Come si leggono i bilanci e le leggi finanziarie

seconda parte

Aline Pennisi

Roma, 2 giugno 2012 Festa della Repubblica!

Corso datajournalism

Non analizzeremo sempre fonti di dati “open” in senso tecnico: o Dati amministrativi grezzi o Formato non-proprietario o Aggiornabilità e metadati noti

e in senso giuridico: o Licenza al ri-uso (CC / IODL)

ma dati sull’universo del pubblico disponibili sul web in un formato almeno elaborabile (non carta / non PDF) che sono “apribili”:

o in qualche caso, vediamo come sono stati già aperti da qualcuno o in altri, idee e progetti di datajournalism

(… prima: piccola premessa

sul significato di “open” in questa lezione)

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 2

Acquisire e leggere i dati di finanza pubblica e dei bilanci: [1] Seguire le decisioni nazionali sulla finanza pubblica: la sessione di bilancio o la legge di stabilità (OpenParlamento) [2] Le principali fonti di dati aggregati sulla finanza pubblica e amministrazione pubblica italiana (Ministero dell’economia, Istat-Contabilità nazionale, DPS-Conti pubblici territoriali) [3] Le principali fonti di dati sui bilanci pubblici in Italia (Ragioneria generale dello Stato, OpenBudgetIndex, Ministero dell’Interno, singole regioni e comuni)

Fare leggere ad altri i dati di finanza pubblica, bilanci, etc.: [4] Making data meaningful: cenni su elaborazioni e indicatori per misurare, rendere confrontabili, parlabili, visualizzabili i dati [5] Citizens’ Budget e altre forme per “aprire” i bilanci (per esempio WDMMG, OpenBilanci, Openspending)

Open data sull’intervento pubblico: [5] Dati grezzi sulla spesa dell’amministrazione pubblica e iniziative internazionali, nazionali e locali (per esempio Openspending, COINS-UK) [6] Dati grezzi su politiche pubbliche e singoli interventi (Recovery Act, Fondi strutturali europei, la politica agricola comune, etc.)

temi e dati

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 3

Seguire le decisioni nazionali sulla finanza pubblica

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 4

http://parlamento.openpolis.it/

camera.it senato.it openparlamento.it

+ =

6400 atti legislativi (ddl) 34mila atti non legislativi 120mila emendamenti 18mila votazioni Gli atti sono taggati da una redazione su un vocabolario di 1000 tag e 8100 geotag Allineato 24/7 alle fonti istituzionali (spider+sistema di allarmi) 20mila utenti registrati Licenza (CC BY-NC-SA 2.5)

I numeri di Open parlamento

amministratori.interno.it openpolitici.it

+ = redazione distribuita

Flickr: Gregory Pleau

chi prende le decisioni di finanza pubblica ?

openpolitici, collegato a openparlamento

aiuta a rispondere …

oltre 130mila politici dal più piccolo comune fino al Parlamento Europeo quasi 18mila dichiarazioni Allineato 24/7 alle fonti istituzionali 20mila utenti registrati (solo il dato Open politici) Licenza (CC BY-NC-SA 2.5)

I numeri di Open politici

altre info sulle “decisioni” e i “decisori”

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 10

Openpolis Il rapporto annuale “camere aperte” e l'indice di produttività parlamentare: http://camereaperte2011.openpolis.it/ parlamentari trasparenti (anche quando il consenso alla pubblicazione online delle dichiarazioni c’è i dati sono accessibili solo uno a uno nelle pagine dei singoli parlamentari; tramite un parsing sono resi fruibili) http://politici.openpolis.it/dichiarazioni-patrimoniali-dei-politici-eletti lista dei parlamentari che devono maturare la pensione, con un conteggio sempre aggiornato: http://politici.openpolis.it/parlamentari-che-devono-ancora-maturare-la-pensione Altri Mauro Munafò, giornalista per L'Espresso: un esperimento di open data e dataviz sui bilanci dei partiti (“Un lavoraccio di ricompilazione da pdf che non vi dico...”) Quanto guadagnano, da quali fonti e come spendono i propri fondi i principali movimenti italiani: http://temi.repubblica.it/espresso-partiti-trasparenti/

Le principali fonti di dati aggregati sulla

finanza pubblica italiana

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 11

Conti nazionali e conti pubblici territoriali

Conto finanziario

sul territorio (fino alla regione) e per livello di governo regioni

Il Settore Pubblico Allargato

raccordo con il micro, le politiche (settore d’intervento)

