di fondo dell'azione del Governo, nelle politiche di bilancio e in quelle fiscali,

nelle politiche per la ricerca e per l'innovazione e in quelle per l'occupazione e la formazione, nelle politiche

per la difesa del territorio e in quelle per la promozione produzioni agroalimentari, nelle politiche per la

competitività del sistema industriale e in quelle per gli investimenti infrastrutturali.

L'indagine si è conclusa con l'approvazione di un documento conclusivo, nella seduta del 18 settembre 2014.

! 152

Camera dei Deputati

Gli effetti sul collegato ambientale

Nel disegno di legge collegato alla legge di stabilità 2014 (cosiddetto collegato ambientale), sono contenute

numerose disposizioni per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di

risorse naturali.

Questo è il link al documento conclusivo che abbiamo approvato in commissione e che è pubblicato sul sito

della Camera dei Deputati:

Il “Documento Green Economy” è disponibile su internet al seguente url:

Documento Green Economy

! 153

http://documenti.camera.it/leg17/resoconti/commissioni/bollettini/pdf/2014/09/18/leg.17.bol0299.data20140918.com0810.pdf

Camera dei Deputati

Interventi su progetti di legge in Assemblea

Di seguito riporto l’elenco dei miei interventi in Aula alla Camera dei Deputati, in discussione generale o in

dichiarazione di voto, riferiti ai progetti di legge che abbiamo discusso e poi approvato.

In questo e-book è possibile cliccare sui link in grassetto di colore rosso che portano sia alla

visualizzazione dell’intero stenografico del mio intervento sia al relativo video registrato a Montecitorio.

Resoconti e video sono pubblicati sul sito della Camera dei Deputati.

Disegno di legge di conversione, con modificazioni, del decreto-legge n.43 del 2013: Disposizioni urgenti per

il rilancio dell'area industriale di Piombino, di contrasto ad emergenze ambientali, in favore delle zone

terremotate del maggio 2012 e per accelerare la ricostruzione in Abruzzo e la realizzazione degli interventi

per Expo 2015. Trasferimento di funzioni in materia di turismo e disposizioni sulla composizione del CIPE -

(A.C.1197-A)

21-06-2013 - Stenografico - Dichiarazione di voto finale - pag. 56 - VIDEO

Disegno di legge di conversione del decreto-legge n.61 del 2013: Nuove disposizioni urgenti a tutela

dell'ambiente, della salute e del lavoro nell'esercizio di imprese di interesse strategico nazionale (A.C.1139-

A)

08-07-2013 - Stenografico - Discussione sulle linee generali - pag. 59 - VIDEO


Disegno di legge di ratifica: Accordo con la Repubblica di Albania e la Repubblica greca sul progetto «Trans

Adriatic Pipeline» - (A.C.1710)


! 154

http://documenti.camera.it/apps/CommonServices/getDocumento.ashx?idLegislatura=17&sezione=assemblea&tipoDoc=stenografico&idSeduta=0038&ancora=sed0038.stenografico.tit00080.sub00010.int00160

http://documenti.camera.it/apps/leg17/deputato/getAudioVideo.asp?shadow_deputato=305830&legislatura=17&seduta=38&link=sed0038.stenografico.tit00080.sub00010.int00160







Camera dei Deputati

Disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 136 del 2013: Disposizioni urgenti dirette a fronteggiare

emergenze ambientali e industriali ed a favorire lo sviluppo delle aree interessate (A.C.1885-A)


Proposte di legge: Istituzione del Sistema nazionale a rete per la protezione dell'ambiente e disciplina

dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (A.C.68-110-1945-A)


Disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 74 del 2014: Misure urgenti in favore delle popolazioni

dell'Emilia Romagna colpite dal terremoto e dai successivi eventi alluvionali verificatisi tra il 17 ed il 19

gennaio 2014, nonché per assicurare l'operatività del Fondo per le emergenze nazionali (A.C.2365-A)


Disegno di legge di conversione, con modificazioni, del decreto-legge n. 73 del 2014: Misure urgenti di

proroga di Commissari per il completamento di opere pubbliche - (A.C.2447)

24-06-2014 - Stenografico - Dichiarazione di voto finale - pag. 90

Disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 83 del 2014: Disposizioni urgenti per la tutela del

patrimonio culturale, lo sviluppo della cultura e il rilancio del turismo (A.C.2426-A)

08-07-2014 - Stenografico - Esame articoli - pag. 32 - VIDEO

! 155







http://documenti.camera.it/apps/CommonServices/getDocumento.ashx?idLegislatura=17&sezione=assemblea&tipoDoc=stenografico&idSeduta=0251&ancora=sed0251.stenografico.tit00220.int00030



Camera dei Deputati

Disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 90 del 2014: Misure urgenti per la semplificazione e la

trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari (A.C.2486-A)

31-07-2014 - Stenografico - Esame ordini del giorno - pag. 60 - VIDEO

Disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 91 del 2014: Disposizioni urgenti per il settore agricolo,

la tutela ambientale e l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo

sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione

immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea - (A.C.2568-A)


Disegno di legge, di conversione, del decreto-legge n. 133 del 2014: Misure urgenti per l'apertura dei cantieri,

la realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica,

l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa delle attività produttive (A.C.2629-A)

23-10-2014 - Stenografico - Questioni di fiducia - pag. 19 - VIDEO


Discussione del disegno di legge: Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green

economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali (A.C.2093-A)


! 156











Camera dei Deputati

Interventi su progetti di legge in Commissione

Di seguito i resoconti “sommari” dei miei interventi in Commissione ovvero le sintesi dei medesimi dibattiti,

redatte in forma imparziale ed in terza persona con i relativi Link ai resoconti di colore rosso pubblicati sul

sito della Camera dei Deputati.

