COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
2
RELAZIONE GENERALE
“Ecco, tutti gli sforzi che si fanno per evitare le conseguenze
di una catastrofe rappresentano la garanzia
di una società civile che pensa all’avvenire
dei suoi cittadini e alla loro sicurezza“.
Giuseppe Zamberletti dopo il terremoto del Friuli
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
3
RELAZIONE GENERALE
Sommario 1. INTRODUZIONE ........................................................................................................................................ 11
2. IL PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE .......................................................................................... 13
Contenuti e finalità ...................................................................................................................................... 13
Approvazione ed aggiornamento ................................................................................................................ 16
Attività di previsione e prevenzione ............................................................................................................ 17
Coordinamento delle strutture preposte alle attività di protezione civile ................................................. 18
Coordinamento dei piani e programmi di gestione del territorio ............................................................... 19
3. IL TERRITORIO COMUNALE ...................................................................................................................... 21
Condizioni climatiche ................................................................................................................................... 21
PROBABILITÀ DI PRECIPITAZIONI MENSILI .............................................................................................. 28
PRECIPITAZIONI DI MASSIMA INTENSITÀ ................................................................................................ 30
EFFETTO ALCANTARA-AGRO’................................................................................................................... 31
Idrografia ..................................................................................................................................................... 32
Morfologia e geo-litologia ........................................................................................................................... 33
Uso del suolo ............................................................................................................................................... 34
Popolazione ................................................................................................................................................. 35
Beni Architettonici e Storico-Artistici .......................................................................................................... 36
Beni Storico-Artistici .................................................................................................................................... 37
4. MODELLO DI INTERVENTO ...................................................................................................................... 39
Eventi di tipo a) ............................................................................................................................................ 40
Eventi di tipo b) ........................................................................................................................................... 40
Eventi di tipo c) ............................................................................................................................................ 41
Sindaco e Assessore delegato ..................................................................................................................... 41
Attività in fase di quiete .......................................................................................................................... 43
Attività in fase di preallerta / allarme...................................................................................................... 43
Ufficio Comunale di Protezione Civile ......................................................................................................... 44
Attività in fase di quiete .......................................................................................................................... 45
Attività in fase di evento .......................................................................................................................... 46
Sala Radio ................................................................................................................................................ 46
Presidio Operativo ....................................................................................................................................... 47
Presidi Territoriali ........................................................................................................................................ 47
Centro Operativo Comunale ........................................................................................................................ 49
Composizione ....................................................................................................................................... 49
Dotazioni ............................................................................................................................................... 50
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
4
RELAZIONE GENERALE
Funzioni di Supporto.................................................................................................................................... 50
FUNZIONE - 1 – TECNICO - SCIENTIFICO E PIANIFICAZIONE .................................................................... 51
Adempimenti in situazione ordinaria ............................................................................................. 51
Adempimenti in situazione di emergenza ...................................................................................... 52
FUNZIONE - 2 - SANITA’ - ASSISTENZA SOCIALE E VETERINARIA ............................................................. 52
Adempimenti in situazione ordinaria ............................................................................................. 52
Adempimenti in situazione di emergenza ...................................................................................... 53
FUNZIONE - 3 VOLONTARIATO ................................................................................................................ 53
Adempimenti in situazione ordinaria ............................................................................................. 53
Adempimenti in situazione di emergenza ...................................................................................... 54
FUNZIONE - 4 - MATERIALI E MEZZI ........................................................................................................ 54
Adempimenti in situazione ordinaria ............................................................................................. 54
Adempimenti in situazione d’emergenza ....................................................................................... 54
FUNZIONE - 5 – SERVIZI ESSENZIALI E ATTIVITÀ SCOLASTICA ................................................................. 54
Adempimenti in situazione ordinaria ............................................................................................. 55
Adempimenti in situazione d’emergenza ....................................................................................... 55
FUNZIONE - 6 - CENSIMENTO DANNI - PERSONE - COSE - BENI CULTURALI ........................................... 55
Adempimenti in situazione ordinaria ............................................................................................. 55
Adempimenti in situazione d’emergenza ....................................................................................... 56
FUNZIONE - 7 – STRUTTURE OPERATIVE LOCALI E VIABILITA’ ................................................................ 56
Adempimenti in situazione ordinaria ............................................................................................. 56
Adempimenti in situazione d’emergenza ....................................................................................... 56
FUNZIONE - 8 - TELECOMUNICAZIONI - INFORMATIZZAZIONE SALA OPERATIVA .................................. 56
Adempimenti in situazione ordinaria ............................................................................................. 57
Adempimenti in situazione d’emergenza ....................................................................................... 57
FUNZIONE - 9 - ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE ................................................................................... 57
Adempimenti in situazione ordinaria ............................................................................................. 58
Adempimenti in situazione di emergenza ...................................................................................... 58
FUNZIONE - SEGRETERIA DI COORDINAMENTO C.O.C. ........................................................................... 58
Adempimenti in situazione ordinaria ............................................................................................. 58
Adempimenti in situazione d'emergenza ....................................................................................... 59
Volontariato di Protezione Civile ................................................................................................................. 59