Dal 1996

Conto economico

regole fissate dal regolamento CE n. 2223/96 (SEC95) e altri regolamenti, che consentono il confronto UE (e internazionale)

solo il Settore Pubblico

raccordo con il livello macro, parametri Maastricht

Dal 1980

http://www.dps.tesoro.it/cpt/cpt.asp http://www.istat.it/it/archivio/37410

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 12

13

Amministrazioni centrali dello Stato (Ministeri)

Organi costituzionali

Presidenza del Consiglio dei Ministri, Corte dei Conti,

TAR, Consiglio di Stato, Agenzie fiscali

Altri enti dell'Amministrazione centrale (CNR, ENEA,

ISTAT, CONI, CRI,…)

Regioni

Sanità (ASL, IRCCS, Policlinici e Aziende ospedaliere

Enti locali (Province e Comuni)

Altri enti dell'Amministrazione locale (Università,

Camere di Commercio,…)

INPS, INAIL, INPDAP, INPGI, …

Imprese Pubbliche Nazionali

Ferrovie dello Stato

ENEL

ENI

Poste Italiane

Monopoli di Stato

Altre società controllate dallo Stato

Imprese Pubbliche Locali Società e aziende controllate da Amm. Locali

SE

TT

OR

E P

UB

BL

ICO

SE

TT

OR

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UB

BL

ICO

AL

LA

RG

AT

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SETTORE STATALE

AM

MIN

IST

RA

ZIO

NI

PU

BB

LIC

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AMMINISTRAZIONI LOCALI

AM

MIN

IST

RA

ZIO

NI

CE

NT

RA

LI

ENTI DI PREVIDENZA

Gli enti pubblici: criteri istituzionali (proprietà) e funzionali (produzione di

beni e servizi non market)

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 13

14

Esempio di enti che sono nel settore pubblico allargato

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 14

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 15

http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-s/Studi-e-do/La-spesa-s/

Fonte: DPS-UVAL

http://www.istat.it/it/archivio/29378

16

Source: DPS-UVAL RPA Database

Public sector – Expenditure on capital accounts - euro/sqarekm (average 1996-2006)

ENVIRONMENT

http://www.dps.tesoro.it/video_explorer/DEMO_RIFIUTI_REV_CPT.swf

raccontare storie sfruttando il raccordo tra CPT e le

politiche sul territorio (openCPT e CPTeXplorer)

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 16

dati sulle dichiarazioni fiscali (anni d’imposta 2003-

2010)

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 17

http://www.finanze.gov.it/export/finanze/Per_conoscere_il_fisco/studi_statistiche/dichiarazioni.html

Statistiche sulle dichiarazioni fiscali e sulle basi imponibili per Comune delle addizionali all’Irpef ordinate per

o imposta (IRPEF, IRES, IVA, IRAP) o modello di dichiarazione (persone fisiche / società) o tipologia di contribuente o tipologia di reddito o fasce di reddito

dati sulla fiscalità locale (anni d’imposta 2006-2010)

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 18

http://www.finanze.gov.it/dipartimentopolitichefiscali/fiscalitalocale/distribuz_addirpef/sceltaregione.htm

il debito nei confronti di altri soggetti, individui, imprese, banche o stati esteri, che hanno sottoscritto un credito allo Stato sotto forma di obbligazioni o titoli di stato (quali BOT, BTP, CCT …

il debito pubblico: 1.946.083 mln di euro (marzo 2012)

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 19

http://www.dt.tesoro.it/it/debito_pubblico/ http://www.bancaditalia.it/pubblicazioni/econo/quest_ecofin_2/qef_31

(dall’unità d’italia serie mensile)

http://www.usdebtclock.org/#

contatori di debito e storie di debito / 1

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 20

http://www.brunoleoni.it/nextpage.aspx?codice=0000002281

contatori di debito e storie di debito / 2 L’orologio dell’Istituto Bruno Leoni aggiorna ogni 3 secondi la nostra stima dello stock di debito, che si basa su – e viene continuamente corretta con – i rapporti mensili della Banca d’Italia Per avere il contatore BIG copia questo codice: <script src="http://www.brunoleoni.it/debito/pd.js" type="text/javascript"></script> Per avere il contatore SMALL copia questo codice: <script src="http://www.brunoleoni.it/debito/pd_s.js" type="text/javascript"></script> Poi incolla il codice copiato nel punto della pagina in cui vuoi che il contatore compaia

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 21

http://politicalmath.wordpress.com/2009/05/15/the-national-debt-road-trip/

contatori di debito e storie di debito / 3

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 22

Le principali fonti di dati sui bilanci pubblici in Italia

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 23

serie storica dal 2007 legge di bilancio (DB Formazione), al

consuntivo (DB Consuntivo) e alla spesa trasferita dallo Stato

alle altre amministrazioni pubbliche (DB Trasferimenti AAPP).

