27 Polinomia s.r.l. Studio per il Piano della Mobilit delle persone disabili Capitolo II - QUADRO LEGISLATIVO E NORMATIVO 1 La legislazione statale 1.1 Cronistor ia delle leggi e norm e nazionali in m ater ia Il riferimento princ ipale che sanc isce lobbligo per lamministratore pubblico alleliminaz ione delle barriere architettoniche s i ritrova nel dettato costituz ionale, e in particolare nel Princ ipio Fondamentale enunc iato nellart.3, che afferma la pari dignit soc iale ditutti i c ittadini e definisce come uno dei compiti della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e soc iale, che, limitando di fatto la libert e leguaglianza dei c ittadini, impediscono il pieno sv iluppo della persona umana e leffettiva partec ipaz ione di tutti i lavoratori allorganizzaz ione politica , economica e soc iale del Paese. La stessa Costituzione v iene palesemente v iolata quando la presenza di barriere architettoniche non garantisce a tutti i c ittadini il diritto (sanc ito dallart. 6 della Costituz ione) di c ircolare e soggiornare liberamente in quals ias i parte del territorio naz ionale. Le prime Circolari e Leggi attuative arrivano alla fine degli anni 60, in concomitanza con gli anni di maggior sv iluppo soc ioeconomico del Paese e allattenuaz ione dellemergenza economica e sanitaria legata ai mutilati ed invalidi di guerra. I princ ipi stabiliti dalla Carta costituz ionale vengono richiamati per la prima volta nella normativa naz ionale con la Circolare del Ministero dei Lavor i Pubblici n425 del 20 gennaio 1967 , che, pur senza ottemperare il dettato costituz ionale con la definiz ione di norme e obblighi prec is i, afferma la necess it di cons iderare il problema delle barriere architettoniche in sede di progettaz ione ediliz ia ed urbanistica. Indicaz ioni tecniche piø prec ise vengono fornite dalla Circolare del Ministero dei Lavor i Pubblici del 19 giugno 1968 n4809 , anche se tali indicaz ioni vengono esplic itamente cons iderate solo come un primo passo di una ricerca progettuale da sv iluppare ulteriormente. La prima legge in materia L la n 118 del 30 m arzo 1971 , che definisce nuove norme in favore dei mutilati ed invalidi c iv ili.Il primo limite di tale legge s i ritrova gi nel titolo, che limita il problema ad una sola categoria di disabili 6 , non cons iderando che il problema dellaccess ibilit e della mobilit garantita non riguarda solo mutilati ed invalidi c iv ili ma un piø ampio gruppo di persone che s i possono trovare a dover soffrire, temporaneamente o permanentemente, condiz ioni di disabilit. Il secondo limite L costituito dallassenza di norme esecutive della legge, che vengono demandate ad un success ivo regolamento dattuaz ione. Le modalit di intervento prev iste da questa legge sono princ ipalmente le seguenti : !" ladeguamento delle strutture sanitarie ed educative al serv iz io dei disabili 6 Lart.2 della legge in oggetto definisce le categorie aventi diritto, identificate con particolari patologie: Agli effetti della presente legge, s i cons iderano mutilati ed invalidi c iv ili i c ittadini affetti da minoraz ioni congenite o acquis ite, anche a carattere progress ivo, compres i gli irregolari ps ichic i per oligofrenie di carattere organico o dismetabolico, insuffic ienze mentali derivanti da difetti sensoriali e funz ionali che abbiano subito una riduz ione permanente della capacit lavorativa non inferiore a un terzo o, se minori di anni 18, che abbiano difficolt pers istenti a svolgere i compiti e le funz ioni proprie della loro et. Ai soli fini dell’ass istenza soc io-sanitaria e della concess ione dell’ indennit di accompagnament o, s i cons iderano mutilati ed invalidi i soggetti ultrasessantac inquenni che abbiano difficolt pers istenti a svolgere i compiti e le funz ioni proprie della loro et.Sono esc lus i gli invalidi per cause di guerra, di lavoro, di serv iz io, nonchØ i c iechi e i sordomuti per i quali provvedono altre leggi.
Transcript
27Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
Capitolo II - QUADRO LEGISLATIVO E NORMATIVO
1 La legislazione statale
1.1 Cronistoria delle leggi e norm e nazionali in m ateria
Il riferimento principale che sancisce l�obbligo per l�amministratore pubblico all�eliminazione
delle barriere architettoniche si ritrova nel dettato costituzionale, e in particolare nel Principio
Fondamentale enunciato nell�art. 3, che afferma la pari dignità sociale di tutti i cittadini e
definisce come uno dei compiti della Repubblica �rimuovere gli ostacoli di ordine economico e
sociale, che, limitando di fatto la libertà e l�eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno
sviluppo della persona umana e l�effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all�organizzazione
politica , economica e sociale del Paese�.
La stessa Costituzione viene palesemente violata quando la presenza di barriere
architettoniche non garantisce a tutti i cittadini il diritto (sancito dall�art. 6 della Costituzione) di
�circolare e soggiornare liberamente in qualsiasi parte del territorio nazionale�.
Le prime Circolari e Leggi attuative arrivano alla fine degli anni �60, in concomitanza con gli anni
di maggior sviluppo socioeconomico del Paese e all�attenuazione dell�emergenza economica e
sanitaria legata ai mutilati ed invalidi di guerra.
I principi stabiliti dalla Carta costituzionale vengono richiamati per la prima volta nella normativa
nazionale con la Circolare del Ministero dei Lavori Pubblici n° 425 del 20 gennaio 1967,
che, pur senza ottemperare il dettato costituzionale con la definizione di norme e obblighi
precisi, afferma la necessità di considerare il problema delle �barriere architettoniche� in sede di
progettazione edilizia ed urbanistica.
Indicazioni tecniche più precise vengono fornite dalla Circolare del Ministero dei Lavori
Pubblici del 19 giugno 1968 n°4809, anche se tali indicazioni vengono esplicitamente
considerate solo come un primo passo di una ricerca progettuale da sviluppare ulteriormente.
La prima legge in materia è la n° 118 del 30 marzo 1971, che definisce �nuove norme in favore
dei mutilati ed invalidi civili�. Il primo limite di tale legge si ritrova già nel titolo, che limita il
problema ad una sola categoria di disabili6, non considerando che il problema dell�accessibilità
e della mobilità garantita non riguarda solo mutilati ed invalidi civili ma un più ampio gruppo di
persone che si possono trovare a dover soffrire, temporaneamente o permanentemente,
condizioni di disabilità. Il secondo limite è costituito dall�assenza di norme esecutive della legge,
che vengono demandate ad un successivo regolamento d�attuazione.