VIII COMMISSIONE (AMBIENTE, TERRITORIO E LAVORI PUBBLICI)

SEDE REFERENTE

DL 43/2013: Disposizioni urgenti per il rilancio dell'area industriale di Piombino, di contrasto ad emergenze

ambientali, in favore delle zone terremotate del maggio 2012 e per accelerare la ricostruzione in Abruzzo e la

realizzazione degli interventi per Expo 2015. C.1197 Governo, approvato al Senato

13-06-2013 - Stenografico - pag. 76

Norme per il contenimento dell'uso di suolo e la rigenerazione urbana. C.70 Realacci e C.150 Causi


Decreto-legge 74/2014: Misure urgenti in favore delle popolazioni dell'Emilia-Romagna colpite dal

terremoto e dai successivi eventi alluvionali verificatisi tra il 17 ed il 19 gennaio 2014, nonché per assicurare

l'operatività del Fondo per le emergenze nazionali. C.2365 Governo


DL 133/2014: Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere pubbliche, la

digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la

ripresa delle attività produttive. C.2629 Governo

13-10-2014 - Intero stenografico del dibattito con interventi vari di Matarrese

! 157

http://documenti.camera.it/apps/CommonServices/getDocumento.ashx?idLegislatura=17&sezione=bollettini&tipoDoc=comunicato&anno=2013&mese=06&giorno=13&idcommissione=08&ancora=data.20130613.com08.bollettino.sede00030.tit00010.int00100&pagina=data.20130613.com08.bollettino.sede00030.tit00010.int00100



http://documenti.camera.it/apps/CommonServices/getDocumento.ashx?idLegislatura=17&sezione=bollettini&tipoDoc=comunicato&anno=2014&mese=10&giorno=13&idcommissione=08&ancora=data.20141013.com08.bollettino.sede00030.tit00010&pagina=data.20141013.com08.bollettino.sede00030.tit00010

Camera dei Deputati

SEDE CONSULTIVA

D.L. 35/2013: Disposizioni urgenti per il pagamento dei debiti scaduti della pubblica amministrazione, per il

riequilibrio finanziario degli enti territoriali, nonché in materia di versamento di tributi degli enti locali. C.676

Governo (Parere alla V Commissione)


DL 69/2013: Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia. C.1248 Governo (Alle Commissioni I e V)



Decreto-legge 78/2013: Disposizioni urgenti in materia di esecuzione della pena. C.1417 Governo,

approvato dal Senato (Alla II Commissione)


Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica

francese per la realizzazione e l'esercizio di una nuova linea ferroviaria Torino-Lione, con Allegati, fatto a

Roma il 30 gennaio 2012. C.1309 Governo (Parere alla III Commissione)


Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra la Repubblica di Albania, la Repubblica greca e la Repubblica italiana

sul progetto «Trans Adriatic Pipeline», fatto ad Atene il 13 febbraio 2013. C.1710 Governo, approvato dal

Senato (Parere alla III Commissione)


! 158

http://www.camera.it/leg17/824?tipo=C&anno=2013&mese=05&giorno=08&view=&commissione=08&pagina=data.20130508.com08.bollettino.sede00020.tit00010.int00040#data.20130508.com08.bollettino.sede00020.tit00010.int00040






Camera dei Deputati

Decreto-legge 2/14 recante Proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di

cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle

organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e stabilizzazione. C.2149 Governo,

approvato dal Senato. Alle Commissioni III e IV

04-03-2014 - Stenografico - pag. 61 (Relatore)

Decreto-legge 66/2014: Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale. Deleghe al Governo per il

completamento della revisione della struttura del bilancio dello Stato, per il riordino della disciplina per la

gestione del bilancio e il potenziamento della funzione del bilancio di cassa, nonché per l'adozione di un testo

unico in materia di contabilità di Stato e di tesoreria. C.2433 Governo, approvato dal Senato (Parere alle

Commissioni riunite V e VI)

11-06-2014 - Stenografico - pag. 168 (Relatore Matarrese)

12-06-2014 - Proposta di parere sul provvedimento del Relatore Matarrese a pag. 253

VIII COMMISSIONE E X COMMISSIONE

SEDE REFERENTE

DL 61/2013: Nuove disposizioni urgenti a tutela dell'ambiente, della salute e del lavoro nell'esercizio di

imprese di interesse strategico nazionale. C.1139 Governo


! 159



http://documenti.camera.it/leg17/resoconti/commissioni/bollettini/pdf/2014/06/12/leg.17.bol0251.data20140612.com08.pdf


Camera dei Deputati

Interventi in Assemblea su comunicazioni del Governo

Informativa urgente del Governo sulla situazione dell'Ilva di Taranto

04-06-2013 - Stenografico - pag. 10 - VIDEO

Informativa urgente del Governo in ordine alla ridefinizione della quota di cofinanziamento italiano ai Fondi

europei per la programmazione 2014-2020


! 160





Camera dei Deputati

Interventi in Assemblea su atti di indirizzo politico e di sindacato ispettivo

Iniziative a sostegno del settore delle colture frutticole della provincia di Barletta-Andria-Trani, colpita da

imprevisti eventi atmosferici di eccezionale intensità il 6 maggio 2013 n. 2-00044 Matarrese (Urgente)

16-05-2013 - Stenografico - pagg. 33, 34 - VIDEO

Mozioni Speranza ed altri n.1-00017, Matarrese ed altri n.1-00111, Zan ed altri n.1-00112 e Segoni ed altri

n.1-00114: Iniziative per la tutela e la sicurezza del territorio, con particolare riferimento al dissesto

idrogeologico



Mozioni Busto ed altri n. 1-00030, Zan ed altri n. 1-00188, Grimoldi ed altri n. 1-00189 e Borghi, Latronico,

Matarrese ed altri n. 1-00193: Iniziative in materia di utilizzo di alcune tipologie di combustibili solidi

secondari nei forni dei cementifici


Mozione Speranza ed altri n. 1-00162: Iniziative per una politica industriale volta alla riqualificazione e alla

reindustrializzazione dei poli chimici


Iniziative per il potenziamento della linea ferroviaria della dorsale adriatica n. 3-00397 Matarrese (Risposta

immediata)


Mozione Scanu, Cicu, Vargiu, Migliore, Costa, Capelli, Di Gioia ed altri n. 1-00262: Iniziative urgenti in

relazione ai tragici eventi alluvionali in Sardegna


! 161















Camera dei Deputati

Chiarimenti in merito ai requisiti per l'accesso al pensionamento dei dipendenti di enti non commerciali

operanti in aree disagiate nel settore della sanità privata e con organico superiore a 1800 unità lavorative n.