http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-s/Studi-e-

do/La-spesa-d/index.asp

la spesa statale regionalizzata, solo consuntivo, dal 2008

http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-s/Studi-e-

do/La-spesa-s/

La spesa statale dall’unità d’Italia al 2009, http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Servizio-s/Studi-e-do/La-spesa-dello-stato/

Dal 1998, certificati preventivi e consuntivi http://finanzalocale.interno.it/apps/floc.php/in/cod/3 e http://finanzalocale.interno.it/apps/floc.php/in/cod/4

Bilancio dello Stato

Bilancio degli enti locali

Le classificazioni non sono unicamente attribuiti tecnici “neutrali”, connessi alla capacità di rappresentare più o meno sinteticamente il bilancio, ma possono avere un ruolo anche:

• in fase di decisione

o dato che il prodotto delle varie classificazioni condiziona la caratterizzazione e il contenuto delle unità di voto del Parlamento

o dato che alcune classificazioni (spese obbligatorie, oneri inderogabili, fattori legislativi) condizionano, insieme al criterio della legislazione vigente, gli stanziamenti e la possibilità o meno di “superare” l’autorizzazione allo stanziamento di risorse

• in fase di gestione

o in particolare per quanto riguarda le categorie economiche, caratterizzate da diversi tempi di conservazione dei residui e diverse indicazioni per “tagli”

o per quanto attiene alla facilità o meno di effettuare compensazioni interne

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 24

alcune osservazioni sulle classificazioni di bilancio / 1

(esempi sul bilancio dello Stato ma valgono in senso generale)

25

Accanto al bilancio cosiddetto “decisionale” continua a coesistere il bilancio

cosiddetto “gestionale” (denominato “Decreto di ripartizione in capitoli delle unità

previsionali di base”), così articolato:

• Stato di previsione (Ministero)

Centro di responsabilità amministrativa

Missioni

Programmi

oMacroaggregati

– Capitoli

Piani gestionali (articoli)

La struttura “decisionale” si

ottiene aggregando

trasversalmente a tutti i

Ministeri questa

informazione

La nuova struttura decisionale:

• è basata sull’articolazione per

Missioni/Programmi quindi pone

al centro la finalità della spesa

• non è più basata sui centri di

responsabilità, ossia sui soggetti

che gestiscono/erogano la spesa

Si abbandona

una struttura

decisionale

che prevedeva

oltre 1000

unità di voto

alcune osservazioni sulle classificazioni di bilancio / 2

La gestione e la rendicontazione della spesa avvengono ad un livello di partizione dettagliato, costituito dai capitoli del bilancio e dai relativi piani gestionali. L’unità elementare della struttura gestionale (non decisionale!) è il piano gestionale (ma uno stesso piano gestionale può a volte essere caratterizzato da autorizzazioni legislative diverse …) In ogni caso, oltre a individuare l’unità elementare, la manutenzione delle classificazioni del bilancio è tutt’altro che banale …

• Cambiamenti nel tempo della normativa determina in genere la “stratificazione” delle classificazioni piuttosto che la loro sostituzione

• Assestamento delle missioni e dei programmi

o Il numero dei programmi nel 2008 era 168, nel 2009 era 165, nel 2010 è 162 ..

o La composizione interna del programmi (quali capitoli contiene) è cambiata nel corso del tempo …

o Vengono anche introdotte modifiche a seguito delle ri-organizzazioni delle strutture del Governo

alcune osservazioni sulle classificazioni di bilancio / 3

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 26

27

Il processo di spesa si articola in una serie di momenti: • la definizione e ripartizione iniziale delle risorse disponibili

(stanziamenti iniziali o previsioni iniziali di spesa) • il riparto dei fondi e l’adeguamento e revisione delle dotazioni di

risorse per il configurarsi di nuove o modificate esigenze anche in relazione alla legiferazione in corso d’anno (variazioni mediante atti amministrativi e legge di assestamento)

• L’assunzione di effettivi impegni di spesa in relazione alla concreta progettazione e realizzazione degli interventi (impegni di spesa)

• Il pagamento delle somme dovute in relazione agli impegni assunti (pagamenti)

Il mancato impegno delle risorse stanziate e il mancato pagamento delle risorse impegnate determinano normalmente la generazione di residui: rispettivamente residui di stanziamento o impropri, e residui passivi o propri

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 27

le diverse fasi della spesa del bilancio

28

Le dimensioni del bilancio dello Stato: stanziamenti iniziali e

definitivi, impegni, pagamenti e residui (Milioni di euro)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

SPESA COMPLESSIVA

Stanziamenti iniziali di competenza 669.985,6 654.485,8 645.360,9 651.341,0 683.826,6 730.838,1 752.593,3