Le modalità di intervento previste da questa legge sono principalmente le seguenti :
!" l�adeguamento delle strutture sanitarie ed educative al servizio dei disabili
6 L�art. 2 della legge in oggetto definisce le categorie aventi diritto, identificate con particolari patologie:
�Agli effetti della presente legge, si considerano mutilati ed invalidi civili i cittadini affetti da minorazioni congenite o acquisite, anche a carattere progressivo, compresi gli irregolari psichici per oligofrenie di
carattere organico o dismetabolico, insufficienze mentali derivanti da difetti sensoriali e funzionali che abbiano subito una riduzione permanente della capacità lavorativa non inferiore a un terzo o, se minori di anni 18, che abbiano difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della loro età. Ai soli fini
dell'assistenza socio-sanitaria e della concessione dell'indennità di accompagnamento, si considerano mutilati ed invalidi i soggetti ultrasessantacinquenni che abbiano difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della loro età. Sono esclusi gli invalidi per cause di guerra, di lavoro, di servizio,
nonché i ciechi e i sordomuti per i quali provvedono altre leggi�.
28 Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
!" l�istituzione di una serie di indennità di natura finanziaria (Pensione di inabilità, Assegno di
accompagnamento, Indennità di frequenza ai corsi, ...).
La legge dà indicazioni puramente di principio sulla accessibilità ai mezzi pubblici (cfr. Art. 27)
Il regolamento di attuazione della L. n°118/71 verrà emanato in effetti molto tardi, con il D.P.R.
n° 384 del 27 aprile 1978. Il regolamento indica precise norme tecniche, ma ha il limite di non
indicare sanzioni per gli inadempienti e neppure modi e organi di controllo, mentre altre
limitazioni nell�affrontare il problema si ritrovano nella mancata attenzione per le persone con
problemi alla vista.
Pur nelle sue limitatezze il DPR introduce una classificazione e relative prescrizioni sulla
maggior parte delle modalità di spostamento da parte dei disabili :
!" accesso agli edifici (Titolo III e IV)
!" percorsi pedonali (Titolo II)
!" parcheggi e raccordo con i percorsi pedonali (Titolo II)
!" utilizzo dei mezzi pubblici (Titolo V)
dettagliando nel caso del trasporto pubblico i seguenti aspetti :
!" accesso ai mezzi e superamento dei dislivelli
!" disponibilità di spazio/posti a bordo e modalità di ancoraggio delle carrozzine
!" utilizzo delle altre infrastrutture (servizi igienici, bar, telefoni� , ma fra le quali non vengono
citati la biglietteria e l�ufficio informazioni)
Con questo DPR si introducono due elementi significativi :
!" il sistema delle �quote� a favore dei disabili (�... deve prevedersi un�adeguata percentuale di
aree di parcheggio...�, �Sui mezzi di trasporto tranviario, filoviario, automobilistico, devono
essere riservati ai minorati non deambulanti almeno tre posti ...� etc.)
!" il sistema del �Contrassegno speciale� (Art. 6), che comprovi al veicolo che trasporta disabili i
relativi diritti in termini di circolazione e sosta.
Un incentivo forte ad attuare le prescrizioni del D.P.R. del 1978 viene introdotto dalla Legge
finanziaria del 1986, che vincola l�erogazione di contributi da parte di enti pubblici alla
progettazione senza barriere architettoniche, e obbliga le Amministrazioni all�adozione di piani
di eliminazione delle stesse. Purtroppo anche in questo caso sono mancati controlli
sull�adempimento della legge, mentre non ci sono indicazioni sulle scadenze per la fattiva
realizzazione dei piani.
In genere, a cavallo tra gli anni Settanta e gli Ottanta, il problema viene affrontato ancora in
maniera settoriale, o, come abbiamo visto, considerando solo le esigenze di determinate
categorie di disabilità, oppure adeguando a tali esigenze solo determinati settori, come quello
dell�edilizia scolastica e dei trasporti7.
7 Citiamo le principali normative di settore:
- Decreto Ministeriale 18 dicembre 1975 Norme tecniche aggiornate relative all�edilizia scolastica...:impone l�adeguamento degli edifici scolastici all�accessibilità da parte dei soggetti a ridotta capacità motoria (in particolare obbliga a dotarsi di ascensore e bagno per disabili);
- Decreto del Ministero PP.TT. 10 agosto 1979 Istruzioni per la definizione delle caratteristiche delle cabine telefoniche stradali e dei posti telefonici pubblici;- Legge 10 aprile 1981 n° 151 Legge quadro per l�ordinamento, la ristrutturazione ed il potenziamento dei
trasporti pubblici locali. Istituzione del Fondo nazionale per il ripiano dei disavanzi di esercizio e per gli
29Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
Nel caso specifico del settore trasporti, per esempio la legge 10 aprile 1981 n° 151 legge
quadro per l�ordinamento, la ristrutturazione ed il potenziamento dei trasporti pubblici locali
introduce il problema del trasporto dei disabili nel dispositivo quadro di ordinamento,
ristrutturazione e potenziamento del TPL, recependo all�art. 8 il dettato della legge 118/71 in
materia.
Con la legge 2575/86 si comincia a prendere atto delle difficoltà di uso del TPL da parte dei
disabili (Art. 3.2.2 �... i mezzi di trasporto collettivo si rilevano, di fatto, inutilizzabili da parte di
persone con limitate o impedite capacità motorie ...�) prevedendo l�istituzione di �adeguati
sistemi di trasporto pubblico alternativo (minibus a chiamata ecc.)... �
Questi sistemi di trasporto saranno poi oggetto di disposizioni normative specifiche nella
Circolare Ministeriale del 2 ottobre 1987.
La Legge 21/92, che regola il trasporto pubblico non di linea (taxi e NCC), sancisce
l�accessibilità a questi servizi per i disabili e delega ai Comuni la regolamentazione delle
condizioni di servizio taxi e NCC per i disabili.
Con la Legge n° 13 del 9 gennaio 1989 Disposizioni per favorire il superamento e
l�eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici privati vengono integrate le disposizioni
normative precedenti che obbligavano l�abolizione delle barriere architettoniche negli edifici
pubblici, mentre con il Decreto del Ministero dei Lavori Pubblici 14 giugno 1989 n° 236
Prescrizioni tecniche necessarie a garantire l�accessibilità, l�adattabilità e la visibilità degli edifici
privati e di edilizia residenziale pubblica sovvenzionata e agevolata, ai fini del superamento e
dell�eliminazione delle barriere architettoniche.(Regolamento di attuazione dell�art. 1 della legge
9 gennaio 1989, n° 13 prescrizioni tecniche necessarie a garantire l�accessibilità, l�adattabilità e
la visibilità degli edifici privati e di edilizia residenziale pubblica sovvenzionata e agevolata) si
definiscono i concetti di accessibilità, adattabilità e visitabilità, principi che il cui rispetto deve
essere garantito negli edifici residenziali sia pubblici che privati.
