Date post: | 17-Feb-2019 |
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GARA D'APPALTO del giorno 28/09/2015 Ore 10:00
OGGETTO DELLA GARA: Lavori di interventi straordinari di ristrutturazione, miglioramento, messa in
sicurezza ed efficientamento energetico dell'immobile di proprietà pubblica adibito ad istruzione scolastica
denominato Santa Lucia
CODICE CUP I31E15000320006 - CIG: 6362565ABA
Procedura aperta ai sensi del D.Lgs 12 Aprile 2006 n. 163 “Codice dei Contratti Pubblici, dei Lavori,
Forniture e Servizi” e della L.R. 12 Luglio 2011 n.12 di recepimento del suddetto decreto e successive
modifiche ed integrazioni.
IMPORTO A BASE D'ASTA (al netto degli oneri per la sicurezza): € 750.834,16
IMPORTO DELLA SICUREZZA (non soggetto a ribasso): € 23.524,54
AVVISO DI RIAPERTURA GARA PER ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA
SI COMUNICA
Visto che, in data 17/12/2015, l’Assessorato Regionale delle Infrastrutture e della Mobilità
Dipartimento Regionale Tecnico, con nota prot. n. 118674/DRT, ha diramato un “Atto di indirizzo
Circolare n. 55468/DRT del 31/07/2015 esplicativa della Legge Regionale n. 14 del 10/07/2015”
con il quale comunicava esplicitamente che le indicazioni fornite con la circolare in oggetto “…..
contengono inesattezze nei tre esempi di calcolo……… che hanno indotto alcune Commissioni di
gara ad interpretare erroneamente le disposizioni di cui alla predetta norma” ed infine chiarisce
che “al fine di individuare la prima cifra dopo la virgola per la determinazione della soglia di
anomalia devono essere sommati i ribassi delle offerte di tutti i concorrenti ammessi; ivi compresi
quelle fittiziamente escluse ai soli fini del calcolo della media”;
Considerato che con determinazione dirigenziale n. 22 racc. n. 29 del 18-01-2016 si è proceduto in
autotutela, ai sensi dell’art. 21 nonies della Legge 241/1991, all’annullamento della D.D. n. 1372
del 23-12-2015, per la parte relativa all’aggiudicazione provvisoria dell’appalto di cui all’oggetto.
Si comunica inoltre che si procederà alla riapertura delle operazioni di gara per pervenire
all’individuazione dell’impresa aggiudicataria in data 25 gennaio 2016
La presente comunicazione, unitamente alla suddetta determinazione sarà pubblicata sul sito
istituzionale dell’Ente.
Il RUP Il Responsabile dell’Area III
F.to Geom. Angelo Secchia F.to Ing. Nino Pisciotta
AREA 3^ URBANISTICA E LAVORI PUBBLICI
Copia di Determinazione N. 22 del 18-01-2016
Raccolta N. 29 del 18-01-2016
ADEMPIMENTI SEGRETERIA (Ricevuta)
[] Trasmessa in Ragioneria il ____________________
__________________
[] Trasmessa per la pubblicazione il ____________________
_________________
[] Restituita al Dirigente il ____________________
_________________
DISTRIBUZIONE (Ricevuta)
COMUNE DI PARTANNA LIBERO CONSORZIO COMUNALE DI TRAPANI
Città d’Arte e Turistica
OGGETTO: Revoca aggiudicazione provvisoria D.D. n. 1372 del 23/12/2015 "Lavori di interventi straordinari di ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza ed efficientamento energetico dell'immobile di proprietà pubblica adibito ad istruzione scolastica denominato Santa Lucia, di Via della Resistenza del Comune di Partanna", CIG: 6362565ABA CUP: I31E15000320006
IL RESPONSABILE
AREA 3^ URBANISTICA E LAVORI PUBBLICI
PREMESSO:
CHE con deliberazione della Giunta Municipale n.52 del 01/04/2015 è stato approvato in linea amministrativa il
progetto esecutivo inerente i “Lavori di interventi straordinari di ristrutturazione, miglioramento, messa in
sicurezza ed efficientamento energetico dell’immobile di proprietà pubblica adibito ad istruzione scolastica
denominato Santa Lucia, di Via della Resistenza del Comune di Partanna”, redatto dai tecnici interni della
Stazione Appaltante, dell’importo complessivo di € 916.000,00 di cui € 774.358,70 per lavori ed € 141.641,30
per somme a disposizione dell’Amministrazione;
CHE il finanziamento dell’opera di che trattasi rientra nel Piano Annuale 2015 (interventi di Edilizia Scolastica)
predisposto dall’Assessorato Regionale dell’Istruzione e della Formazione Professionale ai sensi del D.L. n. 104
del 12 settembre 2013, giusto D.D.G. n.2726 del 27 maggio 2015, Ass.to Reg.le Istruzione, con il quale è stato
approvato in via definitiva il piano regionale triennale degli interventi per l’edilizia scolastica. Nota prot.