Stanziamenti definitivi di competenza 722.913,6 707.514,3 687.167,8 668.505,9 703.733,7 748.515,6 -

Impegni definitivi a rendiconto 682.422,8 640.853,2 635.556,4 630.714,4 654.545,4 720.544,5 -

Pagamento totale 688.034,4 624.861,5 626.598,2 617.951,3 642.950,9 711.874,0 -

Residui al 31/12 114.923,2 121.293,7 119.138,0 120.874,5 92.356,3 90.039,3 -

Stanziamenti iniziali di competenza 367.161,9 377.929,0 394.479,4 391.016,7 420.677,8 454.100,0 456.027,7

Stanziamenti definitivi di competenza 389.954,2 397.291,7 409.270,6 403.688,0 436.002,0 468.585,9 -

Impegni definitivi a rendiconto 380.324,3 386.960,2 396.571,9 396.293,7 422.143,9 455.870,0 -

Pagamento totale 384.572,6 380.199,0 382.328,2 389.452,5 407.114,7 444.025,1 -

Residui al 31/12 113.742,3 111.673,2 115.069,1 110.887,2 88.133,0 89.127,7

Stanziamenti iniziali di competenza 54,8 57,7 61,1 60,0 61,5 62,1 60,6

Stanziamenti definitivi di competenza 53,9 56,2 59,6 60,4 62,0 62,6 -

Impegni definitivi a rendiconto 55,7 60,4 62,4 62,8 64,5 63,3 -

Pagamento totale 55,9 60,8 61,0 63,0 63,3 62,4 -

Residui al 31/12 99,0 92,1 96,6 91,7 95,4 99,0 -

SPESA PRIMARIA (al netto del rimborso delle passività finanziarie e degli interessi passivi)

Incidenza percentuale della spesa primaria sulla spesa complessiva

differenze tra le fasi del bilancio: DLB, LF, LB, rendiconto a) SPESA COMPLESSIVA

Proposta iniziale

amministrazioni Proposta governo

Modifiche dovute

alla manovra

Stanziamenti iniziali -

Proposte delle

amministrazioni PLB

Stanziamenti iniziali

di competenza - DLB

Stanziamenti iniziali

di competenza - LB

Stanziamenti

definitivi di

competenza a

consuntivo

di cui: legge

di

assestamento

2003 613.742,4 664.736,0 669.985,6 722.913,6 37.206,0 0,8 7,9

2004 673.234,5 645.668,7 654.485,8 707.514,3 23.263,3 1,4 8,1

2005 725.092,9 638.008,4 645.360,9 687.167,8 21.892,8 1,2 6,5

2006 638.628,3 652.001,4 651.341,0 668.505,9 7.754,4 -0,1 2,6

2007 641.821,2 646.517,3 683.826,6 703.733,7 164,9 5,8 2,9

2008 682.077,1 707.181,3 730.838,1 748.515,6 7.390,2 3,3 2,4

2009 742.782,8 753.495,0 752.593,3 774.248,0 4.505,0 -0,1 2,92010 750.069,7 792.792,5 801.798,1

variazione

stanziamenti

iniziali LB su

iniziali DLB

(%)

variazione

stanziamenti

definitivi su

iniziali LB

(%)

Anno

Modifiche in corso d'anno

b) SPESA FINALE (al netto del rimborso delle passività finanziarie)

Proposta iniziale

amministrazioni Proposta governo

Modifiche dovute

alla manovra

Stanziamenti iniziali -

Proposte delle

amministrazioni PLB

Stanziamenti iniziali

di competenza - DLB

Stanziamenti iniziali

di competenza - LB

Stanziamenti

definitivi di

competenza a

consuntivo

di cui: legge

di

assestamento

2003 431.050,8 440.710,7 445.793,3 466.093,1 9.687,9 1,2 4,6

2004 436.214,1 444.009,4 452.826,5 472.411,6 11.996,0 2,0 4,3

2005 455.290,0 458.396,9 465.749,4 485.683,7 4.210,8 1,6 4,3

2006 460.010,3 463.076,6 462.416,2 479.381,7 7.888,8 -0,1 3,7

2007 456.368,8 457.418,6 494.727,9 512.540,1 1.569,9 8,2 3,6

2008 492.975,6 508.968,9 532.625,6 554.042,1 14.415,2 4,6 4,0

2009 550.044,1 538.249,5 537.347,9 558.288,0 4.456,6 -0,2 3,92010 532.276,0 534.203,7 543.209,3

Anno

Modifiche in corso d'anno variazione

stanziamenti

iniziali LB su

iniziali DLB

(%)

variazione

stanziamenti

definitivi su

iniziali LB

(%)

dalle previsioni iniziali a quelle finali (Anno 2008 - Milioni di euro)