3-00707 Matarrese (Risposta immediata)


Mozione Giancarlo Giorgetti ed altri n. 1-00339: Iniziative per l'esclusione dai vincoli previsti dal Patto di

stabilità interno delle spese volte a finanziare interventi di contrasto al dissesto idrogeologico.


Interventi per la messa in sicurezza delle coste pugliesi interessate da rilevanti fenomeni di erosione e dal

crollo delle falesie n. 3-00874 Matarrese (Risposta immediata)


Iniziative per l'ammodernamento e la messa in sicurezza delle strade statali 96 e 172 in Puglia n. 3-00916

Matarrese (Risposta immediata)


Iniziative urgenti per la piena salvaguardia della riserva naturale di Torre Guaceto in Puglia, in relazione agli

asseriti processi di inquinamento in atto nell'area n. 3-01113 Matarrese (Risposta immediata)


! 162











Camera dei Deputati

Interventi in Assemblea su particolari avvenimenti di rilievo

Sulla grave calamità naturale che ha colpito alcuni comuni della Puglia


! 163

http://documenti.camera.it/apps/CommonServices/getDocumento.ashx?idLegislatura=17&sezione=assemblea&tipoDoc=stenografico&idSeduta=0286&ancora=sed0286.stenografico.tit00030.int00200

http://documenti.camera.it/apps/leg17/deputato/getAudioVideo.asp?shadow_deputato=305830&legislatura=17&seduta=286&link=sed0286.stenografico.tit00030.int00200

Camera dei Deputati

Proposte di legge

Sto elaborando tre proposte di legge che descrivo sinteticamente di seguito.

Della difesa degli animali

Il tema della tutela degli animali e dei loro diritti, anche alla luce dei continui efferati delitti compiuti ai danni

di esseri indifesi da parte di uomini senza scrupoli, suscita interesse sia a livello nazionale che internazionale.

Sto predisponendo una proposta di legge che possa suscitare in aula un dibattito serio e che possa portare

all’individuazione di una proposta normativa condivisa che da un lato tenda alla rieducazione del condannato

ma che in qualche modo possa anche intimidire chi si accinge anche solo a pensare di maltrattare o uccidere

un animale.

È per questo motivo che sto predisponendo un articolato che tenda ad aumentare le pene per chi maltratta o

uccide un animale ma anche ad introdurre, a discrezione del giudice, pene accessorie e sanzioni

amministrative quali il ritiro della patente o del passaporto in caso, ad esempio, di abbandono di animali

sulle strade.

Del permesso di soggiorno per acquisto di una casa sul territorio italiano

Sto predisponendo una proposta di legge che consenta al cittadino straniero che acquista una casa all’interno

del territorio italiano di ottenere il permesso di soggiorno. Questo al fine di attirare investimenti dall’estero e

di ravvivare il mercato immobiliare italiano ormai fermo da anni.

! 164

Camera dei Deputati

Della concessione di valorizzazione

Lo strumento della concessione di valorizzazione, introdotto nell'ordinamento giuridico italiano dalla Legge

Finanziaria 2007, per la valorizzazione a fini economici dei beni immobili di proprietà dello Stato, è oggi

utilizzabile, ai sensi di quanto previsto dall'art. 58, co.6 del D.L. 112/2008 (convertito con modificazioni

dalla L. 133/08), anche per la valorizzazione del patrimonio immobiliare di Regioni, Comuni ed altri Enti

Locali.

In base a questa disciplina i suddetti beni possono essere concessi o locati a privati, a titolo oneroso, ai fini

della riqualificazione e riconversione dei medesimi tramite interventi di recupero, restauro, ristrutturazione

per lo svolgimento di attività economiche o attività di servizio per i cittadini nel rispetto delle previsione del

codice dei beni culturali e del paesaggio.

Sto predisponendo una proposta di legge che preveda:

- un canone di locazione del bene pari a zero, per una parte o per l’intero periodo di locazione, ove l’importo

dei lavori di valorizzazione del bene immobile concesso al privato in locazione superi il valore dell’immobile

stesso;

- lo sconto delle imposte sugli immobili, per il periodo della durata del contatto di concessione, che

resterebbero a carico dello Stato.

! 165

Camera dei Deputati

Per la mia Regione Puglia

! 166

Camera dei Deputati

Per la Puglia

Ho dedicato l’intera attività politica e parlamentare di questi due anni alla risoluzione dei problemi di mia

competenza sia a livello nazionale sia riguardanti la mia Regione Puglia.

In particolare, ho portato all’attenzione della Camera dei Deputati e della VIII Commissione Ambiente di cui

sono membro tutti i problemi che ho riscontrato personalmente o che mi sono stati sottoposti dai cittadini

pugliesi, dai rappresentanti degli enti locali e dai miei collaboratori.

Ci tengo a precisare che non tutti i problemi riguardanti il mio territorio possono essere affrontati tramite

strumenti parlamentari poiché la competenza a dirimere determinate questioni locali è spesso affidata

esclusivamente agli enti locali ed ai suoi rappresentati sia a livello politico che dirigenziale. In questi casi mi

sono impegnato politicamente sul territorio per porre in essere tutte le condizioni utili per risolvere i

problemi.

Gli atti che ho presentato alla Camera dei Deputati e che sono volti a risolvere problematiche riguardanti la

Regione Puglia sono nella sezione “attività parlamentare” di questo testo.

Di seguito descrivo, sinteticamente, quali sono le problematiche legate al territorio che ho affrontato e quali

strumenti parlamentari ho utilizzato per risolverle.