La necessità di estendere il principio della fruibilità senza barriere a tutte le strutture fisiche nelle
quali si svolgono le relazioni sociali, e non solo a quelle che riguardano determinati settori
(come lo sport o i trasporti) porta alla legge quadro sull�handicap, la L. n°142/92.
investimenti nel settore: stabilisce che parte degli stanziamenti previsti nel settore debbano essere destinati alla eliminazione della barriere architettoniche;- Legge 5 aprile 1985 n° 118: obbliga Comuni ed Istituti Autonomi Case Popolari (ma solo nei comuni con
popolazione superiore ai 50.000 abitanti) a destinare parte dei finanziamenti di settore all�abbattimento delle barriere architettoniche negli alloggi dei non deambulanti;- Legge 6 marzo 1987 n° 65 che fa riferimento alla finanziaria del 1986 per adeguare impianti sportivi;
- Decreto del Ministero dei Trasporti 2 ottobre 1987 Caratteristiche funzionali e di approvazione dei tipi unificati di «autobus e minibus destinati al trasporto di persone a ridotta capacità motoria anche non deambulanti» ed «autobus, minibus ed autobus snodati con posti appositamente attrezzati per persone a
ridotta capacità motoria»: �definisce le caratteristiche tecniche di autobus e minibus destinati al trasporto di persone a ridotta capacità motoria anche non deambulanti�;- Decreto del Ministero dell�Interno 10 settembre 1986 che, stabilendo �nuove norme di sicurezza per la
costruzione e l�esercizio di impianti sportivi� obbliga questi ultimi a adeguarsi alle indicazioni della L. 118/71 e relativo regolamento attuativo;- Decreto-Legge 4 novembre 1988 n° 465 (convertito nella L. 556/88) che impone il rispetto della vigente
normativa in materia di barriere architettoniche per quanto riguarda le strutture turistiche, ricettive e tecnologiche previste in occasione dei mondiali di calcio del �90:- Decreto del Ministero della Sanità 29 agosto 1989 n° 321 che impone la riduzione delle barriere
architettoniche nelle strutture sanitarie;- Circolare del Ministero della Marina Mercantile 23 gennaio 1990 n° 259: stabilisce l�adeguamento allanormativa sulle barriere architettoniche per quanto riguarda gli stabilimenti balneari;
- Legge 15 gennaio 1991 n° 15: adegua le sezioni elettorali alla normativa sulle barriere architettoniche.
30 Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
Tale legge ha come obiettivo garantire �l�assistenza, l�integrazione sociale e i diritti delle
persone handicappate� e di conseguenza l�eliminazione di qualsiasi ostacolo o condizione che
limiti il pieno svolgersi della vita individuale e delle relazioni sociali dei soggetti che si trovano in
condizioni di handicap. Tra gli obiettivi che garantiscono i principi generali per i diritti della
persona handicappata, avendo come fine quello di rimuovere le cause invalidanti e quindi
promuovere l�autonomia e la realizzazione dell�integrazione sociale, vi è quello di �promuovere il
superamento di ogni forma di emarginazione e di esclusione sociale...�.
Il diritto alla mobilità è uno dei diritti fondamentali che garantiscono l�integrazione sociale, così
come il diritto ad accedere alle strutture, spazi pubblici o edifici, nei quali si svolgono le relazioni
sociali, e questi due principi vengono sanciti nell�art. 8, a proposito dell�inserimento ed
integrazione sociale�, i quali si realizzano mediante8:
- �interventi diretti ad assicurare l�accesso agli edifici pubblici e privati e ad eliminare o superare
le barriere fisiche e architettoniche che ostacolano i movimenti nei luoghi pubblici o aperti al
pubblico�;
- �provvedimenti che assicurino la fruibilità dei mezzi di trasporto pubblico e privato e la
riorganizzazione di trasporti specifici�.
La legge disciplina in particolare il settore dei trasporti pubblici, fissando i requisiti minimi che
devono garantire l�accesso ai mezzi di trasporto collettivo da parte dei disabili. Le specifiche
tecnico-costruttive che riguardano nello specifico i vettori sono invece definiti nel Decreto del
Ministero dei Trasporti del 18 luglio 1991.
Nella Legge si prevede (cfr. Art. 26 Mobilità e trasporti collettivi) a carico delle Regioni,
nell�ambito dei piani regionali di trasporto e dei piani di adeguamento delle infrastrutture urbane,
la redazione dei piani della mobilità delle persone handicappate.
La Regione Lombardia (con la LR22/98 Riforma del trasporto pubblico locale in Lombardia) ha
poi demandato parte di questa incombenza alle Province nell�ambito della redazione dei Piani di
bacino (cfr. art 4. comma 2.d).
DPCM del 27 gennaio 1994 Principi sull�erogazione dei servizi pubblici enuncia, fra i principi
generali che dirigono l�erogazione dei servizi pubblici, che �Le regole riguardanti i rapporti fra
utenti e servizi pubblici e l�accesso ai servizi pubblici devono essere uguali per tutti� (cfr. punto
I.1).
Quindi tutte le prescrizioni sulle modalità di erogazione dei servizi pubblici, di controllo di qualità
e tutela dei consumatori enunciate dal DPCM valgono certamente anche per gli utenti disabili.
Ad esempio si pensi alla banale seguente prescrizione . I soggetti erogatori e i lori dipendenti
sono tenuti a trattare gli utenti con rispetto e cortesia e ad agevolarli nell�esercizio dei diritti e
nell�adempimento degli obblighi (cfr. 4.1).
Un nuovo tentativo di affrontare in maniera esaustiva il problema generale delle barriere
architettoniche viene affrontato con il DPR 24 luglio 1996 n°503 Regolamento recante norme
per l�eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici, spazi e servizi pubblici. Il Decreto
8 La legge quadro sull�handicap raduna in un unico testo normativo tutte quelle prescrizioni settoriali, da
quelle sull�edilizia scolastica a quelle sui trasporti, che hanno come obiettivo garantire i diritti fondamentali di cittadinanza anche ai soggetti portatori di handicap. Ancora non si riesce però a superare una
concezione settoriale del problema, che vede i soggetti portatori di handicap come una categoria di cittadini a sé stante e che bisogna tutelare con interventi il più possibile esaustivi di tutte le tipologie di problemi, ma pur sempre settoriali.
31Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
integra il precedente Regolamento sulla eliminazione delle barriere architettoniche (DM 236/89)
per quanto attiene appunto agli edifici, spazi e servizi pubblici.
In effetti il Decreto, per quanto attiene ai mezzi pubblici e alle infrastrutture di trasporto, riprende
i contenuti del DPR 348/78 senza significativi avanzamenti in materia.
Altre indicazioni legislative generiche vengono formulate, per quanto riguarda l�argomento più
specifico del problema del trasporto disabili, dal D.L. 19 novembre 1997 n° 422. Il decreto nel
conferire agli enti locali e alle regioni funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale,
individua i servizi minimi, �qualitativamente e quantitativamente sufficienti a soddisfare la
domanda di mobilità dei cittadini�.