30

Atti amministrativi

Leggi

approvate

in corso

d'anno

Manovra

Residui

passivi

perenti

Fondi di

riserva

12.769,3 7.931,9 3.553,7 1.838,3 949,2 0,0 -305,4 1.896,1

Redditi da lavoro dipendente 1.728,7 649,2 195,7 29,0 0,0 12,7 26,2 385,5

Consumi intermedi 388,4 2.098,2 610,8 5,6 206,1 160,6 274,0 841,1

Imposte pagate sulla produzione 87,5 339,6 1,3 2,1 0,0 2,3 0,2 333,8

Trasferimenti correnti ad amm.i pubbliche 5.396,5 6.357,2 615,4 1.763,4 -150,2 408,1 6,1 3.714,4

Trasferimenti correnti a famiglie e istit. sociali priv. 56,3 549,6 189,3 9,2 0,0 7,9 200,9 142,2

Trasferimenti correnti a imprese 311,9 848,0 86,4 40,4 300,0 440,2 0,0 -18,9

Trasferimenti correnti a estero 10,7 157,2 0,3 93,9 -0,1 16,8 53,9 -7,6

Risorse proprie UE 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Interessi passivi e redditi da capitale 5.093,6 1.837,0 1.797,6 -0,3 0,0 15,7 24,0 0,0

Poste correttive e compensative -446,0 707,4 0,0 587,0 40,0 67,1 4,3 8,9

Ammortamenti 23,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Altre uscite correnti 118,6 -5.611,4 56,9 -692,0 553,4 -1.131,5 -895,0 -3.503,2

1.645,9 -930,6 2.521,1 -2.483,7 134,7 0,0 305,4 -1.408,0

Investimenti fissi lordi e acquisti di terreni 110,3 659,5 1.791,9 -1.913,6 30,0 180,8 0,0 570,5

Contributi agli investimenti 1.481,1 -501,5 431,2 356,9 83,0 166,9 200,0 -1.739,5

Contributi agli investimenti ad imprese 38,6 732,2 39,9 294,9 16,7 172,4 0,2 208,1

Contributi agli investimenti a famiglie e istit. sociali priv. 0,0 13,2 0,0 2,0 0,0 8,5 0,0 2,8

Contributi agli investimenti a estero 0,5 237,1 62,6 135,5 0,0 2,5 32,6 3,8

Altri trasferimenti in conto capitale 14,4 -2.273,2 50,0 -1.359,4 0,0 -576,0 72,5 -460,4

Acquisizioni di attivita' finanziarie 1,0 202,0 145,4 0,0 5,0 45,0 0,0 6,5

-7.024,9 3.285,9 3.285,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Rimborso passivita' finanziarie -7.024,9 3.285,9 3.285,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

7.390,2 10.287,2 9.360,7 -645,4 1.083,9 0,0 0,0 488,1

Altro

TITOLO II - SPESE IN CONTO CAPITALE

TITOLO III - RIMBORSO PASSIVITA' FINANZIARIE

SPESA COMPLESSIVA

TITOLO I - SPESE CORRENTI

TITOLO E CATEGORIA ECONOMICA Assesta-

mento

Atti ammini-

strativi Riassegna-

zioni

Effetti nuove leggi Utilizzo Fondi

Where does Turkey stand according to the major international assessments?\2

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 31

Open Budget Index / 1

Fonte: OBI survey 2010

http://www.openbudgetindex.org

Where does Turkey stand according to the major international assessments?\2

o Italy’s ranking 58 over 100 in 2010

o Improved over time …

o … but lower than most neighbors and EU average

o http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/2011/04/OBI2010-Italy.pdf

OBI score 2010 several countries

Open Budget Index / 2

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 32

http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/research-resources/data/ (the OBI -all countries in Excel)

Where does Turkey stand according to the major international assessments?\2 Open Budget Index / 3

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 33

http://www.openbudgetindex.org

Italy should:

o Increase the comprehensiveness of the Executive’s Budget Proposal and Year-End Report; o Produce and publish a Citizens Budget; oPublish In-Year Reports at regular and timely intervals; and o Provide more opportunities for the public to testify at legislative hearings on the budget

Citizens’ Budget e altre forme per “aprire” i bilanci

/ bilanci nazionali (esempi interattivi)

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 34

Esempi governativi / istituzionali:

Canada’s Citizen Budget: an interactive customizable budget simulator http://citizenbudget.com/ France’s Budget and Cyber Budget simulator http://www.cyber-budget.fr/ Nigerian Budget made simple http://yourbudgit.com/ , http://budgetoffice.gov.ng/

Citizens’ Budget / bilanci nazionali (esempi interattivi)