! 167

Camera dei Deputati

Ambiente

Parola chiave: #Dissesto idrogeologico - puglia

In qualità di membro della Commissione Ambiente mi sono occupato in particolare dei problemi derivanti dal

dissesto idrogeologico in Italia.

Purtroppo anche la Regione Puglia è, da anni, tra le più martoriate da questo fenomeno.

A seguito dell’impegno profuso in sede di VIII Commissione ed in sede di Aula alla Camera dei Deputati e degli

atti parlamentari presentati da me e dai miei colleghi (che potete leggere nella sezione “attività

parlamentari” di questo libro), il Governo ha stanziato complessivamente € 1.584.000.000 nella Legge di

Stabilità al fine di contrastare il fenomeno del dissesto idrogeologico.

Ho lavorato in questi anni per creare tutte le condizioni normative e politiche per assicurare a tutto il

territorio nazionale, ed in particolare ai territori pugliesi di Ginosa, Ginosa Marina, Palagiano, Castellaneta e

Palagianello, i fondi necessari per realizzare un piano strategico nazionale di contrasto al fenomeno del

dissesto idrogeologico nonché risorse per l’immediata messa in sicurezza di questi comuni.

A seguito di questo lavoro sono stati già versati alla Regione Puglia 3,5 milioni di euro per il ristoro dei danni

subiti dai predetti comuni e siamo in attesa di altri 3,5 milioni di euro che giungeranno a breve.

Cliccando su link seguente potrete visualizzare il documento riepilogativo dell’attività parlamentare che ho

svolto per questi comuni:

Documento di resoconto dell'attività parlamentare per Ginosa, Ginosa Marina, Palagiano, Castellaneta e Palagianello

Parola chiave: #inquinamento - puglia - torre guaceto

Torre Guaceto è una delle riserve naturali protette più belle d’Italia. Situata sulla costa adriatica dell'alto

Salento nella regione Puglia, è attualmente inserita nella lista delle 32 aree specialmente protette nel

! 168

http://issuu.com/salvatorematarrese/docs/doc_alluvione_ginosa?e=1

Camera dei Deputati

Mediterraneo. A conferma dell'importanza naturalistica e paesaggistica di quest'area, si sono succeduti, dal

1982 ad oggi, una serie di provvedimenti al fine di monitorarla, studiarla, preservarla e proteggerla da ogni

fonte di inquinamento.

Purtroppo, come è noto, la Regione Puglia aveva autorizzato gli scarichi dei reflui urbani di Carovigno

all’interno della area marina protetta di Torre Guaceto compromettendone l’integrità.

Il question time in Aula che ho presentato per risolvere la problematica ha dato il giusto input politico a porvi

rimedio e la risposta del ministro dell’ambiente è stata non solo confortante ma anche concreta negli atti

consequenziali poiché lo scarico è stato poi rimosso.

Di seguito il link verso il video del question time discusso alla Camera dei Deputati. Potrete leggere il testo

dell’atto nella sezione “Question time in Aula” di questo libro. VIDEO Question Time Torre Guaceto

Parola chiave: #crollo falesie lecce - puglia

Nel mese di giugno 2014, in provincia di Lecce ed in particolare nei comuni di Andrano, Castrignano del Capo,

Gagliano del Capo, Diso, Tricase, Racale, Tiggiano, Alessano e Porto Cesareo, si è verificato il fenomeno

dell'erosione e del relativo crollo della falesia che caratterizza la costa.

Il fenomeno, che ha interessato ampi tratti di costa nei suddetti comuni, si è precedentemente verificato in

altri comuni sempre della provincia di Lecce, in particolare a Castro, Melendugno, Vernole, Otranto e Santa

Cesarea Terme, ed anche in diversi tratti di costa del Gargano.

Mi sono occupato del caso tramite un question time in Aula indirizzato al ministro dell’ambiente e potete

guardare il video del dibattito cliccando sul link che segue:

VIDEO - question time relativo al crollo delle falesie in Puglia

Nel rispondere al mio question time in Aula alla Camera dei deputati il ministro mi ha comunicato,

lasciandomi sinceramente basito, che già dal 2010 sono stati programmati e finanziati dal Ministero

dell’Ambiente 84 progetti di cui 5 ricadenti proprio nel territorio di Lecce per un importo complessivo di oltre

! 169

https://www.youtube.com/watch?v=CsyGq2zvgUw

https://www.youtube.com/watch?v=7fJlEPCBc28

Camera dei Deputati

194 milioni di euro. Nonostante la disponibilità economica messa in campo dello Stato per mitigare e

prevenire il rischio di dissesto idrogeologico, a distanza di ben 4 anni, siamo costretti ad assistere impotenti

all’ennesimo disastro.

Intanto, la legge di stabilità 2014 ha messo a disposizione per il periodo 2014-2020 quasi 55 miliardi di

euro per la programmazione di interventi strutturali, di cui una parte per la mitigazione del rischio

idrogeologico. Il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare ha richiesto alle regioni di

segnalare eventuali nuovi criticità. Al riguardo, la regione Puglia ha iscritto 99 interventi, di cui 9 nella

provincia di Lecce e tra questi uno solo per la stabilità nella falesia in località Torre dell’Orso per un importo di

2 milioni di euro.

Per quanto possa dichiararmi soddisfatto dell’intervento del Ministro, che ha voluto confortarmi sulla

disponibilità di ingenti risorse economiche per finanziare i prossimi lavori, devo evidenziare ancora una volta

l’incredibile ed ormai manifesta incapacità dello Stato, a tutti i livelli, di riuscire a far fronte a queste

problematiche nonostante siano stati programmati interventi per prevenire il rischio già da 4 anni. E tutto a

causa della ormai insormontabile burocrazia e della enorme quantità di norme che coinvolgono tutta la filiera

degli enti locali causando confusione nelle competenze e rallentamenti nell’esecuzione dei lavori.

Parola chiave: #ILVA - decreto “terra dei fuochi” - puglia

Mi sono occupato sia del cosiddetto “decreto ILVA” sia del cosiddetto “decreto Terra dei fuochi” in qualità di

membro del “comitato dei 9” che riferisce all’Aula sui lavori svolti in commissione Ambiente su tali

provvedimenti.