Tra i compito delle regioni nell�ambito della determinazione dei servizi minimi vi è anche quello
di definire le modalità e le tecniche di trasporto più idonee in particolare a soddisfare i cittadini
con ridotta capacità motoria.
1.2 Riepilogo delle normative per argomento
Della normativa descritta al paragrafo precedente vengono nel seguito riportati i riferimenti più
recenti e/o esaustivi, raggruppati per argomento.
!" disposizioni generali sui disabili
Il riferimento è la Legge quadro 104/92, che enuncia i diritti della persona handicappata, e ne
regola gli aspetti sanitari, i diritti all�istruzione e all�integrazione scolastica, alla formazione
professionale ed integrazione lavorativa, nonché le varie facilitazioni ed agevolazioni.
Rimangono inoltre in vigore le indennità di natura finanziaria a favore dei disabili previste dalla
legge 118/71.
!" eliminazione delle barriere architettoniche
Il riferimento in materia è la Legge 13/89 e il successivo Regolamento emesso con DM 236/89
per quanto riguarda l�accesso agli edifici e la mobilità interna ad essi.
Per quanto attiene gli aspetti relativi alla mobilità dei disabili esterna agli edifici, il riferimento è il
DPR 503/96, che prevede in particolare norme sui seguenti aspetti:
art. 4. Spazi pedonali
art. 5. Marciapiedi
art. 6 Attraversamenti pedonali
art. 7 Scale e rampe
art. 9 Arredo urbano
!" disposizioni generali sulla erogazione dei servizi pubblici
Principi generali sulla erogazione dei servizi pubblici (di trasporto e non) sono contenuti nel
DPCM del 27 gennaio 1994, con principi che sanciscono l�uguaglianza di tutti gli utenti senza
esclusioni dovute alle varie forme di disabilità.
Con riferimento al trasporto pubblico il DLgs 422/97 delega alle Regioni i compiti in materia di
trasporto pubblico locale (tpl); in recepimento della 422/97 la Regione Lombardia ha emanato la
LR 22/98 Riforma del trasporto pubblico locale in Lombardia, che classifica i vari tipi di servizi,
regola le modalità di programmazione ed esercizio, ed indica i compiti degli Enti locali
interessati.
32 Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
In materia di servizi di trasporto pubblico non di linea (taxi e NCC) il riferimento è invece alla
Legge 21/82 Legge quadro per il trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea.
!" accessibilità ai servizi di trasporto pubblico
Nella Legge quadro 104/92 è ribadito il diritto dei disabili di muoversi liberamente sul territorio e
di usufruire, alle stesse condizioni degli altri cittadini, dei servizi di trasporto collettivo
appositamente adattati o di servizi alternativi.
Per gli aspetti tecnici l�accessibilità dei disabili ai servizi di tpl è regolata dal DPR 503/96
sull�eliminazione delle barriere architettoniche, che prevede in particolare norme sul Tranvie,
Per quanto attiene all�accessibilità ai servizi pubblici non di linea (taxi e NCC) questa è garantita
dalla relativa legge quadro 21/92 all�art. 14, comma 1. : �I servizi di taxi e di noleggio con
conducente sono accessibili a tutti i soggetti portatori di handicap�; la legge (all�art. 14, comma
2.) delega ai comuni i compiti per stabilire le condizioni di servizio che garantiscano il diritto
enunciato.
!" circolazione e sosta di veicoli di trasporto disabili
La regolazione della materia è contenuta nella Circolare Ministeriale - Ministero Lavori Pubblici
1030/83 �Orientamenti relativi alle facilitazioni per la circolazione e la sosta dei veicoli al servizio
delle persone invalide�, in attuazione del DPR 384/78 (art. 5 e 6), con trattazione dei seguenti
argomenti:
1) Zone interdette al traffico normale
2) Isole pedonali
3) Marciapiedi e passi carrabili
4) Parcheggi riservati
5) Contrassegno speciale
Inoltre una recente Circolare Ministeriale - Ministero Lavori Pubblici 3816/97 individua i veicoli
adibiti al servizio di persone con limitata o impedita capacità motoria (muniti del contrassegno
speciale) fra le categorie esentate dal pagamento della tariffa di accesso alle zone a traffico
limitato (ZTL) istituite dai Comuni.
!" pianificazione della mobilità dei disabili
I riferimento è la Legge quadro 104/92, che, all�Art. 26 Mobilità e trasporti collettivi, prevede a
carico delle Regioni, nell�ambito dei piani regionali di trasporto e dei piani di adeguamento delle
infrastrutture urbane, la redazione dei piani della mobilità delle persone handicappate.
La Regione Lombardia (con la LR22/98 Riforma del trasporto pubblico locale in Lombardia) ha
poi demandato parte di questa incombenza alle Province nell�ambito della redazione dei Piani di
bacino (cfr. art 4. comma 2.d).
33Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
2 Legislazione della Regione Lombardia
Con la Legge Regionale 6/1989 �Norme sull�eliminazione delle barriere architettoniche e
prescrizioni tecniche di attuazione�, la Regione Lombardia anticipa i più recenti Regolamenti
nazionali in materia (D.M. 236/1989 e D.P.R. 503/1996).
La Legge citata dà un esauriente quadro tecnico, normativo e programmatico al problema ed è
suddivisa in :
Titolo I - DISPOSIZIONI GENERALI
Titolo II - DISPOSIZIONI IN MATERIA URBANISTICA E PER L�EDILIZIA RESIDENZIALE
PUBBLICA
Titolo III - TRASPORTI
Titolo IV - INTERVENTI INFORMATIVI, SIMBOLO DI ACCESSIBILITA� - NORME
TRANSITORIE E FINALI
Allegato - PRESCRIZIONI TECNICHE DI ATTUAZIONE PER L�ELIMINAZIONE DELLE
BARRIERE ARCHITETTONICHE,
con i seguenti capitoli di interesse :
2. Mobilità e sosta urbana
3. Trasporti urbani
4. Trasporti extraurbani
In termini programmatici la Legge prevede :
!" la concessione di contributi a soggetti pubblici e privati per l�adeguamento ... degli spazi,
degli edifici, delle strutture esterne e di servizio, dei luoghi di lavoro, nonché dei mezzi di
trasporto pubblico di persone e delle relative strutture fisse; (Art. 9, comma 2)
!" ... i Comuni singoli o associati e le Province predispongano .... piani biennali di intervento ...
finalizzati all�eliminazione delle barriere architettoniche ... (Art. 10)
!" I Comuni destinano una quota non inferiore al 10% delle entrate derivanti dagli oneri di
urbanizzazione ai fini dell�abbattimento delle barriere architettoniche ... (Art. 15)
!" ... progressiva immissione nel servizio di trasporto di superficie, nella misura media annua
del 5% della dotazione del parco rotabile, di mezzi dotati di caratteristiche che garantiscano
le prestazioni di cui ai nn. ... (Art. 26)
... la destinazione di risorse finanziarie adeguate per il progressivo adeguamento del parco
rotabile ... (Art. 26, comma 2)
E analoghi interventi e finanziamenti sono previsti art. 27 per il Servizio di trasporto sotterraneo
metropolitano.