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 35

Esempi dalla società civile: The Oreo Budget (US) http://www.truemajorityaction.org/oreos/ Concord Coalition Federal Budget Simulator (US) http://www.federalbudgetchallenge.org/budget_challenge/sim/budget_master.html Committee for a responsible federal budget – “stabilize the debt” (US) http://crfb.org/stabilizethedebt/ Visualbudget (US) http://visualbudget.org/ , Democracy 2 – the game (UK) http://positech.co.uk/democracy2/index.html

Citizens’ Budget / bilanci locali (esempi interattivi)

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 36

Esempi governativi / istituzionali: County Cook (US) https://datacatalog.cookcountyil.gov/Finance-Administration/Budget-Requests-by-Amount-Office-and-Department-Ti/rbu7-x8mh

Esempi dalla società civile: openBilanci (IT): da dove vengono, dove vanno i soldi “comuni” e perché http://alpha.openbilanci.linkedopendata.it/index.php Openly Local (UK) http://openlylocal.com/ http://openlylocal.com/councils/spending Local citizen budget simulator http://demo.citizenbudget.com/

Making data meaningful

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 37

UK Where does my money go http://wheredoesmymoneygo.org/

indicatori per misurare la dimensione dell’intervento pubblico

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Indicatore Limite dell’indicatore

spesa pubblica ? (sul pil)

trascura l’utilizzo delle agevolazioni fiscali (tax expenditures)

imposte ed altri prelievi obbligatori ? (sul pil)

le attività dello Stato possono essere finanziate anche con l’emissione di moneta e il debito pubblico

numero di impiegati pubblici o redditi da lavoro pubblico ? (sul totale forze di lavoro)

trascura di fatto tutta l’attività redistributiva (i trasferimenti) e il fatto che la produttività del lavoro non è stessa nel tempo e nello spazio

riferimento al settore pubblico o pubblico allargato ?

includere o meno le imprese partecipate dallo Stato o dagli enti locali (ad es. Ferrovie dello Stato, Cassa depositi e prestiti, consorzi di enti locali…)

Difficile misurare con un solo indicatore ….

inoltre, nessuno degli indicatori è coglie le attività di

regolamentazione.

esempio indicatori per confrontare bilanci locali

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Indicatore Cosa misura Autonomia finanziaria Misura il grado di autonomia del Comune ossia l’incidenza delle

entrate proprie su quelle correnti. (Entrate tributarie + Entrate extra-tributarie) / Entrate correnti *100

Autonomia impositiva Evidenzia la capacità del Comune di prelevare risorse coattivamente. Entrata tributarie / Entrata correnti *100

Capacità di riscossione L’indicatore è dato dal rapporto percentuale fra la somma delle riscossioni delle entrate tributarie ed extratributarie e gli accertamenti delle stesse entrate. Le riscossioni comprendono anche i residui. E’ un indice di “efficienza” del Comune nel riscuotere le proprie entrate.

Grado dipendenza erariale dallo Stato Indica quanto il Comune dipende dalle risorse trasferite dallo Stato. Entrate da contributi e trasferimenti statali correnti / Entrate correnti *100

Variazione della pressione tariffaria rispetto all’anno precedente

Misura la variazione percentuale dei proventi dei servizi pubblici del Comune da un anno all’altro

Grado rigidità strutturale della spesa (spesa di personale + rimborso prestiti) / entrate correnti *100 Spesa per il funzionamento per abitante (in euro)”

(spesa di personale + spesa per acquisto di beni e servizi) / numero di abitanti

Debito complessivo (in bilancio e fuori bilancio) per abitante

E’ un indicatore della situazione finanziaria generale del Comune (Debito in bilancio + debito fuori bilancio) / numero di abitanti

Pressione tributaria per abitante L’indicatore segnala il prelievo dell’ente dal singolo cittadino per il finanziamento dei servizi generali. Entrate tributarie / numeri di abitanti

Pressione finanziaria per abitante (Entrate tributarie + Entrate extratributarie) / numeri di abitanti Velocità di gestione delle spese correnti L’indicatore è dato dal rapporto percentuale fra la somma dei

pagamenti in conto competenza delle spese correnti e gli impegni delle stesse spese. E’ una misura di “efficienza” del Comune nella spesa.