n.2490/GAB del 08.06.2015, di cui al D.M. 23/01/15 Gazzetta Ufficiale n°51 del 3 marzo 2015 e s.m.i
CHE con determinazione dirigenziale n.315 del 10/08/2015 raccolta generale n. 794 del 10/08/2015 si
approvava il Bando di gara con allegato disciplinare di gara ed allegati di partecipazione alla gara per
l’affidamento dei lavori di cui sopra redatti secondo le vigenti disposizioni in materia di LL.PP, di cui al D.Lgs
163/2006 e s.m.i;;
CHE si è provveduto alla pubblicità ai sensi dell’art. 124 DLgs 163/2006 e s.m.i. a mezzo di:
1) Pubblicazione all’Albo on line del Comune di Partanna e sul sito Istituzionale dal 10/08/2015 al
24/08/2015;
2) Pubblicazione sulla GURS n. 33 parte II e III del 14/082015;
3) Pubblicazione sul quotidiano “IL Giornale” in data 25/08/2015;
4) Pubblicazione sul quotidiano di Sicilia in data 25/08/2015;
5) Pubblicazione sul sito del Ministero delle infrastrutture e dei Trasporti in data 18/08/2015;
CHE ai sensi della vigente normativa in materia di tracciabilità dei flussi finanziari, si è provveduto ad acquisire
il CIG relativo alla predetta commessa CIG: 6362565ABA e il CUP: I31E15000320006;
CHE la gara si è svolta con verbali dal n. 01 al n. 13 redatti dal 28/09/2015 al 22/12/2015 e si è conclusa con
l’aggiudicazione provvisoria, salvo verifica dei requisiti, in favore della ditta Consorzio Galileo con sede in Via
P. Mattarella, 14 – 97019 Vittoria (RG) P. IVA 0131005088 avendo offerto un ribasso del 12,9813% sul prezzo
posto a base d’asta, mentre è risultata seconda in graduatoria la ditta GP GROUP Srl Via Giove, 6 – 92026 –
Favara (AG) P.IVA 02787490842, che ha formulato il ribasso pari a 12,8229%, come si rileva dal verbale di
gara pubblicato all’Albo Pretorio on line dell’Ente, protocollo 28489 del 22-12-2015;
CHE, con determinazione dirigenziale n.588 di raccolta n.1372 del 23/12/2015, veniva predisposta la
determinazione di aggiudicazione provvisoria in favore della superiore ditta;
CHE, successivamente, durante la fase di verifica dei requisiti, sono stati presentati al Comune alcuni reclami e
ricorsi, (protocollo pec n. 28565 del 23/12/2015 e protocollo pec n. 1114 del 18/01/2016), riguardanti
principalmente il sistema di calcolo della soglia di anomalia utilizzato dal seggio di gara, con invito ad
uniformarsi alla prassi utilizzata dagli Urega della Regione Siciliana;
CHE, in data 17/12/2015, l’Assessorato Regionale delle Infrastrutture e della Mobilità Dipartimento Regionale
Tecnico, con nota prot. n. 118674/DRT, ha diramato un “Atto di indirizzo Circolare n. 55468/DRT del
31/07/2015 esplicativa della Legge Regionale n. 14 del 10/07/2015” con il quale comunicava esplicitamente che
le indicazioni fornite con la circolare in oggetto “….. contengono inesattezze nei tre esempi di calcolo……… che
hanno indotto alcune Commissioni di gara ad interpretare erroneamente le disposizioni di cui alla predetta
norma” ed infine chiarisce che “al fine di individuare la prima cifra dopo la virgola per la determinazione della
soglia di anomalia devono essere sommati i ribassi delle offerte di tutti i concorrenti ammessi; ivi compresi
quelle fittiziamente escluse ai soli fini del calcolo della media”;
DATO ATTO E RILEVATO che l’operato del seggio di gara è stato indotto in errore da inesattezze contenute
nella circolare esplicativa già citata, per cui è stato necessario un ulteriore atto di chiarimento da parte
dell’Assessorato Regionale delle Infrastrutture e della Mobilità, Dipartimento Regionale Tecnico;
CONSIDERATO che appare opportuno procedere in autotutela all’annullamento della aggiudicazione
provvisoria effettuata in data 22/12/2015 con la determinazione dirigenziale n. 588 e raccolta n. 1372 alla ditta
Consorzio Galileo con sede in Via P. Mattarella, 14 – 97019 Vittoria (RG) P. IVA 0131005088, al fine di
