Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, 20101 IL FINANZIAMENTO DEI LIVELLI...

Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, 2010 1

IL FINANZIAMENTO

DEI LIVELLI INFERIORI

DI GOVERNO IN ITALIA


Il decentramento in Italia

Rapporti tra Stato e

- Regioni

- Enti locali

(Comuni, Province, Comunità montane, Università, Camere di Commercio)



Regioni: funzioni di programmazione dell’intero sistema decentrato e

responsabilità del servizio sanitario

Province: un livello di governo con connotati non definibili in modo chiaro, in cui

prevalgono funzioni nel campo ambientale e della formazione

Comuni: ampie funzioni di offerta di servizi locali generali o a domanda.


Stato

Comuni

Regioni

Fondo perequativo Fondo ordinarioFondo perequativo

Rapporti finanziari tra livelli di governo in Italia


Stato

Comuni

Regioni

Fondo perequativo

Fondo ordinarioFondo perequativo

Un modello più federalista



I processi di riforma in atto

• Leggi Bassanini (L.59/97 (Bassanini uno) e L.127/97 (Bassanini bis) e i DLgs 112/98 prevedono un ampio decentramento di funzioni alle Regioni e ai Comuni nello spirito del principio di sussidiarietà

• Legge delega sul Federalismo fiscale (art.10 c. 1 L.133/99) e DLgs 18/.2000 n.57




Legge costituzionale 18 ottobre 2001 n.3, “Modifiche al Titolo Quinto della Parte seconda

della Costituzione”

Legge Delega al Governo del 5 maggio 2009, n.42, in materia di federalismo fiscale in attuazione dell’art.119 della Costituzione




I principali Decreti legislativi attuativi della L.42/09

D.Lgs n. 216 del 26/11/2010, Disposizioni in materia di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard di Comuni, Città metropolitane e

Province, D.Lgs n. 23 del 14/3/2011, Disposizioni in materia di federalismo

fiscale municipale,D.Lgs n. 68 del 6/5/2011, Disposizioni in materia di autonomia di

entrata delle regioni a statuto ordinario e della province, nonché determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore

sanitario.


IL FINANZIAMENTO DELLE REGIONI E DEI COMUNI

prima dell’attuazione della L.42/09(situazione al 2011)


IL FINANZIAMENTO DELLE REGIONI


Le regioni

Problemi principali:

- quasi inesistente esperienza amministrativa dell’ente regionale nell’accertamento e gestione dei tributi

- spesa sanitaria con forte ruolo di indirizzo centrale (per garantire uniformità di prestazioni) e con

finanziamento attribuito alle Regioni, di cui rappresenta più dell’80% della spesa corrente

complessiva


Finanziamento delle regioni

Il processo di decentramento delle Leggi Bassanini e della riforma costituzionale ha portato alla definizione di un’ampia autonomia tributaria

basata su:

• tributi propri • addizionali• compartecipazioni • creazione di un Fondo di perequazione


I tributi propri regionali

Irap

imposta sulle attività produttive, è il principale tributo proprio delle regioni

(1/4 delle entrate complessive delle regioni,quasi il 60% delle entrate tributarie)

in vigore dal 1998,colpisce il valore aggiunto netto dovuta alle Regioni

nel cui territorio è realizzata la produzione;aliquota base 3,9%


Altri tributi regionali

• Tassa sulle concessioni regionali

• Tassa regionale per il diritto allo studio universitario

• Tassa speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi

• Imposta sulle emissioni sonore degli aeromobili


Addizionali

Addizionale all’Irpef

- Obbligatoria : 0.9%

- Facoltativa: fino allo 0,5% (temporaneamente bloccata)


Le compartecipazioni regionali

Compartecipazione all’accisa sulla benzina (0,13 euro per litro)

Compartecipazione all’Iva compresa tra 37-39% definita annualmente

per il finanziamento del fondo sanitario


Il fondo perequativo delle RegioniPrevisto dal Decreto 56/00

Fondamentalmente utilizzato per la spesa sanitaria Fondamentalmente utilizzato per la spesa sanitaria

Varato prima della riforma del Titolo V

Sospeso il dicembre 2004 in attesa di revisione

Di fatto è stato applicato solo per il primo anno (2001).Il DPCM del 14 maggio 2004 ha disposto il riparto con

riferimento all’anno di competenza del 2002

Successivamente il fondo è definito anno per anno in finanziaria sulla base di accordi annuali tra governo e regioni


Le regioni ordinarie italiane sono molto differenziate per:

- popolazione - occupazione- reddito- consumi

I redditi procapite sono più sperequati dei consumi procapite

Ruolo rilevante della perequazione regionale


Popolazione e occupati totali delle regioni ordinariemigliaia di unità - 2009

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

Piem

onte

Lombardia

Veneto

Friuli-V

enezia Giulia

Liguria

Em

ilia Rom

agna

Toscana

Um

bria

Marche

Lazio

Abruzzo

Molise

Cam

pania

Puglia

Basilicata

Calabria

Popolazione Occupati totali


Pil e Consumi finali delle famiglie delle regioni ordinarievalori assoluti 2009

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

Piem

onte

Lombardia

Veneto

Friuli-Venezia G

iulia

Liguria

Em

ilia Rom

agna

Toscana

Um

bria

Marche

Lazio

Abruzzo

Molise

Cam

pania

Puglia

Basilicata

Calabria

Prodotto interno lordo ai prezzi di mercato- Spesa per consumi finali delle famiglie


Pil e consumi finali delle famiglie pro capite delle regioni ordinarie- 2009 - Italia =100

50

60

70

80

90

100

110

120

130

Piem

onte

Lombardia

Veneto

Friuli-

V.G

iulia

Liguria

Em

ilia R.

