SEMINARIO FORMATIVO .

Il sistema AVCPASS per la verifica dei requisiti per l’affidamento dei contratti pubblici

Torino, 30 gennaio 2014

Direzione Generale OSIT

Osservatorio Servizi Informatici e Telecomunicazioni

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Supporto specialistico

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CONTATTI

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§  Premessa  

§  L’evoluzione  della  norma2va  e  la  nuova  visione  strategica  dell’Autorità  

§  Proge8o  AVCPASS  

§  Delibera  AVCPASS    

§  Sistema  AVCPASS      

§  Focus  per  la  Stazione  Appaltante  

Agenda

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1999   • Nasce  l’Autorità  per  la  vigilanza  sui  lavori  pubblici      

…  

…  

2005   • La  L266  (finanziaria)  is@tuisce  l’autofinanziamento  dell’Autorità.  Nasce  il  CIG  

2006   • Il  DLgs  163  estende  la  vigilanza  ai  contraJ  di  servizi  e  forniture.  Nasce  AVCP  e  il  precontenzioso  

…  

2010   • Is@tuzione  della  BDNCP  e  L136  in  materia  di  tracciabilità  dei  flussi  finanziari  

2011   • L111  (prezzi  di  riferimento),  nasce  il  cosiddeQo  smart  CIG  

2012   • Spending  review,    L190  (an@corruzione),  art.  6bis  del  Codice  e  art  33  ter  DL  179  (Is@tuzione  AUSA)  

2013   • Avvio  di  AVCPASS  e  Anagrafe  Unica  delle  Stazioni  Appaltan@  

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Ø  Nel  corso  dell’ul@mo  triennio  il  legislatore  ha  riconosciuto  ad  AVCP  un  ruolo  di  forte  capacità  di  innovazione  

Ø  L’Autorità   si   è   quindi  messa   a   disposizione   del   sistema   per   aiutare   a   perseguire   gli  ambiziosi  obieJvi  assegna@  alla  BDNCP  dall’art.  62  bis  del  CAD  ü  favorire    la  riduzione  degli  oneri  amministra2vi  derivan2  dagli  obblighi  informa2vi  ü  assicurare   l'efficacia,   la   trasparenza   e   il     controllo     in     tempo     reale     dell'azione    

amministra2va    per  l'allocazione    della    spesa    pubblica  in  lavori,  servizi  e  forniture  ü  garan2re  il  rispe:o  della  legalità  e  del  corre:o  agire  della  pubblica    amministrazione  ü  prevenire  fenomeni  di  corruzione  

Ø  AVCPASS  è   uno  dei   sistemi   che  meQono   il  mercato   di   fronte   alle   “nuove”   tecnologie  che  non  hanno  ancora  avuto  un  grado  di  penetrazione  soddisfacente  nel  nostro  Paese  

Ø  AVCPASS  rappresenta  il  nucleo  di  un  nuovo  sistema  di  servizi  per  il  mercato  che  vede  il  fulcro  nella  BDNCP  e  nei  vantaggi  che  è  possibile  derivare  dalla  centralizzazione  delle  informazioni  

   

Premessa

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0  

5.000.000  

10.000.000  

15.000.000  

20.000.000  

25.000.000  

N.  transazioni  erogate  on  line  per  anno  sui  sistemi  AVCP  

CIG  

Sm    CIG  

art  6  bis  

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Declinazione  

L’offerta  di  servizi  a  valore  

aggiunto  

Il  ruolo  di  facilitatore  

Principio  

 AVCP   intende   incrementare   significa@vamente   il   proprio   ruolo   di   facilitatore   aQraverso   la  semplificazione  dei   processi   amministra@vi   lega@  alla   definizione  e   ges@one  dei   contraJ  pubblici.  Alcuni  degli  ambiziosi  obieJvi  che  gli  sono  assegna@  dal  legislatore  e  dal  Ministero  per  la  Pubblica  Amministrazione  e  l’Innovazione:  •  Digitalizzazione  del  procedimento  amministra@vo    •  AbbaJmento  dei  tempi  e  dei  cos@  del  procedimento  amministra@vo    •  Incremento  della  certezza  sui  da@  di  natura  reputazionale  sugli  operatori  del  mercato  •  Deflazione  del  contenzioso  •  Contenimento  della  spesa  in  contraJ  pubblici  di  lavori,  servizi  e  forniture  