Attività socio sanitaria ............................................................................................................................. 60
Formazione ed informazione ................................................................................................................... 60
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
5
RELAZIONE GENERALE
Presidio territoriale .................................................................................................................................. 60
Tecnico - logistico Antincendio ................................................................................................................ 61
Tecnico - logistico Comunicazioni ............................................................................................................ 61
Tecnico - logistico Ricerca e soccorso ...................................................................................................... 61
Tecnico - logistico Assistenza alla popolazione ....................................................................................... 61
Tecnico - logistico Mezzi .......................................................................................................................... 61
Presidio operativo ................................................................................................................................... 61
Enti proprietari e/o gestori di infrastrutture e di trasporto di materie e di energia ................................... 61
In fase di quiete ....................................................................................................................................... 61
In fase di evento ...................................................................................................................................... 62
INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE........................................................................................................... 62
comunicazione preventiva....................................................................................................................... 62
comunicazione in emergenza .................................................................................................................. 62
comunicazione interna ............................................................................................................................ 62
comunicazione esterna ............................................................................................................................ 62
Informazione preventiva alla popolazione .............................................................................................. 63
Informazione in emergenza alla popolazione ......................................................................................... 64
5. LINEAMENTI DI PIANIFICAZIONE ............................................................................................................. 67
Viabilità e infrastrutture di trasporto .......................................................................................................... 67
Aree di emergenza ....................................................................................................................................... 67
Aree di attesa........................................................................................................................................... 67
Aree di accoglienza o ricovero. ................................................................................................................ 68
Area di ammassamento soccorritori e risorse. ........................................................................................ 68
Sistema delle aree di attesa ........................................................................................................................ 69
CRITERIO 1: Caratteristiche demografiche del quartiere ........................................................................ 71
CRITERIO 2: Requisiti dell’area di attesa ................................................................................................. 71
CRITERIO 3: Sicurezza generale del quartiere ......................................................................................... 71
Vie di fuga .................................................................................................................................................... 72
Elisuperfici ................................................................................................................................................... 73
Cancelli ........................................................................................................................................................ 73
Obiettivo .................................................................................................................................................. 73
6. RESILIENZA E PIANIFICAZIONE D’EMERGENZA ........................................................................................ 76
7. RISCHIO SISMICO ..................................................................................................................................... 77
Pericolosità .................................................................................................................................................. 77
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
6
RELAZIONE GENERALE
Ag- accelerazione orizzontale massima su suolo rigido e pianeggiante ................................................. 78
Zone Sismogenetiche ZS9 ........................................................................................................................ 79
Classificazione Sismica ............................................................................................................................. 79
Vulnerabilità ................................................................................................................................................ 80
Esposizione .................................................................................................................................................. 84
Rischio .......................................................................................................................................................... 84
Ipotesi di Scenario ....................................................................................................................................... 85
Modelli di Intervento ................................................................................................................................... 86
FASE DI ALLARME .................................................................................................................................... 87
FASE DI EMERGENZA ............................................................................................................................... 91
RISCHIO SISMICO-NORME COMPORTAMENTALI PER I CITTADINI .............................................................. 97
8. RISCHIO METEO-IDROGEOLOGICO .......................................................................................................... 98
Pericolosità .................................................................................................................................................. 98
Zone di Allerta ......................................................................................................................................... 99
Soglie critiche di pioggia per il Rischio Idrogeologico.............................................................................. 99
Esposizione ................................................................................................................................................ 103
Vulnerabilità .............................................................................................................................................. 103
Soliflusso ................................................................................................................................................ 104
Crollo ..................................................................................................................................................... 104
Scivolamento ......................................................................................................................................... 104
Colata Rapida ......................................................................................................................................... 105
Erosione ................................................................................................................................................. 105
Rischio ........................................................................................................................................................ 105
Nodi a Rischio Idraulico ......................................................................................................................... 107
Sistema di Allertamento ............................................................................................................................ 108
L’Avviso Regionale di protezione civile .................................................................................................. 108
Sensoristica presente a livello regionale ............................................................................................... 112
Presidi territoriali idraulici ..................................................................................................................... 112
