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Giornata della trasparenzaAnticorruzione e trasparenza: il ruolo del coinvolgimento dei cittadini
Vedano Olona, 7 febbraio 2019
Luca Bisio – Partner farePA S.r.l.Esperto di programmazione, controllo e valutazione della performance nelle AAPP.Componente di Nuclei di valutazione. Docente di Economia e Gestione delle Imprese –Università degli Studi di Milano-Bicocca
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Indice
N. Argomento Pag.
1 Anticorruzione e trasparenza in Italia 3
2 Anticorruzione e trasparenza negli enti locali 10
3 Gli strumenti della trasparenza 15
4 Trasparenza e coinvolgimento dei cittadini 21
1. Anticorruzione e trasparenza in Italia
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Le esigenze emergenti … sono sempre le stesse
Negli ultimi anni la lotta alla corruzione, a livello internazionale e
nazionale, ha puntato sempre di più sulle strategie di prevenzione.
Il Piano Nazionale Anticorruzione, in particolare, individua tre
obiettivi principali su cui si fonda la strategia di prevenzione della
corruzione:
- ridurre le opportunità che si manifestino casi di corruzione;
- aumentare la capacità di scoprire casi di corruzione;
- creare un contesto sfavorevole alla corruzione.
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Le risposte normative … sono sempre di più
L.
190/12
Anticorruzione
D.Lgs. 33/13
Trasparenza
D.Lgs. 39/13
Incompatibilità/
Inconferibilità
DPR. 62/13
Codice comportamento
D.Lgs. 235/12
Incandidabilità
(Severino)
D.Lgs. 97/16
Aggiornamento
trasparenza
D.Lgs.
231/01
Responsabilità
amministrativa società
Det. 8/15
A.N.AC
PNA 2013Aggiornamenti
PNA 2015-6-7-8
Piano nazionale anticorruzione
Det. 1134/17
A.N.AC.
Trasparenza
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Un problema annoso …
Tacito («Annales», libro III, 27) I secolo d.c.
Corruptissima re publica plurimae leges
(moltissime sono le leggi quando lo Stato è corrotto)
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Corruzione. Dove si posizione l’Italia oggi?
Il CPI (Corruption Perception Index, Indice di Percezione della Corruzione) è un indicatore
pubblicato annualmente a partire dal 1995 da Transparency International ordinando i paesi del
mondo sulla base del "livello secondo il quale l'esistenza della corruzione è percepita tra pubblici
uffici e politici"Pos. Paese Punteggio
1 Danimarca 88
2 Nuova Zelanda 87
3 Finlandia, Singapore,
Svezia e Svizzera
85
7 Norvegia 84
… … …
53 Italia, Grenada, Oman 52
… … …
176 Yemen, Corea del nord 14
178 Siria, South Sudan 13
180 Somalia 10Fonte: Transparency International, dati 2018
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Corruzione: il trend dell’Italia
42
43 43
44
47
50
52
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Pu
nte
gg
io
Anni
Trend del Corruption Perception Index 2018
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Corruzione: un’indagine ISTAT
Una recente indagine ISTAT fa luce sulla percezione della
corruzione nelle famiglie italiane*…
Un campione di 43.000
famiglie…
Si stima che il 7,9% delle famiglie
nel corso della vita sia stato
coinvolto direttamente in eventi
corruttivi quali richieste di denaro,
favori, regali o altro in cambio di
servizi o agevolazioni.
2. Anticorruzione e trasparenza negli enti
locali
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Che cosa di intende per corruzione?
Di quale corruzione parliamo?
Reati
Situazioni di reato
Malagestione
Il concetto di “corruzione” è comprensivo delle varie situazioniin cui, nel corso dell’attività amministrativa, si riscontri l’abusoda parte di un soggetto del potere a lui affidato al fine diottenere vantaggi privati.
Le situazioni rilevanti, pertanto, sono più ampie dellafattispecie penalistica, e comprendono anche le situazioni incui – a prescindere dalla rilevanza penale - venga in evidenza unmalfunzionamento dell’amministrazione a causa dell’uso a finiprivati delle funzioni attribuite ovvero l’inquinamentodell’azione amministrativa ab externo, sia che tale azione abbiasuccesso sia nel caso in cui rimanga a livello di tentativo.