Abbiamo messo a punto provvedimenti finalizzati alla salvaguardia del diritto d’impresa, dell’occupazione e

della salute dei cittadini e dei lavoratori.

Il problema Ilva ha evidenziato le conseguenze della carenza di programmazione di politica industriale del

nostro Paese.

! 170

Camera dei Deputati

Negli anni, a Taranto, con la progressiva dismissione di altri principali siti produttivi siderurgici italiani si è

venuto a localizzare il primo complesso industriale del nostro Paese che occupa direttamente ben 11.695

dipendenti che si raddoppiano considerando le attività produttive indotte nello stesso territorio.

Era ovvio, quindi, che una concentrazione industriale così rilevante sotto l’aspetto occupazionale e produttivo

potesse comportare negli anni problemi di natura ambientale ai quali oggi cerchiamo di far fronte ma che

evidentemente derivano da inadeguatezze del passato sia legislative che di controllo.

I decreti che abbiamo approvato hanno affrontato al meglio il problema dell’emergenza ambientale

accelerando i tempi di esecuzione dei lavori e semplificando i molteplici adempimenti che ne impediscono

l’esecuzione affinché possano risolversi in tempi brevi le criticità del problema Ilva, conservando

l’indispensabile equilibrio tra produzione industriale, occupazione e risoluzione di problemi ambientali.

Università

Parola chiave: #università - bari - puglia - italia

Ho dato il mio contributo al progetto del Governo che intende porre al centro della sua agenda politica

l’istruzione e che, per questo, intende stabilizzare gli insegnanti nelle scuole e nelle università.

Riflettendo sulle problematiche che mi ha indicato il Magnifico Rettore dell’Università “Aldo Moro” di Bari, che

mi ha segnalato la mancanza di fondi ordinari per l’assunzione di docenti ordinari non solo per l’università di

Bari ma anche per le altre università italiane, ho presentato un emendamento alla Legge di Stabilità 2014

che tendeva ad incrementare il Fondo per il finanziamento ordinario delle università di 200 milioni di euro

per la realizzazione di un piano straordinario che consentisse l’assunzione di 4mila docenti di prima fascia

negli anni 2015, 2016 e 2017.

Purtroppo il Governo, nonostante fosse favorevole all’assunzione di questi docenti, non ha potuto accogliere

l’emendamento in quanto ancora non è completo il piano complessivo di riordino del settore istruzione

all’interno del quale poter inserire la mia richiesta in maniera funzionale e organica.

! 171

Camera dei Deputati

Proprio per questo motivo, il Governo ha accolto, successivamente, un ordine del giorno (che potete leggere

nella sezione “ordini del giorno” di questo testo) col quale si è impegnato a realizzare questo piano

straordinario di assunzione di docenti ordinari nelle università italiane.

! 172

Camera dei Deputati

Agricoltura

Parola chiave: #nubifragio - dissesto idrogeologico - incentivi aziende agricole - puglia

Purtroppo la Regione Puglia è da sempre martoriata da continui nubifragi e conseguenti dissesti dei terreni

che causano danni agli agricoltori distruggendo continuamente i loro raccolti.

Ho provveduto, pertanto, a richiedere tramite diversi atti parlamentari (che potete leggere nella sezione

“interrogazioni” di questo testo), sia contributi statali per il ristoro di questi danni sia il riconoscimento dello

stato di calamità naturale nei casi più gravi.

Mi sono occupato, in particolare: del nubifragio del 14 maggio 2014 che ha causato ingenti danni alle colture

cerasicole pugliesi che nelle graduatorie relative al settore ortofrutticolo pugliese sono al primo posto con il

39,8 per cento del totale della produzione nazionale di ciliegie; del nubifragio del 14 giugno 2014 che ha

interessato i comuni di Acquaviva delle Fonti, Bitetto, Sannicandro di Bari, Adelfia, Bitritto, Grumo Appula,

Palo del colle, Binetto, Cesano delle Murge, Modugno e Bitonto; del nubifragio del 6 maggio 2014 che ha

colpito la provincia BAT ed in particolar modo i territori di Canosa di Puglia, San Ferdinando di Puglia,

Trinitapoli e Margherita di Savoia.

Parola chiave: #smaltimento rifiuti agricoli

Oggi, la normativa vigente impone alle piccole aziende agricole di smaltire paglie, potature ed altro materiale

vegetale simile alla stregua dei rifiuti speciali, con conseguenti alti costi da sostenere.

L’alternativa (del tutto inaccettabile) per questi piccoli agricoltori è la commissione del reato di illecito

smaltimento dei rifiuti poiché, nella maggior parte dei casi, l’unico metodo per eliminare questi rifiuti è

bruciarli.

Il mio impegno a risolvere questa problematica che interessa non solo gli agricoltori della mia regione ma

tutti quelli presenti in Italia si configura nella risoluzione Pastorelli-Matarrese (che potete leggere nella

sezione “risoluzioni in commissione” di questo testo) che ha impegnato il Governo ad assumere iniziative

! 173

Camera dei Deputati

normative al fine di escludere le piccole attività agricole delle aree montane o svantaggiate dall'applicazione

della normativa sui rifiuti contenuta nella Parte IV del decreto legislativo n. 152 del 2006, per quanto

riguarda lo smaltimento della paglia, degli sfalci, delle potature, nonché dei materiali agricoli naturali non

pericolosi, mettendole in condizione di poter utilizzare autonomamente detto materiale mediante pratiche

agricole ordinarie.

! 174

Camera dei Deputati

Disabili

Parola chiave: #disabili - scuola - francavilla - italia

Per un Paese civile il sostegno didattico ai diversamente abili dovrebbe essere innanzitutto un dovere etico e

morale.

In Italia, invece, a garantire questo diritto sembra essere “solo” un quadro normativo puntuale nei minimi

dettagli che parte dai principi costituzionali e termina alle ultime disposizioni previste per gli enti locali,

coinvolgendo in questo modo tutta la filiera istituzionale.