Presidi territoriali idraulici di secondo livello ........................................................................................ 113
Ipotesi di scenario ...................................................................................................................................... 115
Modello di Intervento ................................................................................................................................ 118
Generica vigilanza .................................................................................................................................. 118
Attenzione ............................................................................................................................................. 119
Preallarme ............................................................................................................................................. 120
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
7
RELAZIONE GENERALE
Allarme .................................................................................................................................................. 121
RISCHIO METEO-IDROGEOLOGICO-NORME COMPORTAMENTALI PER I CITTADINI ................................. 122
Prima ...................................................................................................................................................... 122
Durante .................................................................................................................................................. 122
Dopo ...................................................................................................................................................... 122
RISCHIO NEVE E GHIACCIO ........................................................................................................................ 123
MODELLO DI INTERVENTO .................................................................................................................... 124
FASE DI ATTENZIONE ............................................................................................................................. 124
FASE DI ALLARME .................................................................................................................................. 125
PIANO NEVE ............................................................................................................................................... 127
RISCHIO NEVE E GHIACCIO-NORME COMPORTAMENTALI PER I CITTADINI ............................................. 128
Prima ...................................................................................................................................................... 128
Durante .................................................................................................................................................. 128
Dopo ...................................................................................................................................................... 128
9. RISCHIO INCENDI DI INTERFACCIA ......................................................................................................... 130
Incidenza del rischio incendi sugli altri rischi ............................................................................................ 130
Rischio sismico ....................................................................................................................................... 130
Rischio idrogeologico ............................................................................................................................. 130
Incendio boschivo ...................................................................................................................................... 130
Incendio di interfaccia ............................................................................................................................... 131
Cause d’Incendio ....................................................................................................................................... 131
1. CAUSE ACCIDENTALI: ......................................................................................................................... 131
2. CAUSE COLPOSE: ............................................................................................................................... 131
3. CAUSE DOLOSE: ................................................................................................................................. 131
Pericolosità ................................................................................................................................................ 132
Definizione e perimetrazione della fascia perimetrale e della linea di interfaccia ............................... 132
Valutazione del rischio nella fascia di interfaccia- Valutazione della pericolosità ................................ 132
Vulnerabilità .............................................................................................................................................. 134
Esposizione degli Edifici Rilevanti ........................................................................................................ 135
Rischio ........................................................................................................................................................ 137
Ipotesi di scenario di rischio Incendio Boschivo e d'interfaccia ................................................................ 137
Sistema di Allertamento ............................................................................................................................ 137
Modello di intervento ................................................................................................................................ 140
Fase di Preallerta ................................................................................................................................... 140
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
8
RELAZIONE GENERALE
Fase di attenzione .................................................................................................................................. 140
Fase di preallarme ................................................................................................................................. 140
Fase di allarme ....................................................................................................................................... 141
Rischio Incendi di Interfaccia-Norme Comportamentali per i Cittadini .................................................... 142
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
9
RELAZIONE GENERALE
Numeri utili
SORIS - Sala Operativa Regionale Integrata Siciliana Via Gaetano Abela, 5 - 90141 Palermo
Numero Verde: 800 40 40 40 Fax 091.7074796 - 7074797
numeri di telefono 091 7071847 - 091 7071986 - 091 7071994 - 091 7074784 - 091 7074790 - 091 7074798 - 091
7433001 Email: [email protected]
S.10 - Servizio Regionale di protezione Civile per la Provincia di MESSINA [email protected]
PREFETTURA DI MESSINA Piazza dell'Unita' d'Italia
Messina Centralino:+39 090 3661
e-mail:[email protected] P.E.C.: [email protected]
Protezione Civile, difesa civile e coordinamento del soccorso pubblico Email dell'ufficio: [email protected]
Telefoni: 090/366665 090/366408 090/366499
CITTÀ METROPOLITANA DI MESSINA P.zza Antonello da Messina
Messina Numero Verde Protezione Civile: 800291014
P.E.C.: [email protected]
CENTRO OPERATIVO MISTO COM 2 – ME Roccalumera
COMUNE DI SAVOCA Piazza G. D’Annunzio, 1, 98038 Savoca ME
Telefono: 0942 761006 Fax: 0942 761014
P.E.C.: [email protected] Mail: [email protected]
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
10
RELAZIONE GENERALE
POLIZIA MUNICIPALE Piazza G. D’Annunzio, 1, 98038 Savoca ME
Telefono: 0942 761006 Fax: 0942 761014
Mail: [email protected]
CARABINIERI Stazione S. Teresa di Riva
Via Torrente Savoca 3 98028 Santa Teresa Di Riva (ME) tel: 0942 794109
CORPO FORESTALE DELLO STATO Via Fossia
98038 Savoca Tel: 0942761080
e-mail: [email protected]
VIGILI DEL FUOCO Via Fiumara, 98037 Letojanni ME
Telefono: 0942 58276
Ospedale "San Vincenzo" Taormina Via Sirina, 98039 Taormina ME
Telefono: 0942 5791
Numero unico emergenze: 112 Polizia di Stato: 113 Vigili del fuoco:115
Guardia di finanza:117 Emergenza sanitaria:118
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
11
RELAZIONE GENERALE
1. INTRODUZIONE Col termine Protezione Civile s'intendono tutte le strutture e le attività messe in campo dallo Stato
per tutelare l'integrità della vita, i beni, gli insediamenti e l'ambiente dai danni o dal pericolo di
danni derivanti da calamità naturali, da catastrofi e da altri eventi calamitosi. Il Servizio Nazionale
di Protezione Civile è stato istituito con la Legge 225 del 24/02/1992 che ha definito compiti,
attività e responsabilità dei vari enti in materia di interventi di protezione civile. Come disposto
dalla Legge n. 225 del 1992 (modificata dalla L.100/2012) sono considerate attività di protezione
civile quelle volte alla previsione e alla prevenzione dei rischi, al soccorso delle popolazioni
sinistrate e ad ogni altra attività necessaria e indifferibile, diretta al contrasto e al superamento
dell'emergenza e alla mitigazione del rischio.
La previsione consiste nelle attività, svolte anche con il concorso di soggetti scientifici e tecnici
competenti in materia, dirette all'identificazione degli scenari di rischio probabili e, ove possibile,
al preannuncio, al monitoraggio, alla sorveglianza e alla vigilanza in tempo reale degli eventi e dei
conseguenti livelli di rischio attesi.