La Legge quindi fornisce un quadro programmatico e finanziario sia per l�edilizia pubblica e
privata e per gli spazi pubblici che per i sistemi di trasporto.
Per quanto riguarda le prescrizioni tecniche, rispetto alla normativa nazionale si nota una
particolare attenzione all�informazione all�utenza :
!" All�interno delle vetture, oltre ai segnali acustici che devono precedere l�apertura e la
chiusura delle portiere, devono essere previsti idonei sistemi audiovisivi per le eventuali
comunicazioni fra il personale di servizio e gli utenti e la segnalazione della stazione di arrivo
34 Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
e della direzione del convoglio (cfr Allegato par. 3.1.3)
!" Le indicazioni interne ed esterne alle stazioni, nonché le diciture sulle piantane di fermata e
gli indicatori di linea, interni ed esterni alle vetture, devono avere dimensioni e tipologia di
caratteri tali da facilitarne la lettura.
I veicoli devono essere dotati di mezzi audiovisivi che ne facilitino l�utilizzo anche da parte di
utenti con difficoltà dell�udito e della vista ... (cfr Allegato par. 3.3 e 4.4)
Per quanto riguarda nello specifico il problema della circolazione dei disabili, oltre alla già citata
legge sulla riforma del trasporto pubblico in Lombardia, va citata la L.R. 25 marzo 1995 n° 13
Norme per il riordino del trasporto pubblico locale in Lombardia, che rivede le agevolazioni
tariffarie a favore dei portatori di handicap.
La legge riprende le tessere di libera circolazione, introdotte con la L.R. n°57 del 16 novembre
1984. Le tessere di libera circolazione consentono a particolari categorie di cittadini9 di usufruire
di agevolazioni tariffarie per l�uso degli autoservizi di linea interurbani. La legge regionale
n°22/98 estende poi le agevolazioni anche ai servizi in concessione alle Ferrovie dello Stato
s.p.a. di interesse regionale e locale e ai servizi ferroviari in concessione.
Prima della legge di riforma del trasporto pubblico inoltre venivano emanate a cadenza più o
meno regolare delle leggi regionali che erogavano contributi per ripianare i disavanzi degli enti
gestori del servizio di trasporto pubblico.
Per esempio la legge regionale 13 aprile 1993 n° 12 definisce Contributi in conto capitale a
favore di enti, aziende ed imprese per migliorare la mobilità delle persone e delle merci,
stanziando in particolare dei contributi per l�acquisto di mezzi dotati di attrezzature idonee al
trasporto di utenti non deambulanti, nell�obiettivo generale dell�agevolazione dell�uso del
trasporto pubblico locale.
Altra legge fondamentale è la L.R. n°194 del 1998 che assegna i fondi per il rinnovo dei
mezzi....
9 L�articolo 16, comma 2 recita:
Hanno diritto ad usufruire di agevolazioni tariffarie sugli autoservizi di linea interurbani le seguenti categorie di cittadini:
a) cavalieri di Vittorio Veneto,b) invalidi di guerra e di servizio dalla prima alla quinta categoria ed eventuali loro accompagnatori,c) privi di vista per cecità assoluta o con residuo visivo non superiore a un decimo in entrambi gli occhi
con eventuale correzione e loro eventuali accompagnatori,d) sordomuti in possesso di certificato di sordomutismo ai sensi dell�art.1 della legge 26 marzo 1970 n° 381,
e) inabili ed invalidi del lavoro ai quali sia stata accertata una riduzione della capacità lavorativa nella misura non inferiore ai due terzi risultante dal verbale dell�apposita commissione sanitaria, nonché loro eventuali accompagnatori,
f) invalidi civili con riduzione della capacità lavorativa non inferiore ai due terzi risultante dal verbale dell�apposita commissione sanitaria nonché loro eventuali accompagnatori,g) soggetti provvisti di pensione minima o integrata al minimo corrispondente dall�istituto nazionale di
previdenza sociale o dalla cassa di previdenza dei lavoratori autonomi.
35Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
3. La legislazione comunitaria, i nuovi principi, le azioni recenti
La tabella seguente elenca i principali pronunciamenti comunitari, commentati in seguito, in
merito ai problemi dei disabili e dell'accessibilità.
Trattato di Amsterdam - Art. 13 introduce il concetto di non-discriminazione
Direttiva CEE 89/391 (G.U. L 183 del 29.6.1989)
sull'adeguamento del posto di lavoro alle esigenze del
lavoratore disabile
Risoluzione del Consiglio delle Comunità
Europee e dei Rappresentanti degli Stati Membri del 1992. (Risoluzione 492Y0124(01) )
in merito ad un programma d'azione comunitario relativo
alla partecipazione delle persone con ridotte capacitàmotorie alla circolazione
Raccomandazione dell'8 giugno 1995 (G.U. L 134 del 20.6.1995)
presenta varie misure per migliorare la sicurezza e l'accessibilità agli ascensori esistenti.
Direttiva 95/16/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 29 giugno 1995 (G.U. L 213 del 7.9.1995)
riguardante l'accesso ai nuovi ascensori da parte dei
disabili
Comunicazione del dicembre 1996 (COM(1996)406 definitivo)
Intitolata "La parità di opportunità per i disabili - una nuova strategia per la Comunità europea"
Risoluzione in materia di disabilità (G.U. C 12 del 13.1.1997) incoraggia lo scambio e lo sviluppo di migliori prassi
Raccomandazione del Consiglio del giugno 1998 (G.U. L 167 del 12.6.1998) sul contrassegno di parcheggio per disabili
Proposta di Direttiva del Consiglio (COM (1990) 588 definitivo [590PC0588] )
recante prescrizioni minime per il miglioramento della Mobilita e delle condizioni di sicurezza del trasporto
verso il luogo di lavoro, dei lavoratori con ridotte capacita motorie
Programma d'azione comunitaria per l'accessibilità dei trasporti (COM(1993) 433 definitivo)
con l'obiettivo era di accrescere le possibilità di utilizzazione dei trasporti da parte delle persone a mobilità ridotta.
Proposta di direttiva del 1997 relativa alle
disposizioni speciali da applicare ai veicoli adibitial trasporto passeggeri aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del conducente (autobus e
pullman) (COM(1997) 276 definitivo)
stabilisce prescrizioni tecniche in materia di accessibilità
dei veicoli destinati al trasporto urbano di passeggeri, riconoscendo la necessità di estendere tale accessibilità ai veicoli di trasporto interurbano.
Comunicazione della Commissione al Consiglio,
al Parlamento Europeo, al Comitato Economico e Sociale e al Comitato delle Regioni. Verso un�Europa senza ostacoli per i disabili.