Così come in tutta Italia, anche in Puglia non sempre si assicura il diritto allo studio ai diversamente abili e

sono molte le richieste di aiuto e di risoluzione del problema che sono giunte alla mia segreteria

parlamentare.

Il mio impegno per tentare di risolvere il problema, stimolando il dibattito politico e soprattutto interpellando

il ministro dell’istruzione, si è configurato nella interrogazione che potete leggere nella sezione

“interrogazioni a risposta in commissione” di questo libro.Ho chiesto al ministro, e sono certo che saprà dare seguito alle mie richieste, di garantire il diritto allo studio

a tutti gli alunni diversamente abili, sia dal punto di vista qualitativo per quanto riguarda la didattica sia dal

punto di vista quantitativo per quanto riguarda la continuità e il numero complessivo delle ore di sostegno,

così come disposto dalla normativa vigente e così come contemplato dal Presidente del Consiglio dei ministri

nella sua agenda politica.

! 175

Camera dei Deputati

Immigrazione e sicurezza

Parola chiave: #ex convento santa chiara occupato - bari

L’ex convento di Santa Chiara a Bari fu occupato da circa 200 immigrati e per questo motivo si rischiava di

perdere un finanziamento per la ristrutturazione di questa struttura di circa 8 milioni di euro.

Ho dato il mio contributo alla risoluzione del problema presentando una interrogazione al Ministro

dell’Interno che ha conseguentemente adottato tutti gli opportuni provvedimenti atti a restituire dignità e

sicurezza ai rifugiati provvedendo a trovar loro una sistemazione alternativa ed adeguata e poi a sgomberare

la struttura al fine di far ripartire i lavori di ristrutturazione beneficiando dei fondi europei messi a

disposizione dalla comunità europea.

Potrete leggere il testo dell’interrogazione nella sezione “interrogazioni a risposta scritta” di questo libro.

! 176

Camera dei Deputati

Infrastrutture e trasporti

Parola chiave: #altavelocità - dorsale adriatica - Ancona-Pescara-Bari-Taranto-Lecce

Uno dei problemi più sentiti dai cittadini pugliesi è la mancanza di una adeguata infrastruttura ferroviaria ad

alta velocità lungo la direttrice Ancona-Pescara-Bari-Taranto-Lecce. L’ammodernamento delle attuali linee

ferroviarie e la dotazione di treni ad alta velocità sono stati oggetto di un question time che ho presentato

nell’ottobre del 2013 al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.

Il Governo ha deciso di rispondere al mio atto e di stanziare successivamente, così come ammesso dallo

stesso ministro, ben 350 milioni di euro per questo nuovo progetto nella legge di stabilità 2013.

Potete guardare il video del dibattito del mio atto cliccando sul link che segue:

VIDEO del question time su realizzazione "dorsale adriatica"

Inoltre, nel 2014, per riequilibrare la dotazione infrastrutturale ferroviaria tra la dorsale adriatica e quella

tirrenica, per soddisfare il diritto dei cittadini ad avere trasporti e servizi efficienti e di qualità ad ogni

latitudine del Paese, per promuovere in sede europea il prolungamento del Corridoio I Baltico-Adriatico lungo

la direttrice Ancona-Pescara-Bari-Taranto-Lecce, che è un elemento centrale per il sistema dei collegamenti

nell’ambito della istituenda Macroregione Adriatico-Ionica da parte della Unione Europea, per individuare

risorse in favore di progetti indirizzati all’ammodernamento della linea ferroviaria della dorsale adriatica, con

particolare riferimento alla direttrice Milano-Lecce, il Governo ha approvato una mozione bipartisan, della

quale sono tra i primi firmatari e contributori in termini di contenuti, impegnandosi ad usare lo strumento

europeo denominato “Meccanismo per collegare l’Europa” che prevede investimenti pari a 50 miliardi di euro

destinati a migliorare le reti europee di trasporto, energia e digitali.

In particolare, questo strumento potrà finanziare progetti per completare i collegamenti mancanti delle reti

infrastrutturali europee tramite l’utilizzo di 31,7 miliardi di euro che comprendono i 10 miliardi di euro

accantonati nel Fondo di coesione per progetti di trasporto nei paesi della coesione, mentre i rimanenti 21,7

miliardi sono a disposizione di tutti gli Stati membri per investimenti nelle infrastrutture di trasporto.

! 177

https://www.youtube.com/watch?v=6VTTg9YsCD8

Camera dei Deputati

Parola chiave: #porto taranto - trasporti - ferroviaLa tratta ferroviaria “Salerno – Potenza – Taranto” sarà realizzata grazie ad un emendamento, approvato in

Commissione Ambiente, firmato Latronico-Matarrese-Iannuzzi e metterà in connessione i due più grandi

porti del Mezzogiorno ovvero quello di Salerno e quello di Taranto.

L’opera sarà inclusa nel “Programma delle infrastrutture strategiche”, di cui alla LEGGE 21 dicembre 2001, n.

443 “Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi

per il rilancio delle attivita’ produttive” e sarà finanziata con 75 milioni di euro, distribuiti negli anni 2015,

2016 e 2017, a valere sui “Fondi strutturali e di investimento europei 2014-2020″.

La tratta ferroviaria non solo collegherà le due importanti strutture portuali con benefici sia per la Campania

che per la Puglia ma porterà fuori dall’isolamento l’intera regione Basilicata.

Una grande infrastruttura strategica di fondamentale importanza per l’intero Mezzogiorno che si dovrà

progettare e realizzare per collegare questa area del Paese con i circuiti di mobilità nazionale.

Parola chiave: #S.S. 172 Laureto – Fasano - S.S. 96 Bari – Altamura

Nel question time che ho discusso in Aula alla Camera dei deputati, ed indirizzata al Ministro delle

infrastrutture e dei trasporti, ho richiesto un deciso intervento per eliminare tutti gli impedimenti di

procedura e burocrazia che vedono protagoniste le pubbliche amministrazioni interessate dalla messa in

sicurezza della S.S. 172, nel tratto Laureto – Fasano per la quale sono stanziati 15 milioni di euro, e per

l’esecuzione dei lavori di allargamento della SS. 96 Bari – Altamura, nei tratti Gravina – Palo del Colle – Bari e

Altamura – Toritto, che prevede finanziamenti per oltre 100 milioni di euro, gran parte dei quali comunitari

nell’ambito del POR mobilità e trasporti 2007/20013.