La prevenzione consiste nelle attività volte a evitare o a ridurre al minimo la possibilità che si
verifichino danni conseguenti agli eventi, anche sulla base delle conoscenze acquisite per effetto
delle attività di previsione.
La prevenzione dei diversi tipi di rischio si esplica in attività non strutturali concernenti
l'allertamento, la pianificazione dell'emergenza, la formazione, la diffusione della conoscenza della
protezione civile nonchè l'informazione alla popolazione e l'applicazione della normativa tecnica,
ove necessarie, e l'attività di esercitazione.
Il soccorso consiste nell'attuazione degli interventi integrati e coordinati diretti ad assicurare alle
popolazioni colpite dagli eventi ogni forma di prima assistenza.
Il superamento dell'emergenza consiste unicamente nell'attuazione, coordinata con gli organi
istituzionali competenti, delle iniziative necessarie e indilazionabili volte a rimuovere gli ostacoli
alla ripresa delle normali condizioni di vita.
Negli anni la competenza è progressivamente passata dallo Stato agli enti locali, divenendo
materia di legislazione concorrente con il D.L.vo 112 del 31/03/1998 e la modifica del titolo V della
Costituzione, quindi, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, il potere legislativo
spetta ai Governi regionali. Il Dipartimento della Protezione Civile, incardinato nella Presidenza del
Consiglio dei Ministri, indirizza le attività delle componenti e delle strutture operative del Servizio
Nazionale di protezione civile, e in caso di dichiarazione dello stato di emergenza, le coordina, in
accordo con i Governi regionali. La Regione Sicilia ha emanato la L.R. 14 del 31/08/1998 recante
Norme in materia di protezione civile, dispone il recepimento, con modifiche, nel territorio della
Regione Siciliana, dei principi e delle norme recati dalla legge 24 febbraio 1992, n. 225.Ai sensi
dell’art. 6 della L. 225/92, sono Componenti del Servizio Nazionale della Protezione Civile le
amministrazioni dello Stato, le regioni, le province, i comuni e le comunità montane che, secondo i
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
12
RELAZIONE GENERALE
rispettivi ordinamenti e le rispettive competenze, provvedono all’attuazione delle attività di
protezione civile. Concorrono alle attività di protezione civile anche enti pubblici, istituti e gruppi
di ricerca scientifica, ogni altra istituzione e organizzazione anche privata, e i cittadini, i gruppi
associati di volontariato civile, gli ordini e i collegi professionali.
Dal complesso quadro normativo di riferimento, si può riassumere che a livello comunale
rappresentano attività del sistema comunale di protezione civile:
individuazione dei rischi presenti sul territorio e delle criticità;
programmazione e realizzazione di interventi preventivi a tutela del territorio e dei beni
esposti;
pianificazione di emergenza, con la previsione di modalità operative e l’individuazione delle
specifiche funzioni;
conoscenza delle risorse comunali disponibili (infrastrutture, attrezzature e mezzi, risorse
umane);
informazione alla popolazione e formazione della cultura di protezione civile.
Il sistema della Protezione Civile, istituito con la legge n. 225 del 1992, è stato riformato
ultimamente con il decreto legge n. 59 del 15 maggio 2012 convertito nella legge n. 100 del 12
luglio 2012, che modifica ed integra la legge n. 225. Con la legge 100/2012 vengono modificati
temi quali la classificazione degli eventi calamitosi, le attività di protezione civile, la dichiarazione
dello stato di emergenza e il potere d’ordinanza. Si ribadisce il ruolo del Sindaco come autorità
comunale di protezione civile, precisandone i compiti nelle attività di soccorso e assistenza alla
popolazione e una novità importante riguarda i piani comunali di emergenza, che devono essere
redatti entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge e periodicamente aggiornati.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
13
RELAZIONE GENERALE
2. IL PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
Contenuti e finalità
Tra le funzioni attribuite ai comuni dall'art. 108 del Decreto Legislativo 112/98, rientra la funzione
relativa alla predisposizione di Piani Comunali e/o Intercomunali di Emergenza. Il Piano di
Protezione Civile rientra, di fatto, negli interventi non strutturali di prevenzione e mitigazione del
rischio e rappresenta uno strumento strategico finalizzato alla definizione di un modello
organizzativo della risposta operativa ad eventi che, nell’ambito del territorio comunale, possono
produrre effetti dannosi. Il piano, sulla base della conoscenza del territorio e dell’individuazione di
scenari di riferimento, determina le attività dirette alla riduzione del danno ed al superamento
dell'emergenza ed ha come finalità prioritaria la salvaguardia delle persone, dell’ambiente e dei
beni presenti nelle aree a rischio.