(COM(2000) 284 definitivo)
volta ad esaminare alcune politiche fondamentali
dell�Unione europea che possono contribuire a migliorare l'accessibilità per i disabili.
3.1. La legislazione comunitaria
Il riferimento legislativo alla base della promozione dell�uguaglianza dei diritti per i disabili a
livello dell�Unione Europea è rappresentato dall� articolo 13 del Trattato di Amsterdam che
introduce il concetto di �non discriminazione�.
Attualmente la legislazione comunitaria in materia di disabilità è organizzata, come su altri temi,
in relazione alla sua ufficialità distinguendo quindi tra Legislazione in vigore e Atti preparatori.
Nella legislazione in vigore, si trova la Direttiva CEE 89/391 del 12 giugno 1989 (G.U. L 183 del
29.6.1989) sull'introduzione di misure per incoraggiare il miglioramento della sicurezza e della
36 Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
salute dei lavoratori sul posto di lavoro. Essa dispone che il datore di lavoro deve adeguare il
posto di lavoro alle esigenze del lavoratore disabile.
Sempre nella legislazione in vigore, si trova una Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti
dei governi degli Stati membri del 1992 in merito ad un programma d'azione comunitario
relativo alla partecipazione delle persone con ridotte capacità motorie alla circolazione (92/C
18/01) (Risoluzione 492Y0124(01)).
Il Consiglio delle Comunità Europee e i Rappresentanti dei Governi degli Stati Membri
delle Comunità Europee, riuniti in sede di Consiglio, considerando che è opportuno
prevedere che il completamento del mercato interno senza frontiere aumenti le possibilità
di mobilità per tutti i cittadini europei:
considerando che tali possibilità devono essere sfruttate anche dalle persone con ridotte
motorie in quanto cittadini aventi gli stessi diritti degli altri cittadini;
considerando che il prolungamento della vita media dei cittadini europei porterà
concretamente ad un aumento del numero delle persone con ridotte capacità motorie;
considerando che azioni comunitarie intese a favorire la partecipazione delle persone con
ridotte capacità motorie alla circolazione devono formare parte integrante di una politica
comune dei trasporti,
Invitano la Commissione:
- ad elaborare, in collaborazione con esperti degli Stati membri, un programma d'azione
comunitario che comprenda proposte di misure concrete intese a migliorare l'accessibilità
a tutti i mezzi di trasporto pubblici e alle relative infrastrutture e che tenga conto della
proposta di direttiva, sottoposta al Consiglio, recante prescrizioni minime per il
miglioramento della mobilità e delle condizioni di sicurezza del trasporto verso il luogo di
lavoro, dei lavoratori con ridotte capacità motorie, nonché del principio di sussidiarietà;
- a sottoporre al Consiglio un progetto di programma d'azione possibilmente entro la fine
del settembre 1992.
La Raccomandazione della Commissione dell' 8 giugno 1995 stabilisce diverse misure per
aumentare la sicurezza e l'accessibilità degli ascensori già installati (G.U. L 134 del 20.6.1995)
La Direttiva CEE 95/16 del 23 giugno 1995 stabilisce specifici criteri di accessibilità degli
ascensori nuovi per le persone disabili. (G.U. L 213 del 7.9.1995).
Nel dicembre 1996, il Consiglio e gli Stati membri hanno adottato, a partire da una
Comunicazione intitolata �La parità di opportunità per i disabili � una nuova strategia per la
Comunità europea� (COM(1996) 406 definitivo), una nuova Risoluzione in materia di disabilità
(G.U. C 12 del 13.1.1997). La Risoluzione sottolinea che, anche se la responsabilità in questo
settore incombe essenzialmente agli Stati membri, la Comunità europea può contribuire in
modo significativo a promuovere la cooperazione tra gli Stati membri, nonché a incoraggiare lo
scambio e lo sviluppo di migliori prassi nella Comunità e nel quadro delle politiche e delle azioni
degli stessi organi e istituzioni comunitarie.
Nel 1998 è stata adottata la Raccomandazione sul contrassegno di parcheggio per disabili
(G.U. L 167 del 12.6.1998)
Tra gli Atti preparatori, si trova una Proposta di direttiva del 1990 denominata �Proposta di
Direttiva del Consiglio recante prescrizioni minime per il miglioramento della Mobilità e delle
condizioni di sicurezza del trasporto verso il luogo di lavoro, dei lavoratori con ridotte capacita
motorie� (COM (1990) 588 definitivo [590PC0588]). Alcuni contenuti centrali del testo sono: una
37Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
nozione di accessibilità che tiene conto anche della intercambiabilità (art. 3); l�importanza della
formazione del personale delle aziende di trasporto pubblico incaricato di aiutare i lavoratori con
ridotte capacità motorie, oltre che dell�informazione per il lavoratore stesso (art.4); la necessità
che lo spostamento del lavoratore con ridotte capacità motorie non comporti oneri aggiuntivi a
suoi carico (art. 5).
Articolo 1 Scopo della presente direttiva � di facilitare lo spostamento in condizioni di sicurezza
delle persone con ridotte capacità motorie, in modo da favorirne l'accesso al posto di lavoro.Articolo 2
Ai fini della presente direttiva s'intende per: a) lavoratore con ridotte capacità motorie, ogni lavoratore che abbia difficoltà specifiche all'atto di spostamento con i mezzi di trasporto pubblici, a causa di una menomazione
grave derivante da lesioni fisiche o mentali;
b) mezzi di trasporto: trasporti pubblici, trasporti garantiti dal datore di lavoro; i servizi specializzati di trasporto destinati ai
disabili.Articolo 3Per realizzare gli scopi di cui all' art. 1, gli Stati membri adottano:
a) le misure necessarie per garantire la disponibilità e l'accessibilità dei mezzi di trasporto, tenendo conto delle loro possibilità di intercambiabilità;b) o qualunque misura che favorisca lo spostamento dei lavoratori con ridotte capacità
motorie, purché di portata equivalente alle misure di cui alla lettera a).I mezzi di trasporto posti a disposizione dei lavoratori con ridotte capacità motorie, devono essere conformi alle prescrizioni minime.
Articolo 4 Gli Stati membri adottano misure valide ad assicurare: a) l'apprendimento da parte dei lavoratori con ridotte capacità motorie, delle tecniche motorie in condizioni di sicurezza
durante gli spostamenti;b) la necessaria formazione del personale delle aziende di trasporto pubblico incaricato di aiutare i lavoratori con ridotte capacità motorie sui mezzi di trasporto messi a loro disposizione;
c) l'informazione e la consulenza per i lavoratori con ridotte capacità motorie.Articolo 5Se un lavoratore con ridotte capacità motorie ha bisogno di un aiuto per i suoi
spostamenti, di un accompagnatore o di qualsiasi altra forma di aiuto per spostarsi, gli Stati membri provvedono affinché tale aiuto non comporti, a carico del lavoratore, oneri finanziari aggiuntivi di trasporto.