Propensione all’investimento Spese in conto capitale (escluso int. 10) / Spese correnti * 100

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Grafici e visualizzazioni

0

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2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Entrate totali

Spesa corrente netto interessi

Spesa per interessi

Spesa in conto capitale

% PIL

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 40

Visualization techniques

Infographics : http://pinterest.com/rtkrum/cool-infographics-gallery/ Visualization tools: http://datavisualization.ch/tools/ IBM Many Eyes: http://www-958.ibm.com/software/data/cognos/manyeyes/ Even on social network: http://tweettopicexplorer.neoformix.com/#n=internazionale New visualizations: http://hint.fm/wind/

Strumenti di visualizazione / 1 (making data beautiful)

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 41

Visualization techniques

Google Public Data Explorer: a simple way to start presenting data using advanced visualization techniques is Google Public Data Explorer (http://www.google.com/publicdata/home), a tool by which every organization can show his data on the Web so that users can find, explore, and share it with Google for a formal insertion of his data in the Dataset Directory http://www.google.com/publicdata/directory Many organizations have chosen this way of publishing (often as additional way to their website), between them WorldBank, IMF, OECD, Eurostat etc.

Strumenti di visualizazione / 2 (making data beautiful)

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 42

Visualization techniques

Google Public Data Explorer: a simple way to start presenting data using advanced visualization techniques is Google Public Data Explorer (http://www.google.com/publicdata/home), a tool by which every organization can show his data on the Web so that users can find, explore, and share it with Google for a formal insertion of his data in the Dataset Directory http://www.google.com/publicdata/directory Many organizations have chosen this way of publishing (often as additional way to their website), between them WorldBank, IMF, OECD, Eurostat etc.

Strumenti di visualizazione / 2 (making data beautiful)

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 43

fare un dovevannoinostrisoldi.it ? / 1

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 44

http://blog.openspending.org/2012/02/16/thekit/

BUBBLES + DAILY BREAD SPENT (parte key areas sotto a daily bread) Totale della spesa pubblica per settore, secondo una disaggregazione per

COFOG Dati utilizzabili per Italia : CPT spesa PA per settore decidendo un raggruppamento in macro-categorie (CPT propone una macroripartizione in 10 settori) e tendendo conto del fatto che la corrispondenza tra i 30 settori dei dati CPT e la COFOG è la seguente http://www.dps.mef.gov.it/documentazione/docs/cpt/ParteII_capIV.pdf (tab. IV-3 pagina 40 del file o 313 del volume cartaceo) Capire se mettere o togliere gli interessi sul debito e il rimborso dei titoli del debito del pubblico (che non abbiamo trovato dettagli – stranamente – nel caso inglese…) Per daily spent, si tratta di calcolare il peso percentuale di ciascun settore

fare un dovevannoinostrisoldi.it ? / 2

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 45

http://blog.openspending.org/2012/02/16/thekit/

DAILY BREAD – YOUR SALARY / YOUR TAX Stima delle tasse pagate in base al reddito

Per fare il calcolo del prelievo per categoria di reddito è un po’ più complesso (anche sul sito WDMMG hanno fatto assunzioni semplificatrici). Dati utilizzabili per Italia: sito del Ministero delle finanze sulle dichiarazioni fiscali: http://www.finanze.it/export/finanze/Per_conoscere_il_fisco/studi_statistiche/dichiarazioni.html E in particolare http://www.finanze.gov.it/stat_dbNew/report.php?req_classe=02&req_anno=2009&req_contrib=PFTOT&req_tema=03&req_pag=3&req_media=si&req_tree=ia_30&req_screen=100

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 46

TIME Totale della spesa pubblica per settore, secondo una disaggregazione per COFOG e

in serie storica, in valori monetari, reali e % GDP Dati utilizzabili per Italia: 1) CPT spesa PA per settore (vedi sopra per macro-categorie), disponibile a partire dal 1996; 2) file ISTAT per deflazionare da valori monetari a costanti/reali; 3) file Istat sul PIL

COUNTY AND REGIONAL ANALYSIS - COMPARE REGIONS e REGIONAL OVERVIEW Differenza percentuale della spesa settoriale pro-capite tra due regioni.

Dati utilizzabili per Italia: 1) CPT spesa PA per settore (vedi sopra per macro-categorie) e per regione; 2) file Istat sulla popolazione per regione. Elaborazioni per settore tra tutte le coppie di regioni e rispetto al totale nazionale (valori assoluti pro-capite e differenze percentuali).

fare un dovevannoinostrisoldi.it ? / 3

http://blog.openspending.org/2012/02/16/thekit/

Dati grezzi sulla spesa dell’amministrazione pubblica

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 47

E’ l’open government data nel senso più classico ….