I Piani di Protezione Civile sono strumenti, finalizzati alla salvaguardia dell’uomo e dei beni, che:
sintetizzano le conoscenze territoriali per quanto riguarda la Pericolosità dei fenomeni e
l’Esposizione dei beni, integrando le informazioni in un quadro complessivo al fine di tradurre
in ambito pianificatorio i termini Previsione, Prevenzione, Pianificazione;
individuano compiti e responsabilità di amministrazioni, strutture tecniche e organizzazioni
per l’attivazione di specifiche azioni, in caso di incombente pericolo o di emergenza,
secondo una catena di comando che focalizzi le modalità di coordinamento organizzativo
necessarie al superamento dell’emergenza;
individuano le risorse umane, i materiali e i mezzi necessari per fronteggiare e superare le
situazioni di emergenza prefigurate negli scenari.
Il presente Piano recepisce:
1. Programmi di Previsione e Prevenzione;
2. Informazioni relative a:
- processi fisici che causano le condizioni di rischio e relative valutazioni
- precursori
- eventi
- scenari
- risorse disponibili
Il Piano Comunale è stato aggiornato in conformità alla normativa nazionale e regionale vigente e
risponde ad indicazioni normative e tecniche, in particolare:
Legge n. 225/1992 e s.m. e i.
O.P.C.M. n. 3606 del 28/08/2007, che integra la Legge 353/2000 e stabilisce ulteriori
indirizzi operativi in materia di rischio incendi e di rischio idrogeologico; Manuale operativo
per la predisposizione di un piano comunale o intercomunale di Protezione Civile
O.P.C.M. del 5 giugno 2008 Disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare lo
stato di emergenza dovuto alla diffusione di incendi e fenomeni di combustione in atto nei
territori delle regioni dell'Italia centro-meridionale.(Ordinanza n. 3680).
O.P.C.M. 3624/2007 del 22 ottobre 2007, “Disposizioni urgenti di protezione civile dirette a
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
14
RELAZIONE GENERALE
fronteggiare lo stato di emergenza in atto nei territori delle regioni Abruzzo, Basilicata,
EmiliaRomagna,Marche, Molise, Sardegna ed Umbria, in relazione ad eventi calamitosi dovuti alla
diffusione di incendi e fenomeni di combustione”
Manuale Operativo per la predisposizione di un Piano comunale di Protezione Civile,
redatto nell’ottobre del 2007 dal Dipartimento Nazionale della Protezione Civile.
Linee guida “Augustus” del Dipartimento della Protezione Civile
Raccomandazioni ed indicazioni operative di protezione civile per la prevenzione, la
mitigazione ed il contrasto del rischio idrogeologico ed idraulico del 20/11/2008 a livello
regionale
Linee guida per la predisposizione dei piani di protezione civile provinciali e comunali in
tema di rischio idrogeologico del 24/01/2008
Linee guida regionali per la predisposizione dei piani di protezione civile comunali ed
intercomunali in tema di rischio incendi (redatte ai sensi dell’art. 108 del d.lvo n. 112/98)
Rapporto preliminare sul rischio idraulico in Sicilia e ricadute nel sistema di protezione
civile (vers. 5/2015)
Layout di piano 1.RELAZIONE GENERALE
TAV. 1.1 CARTA DELLA VIABILITÀ
TAV. 1.2 GEOLOGIA ED IDROGRAFIA
TAV. 1.3 GESTIONE DEL TERRITORIO, USO DEL SUOLO
TAV. 1.4 POPOLAZIONE ESPOSTA E LIFELINES
TAV. 1.5 BENI ARCHITETTONICI E STORICO-ARTISTICI
2.RISCHIO SISMICO
TAV. 2.1 PERICOLOSITÀ SISMICA
TAV. 2.2 VULNERABILITÀ TERRITORIALE
Tav. 2.3 VULNERABILITÀ DEL TESSUTO URBANO
TAV. 2.4 ESPOSIZIONE
TAV. 2.5 CLASSI DI RISCHIO
TAV. 2.6 CLASSI DI RISCHIO- CENTRO STORICO
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
15
RELAZIONE GENERALE
3.RISCHIO METEO-IDROGEOLOGICO
TAV. 3.1 RISCHIO GEOMORFOLOGICO
TAV. 3.2 RISCHIO IDRAULICO
TAV. 3.3 NODI A RISCHIO IDRAULICO
4.RISCHIO INCENDI D’INTERFACCIA
TAV. 4.1 PERIMETRAZIONE, USO DEL SUOLO
TAV. 4.2 VULNERABILITA’, ESPOSIZIONE,RISCHIO
5.MODELLO D’INTERVENTO
TAV. 5.1 PRESIDI TERRITORIALI E CANCELLI
TAV. 5.2 P.T.1 CENTRO STORICO E FRAZ. A NORD
TAV. 5.3 P.T.2-3-4 FRAZ. A SUD
TAV. 5.4 CENTRO STORICO
Allegati
Regolamento di Protezione Civile;
Determina di Nomina Funzioni C.O.C. e Recapiti;
Sala Operativa- Modelli di Intervento;
Edifici Strategici, Infrastrutture Strategiche
Aree di Emergenza-Schede
Aree di emergenza-Tabelle di Valutazione
Modulistica di Emergenza
Allegati fuori testo (uso interno)
Elenco e localizzazione disabili e anziani
Elenco mezzi comunali, personale comunale ed imprese esterne da utilizzare in emergenza
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
16
RELAZIONE GENERALE
Approvazione ed aggiornamento
Il Decreto Legge n.100 del 2012 introduce disposizioni riguardanti i piani comunali di emergenza;
in merito l’art. 15 si cita:
3-bis. Il comune approva con deliberazione consiliare, entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, il piano di emergenza comunale previsto dalla normativa
vigente in materia di protezione civile, redatto secondo i criteri e le modalità di cui alle indicazioni
operative adottate dal Dipartimento della protezione civile e dalle giunte regionali.