P.N.A. 2013
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La trasparenza è una misura chiave per prevenire la corruzione
D.Lgs. 33/13 (art. 1, c. 1) D.Lgs. 33/13 (art. 1, c. 1)
Post D.Lgs. 97/16
Accessibilità totale delle
informazioni concernenti
l'organizzazione e l'attività delle
pubbliche amministrazioni
Accessibilità totale dei dati e
documenti detenuti dalle
pubbliche amministrazioni
Viene ampliato il concetto di trasparenza
Infatti …
Ieri Oggi
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La trasparenza è una misura chiave per prevenire la corruzione
D.Lgs. 33/13 (art. 1, c. 1) D.Lgs. 33/13 (art. 1, c. 1)
Post D.Lgs. 97/16
… allo scopo di favorire forme diffuse di
controllo sul perseguimento delle funzioni
istituzionali e sull'utilizzo delle risorse
pubbliche
… allo scopo di tutelare i diritti dei cittadini,
promuovere la partecipazione degli
interessati all’attività amministrativa e
favorire forme diffuse di controllo sul
perseguimento delle funzioni istituzionali e
sull'utilizzo delle risorse pubbliche
Viene ampliata la finalità della trasparenza
Infatti …
Ieri Oggi
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La trasparenza è una misura chiave per prevenire la corruzione
Viene ampliato l’oggetto della trasparenza
Infatti …
D.Lgs. 33/13
Art. 2
mediante la libertà di accesso (c.d. accesso civico
«generalizzato») di chiunque ai dati e ai documenti
ulteriori, rispetto a quelli oggetto di pubblicazione
obbligatoria, detenuti dalle PP.AA.;
tramite la pubblicazione obbligatoria di documenti,
informazioni e dati concernenti l’organizzazione,
l’attività delle stesse e le modalità per la loro
realizzazione.
3. Gli strumenti della trasparenza
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1. Il sito: Amministrazione trasparente
Contenuti
Denominazione
sotto Sezione 1
Denominazione
sotto Sezione 2
Riferimento
normativo
Denominazione
singolo obbligo
Contenuti obbligo
Riprende l’articolazione della
Sezione «Amministrazione
trasparente»
Chiarisce i contenuti
dell’obbligo
http://trasparenza.apkappa.it/vedanoolona/
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2. In caso di mancata pubblicazione … Accesso civico semplice
Accesso civico
«semplice»
D.Lgs. 33/13
Art. 5, c. 1
Diritto di chiunque di richiedere
alle PA documenti, informazioni o
dati per i quali è prevista la
pubblicazione obbligatoria, nei casi
in cui gli stessi non siano stati
pubblicati nella sez. “Amministrazione
trasparente”semplice
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Accesso civico semplice: la modulistica sul sito del Comune
http://trasparenza.apkappa.it/vedanoolona/index.php?option=com_content&view=article&id=10094&Itemid=27&jjj=1549267248589
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3. Per tutto il resto … Accesso civico generalizzato
Accesso civico
«generalizzato»
D.Lgs. 33/13
Art. 5, c. 2
Diritto di chiunque di accedere ai
dati e ai documenti detenuti dalle
PA, ulteriori rispetto a quelli oggetto
di pubblicazione obbligatoria ai sensi
del d.lgs. 33/2013 nel rispetto dei
limiti relativi alla tutela di interessi
giuridicamente rilevanti
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Accesso civico generalizzato: la modulistica sul sito del Comune
http://trasparenza.apkappa.it/vedanoolona/index.php?option=com_content&view=article&id=10093&Itemid=27
4. Trasparenza e coinvolgimento dei
cittadini
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Perché coinvolgere i cittadini?
Benjamin Franklin
Padre fondatore degli Stati Uniti d'America
Dimmelo e dimenticherò. Insegnami e forse
ricorderò. Coinvolgimi e comprenderò.
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Definizione di stakeholder engagement
Impegno di un’organizzazione a far proprio il principio
dell’inclusività, il che significa riconoscere agli
stakeholder il diritto ad essere ascoltati ed accettare
l’impegno a dare loro conto della propria attività e
scelte.
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Modalità di stakeholder engagement
INFORMAZIONE
- Relazione ad una via (dal Comune agli
stakeholder)
- La relazione si esprime attraverso misure
“attive” da parte dell’ente locale per
diffondere informazioni agli stakeholderAd es.: ordinanza
del Sindaco per il
blocco del traffico
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Modalità di stakeholder engagement
CONSULTAZIONE
Ad es.: panel di
utenti sentiti in
merito ad un
servizio selezionato
dall’ente
- Relazione a due vie (dal Comune agli
stakeholder e viceversa)
- L’organizzazione definisce i temi oggetto di
consultazione e gestisce l’intero processo
mentre gli stakeholder sono invitati a
contribuire con le loro opinioni e valutazioni
(feedback)
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Modalità di stakeholder engagement
PARTECIPAZIONE
- Relazione a due vie
- Si basa su una partnership tra
organizzazione e stakeholder, nella quale
gli stakeholder intervengono attivamente
nella definizione del processo di
partecipazione e del contenuto dei temi da
affrontare.Ad es.: percorsi
inclusivi regolati da
standard di
engagement La responsabilità finale sulle scelte adottate
rimane comunque in capo all’organizzazioneN.B.
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Luca Bisio
27
Consulente e formatore dal 1987Esperto di programmazione,
contabilità e controllo nella PA
Componente di Organismi e
Nuclei di valutazione
Già consulente della Corte dei
conti
Collaboro con:
www.farepa.it