Fino  ad  oggi   l’Autorità  ha  esercitato   il   suo   ruolo  di  vigilanza  sul  mercato   in  maniera   talvolta  auto-­‐referenziale.   I   sistemi   informa@ci   hanno   rincorso   il   legislatore   stra@ficandosi   nel   tempo   e   spesso  complicando   la   vita   dell’utente   oltre   il   necessario.   Nel   nuovo   approccio   strategico   la   raccolta   del  dato   non   è   più   una  meramente   ex   post,   allorché   può   solo   evidenziare   distorsioni   che   hanno   già  avuto   manifestazione.   AQraverso   la   fornitura   di   servizi   a   valore   aggiunto   la   fornitura   del   dato  diventa  propedeu@ca  alla  fruizione  di  un  servizio.      

I principi cardine della nuova visione strategica

Grazie  alla  BDNCP  e  al  suo  ruolo  centrale  di  banca  da@  di  interesse  nazionale  strategico  l’Autorità  sta  reingegnerizzando   il   parco   dei   servizi   informa@ci   affinché   i   soggeJ   tenu@   alla   trasmissione   di  informazioni  lo  facciano  una  sola  volta.  Il  dato  diventa  così  disponibile,  non  solo  a  tuJ  i  processi  di  business   dell’Autorità,   ma   anche   agli   interlocutori   is@tuzionali   che,   per   diverse   finalità   hanno  interesse   nell’informazione   sul   contraQo   pubblico   e   con   i   quali   si   sono   e   si   stanno   sviluppando  accordi  e  protocolli  di  cooperazione  (MEF,  RGS,  CONSIP,  AGID,  CDC,  CIVIT,  …)    

Chiedere  il  dato  una  sola  

volta    

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Verso un nuovo sistema integrato

Il nuovo modello previsto per l’acquisizione dei dati si innesta in un più ampio progetto di revisione del contesto applicativo dell’Autorità, che vede la BDNCP quale elemento di integrazione e che passa per l’esposizione di servizi adeguati alle rinnovate esigenze di AVCP e mercato e alle previsioni normative.

2)  PROGRAMMAZIONE  3)  PROGETTAZIONE  4)  DETERMINA  A  CONTRARRE   5)  PREQUALIFICA  

6)  PROCEDURA    DI  SCELTA  DEL  CONTRAENTE  

7)  STIPULA  DEL  CONTRATTO  

8)  ESECUZIONE    DEL  CONTRATTO  

1)  FASE  PROPEDEUTICA  

ALLA  PROGRAMMAZIONE  

FASI ASSOCIATE AL CICLO DI VITA DEI CONTRATTI Sistema  Conosci/vo  e  Qualità  del  dato  

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I benefici attesi

§  Attraverso logiche di work flow l’utente sarà assistito nel percorso di rilevazione –  fornirà esclusivamente informazioni attinenti alla specifica fattispecie contrattuale –  sarà supportato nelle decisioni e nell’adozione di provvedimenti amministrativi

§  Incremento dei livelli di disponibilità e qualità generale del dato §  Supporto alle decisioni attraverso servizi a valore aggiunto di reporting e BI per

–  gli interlocutori istituzionali •  trasparenza, anticorruzione, spending review, ...

–  l’utente che ha fornito il dato •  monitoraggio delle performance del proprio ufficio

–  il vertice delle SA •  monitoraggio delle performance dell’amministrazione

§  Maggiore trasparenza dell’azione amministrativa attraverso la messa a disposizione ai cittadini e al mercato di dati congrui, logicamente aggregati, accessibili, affidabili, aggiornati in tempo reale, sicuri e confrontabili nel tempo

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Nascita della BDNCP

Il  D.Lgs.  30  dicembre  2010,  n.  235  introduce  l’art.  62  bis  del  CAD  is@tuisce  presso  l’Autorità  per  

la  vigilanza  sui  contra[  pubblici  di   lavori,  servizi  e  forniture   (AVCP),   la  Banca  Da2  Nazionale  

dei   Contra[   Pubblici   inserendola   tra   le   banche   da2   di   interesse   strategico   nazionale   di   cui  

all’art.  60  insieme  a:  

•  anagrafe  nazionale  della  popolazione  residente  (“neo  eleQa”  insieme  alla  BDNCP);    

•  repertorio  nazionale  dei  da@  territoriali;      

•  casellario  giudiziale;      

•  registro  delle  imprese;      