3-ter. Il comune provvede alla verifica e all'aggiornamento periodico del proprio piano di
emergenza comunale, trasmettendone copia alla regione, alla prefettura-ufficio territoriale del
Governo e alla provincia territorialmente competenti.
Il Piano di PC si configura sostanzialmente come uno strumento dinamico. Il continuo mutamento
dell’assetto territoriale, le nuove disposizioni normative ed amministrative, la crescita delle
organizzazioni di volontariato, il rinnovamento tecnologico delle strutture operative, comportano
una continua trasformazione del piano, attraverso permanenti aggiornamenti ed integrazioni. Al
fine del raggiungimento di una maggiore efficacia di risposta di tutto il sistema in caso di evento,
risulta dunque fondamentale un aggiornamento costante del piano, che riguarda gli studi sulla
valutazione dei diversi rischi presenti sul territorio, le funzioni e competenze e le attività e
procedure poste in essere per la gestione delle emergenze; anche a seguito di eventi o
esercitazioni, è possibile individuare eventuali punti deboli del sistema o comunque apportare
modifiche di perfezionamento.
Con cadenza semestrale l’Ufficio Comunale di Protezione Civile e le Funzioni di Supporto
sottoporranno gli aggiornamenti all’approvazione del Consiglio Comunale e successivamente
comunicato ai soggetti interessati.
L’aggiornamento prevede le seguenti operazioni:
Recepimento di sopravvenute disposizioni normative
Aggiornamenti degli scenari di rischio e di evento nelle componenti di: pericolosità,
vulnerabilità, esposizione
Verifica delle procedure operative di gestione delle emergenze, a seguito di eventi o di
esercitazioni
Aggiornamento del censimento delle risorse disponibili (personale, mezzi e attrezzature)
Verifica della funzionalità delle aree di emergenza e delle vie di fuga
Aggiornamento di nominativi e recapiti di tutti i soggetti coinvolti nel sistema di Protezione
Civile locale e sovralocale
Integrazioni della modulistica
Aggiornamento del Sistema Informativo Territoriale e delle basi cartografiche
Aggiornamento del sistema urbanistico e infrastrutturale
Le esercitazioni rivestono un ruolo fondamentale al fine di verificare la reale efficacia del piano di
emergenza. Esse dovrebbero essere svolte periodicamente a tutti i livelli secondo le competenze
attribuite alle singole strutture operative previste dal piano di emergenza;
- esercitazioni senza preavviso per le strutture operative previste nel piano;
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
17
RELAZIONE GENERALE
- esercitazioni congiunte tra le strutture operative e la popolazione interessata all’evento atteso (la
popolazione deve conoscere e provare attraverso le esercitazioni tutte le azioni da compiere in
caso di calamità);
- esercitazione periodiche del solo sistema di comando e controllo, anche queste senza preavviso,
per una puntuale verifica della reperibilità dei singoli responsabili delle funzioni di supporto e
dell’efficienza dei collegamenti.
Attività di previsione e prevenzione
Per ciascuna tipologia di rischio, il Piano di PC individua interventi relativi alle attività di
prevenzione e previsione, sulla base delle misure ed indirizzi stabiliti nei programmi e piani
regionali, che dovranno essere recepiti ed attuati dai competenti uffici dell’amministrazione
comunale, anche attraverso gli strumenti di pianificazione urbanistica ed i programmi sulle opere
pubbliche.
Le attività di prevenzione e previsione hanno assunto un ruolo determinante ai fini della difesa del
territorio e della popolazione, contrariamente al consueto orientamento di intervenire in sede di
soccorso e ripristino dei danni. La previsione consiste nelle attività volte allo studio ed alla
individuazione delle cause degli eventi calamitosi e dei rischi ed alla loro localizzazione sul
territorio; attraverso le attività previsionali è possibile, sia pure con margini di incertezza variabili,
individuare cause e meccanismi del dissesto, prevedere i danni attesi ed i limiti temporali e spaziali
degli eventi. Le attività di prevenzione sono invece volte alla mitigazione o, laddove possibile,
all’eliminazione della possibilità che si verifichino danni conseguenti a tali calamità, come
attenuazione degli effetti al suolo previsti, sulla base delle conoscenze acquisite in fase di
previsione.
In materia di previsione e prevenzione, la normativa prevede l’attribuzione alle Regioni delle
funzioni relative alla predisposizione dei programmi di previsione e prevenzione dei rischi, sulla
base degli indirizzi nazionali; sono di competenza delle Province le funzioni relative all’attuazione,
in ambito provinciale, delle attività di previsione e degli interventi di prevenzione dei rischi,
stabilite dai programmi e piani regionali, con l’adozione dei connessi provvedimenti
amministrativi. A loro volta, sono attribuite ai Comuni le funzioni relative all’attuazione, in ambito
comunale, delle attività di previsione e degli interventi di prevenzione dei rischi, stabilite dai
programmi e piani regionali.