uniformarsi all’atto di indirizzo sopra citato;
RILEVATO che il potere di revoca in autotutela della procedura di gara rientra nella podestà discrezionale della
stazione appalta tante, ove siano concreti interessi pubblici, come nella fattispecie in questione;
RICORDATO che l’adozione di un provvedimento in autotutela rappresenta un potere/dovere in capo alla
stazione appaltante, da espletarsi in qualunque momento nel corso di una procedura ad evidenza pubblica in
presenza di vizi tali da pregiudicare i principi di trasparenza, imparzialità, buon andamento e buona
amministrazione;
RITENUTO necessario, in ossequio ai principi di buona amministrazione ex art. 97 Cost. , ai principi
comunitari diretti ad assicurare la massima competitività e concorrenzialità nella procedure di gara, addivenire
alla revoca in autotutela della procedura di gara in oggetto mediante annullamento del verbale di gara n.13 del
22/12/2015, e di tutti gli atti connessi e conseguenti posti in essere e di interrompere le fasi successive di gara
previste nel disciplinare di gara;
REPUTATO che è sempre possibile rivedere in via di autotutela l’aggiudicazione provvisoria, anche riaprendo
la gara per il principio costituzionale di buon andamento e di non aggravamento del procedimento, giusto
contenuto del parere di procedimento ANAC n. 105 del 21/05/2014;
CONSIDERATO che è stato prorogato al 29 febbraio 2016 il temine per effettuare l'aggiudicazione provvisoria
dei lavori per le opere di edilizia scolastica finanziate ai sensi dell'art.10 della legge 12 settembre 2013, n.104
(cosiddetti mutui BEI). Questa la decisione assunta al termine dell’Osservatorio per l’edilizia scolastica tenutosi
nei giorni scorsi presso il Ministero dell’Istruzione, Università e Ricerca a seguito della richiesta pervenuta dalle
Regioni.
La proposta di proroga è stata inserita nel Decreto Mille proroghe pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 31
dicembre 2015;
RITENUTO opportuno, ai sensi dell’art. 79 comma 5 b) bis del D.Lgs n. 163/2006 e s.m.i.., dare
comunicazione della revoca in autotutela della procedura di gara in oggetto, alle ditte che finora hanno contattato
l’Ente per la richiesta di informazioni e/o segnalazioni;
RITENUTO pertanto, in autotutela opportuno procedere come segue:
- di non approvare ai sensi dell’art.12 D.lgs n. 163/2006 il verbale n. 13 del 22/12/2015
- annullare d’ufficio, in autotutela, la determinazione dirigenziale n.588 raccolta n.1372 del 23/12/2015, relativa
all’aggiudicazione provvisoria dell’appalto alla ditta Consorzio Galileo con sede in Via P. Mattarella, 14 –
97019 Vittoria (RG) P. IVA 013100508;
- pubblicare il presente atto all’Albo pretorio del Comune e sul sito internet della Stazione Appaltante
(www.comune.partanna.tp.it):
DARE ATTO che sul presente provvedimento deve essere rilasciato il parere di regolarità tecnica attestante la
regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa ai sensi dell’art. 147-bis, comma 1 del D.Lgs. n. 26772000
e s.m.i.;
VISTO il D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267;
VISTO il vigente Statuto Comunale;
VISTO il D.Lgs n.163/2006 ed, in particolare, gli artt-11,12,53,81,82,83 e 84;
VISTO il D.Lgs 09 aprile 2008, n. 81, e l’art. 131 del D.Lgs 12 aprile 2006, n. 163;
VISTO il D.P.R. 05 ottobre 2010, n. 207;
VISTO il programma triennale dei lavori pubblici;
VISTA la Legge n. 136/2010 e s.m.i sulla tracciabilità dei flussi finanziari;
VISTA la L.R. n. 12/2011;
VISTO il D.P.R.S. n. 13/2012
VISTA la L.R. 10 luglio 2015 n. 14
ACCERTATA la propria competenza ad emettere il provvedimento;
DETERMINA
Per i motivi in premessa:
1) DI DICHIARARE la premessa parte integrante e sostanziale del presente provvedimento.