Erano a rischio i fondi comunitari impegnati e non si corrispondeva alla necessità di messa in sicurezza di

queste importanti infrastrutture sulle quali insiste, da sempre, un traffico importante e che negli scorsi anni

sono state interessate da gravi incidenti stradali con vittime.

! 178

Camera dei Deputati

Il Ministro nella risposta ha dichiarato che, nonostante i gravi ritardi che si registrano i fondi comunitari per i

lavori non andranno persi. Sussiste tuttavia un rischio concreto e pertanto il Ministero ha attivato uno

specifico monitoraggio per quanto riguarda le procedure che seguiranno.

Parola chiave: #s.s 17 foggia-l’aquila

Mi sono occupato della problematica relativa alla strada statale 17 Foggia-L’Aquila in Commissione Ambiente

tramite un question time al ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti.

La strada è una delle più trafficate della zona nord della regione Puglia in quanto rappresenta l’arteria di

collegamento principale con la regione Molise ed è pericolosa per gli automobilisti a causa delle precarie

condizioni del manto stradale e della mancanza di segnaletica verticale ed orizzontale.

Il ministro, nel rispondere alla mia interrogazione, mi ha rassicurato sullo stanziamento di fondi per

l’esecuzione di specifici lavori di manutenzione con interventi sulle pavimentazioni maggiormente

ammalorate, nel tratto compreso tra Lucera e Volturino.

Il ministro mi ha riferito che nell’ambito dell’appaltabilità del piano di manutenzione straordinaria 2012, è

stato aggiudicato un intervento per la realizzazione di distese periodiche in tratti saltuari per un importo di

circa 1,5 milioni di euro e risulta avviata una perizia del valore di 5 milioni di euro riguardante l’asfaltatura del

piano viabile. L’ANAS, dunque, ha assicurato i primi interventi appena si renderanno disponibili le prime

risorse. È prevista, inoltre, una prossima cantierizzazione per il completamento dell’area di svincolo al km

323+200 e della viabilità di servizio dell’ingresso Ovest del Comune di Lucera, per un importo di 2,1 milioni

di euro.

! 179

Camera dei Deputati

Salute

Parola chiave: #registro malformazioni congenite Puglia - ILVA - Taranto

In relazione all’attuazione dell’ordine del giorno che ho presentato alla Camera dei Deputati, unitamente ai

colleghi Zolezzi, Bratti e Latronico, e che impegnava il Governo a concordare con la regione Puglia l’istituzione

di un registro malformazioni congenite per il territorio regionale soprattutto a seguito della situazione di

inquinamento ambientale venutasi a creare a Taranto a causa dell’ILVA, mi scrive personalmente il Ministro

della Salute.

Il Ministro mi comunica intanto che l’Istituto Superiore di Sanità ha apprezzato il nostro impegno

parlamentare e quindi l’ordine del giorno nonché l’impegno del Governo a volerlo accogliere e ad agire di

conseguenza.

Proprio a tale riguardo, l’ISS segnala che la sorveglianza delle malformazioni congenite è uno degli

approfondimenti suggerito nel proprio “Piano di monitoraggio sanitario” redatto per il sito di Taranto che

potete leggere cliccando sul link che segue:

ISS - Piano di monitoraggio sanitario

Vi rimando invece alla lettura del post sul mio blog per quanto riguarda la sintesi sia della missiva del

ministro della salute sia del piano adottato.

POST - ILVA-Taranto, Ministero della Salute a Matarrese: ok al registro malformazioni in Puglia e ad altre iniziative dell’ISS

! 180

http://issuu.com/salvatorematarrese/docs/piano_di_monitoraggio_sanitario?e=1

http://www.salvatorematarrese.net/ilva-taranto-ministero-della-salute-a-matarrese-ok-al-registro-malformazioni-in-puglia-e-ad-altre-iniziative-delliss/

Camera dei Deputati

In Europa

! 181

Camera dei Deputati

In missione istituzionale a Bruxelles La Commissione Europea

Ho trascorso due giorni intensi a Bruxelles presso la

Commissione Europea, in missione per conto della

Camera dei Deputati . Ho tenuto diversi incontri di

approfondimento con i dirigenti della Commissione

sui temi che saranno trattati nel prossimo semestre

europeo, il cui Consiglio dell’Unione europea sarà

presieduto dall’Italia da luglio a dicembre 2014, ed

in particolare relativamente alle strategie

comunitarie per superare la crisi.

Abbiamo esaminato le politiche dell’Unione

europea relative alla crescita dei Paesi membri,

all’ambiente ed il clima, all’industria, all’energia ed

allo stato di avanzamento dei fondi comunitari.

Programmi con obiettivi importanti che riguardano il miglioramento e l’efficienza delle pubbliche

amministrazioni (l’Italia è ultima e fa compagnia alla Romania!), la riduzione del costo del lavoro e della

tassazione sulle imprese, gli investimenti in innovazione e ricerca, la formazione e l’inserimento dei giovani

nel mondo del lavoro favorito dal corretto impiego dei fondi comunitari per attrarre investimenti e

promuovere occupazione.

L’Unione Europea è un riferimento necessario per arrivare a quelle riforme strutturali indispensabili per

garantire all’Italia una maggiore competitività ed un diverso futuro.

Programmare con obiettivi temporali a medio e lungo termine non è una vocazione propria del nostro Paese,

troppo soggetto alla volubilità politica ed alla ricerca del consenso. Sono obiettivi importanti, questi, e l’UE ha

stabilito che dovranno essere raggiunti entro il 2020 e, ovviamente, presuppongono a che gli Stati membri

mettano in campo programmazioni ed azioni che siano concreti e conseguenti.