Articolo 6La Commissione elabora ogni due anni una relazione sull'attuazione da parte degli Stati membri delle misure di cui agli articoli 3,4,5 e la trasmette al Parlamento Europeo, al
Consiglio ed al Comitato economico sociale.Articolo 7La presente direttiva lascia impregiudicate le disposizioni nazionali e comunitarie vigenti
o future che siano più favorevoli allo spostamento in condizioni di sicurezza dei lavoratori con ridotte capacità motorie.Articolo 8
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative regolamentari edamministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva:a) entro il 31 dicembre 1992, per quanto riguarda le misure di cui agli artt. 3 e 4 e
presentano un calendario di applicazione entro il 31 dicembre 1999;b) entro il 31 dicembre 1992, per quanto riguarda le misure di cui all'art. 5, allo scopo diconsentire l'applicazione di tali misure entro il 31 dicembre 1994.
Essi ne informano immediatamente la Commissione.Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva e sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione
ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri.Articolo 9
38 Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
Nel 1993 la Commissione ha adottato un Programma d'azione comunitaria per l'accessibilità dei
trasporti (COM(1993) 433 definitivo) il cui obiettivo era di accrescere le possibilità di
utilizzazione dei trasporti da parte delle persone a mobilità ridotta. Tale programma
comprendeva una serie di misure comunitarie da adottare relativamente a norme tecniche
applicabili ai mezzi e alle infrastrutture di trasporto, al rafforzamento della cooperazione sui
programmi di informazione e al coordinamento dei programmi di ricerca.
Nel 1997, la Commissione ha adottato una Proposta di direttiva relativa alle disposizioni speciali
da applicare ai veicoli adibiti al trasporto passeggeri aventi più di otto posti a sedere oltre al
sedile del conducente (autobus e pullman) (COM(1997) 276 definitivo) che dispone, tra l'altro,
che i veicoli destinati ai servizi urbani devono essere accessibili per le persone a mobilità
ridotta, comprese le persone su sedia a rotelle. Il progetto di direttiva stabilisce prescrizioni
tecniche in materia di accessibilità dei veicoli destinati al trasporto urbano di passeggeri,
riconoscendo la necessità di estendere tale accessibilità ai veicoli di trasporto interurbano.
Tra gli Atti preparatori si trova anche una Comunicazione della Commissione al Consiglio, al
Parlamento Europeo, al Comitato Economico e Sociale e al Comitato delle Regioni �Verso
un�Europa senza ostacoli per i disabili� (COM(2000) 284) del 12 Maggio 2000, volta ad
esaminare alcune politiche fondamentali dell�Unione europea che possono contribuire a
migliorare l'accessibilità per i disabili.
Nel contesto delle iniziative da avviare la Comunicazione svolge una riflessione specifica sul
tema della mobilità (parte 3 della Comunicazione).
3.2. I nuovi principi
Nelle sue ultime comunicazioni, la Commissione ha posto l�accento sulla realizzazione di una
maggiore sinergia tra questioni collegate ai settori dell�occupazione, dell�istruzione e della
formazione professionale, del trasporto, del mercato interno, della società dell�informazione,
delle nuove tecnologie e della politica dei consumatori. La Commissione afferma che un
miglioramento dell�accessibilità ha ripercussioni positive in altri settori, come la qualità della vita
professionale, la tutela del consumatore e la competitività delle imprese europee, e ha stabilito
pertanto collegamenti tra le politiche intersettoriali.
La Commissione propone un nuovo approccio alla disabilità. Ha affermato che �in qualunque
momento, possiamo stimare che una persona su dieci nell�Unione europea è colpita dall�una o
dall�altra forma di disabilità, e ciò rappresenta attualmente circa 37 milioni di persone. I disabili
costituiscono un gruppo eterogeneo. Le disabilità e i problemi sono vari e diversificati. Le
disabilità possono essere visibili o nascoste, profonde o leggere, uniche o multiple, croniche o
intermittenti. Tra i tipi di disabilità figurano i disturbi motori, i disturbi mentali/cognitivi, i disturbi
dell�udito, della parola e della vista� (parte 2, punto 2.1. della Comunicazione del maggio 2000).
La Commissione ha affermato che �facilitare l'utilizzazione dei trasporti da parte dei disabili
contribuirebbe anche al perseguimento di obiettivi più ampi, quali il miglioramento del trasporto
pubblico, la decongestione, la diminuzione dell'esclusione sociale e la conservazione, per
quanto possibile, della mobilità e dell'integrazione delle persone nella collettività� (parte 3 della
Comunicazione del maggio 2000).
La Commissione ha sottolineato l�importanza della intersettorialità. Si dice che �non sarà
sufficiente rendere più accessibili i mezzi di spostamento e le informazioni sui trasporti se non si
procede ad una revisione completa in tutta la catena del trasporto. Un autobus o un treno
accessibili non sono molto utili se le persone a mobilità ridotta non possono raggiungere la
39Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
fermata dell'autobus o la stazione o se non possono utilizzare il distributore automatico di
biglietti. Per colmare tali lacune, si tratta di creare un quadro che consenta di esaminare le
questioni di accessibilità tenendo conto al tempo stesso dei sistemi di trasporto, degli edifici e
delle altre aree pubbliche. Un tale contesto comprende evidentemente una maggiore
collaborazione tra le varie politiche e i livelli di amministrazione� (punto 3.2 della Comunicazione
del maggio 2000).
La Commissione ha affermato che �le politiche volte a promuovere l'occupazione dei disabili
saranno inoperanti a meno che non siano rafforzate da misure efficaci destinate a ridurre, se
possibile, a eliminare i problemi di accessibilità�. E inoltre che �un ambiente di lavoro di qualità e
sicuro costituisce un fattore importante per la preservazione della salute e della capacità di
lavoro degli individui, oltre che per la competitività dell'impresa�; che �l�accessibilità è una fonte
di profitto per tutto il settore commerciale delle infrastrutture destinate al pubblico: ciò è
particolarmente vero nel settore del turismo, nel quale gli alberghi, i centri di vacanze e i siti
interessanti accessibili ai disabili e agli anziani sono le sole opzioni possibili per un numero
notevole e crescente di clienti�. Infine che �l'accessibilità e la facilità di utilizzazione sono misure
di prevenzione efficaci contro la fatica e gli incidenti�; che �l'armonizzazione delle norme di
costruzione a fini di accessibilità e di sicurezza può arrecare un prezioso contributo alla
promozione di un mercato europeo per una vasta gamma di beni e di servizi� (punto 3.2 della
Comunicazione del maggio 2000).