•  gli  archivi  automa@zza@  in  materia  di  immigrazione  e  di  asilo  

 

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Deliberazione  n.  111/2012  dell’Autorità  per  la  Vigilanza  sui  Contra[  Pubblici  di  Lavori,  Servizi  e  Forniture  ex  art.  6  bis  del  D.Lgs.  12  Aprile  2006,  n.163  

Le  cer2ficazioni  rilasciate  dalla  PA  sono  valide  e  u2lizzabili  solo  nei  rappor2  tra  priva2;  non  possono  essere   prodoQe   agli   organi   della   PA   da   parte   di   un   privato,   il   quale   può   ricorrere   alle   sole  autodichiarazioni  (arQ.  46  e  47  DPR  445/00).  Le  amministrazioni  pubbliche  sono  tenute  ad  acquisire  d’ufficio  le  informazioni  oggeQo  delle  autodichiarazioni  

(Art.  6  bis  del  D.Lgs.  12  Aprile  2006  n.  163,  introdo:o  dall’  Art.  20  ,  del    D.L.  9  Febbraio  2012  n.  5,  come  modificato  dalla  legge  di  conversione  4  Aprile  2012,  n.35)    

I  sogge[  pubblici  e  priva2  che  detengono  i  da2  e  la  documentazione  rela2vi  ai  requisi2  di  cara8ere  generale,   tecnico-­‐organizza2vo   ed   economico-­‐finanziario   sono   tenu2   a   me8erli   a   disposizione  dell’AVCP.  Dal  1  gennaio  2013,   le   Stazioni  Appaltan@  e  gli   En@  aggiudicatori,   dovranno  verificare   il  possesso   dei   requisi@   di   caraQere   generale,   tecnico-­‐organizza@vo   ed   economico-­‐finanziario   per   la  partecipazione  alle  procedure  disciplinate  dal  Codice  esclusivamente  tramite  la  Banca  da@  nazionale  dei  contraJ  pubblici  (BDNCP)  is@tuita  presso  l’AVCP  

I  documen2  informa2ci  contenen2  copia  di  a[  pubblici  rilascia@  dalla  PA,  hanno  piena  efficacia  se  ad   essi   è   apposta   una   firma   digitale   o   altra   firma   ele8ronica   qualificata.   Le   copie   su   supporto  informa@co  di  documen@  originali  hanno  la  stessa  efficacia  probatoria  se  la  conformità  è  aQestata  da  un  notaio/pubblico  ufficiale  Dic  2010  

Nuovo  CAD  

Legge  di  Stabilità  

Semplifica  Italia  

Nov  2011  

Apr  2012  

Le evoluzioni normative per la digitalizzazione e la semplificazione

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Il percorso di sviluppo intrapreso Coerentemente  con  gli  obieJvi   is@tuzionali  designa@  e  con   il  protocollo  di   intesa  con   la  Funzione  Pubblica,  AVCP  in  qualità  di  organismo  indipendente  che  ha  il  compito  di  vigilare  sul  mercato  degli  appal@  ha  avviato,  già  a  par@re  dal  2011,  il  progeQo  pilota,  Fascicolo  Virtuale,  volto  a  migliorare  le  performance  e  la  trasparenza  del  mercato.   Il   progeQo   ha   condoQo   alla   realizzazione   di   una   piaQaforma   informa@ca   che   consente   all’OE  l’accesso   e   il   caricamento   nella   BDNCP,   nel   rispeQo   della   norma@va   vigente   e   dei   requisi@   di   sicurezza  stabili@,  di  documen2  firma2  digitalmente  da  parte  di  sogge[  autorizza2.    

 

Le   evoluzioni   norma@ve   intervenute   hanno  esteso   alcune   delle   funzionalità  previste   in   fase   sperimentale,  aQraverso   l’incremento   delle   funzionalità   del   sistema   per   le   SA   e   la   predisposizione   di   un   sistema   di  cooperazione  applica@va  con  gli  En@  Cer@fican@  per  lo  scambio  dei  da@.  

Collaborazione  con  la  Funzione  Pubblica  

Fascicolo  Virtuale  OE

AVCPASSa  regime

DL Semplifica  Italia  n.5  2012

Nasce  l’AVCPASS

t2011 2012 2013

Adeguamento  e  industrializzazione

Sperimentazione

2009  

Protocollo  di  intesa  con  la  Funzione  Pubblica  OB:                COSTI              SEMPLIFICAZIONE