2) DI NON APPROVARE ai sensi dell’art.12 del D.Lgs n.163/2006 il verbale di gara n.13 del 22/12/2015
3) DI PROCEDERE, per le ragioni sopra evidenziate, all’annullamento in autotutela dell’aggiudicazione
provvisoria della gara per l’affidamento dei lavori previsti nel progetto esecutivo“Lavori di interventi
straordinari di ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza ed efficientamento energetico
dell’immobile di proprietà pubblica adibito ad istruzione scolastica denominato Santa Lucia, di Via della
Resistenza del Comune di Partanna”, giusta determinazione dirigenziale n. 588 raccolta n. 1372 del
23/12/2015 in favore della ditta Consorzio Galileo con sede in Via P. Mattarella, 14 – 97019 Vittoria (RG)
P. IVA 0131005088, dando atto che il seggio di gara, per il calcolo della soglia di anomalia, era stato
indotto in errore da inesattezze contenute nella Circolare n. 55468/DRT del 31/07/2015 esplicativa della
Legge Regionale 10/07/2015 n. 14, come precisato dallo stesso Assessorato Regionale delle Infrastrutture e
della Mobilità, Dipartimento Regionale Tecnico con nota protocollo n. 118674/DRT del 17/12/2015, con la
quale chiarisce inoltre che “al fine di individuare la prima cifra dopo la virgola per la determinazione della
soglia di anomalia devono essere sommati i ribassi delle offerte di tutti i concorrenti ammessi, ivi compresi
quelli fittiziamente esclusi ai soli fini del calcolo della media”;
4) DI DARE COMUNICAZIONE della revoca in autotutela della procedura di gara in oggetto, alle ditte che
finora hanno contattato l’Ente per la richiesta di informazioni e/o segnalazioni;
5) DI RIAPRIRE le operazioni di gara al fine di uniformarsi all’atto di indirizzo sopra citato;
6) DI RIUNIRE il seggio di gara il giorno 25/01/2016, alle ore 09:30 e seguenti, stante la necessità di
pervenire all’aggiudicazione provvisoria dell’appalto entro il 29/02/2016, previa comunicazione alle ditte
partecipanti della riapertura delle operazioni di gara, mediante avviso da pubblicare all’albo pretorio on line
dell’Ente, come previsto dal bando di gara al punto 7.4;
7) DI PUBBLICARE il presente atto all’Albo pretorio del Comune e sul sito internet della stazione appaltante
(www.comune.partanna.tp.it):
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
F.to Geom. SECCHIA ANGELO
IL RESPONSABILE
AREA 3^ URBANISTICA E LAVORI PUBBLICI
F.to ING. Pisciotta Nino
SERVIZI FINANZIARI E CONTABILI
◊ Il Responsabile del Servizio Finanziario appone il visto di regolarità contabile ai sensi dell’art. 153,
comma 5, del D.Lgs. 18/08/2000, n. 267 e ne attesta la copertura finanziaria.
◊ Visto e controllato ai fini amministrativi, contabili e fiscali l’atto di liquidazione che precede, i
documenti giustificativi allegati ed i riferimenti contabili, si dispone per il suo pagamento.
Partanna,
IL RAGIONIERE GENERALE
F.to DOTT. Giambalvo Giovanni
CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE
Su attestazione del Messo Comunale si certifica che copia conforme all’originale della presente determinazione è
stata affissa all’Albo Pretorio a partire dal giorno __________________ e vi rimarrà pubblicata per 15 giorni
consecutivi.