Si ricorda tuttavia che i rischi non possono essere eliminati completamente, ma solo ridotti; risulta
difficile intervenendo sulla “pericolosità naturale”, cioè sulla probabilità che un fenomeno di una
determinata intensità si verifichi in un certo periodo di tempo ed in una data area, ma si può
intervenire soprattutto sulla “vulnerabilità” e sul “valore esposto”, intesi come l‟insieme
complesso della popolazione, delle infrastrutture, del patrimonio ambientale e culturale, delle
attività economiche e dell’organizzazione sociale”.
Gli interventi di tipo preventivo possono essere strutturali o non strutturali; i primi consistono in
opere di sistemazione attiva o passiva, mentre gli interventi non strutturali consistono
nell’introduzione di vincoli che impediscano o limitino l’espansione urbanistica e le attività
antropiche nelle aree a rischio, la pianificazione di emergenza, la realizzazione di sistemi di
allertamento e di reti di monitoraggio.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
18
RELAZIONE GENERALE
La mitigazione del rischio può conseguirsi attraverso le azioni di seguito sintetizzate:
attenuazione della vulnerabilità dell’edificato attraverso la realizzazione di opere di
sostegno e rinforzo o la realizzazione di opere di protezione di tipo passivo;
realizzazione di opere di consolidamento e sistemazioni del territorio finalizzate alla
riduzione della pericolosità;
riduzione delle condizioni di rischio attraverso limitazioni dell’attività edilizia e\o il
trasferimento di edifici e centri abitati.
Coordinamento delle strutture preposte alle attività di protezione civile
Come stabilito dalla L.225/92, sono componenti del Servizio Nazionale della Protezione Civile le
amministrazioni dello Stato e concorrono alle attività di protezione civile anche enti pubblici,
istituti e gruppi di ricerca scientifica, ogni altra istituzione e organizzazione anche privata, e i
cittadini, i gruppi associati di volontariato civile, gli ordini e i collegi professionali.
Risulta evidente quindi che tutti i soggetti che operano sul territorio siano coinvolti nelle attività di
Protezione Civile, partecipando alle operazioni di previsione, prevenzione, soccorso e
superamento dell’emergenza, nello spirito di collaborazione, nel comune interesse primario di
tutela del territorio e della popolazione e a garanzia di una efficace azione sinergica in caso di
evento.
Le molteplici attività che la Protezione Civile pone in essere, quali ad esempio la valutazione degli
scenari di rischio e di evento e delle criticità, la definizione di strategie di risposta efficaci,
l’individuazione di idonee misure ed interventi di mitigazione dei rischi, il continuo aggiornamento
del piano, le attività di formazione ed informazione, richiedono tempi lunghi di realizzazione e
l’utilizzo di ingenti risorse umane, economiche, strumentali e professionali, che non posso essere
affrontate con i mezzi limitati di un unico ufficio. Ciò risulterebbe fondamentale anche al fine della
maggiore efficienza economica richiesta oggi dalla Pubblica Amministrazione, che in questo modo
potrebbe utilizzare in maniera sinergica le risorse finanziarie disponibili; si potranno infatti evitare
sovrapposizioni e moltiplicazioni di studi ed analisi analoghi attraverso la condivisione delle
informazioni e si potrà limitare l’impiego di risorse e dotazioni aggiuntive.
In fase di gestione del Piano, nelle situazioni di emergenza, inoltre, l’efficacia degli interventi
dipende da quanto le varie componenti chiamate ad allertarsi sono in grado di operare in maniera
sinergica e coordinata. Ciò presuppone una piena consapevolezza del proprio ruolo, che va
mantenuta nel tempo con la continua partecipazione agli aggiornamenti del Piano ed alle verifiche
tecniche che si rendono necessarie costantemente. In caso di evento il Sindaco opera attraverso il
personale della sua struttura comunale ed il volontariato locale, con l'ausilio delle componenti e
strutture di protezione civile presenti ed operanti sul territorio (vigili del fuoco, forze di polizia,
strutture sanitarie, enti gestori della rete idrica, elettrica, del gas, dei rifiuti, ecc.) e con il supporto
di ditte ed aziende private.