La Commissione ha ricordato che �un'imperfetta conoscenza della reale portata del problema
della disabilità, l'ignoranza o i pregiudizi sulle sue caratteristiche strutturali e una limitata
conoscenza delle varie iniziative che possono essere prese per migliorare l'accesso
costituiscono alcuni dei principali ostacoli da superare per attuare politiche d'integrazione�. Per
questo ha insistito su alcune questioni: disporre di dati statistici e demografici affidabili e di
informazioni sulle persone disabili e ha indicato alcune fonti e iniziative; elaborare programmi
accessibili all'insieme dei cittadini europei e che, per principio, integrino i bisogni individuali e
specifici dei disabili nel nucleo stesso della progettazione; dare il buon esempio e quindi,
favorire lo sviluppo di buone prassi nell'ambito servizi della Comunità stessa; consultare i
disabili; rafforzare il coordinamento tra i servizi della Commissione (parte quarta della
Comunicazione del maggio 2000).
3.3. Le azioni recenti
Nel contesto delle Azioni COST, European Cooperation in the field of Scientific and
Technological Research measures, vi sono state due azioni specificamente rivolte alle
esigenze di trasporto delle persone disabili :
COST 322, sugli autobus a pianale ribassato, è iniziata nel 1993 e ha raccolto informazioni sulle
esperienze in corso in Europa su questi veicoli, al fine di predisporre indicazioni sulle prassi più
appropriate ; il rapporto finale è stato pubblicato nel 1995;
COST 335, sull'accessibilità dei passeggeri ai sistemi ferroviari, è iniziata nel 1996 e si propone
principalmente di informare i governi e gli operatori sulle misure più adatte ad assicurare la
piena accessibilità ai loro servizi e ai loro mezzi di trasporto ; la ricerca copre tutti gli aspetti del
trasporto passeggeri su ferro: incarrozzamento, marciapiedi (sistemi di risalita), educazione del
personale e disegno delle stazioni.
Va ricordato che nelle Azioni Cost le persone disabili sono direttamente coinvolte partecipando
all� �European Disability Forum�.
40 Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
All�interno del programma �Sustainable Mobility�, il 5/6/2000 è stata pubblicata la ricerca �Easier
acces to transport for persons with reduced mobility�, che sintetizza le Azioni Cost e i
Programmi dell�Unione Europea.
Nei suoi ultimi documenti, e in particolare nella Comunicazione del maggio 2000, la
Commissione ha mostrato particolare interesse all� integrazione delle esigenze delle persone a
mobilità ridotta nel quadro dei numerosi Programmi di ricerca dell'Unione europea.
Tra i Progetti dell�Unione Europea:
HANDIAMI: sulle procedure di evacuazione di navi e traghetti da parte di persone disabili in
caso di emergenza;
INCA: sul design dei veicoli adatti alle persone disabili;
RICA project: a sostegno di 4 progetti pilota relativi ai servizi di informazione sul trasporto per
persone disabili.
La Commissione ha inoltre anticipato alcune specifiche azioni di supporto:
Con riferimento alla linea guida del Miglioramento del livello di servizio, la Commissione
elaborerà orientamenti riguardanti migliori disposizioni a favore dei disabili nei veicoli da
trasporto pubblici e in tutte le infrastrutture collegate al trasporto;
Con riferimento alla linea guida dell� Accesso al trasporto ferroviario, la Commissione si
impegnerà nell'attuare alcune raccomandazioni derivanti dall'Azione COST 335 - accessibilità
dei sistemi ferroviari pesanti per i passeggeri - in particolare l'elaborazione di specifiche
tecniche di interoperabilità.
In merito all�interoperabilità, la nozione è stata introdotta con la Direttiva 91/440/CEE del
Consiglio, del 29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie (GU L 237 del 24
agosto 1991), che implica che le imprese comunitarie devono avere un maggiore accesso alla
rete ferroviaria degli Stati membri e ciò necessita pertanto l'interoperabilità delle infrastrutture,
delle apparecchiature e del materiale rotabile.
Il Consiglio ha poi adottato una nuova direttiva il 23 luglio 1996 96/48/CE (GU L 235 del 17
settembre 1996) relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario. Ad essa è seguita una
Comunicazione della Commissione sull'integrazione dei sistemi ferroviari convenzionali e una
Proposta di Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio relativa all'interoperabilità del
sistema ferroviario transeuropeo convenzionale, dell�aprile 2000.
Essa interessa Comitato europeo di normalizzazione (CEN), il Comitato europeo di
normalizzazione elettronica (CENELEC) o l'Istituto europeo di normalizzazione delle
telecomunicazioni (ETSI), al fine di definire gli standards per le Specifiche Tecniche di
Interoperabilità (STI). Tra i sottosistemi sottoposti agli standards anche l�Infrastruttura (strade
ferrate, l'insieme dei binari, le opere di ingegneri (ponti, gallerie, ecc.), le relative infrastrutture
nelle stazioni -marciapiedi, zone di accesso, ecc.-, le apparecchiature di
sicurezza e di protezione) e il Materiale Rotabile (la struttura, il sistema di comando e controllo
dell'insieme delle apparecchiature del treno, le apparecchiature di trazione e di trasformazione
dell'energia, di frenatura, di agganciamento, gli organi di rotolamento - carrelli, assi - e la
sospensione, le porte, le interfacce persona/macchina - macchinista, personale a bordo,
passeggeri-, i dispositivi di sicurezza passivi o attivi, i dispositivi necessari per la salute dei
passeggeri e del personale a bordo).
Con riferimento alla linea guida dell� Integrazione tra le ricerche in materia di trasporto, la
Commissione propone il Quinto Programma Quadro di RST (1998-2002) come Programma che
41Polinomia s.r.l.
Studio per il Piano della Mobilità delle persone disabili
contribuirà in modo sostanziale a migliorare la base di conoscenze sulle disabilità, in particolare
attraverso il suo tema "qualità della vita e gestione delle risorse viventi", attraverso la sua
azione chiave "invecchiamento della popolazione e disabilità" e attraverso la linea di azione
"ricerca riguardante i problemi dei disabili�.
La Commissione ha direttamente finanziato in parte 4 progetti pilota per un servizio di
informazione sui trasporti rivolto alle persone disabili: si tratta dei progetti pilota di Barcellona,
New Castle, W uppertal, e nella Regione Rhône Alpes.
Al fine di incrementare l'accesso al turismo da parte dei turisti con disabilità la Commissione
Europea ha prodotto nel 1995 due pubblicazioni:
!" "Rendere l'Europa accessibile ai turisti con disabilità", destinata ai professionisti;
!" "Guide di viaggio per persone disabili�, destinata agli utilizzatori.
All�interno del principio di �Dare il buon esempio�, la Commissione ha avviato una strategia a
lungo termine per collocare i propri uffici in edifici accessibili e utilizzabili da tutti gli utenti e
impiegati e da tutti i potenziali visitatori della Commissione. Negli ultimi anni la Commissione ha
effettuato un certo numero di adattamenti specifici ai propri uffici; inoltre, nel quadro del codice
di buona prassi per l'impiego delle persone disabili, la Commissione ha deciso che tutti gli edifici
nuovi devono rispettare standard minimi di accessibilità e che gli edifici non adattabili saranno