Il Messo Comunale
____________________ IL SEGRETARIO GENERALE
F.to DOTT.SSA Nastasi Doriana
Unione Europea REPUBBLICA ITALIANA
Regione Siciliana
Assessorato Regionale delle Infrastrutture e della Mobilità
Dipartimento Regionale Tecnico
Palermo, prot. n. AA gG,';ft, / })(~.I del A'1- (~ 2, J 2015" ,
OGGETTO: Atto di indirizzo Circolare n. 55468/DRT del 31 luglio 2015 esplicativa della Legge regionale lO luglio 2015 n. 14 pubblicata sulla GURS Parte I n. 34 del 21 agosto 2015.
e, p.c.
A tutte le Stazioni Appaltanti della Regione Siciliana
A tutti gli U.R.E.G.A.
A tutti i Liberi Consorzi della Regione Siciliana
A tutti i Comuni della Regione Siciliana
Agli Enti pubblici sottoposti a controllo e vigilanza della Regione Siciliana
Alla Presidenza della Regione Siciliana
Alla Segreteria Generale
Agli Uffici di Diretta Collaborazione degli Assessori Regionali
Ai Dirigenti Generali dei Dipartimenti Regionali
Ai Dirigenti Responsabili degli Uffici speciali
All'Ufficio legislativo e legale della Regione Siciliana
LORO SEDI
Con la Circolare in oggetto, sono state fomite indicazioni in ordine all'applicazione
della legge regionale lO luglio 2015 n. 14.
Le indicazioni fomite, coerenti con la norma in vigore nella descrizione che elenca
l'ordine delle operazioni da eseguire per la determinazione della soglia di anomalia, contengono
inesattezze nei tre esempi di calcolo riportati di cui ai punti 4), 5 e 6), che hanno indotto alcune
Commissioni di gara ad interpretare erroneamente le disposizioni di cui alla predetta norma.
Ci si riferisce, in particolare, alla corretta interpretazione della locuzione "somma dei ribassi offerti
dai concorrenti ammessi " ed in particolare se per "concorrenti ammessi" si intendano tutti quelli la
cui offerta è ammessa alla fase di aggiudicazione, ovvero soltanto i concorrenti ammessi dopo il
c.d. "taglio delle ali".
Unione Europea REPUBBLICA ITALIANA
Regione Siciliana
Assessorato Regionale delle Infrastrutture e della Mobilità
Dipartimento Regionale Tecnico
Quanto sopra discende dalla discrasia contenuta nell'esempio numerico, che al punto
6) fa riferimento alla "somma dei ribassi delle offerte ammesse dopo il taglio delle ali"
diversamente da quanto esplicitato "somma dei ribassi delle offerte ammesse" negli esempi di cui
ai punti 4) e 5) della succitata Circolare. Nei tre esempi, peraltro, viene ipotizzata la partecipazione
di 30 concorrenti, individuata la somma dei ribassi, calcolata numericamente la media, dividendo la
somma per i 24 concorrenti, quindi al netto del taglio delle ali, ed utilizzata erroneamente la prima
cifra dopo la virgola della suddetta somma calcolata, al fine di procedere alla determinazione della
soglia di anomalia.
Nel merito si ritiene dover rappresentare che il C.d. "taglio delle ali" ha il solo intento di eliminare,
e soltanto ai fini del calcolo della media, l'influenza che possono avere, sulla media dei ribassi,
offerte disancorate dai valori medi per il calcolo della media, in modo da scoraggiare la
presentazione di offerte al solo fine di condizionare la media suddetta.
Per quanto sopra si ritiene dover emanare il presente atto di indirizzo nel quale si
chiarisce che "al fine di individuare la prima cifra dopo la virgola per la determinazione della
soglia di anomalia devono essere sommati i ribassi delle offerte di tutti i concorrenti ammessi. ivi
comprese quelle fittiziamente escluse ai soli fini del calcolo della media".
Il presente atto di indirizzo sarà pubblicato sul sito istituzionale della Regione Siciliana
Assessorato Infrastrutture e Mobilità - Dipartimento Regionale Tecnico.
Il Dirigente Generale del Dipartimento Regionale Tecnico
(Dott. Fulvio Bellomo)
G..o~