! 182

Camera dei Deputati

È quindi necessaria una profonda sinergia delle azioni politiche dei Parlamenti degli Stati membri e quindi

approfondire la conoscenza delle reciproche iniziative. È questo il senso della missione che siamo stati

chiamati a svolgere.

La crisi, infatti, ha evidenziato la stretta interdipendenza tra le economie dei Paesi membri e ciò richiede,

necessariamente, una una risposta coordinata a livello economico e sociale.

La conoscenza dell’Unione Europea va quindi approfondita e divulgata perché sempre più spesso, a danno dei

cittadini, diviene il luogo ove scaricare le incompetenze e gli insuccessi della politica del solo consenso e delle

facili promesse elettorali disattese.

Il futuro dei giovani è l’Europa ed il nostro futuro dipende dalla capacità dei nostri giovani di innovare e

riformare il nostro Paese, a partire proprio dalla politica.

Invito tutti ad informarsi sul funzionamento dell’UE al link che posto di seguito tenendo conto di questa

sintesi iniziale relativa alla sua struttura.

L’UE ha una struttura istituzionale unica nel suo genere:

– le priorità generali dell’UE sono fissate dal Consiglio europeo, che riunisce i leader politici a livello nazionale

ed europeo– i deputati europei, eletti direttamente, rappresentano i cittadini nel Parlamento europeo – gli interessi globali dell’UE sono promossi dalla Commissione europea, i cui membri sono nominati dai

governi nazionali – i governi difendono i rispettivi interessi nazionali in seno al Consiglio dell’Unione europea.

Link alla struttura istituzionale dell’UE

! 183

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_it.htm

Camera dei Deputati

Incontro istituzionale con il Ministro per l’integrazione europea della Serbia Joksimovic: Un impegno per accelerare l’ingresso della Serbia in UE.

Ho incontrato, insieme al Questore della Camera dei Deputati Dambruoso ed altri colleghi, il Ministro serbo

per l’integrazione europea Jadranka Joksimovic alla Camera dei Deputati. Era in visita istituzionale in Italia

poiché il suo Paese sta ultimando il suo percorso di integrazione verso l’Unione Europea, rendendo più strette

le relazioni bilaterali soprattutto con l’Italia. Per questo motivo Belgrado spera di aprire almeno uno dei

capitoli di adesione entro la fine del Semestre italiano di Presidenza del Consiglio dell’Unione Europea.

Il Ministro ha evidenziato il rapporto di amicizia che lega i due paesi, ricordando come l’Italia, con le sue

numerose compagnie – tra le quali la Fiat – rappresenti l’investitore numero uno in Serbia.

! 184

Camera dei Deputati

La Serbia sta conducendo un ambizioso piano di riforme che entro il 2016 porterà ad una crescita del loro PIL

tale da consentir loro l’ingresso nell’Unione Europea.

L’alleanza politica e di cooperazione tra Italia e Serbia ha consentito ad entrambi i paesi di perseguire

importanti traguardi in campo industriale ed economico ed insieme continuiamo a lavorare per una Europa

più giusta, più unita, più forte e più integrata.

! 185

Camera dei Deputati

Ufficio di Segreteria parlamentare

! 186

Camera dei Deputati

Ufficio

La mia segreteria parlamentare si trova a Palazzo Theodoli-Bianchelli, con ingresso a Piazza del Parlamento,

situato tra via dell'Impresa, via del Parlamento e via del Corso. È sede di uffici di colleghi deputati, dei

Segretari di Presidenza e di uffici della Camera dei deputati quali il Servizio Informatica e il Servizio del

Personale.

Curiosità: #quadro - cubismo - severini

Nel corso dei lavori di ristrutturazione dei locali di Palazzo

Theodoli-Bianchelli, al piano terreno è stato rinvenuto il

dipinto murale "Macchina per produrre calze", 1947-48,

cm. 290 x 210, di Gino Severini (1883-1966). Il dipinto,

in tema con l'attività del negozio di abbigliamento

sportivo allora situato in tali locali, rappresenta un

"montaggio" alla maniera cubista di un macchinario con

cingoli, alberi di trasmissione e ruote dentate.

Gino Severini. - Pittore (Cortona 1883 - Parigi 1966). A

Roma dal 1899, conobbe U. Boccioni e G. Balla che lo

introdusse alla tecnica divisionista. Stabilitosi nel 1906 a

Parigi (dove trascorse, con intervalli, la maggior parte

della sua vita), Severini entrò in contatto con i circoli

dell'avanguardia artistica e letteraria legandosi, in

particolare, a P. Picasso, A. Modigliani, M. Jacob e P. Fort.

Orientatosi inizialmente allo studio di G. Seurat in paesaggi e vedute di Parigi di grande sensibilità cromatica,

si volse poi, sollecitato dalle istanze futuriste e dalla poetica unanimista di J. Romains.

Dal 1921, in cui pubblica il trattato "Du cubisme au classicisme" (Dal cubismo al Classicismo), Severini passa

da un'estetica "cubofuturista" ad una pittura che si può definire "neoclassica" per poi tornare, nel secondo

dopoguerra al futurismo.

! 187

Camera dei Deputati

#indirizzo

Segreteria Parlamentare On. Salvatore Matarrese

Camera dei Deputati

Palazzo Theodoli-Bianchelli

Piazza del Parlamento - 00186 - Roma

#telefono: 06.67.60. 58.09

#e-mail: [email protected]

! 188

Camera dei Deputati

Blog e social network

Di seguito i link verso il mio blog e i profili dei social network che utilizzo per comunicare la mia attività

politica e parlamentare:

www.salvatorematarrese.net

Twitter

Facebook fan page

! 189

http://www.salvatorematarrese.net

http://twitter.com/s_matarrese

http://www.facebook.com/pages/Salvatore-Matarrese/557054211001213

Date post:	06-Apr-2016
Category:	Documents
Upload:	salvatore-matarrese
View:	227 times
Download:	2 times

2 anni in parlamento

Documents