trasparenza, anti-corruzione, …

UK Guardian Department expenditure over 25 thousand pounds http://www.guardian.co.uk/politics/interactive/2010/nov/19/government-

data-interactive-guide

Le aziende “dietro” i contratti della PA

Raw data and aggregate reporting standards: both are needed

UK COINS - the Combined On-line Information System http://hm-treasury.gov.uk/psr_coins_faqs.htm, http://hm-treasury.gov.uk/psr_coins_data.htm, https://sheet.zoho.com/view.do?url=http://www.hm-treasury.gov.uk/d/coins_sept10_dataset_3.csv http://issuu.com/hmtreasury/docs/coins_coding_presentation_july_10 Fino a undici anni di spesa pubblica prevista e effettiva… Il rilascio dei dati “grezzi” è molto significativo in sé ed è di aiuto per rispondere a domande specifiche e significative su entrate e spese e su chi è coinvolto. Tuttavia, non sempre rende le finanze pubbliche più trasparenti

o Contiene informazioni molto tecniche, che richiedono conoscenza dettagliata del contenuto e della codifica

o I dataset sono spesso troppo grandi per essere caricarti autonomamente per es. in Excel (che rimane il software più utilizzato da un pubblico on specialista)

o Deve essere accompagnato da metadati e spiegazioni ma anche da una selezione (più o meno flessibile) delle tabelle ri-capitolative e dei dati aggregati

dati previsionali e effettivi mensili “grezzi” del bilancio

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 49

Dati grezzi su politiche pubbliche e singoli interventi

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 50

E’ l’open government data da cui abbiamo forse più da imparare….

trasparenza, anti-corruzione,

ma anche quali progetti vengono realizzati, in che tempi, quali le caratteristiche dei beneficari, dove si

concentrano territorialmente le politiche,

info che ci dicono cosa si è fatto e ci aiutano a capire quali strategie funzionano …

US Recovery Act / 1 http://www.recovery.gov/Pages/default.aspx

US Recovery Act / 2 http://www.recovery.gov/Pages/default.aspx

I fondi dell’Unione europea

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 53

Politiche di coesione: FSE FESR

sussidi agricoli e per la pesca PAC / CAP, FEAGA

FEASR

Ci sono obblighi per gli Stati membri di diffusione di dati di dettaglio sui beneficiari dei pagamenti PAC (politica agricola comune): articolo 44 bis del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, modificato dal regolamento (CE) n. 1437/2007del Consiglio, e del regolamento (CE) n. 259/2008 della Commissione, modificato dal regolamento (UE) n. 410/2011 della Commissione di dati di dettaglio sui beneficiari fondi strutturali (politica di coesione): Reg. 1083 / 2006: Art. 69 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:210:0025:0078:IT:PDF Reg. 1828 / 2006: Art. 7 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:371:0001:0163:IT:PDF … con intenzioni di un rafforzamento nel senso del ri-uso dei dati: Proposta Reg. 2014-2020, art. 105 + allegato V http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/general/general_proposal_it.pdf

obblighi di trasparenza sui beneficari dei fondi UE

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 54

I cataloghi del sito della Commissione europea rimandano ai siti dei singoli Stati Membre; c’è molta informazione dettaglita, ma non necessariamente in formato “open”…. Sul procurement e I contratti della CE: Web page on Beneficiaries of Grants http://ec.europa.eu/grants/beneficiaries_en.htm Web page on Beneficiaries of Public Contracts http://ec.europa.eu/public_contracts/beneficiaries_en.htm Sui beneficari della politica agricola comune: http://ec.europa.eu/agriculture/funding/index_it.htm Sui beneficiari dei fondi strutturali europei: http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/beneficiaries/index_en.htm

cataloghi dei link ai dati sui beneficari dei fondi UE

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 55

http://www.luigireggi.eu/Innovation-policies/Home/Entries/2011/9/26_Open_Budget_and_Open_Data_on_Public_Policies.html

Open Budget index and EU Structural Funds Data

(Sept. 2011)

dati sui beneficiari dei fondi strutturali UE / finanziari

http://www.dps.mef.gov.it/documentazione/uval/materiali_uval/MUVAL27_Beneficiari_Fondi_Strutturali.pdf

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 58

dati sui beneficiari dei fondi strutturali UE / formato

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 59

dati sui beneficiari dei fondi strutturali UE / formati

analisi e storie sui beneficari dei fondi strutturali

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 60

December 2010: The Bureau of investigative Journalism / Financial times, in collaboration with the Financial Times, has created the only comprehensive database tracking every penny distributed through the EU’s Structural Funds. Over eight months the Bureau and the FT have collected data relating to billions of euros to reveal, for the first time, the 646,000 recipients that have received the funds:

http://eufunds.ftdata.co.uk/index.html

EU Farm Subsidies: who gets what from the Common Agricultural

Policy (CAP) - http://farmsubsidy.org/

Corso di datajournalism – 2 giugno 2012 61

EU Fish Subsidies: paid to owners of fishing vessels and fishing industry

under the EU Common Fisheries Policy -http://www.fishsubsidy.org/