Toscana

Um

bria

Marche

Lazio

Abruzzo

Molise

Cam

pania

Puglia

Basilicata

Calabria

ITA

LIA

Pil procapite Cons.fam.procapite


Altre fonti di finanziamento regionale

I fondi comunitari

• FESR Sviluppo Regionale• FSE Sviluppo Europeo• FEOGA Orientamento e Garanzia


IL FINANZIAMENTO DEI COMUNI


Il finanziamento dei comuni

Principali momenti normativi

• L.142/90:Principi generali funzioni enti locali

• D. Lgs. 504/92 attuativo L:421/92: istituzione dell’ICI e rimodella i trasferimenti statali

• D.Lgs.517/93 :altri tributi comunali

• D.Lgs.244/97: riordino dei trasferimenti

• D.Lgs 360/98: addizionale Irpef comunale


I tributi propriICI

Imposta comunale sugli immobili

In vigore dal 1993Di tipo patrimoniale, reale

Colpisce il valore catastale degli immobili ad esclusione dell’immobile adibito ad abitazione

principalee il valore di mercato delle aree fabbricabili

Aliquota base tra il 4 e 7 per mille

Gettito pari a circa l’11% delle entrate e un terzo delle entrate tributarie


Altri tributi comunali

• Imposta comunale sulla pubblicità

• Il diritto sulle pubbliche affissioni

• Tassa per l’occupazione di spazi e aree pubbliche (TOSAP)


Addizionali

Addizionale comunale all’Irpef facoltativa fino allo 0,8%

(sospesa dal 2009)


Compartecipazione al gettito dell’Irpef del penultimo anno precedente

Nel 2009 è pari allo 0,75%

Compartecipazioni


La Tariffa di impatto ambientale (TIA) che sta progressivamente sostituendo la Tassa

smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU)

Altre tariffe per i servizi a domanda

Tariffe


Finanziamento delle provincie

• Addizionale provinciale all’Irpef

• Imposta sulle assicurazioni contro la responsabilità civile da circolazione di veicoli a motore

Principali entrate tributarie


I TRASFERIMENTI AI COMUNI


Trasferimenti ai comuni

• D.Lgs.504/92 attuativo L:421/92: istituzione dell’ICI e rimodella i trasferimenti statali

• D.Lgs.244/97: riordino dei trasferimenti (di fatto sempre rinviato)


Trasferimenti ai comuni

ammontano a circa 11,5 mld di euro nel 2011meno di un terzo della spesa degli enti locali

secondo il DLgs 244/97• Fondo ordinario • Fondo perequativo per gli squilibri della fiscalità • Fondi ordinario e speciale per gli investimenti • Fondo consolidato


Fondo ordinario

• Il trasferimento è pari alla differenza tra fabbisogno standard e risorse erariali

• Le risorse erariali sono pari alla somma del trasferimento storico e del gettito dell’Ici (aliquota base)

(Applicazione rinviata fino alla revisione dei criteri)


Fondo perequativo

• Perequazione in funzione della base imponibile o, in assenza del gettito, dei tributi propri dell’ente, secondo un modello che si ispira a quello della capacità (80% del fondo)

• Perequazione in funzione dello sforzo fiscale tariffario (20% del fondo)


•Introdotto nel 1998

•Definisce l’impegno degli enti decentrati (Regioni, Province, Comuni) a realizzare gli obiettivi di Indebitamento netto posti dal PSC• essendo riferiti alle AP dipendono anche da decisioni degli enti

decentrati.

•Le indicazioni sono contenute nella Legge Finanziaria (ora nella Legge di stabilità)

•Dopo la riforma del TitoloV, tali indicazioni vengono intese come principi fondamentali del Coordinamento della finanza pubblica che spetta costituzionalmente in modo concorrente a Stato e regioni.

Le regole del patto hanno subito molte modificazioni nel corso degli anni

Il Patto di Stabilità Interno


Disciplina per il triennio 2011-13 per Regioni e Comuni

Per le Regioni ordinarie:

•Duplice vincolo sulle spese finali, sia di competenza, sia di cassa.

•Non devono superare la media delle spese del triennio 2007-07, ridotta di date percentuali.

•Dai vincoli è comunque esclusa la spesa sanitaria, che è sottoposta ad una specifica disciplina di settore.



Per i Comuni:

•Si applica solo ai comuni con popolazione superiore a 5000 abitanti, vale a dire il 28% circa del totale.

•L’obiettivo nel triennio è di realizzare un saldo finanziario, pari alla differenza tra entrate finali e spese finali, di un ammontare pari ad una percentuale (11,4%, 14%, 14% per i tre anni) della media della spesa corrente del periodo 2006-08.

•Il saldo finanziario è calcolato con il criterio della competenza mista – nel senso che per la parte corrente si fa riferimento alle entrate e uscite di cassa, mentre per il conto capitale agli accertamenti e agli impegni. In tal modo si evitano effetti accidentali sulla misura dell’obiettivo dovuti alla variabilità della spesa di cassa in conto capitale.



Per i Comuni:

• Le regioni possono consentire ai propri comuni di derogare ai vincoli per la realizzazione di spese in conto capitale, assumendosi però un corrispondente inasprimento del propri vincoli di competenza o di cassa.

• Se un comune non rispetta l’obiettivo, vengono ridotti i trasferimenti dallo stato nella misura del mancato realizzo dell’obiettivo (comunque non superiore al 3% delle entrate correnti dell’ultimo consuntivo).

• Nel 2010 solo 46 su 2265 comuni hanno mancato gli obiettivi.

N.b.: I vincoli sono definiti sui livelli di spesa e non, come sembrerebbe ragionevole, in considerazione della finalità del patto, sui saldi dei bilanci degli enti decentrati.


Date post:	02-May-2015
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