Per quanto sopra premesso, tutti gli uffici e settori dell'Amministrazione comunale, gli Enti e le
Istituzioni pubblici e privati, sono tenuti a cooperare, fornendo quanto necessita per permettere al
Sindaco od Assessore delegato, di svolgere al meglio le proprie funzioni ed assumere i
provvedimenti di competenza.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
19
RELAZIONE GENERALE
Figura 1 Organigramma del Servizio Comunale di Protezione Civile
Tali soggetti sono chiamati a collaborare con l’Ufficio Comunale Protezione Civile, sia nelle fasi di
pianificazione che nelle fasi di gestione delle emergenze, mettendo a disposizione informazioni,
mezzi, competenze e risorse:
fornire dati ed informazioni utili del proprio settore di competenza
fornire dati sul personale e i mezzi e attrezzature a disposizione
collaborare alla mappatura dei rischi e del loro aggiornamento, agli studi per
l’individuazione di pericolosità, vulnerabilità, esposizione
concorrere negli interventi di soccorso in caso di evento ed in fase di post-emergenza
mettere a disposizione dell’Ufficio il personale impiegato in fase di emergenza
concorrere nelle attività di prevenzione non strutturali (monitoraggio del rischio, normativa
edilizia e piani urbanistici)
supportare l’Ufficio negli interventi strutturali in ordinario e in fase di emergenza
concorrere all’individuazione, verifica e messa in sicurezza di aree emergenza (di attesa, di
ammassamento, di ricovero) e vie di fuga
Coordinamento dei piani e programmi di gestione del territorio
Ai sensi dell’art. 3 della L.225/1992, come modificata dalla L.100/2012, i piani e i programmi di
gestione, tutela e risanamento del territorio devono essere coordinati con i piani di emergenza di
protezione civile.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
20
RELAZIONE GENERALE
Nell’ambito delle scelte di pianificazione del governo del territorio che opera l’ente
amministrativo, gli strumenti urbanistici dovranno essere finalizzati anche al riassetto del territorio
in funzione dei possibili effetti locali legati ai diversi rischi.
Al fine del coordinamento degli strumenti di pianificazione appaiono quindi rilevanti le forme di
collaborazione tra l’Ufficio di Protezione Civile e gli uffici preposti in particolare alla pianificazione
urbanistica, nell’ottica della condivisione di informazioni e risorse professionali ed economiche; in
questo modo si potranno individuare ed attuare strategie di lungo e breve-medio periodo e
raggiungere una maggiore efficienza, rispetto alle risorse finanziarie disponibili, ed una maggiore
efficacia delle azioni, rispetto agli obiettivi di tutela preposti.
Gli strumenti urbanistici e di pianificazione e programmazione esistenti dovranno, pertanto, essere
modificati in variante per il coordinamento al Piano Comunale di Protezione Civile, ed in
particolare:
integrare nel Sistema Informativo Territoriale e negli elaborati di piano gli studi e le
disposizioni sui rischi valutati nel Piano di PC;
prevedere disposizioni nelle Norme Tecniche d’Attuazione per la mitigazione dei rischi
attraverso la riduzione della vulnerabilità del patrimonio edilizio ed infrastrutturale e della
pericolosità, sulla base delle misure di intervento stabilite dal Piano di PC
introdurre le aree di emergenza e le vie di fuga, definendo specifiche limitazioni e norme
relative alla sicurezza
definire progetti specifici per la messa in sicurezza degli elementi critici sulla base degli
indirizzi posti dal Piano di PC ed inserire nella propria programmazione gli interventi
individuati.
individuare le risorse finanziarie a disposizione.
Il Piano di PC definisce una serie di interventi strutturali ritenuti necessari al fine della mitigazione
dei diversi rischi analizzati sul territorio; a tal fine saranno predisposte ed aggiornate delle schede
sintetiche contenenti il sito di intervento, le caratteristiche di evento e di rischio presenti, le
caratteristiche progettuali e di gestione, il livello di priorità ai fini della sicurezza complessiva del
territorio, i costi previsti e possibili risorse finanziarie disponibili.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
21
RELAZIONE GENERALE
3.IL TERRITORIO COMUNALE Il territorio del Comune di Savoca, ubicato nell’entroterra del versante Ionico dei monti Peloritani in Provincia di Messina, ricade nel bacino del Torrente Agrò e del Torrente Savoca ed ha una superficie territoriale di 9.5 kmq.
Figura 2 fasce altimetriche
La popolazione risiede nel centro storico e nelle frazioni numerose del territorio comunale L’abitato di Savoca è collegato alla S.S. 114 ed all’Autostrada A 18 Messina-Catania mediante le Strade Provinciali 19,18,17,21,22,23,24
Vedi Tav. 1.1 Carta della Viabilità
Condizioni climatiche
L’analisi dei dati 1mostra che nei mesi più caldi si raggiungono temperature massime di circa 25° C
nel centro storico e 27° C nelle frazioni a sud; invece, nel mese più freddo la temperatura minima è
pari a circa 10-11° C nel centro storico e di circa 14° C nelle frazioni a sud.
La temperatura media annua è pari a circa 17°C nel centro storico abitato e di 19° nelle frazioni a
sud.
1 51.99.146.37/SIAS/AGM/Viewer/viewer_Tannue_Tmensili.aspx?id=Tannue_Tmensili&n=t
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
22
RELAZIONE GENERALE
Figura 3 Temperatura media annua
Figura 4 Temperatura media gennaio
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
23
RELAZIONE GENERALE
Figura 5 Temperatura media febbraio
Figura 6 Temperatura media marzo
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
24
RELAZIONE GENERALE
Figura 7 Temperatura media aprile
Figura 8 Temperatura media maggio
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
25
RELAZIONE GENERALE
Figura 9 Temperatura media giugno
Figura 10 Temperatura media luglio
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
26
RELAZIONE GENERALE
Figura 11 Temperatura media agosto
Figura 12 Temperatura media settembre
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
27
RELAZIONE GENERALE
Figura 13 Temperature medie ottobre
Figura 14 Temperature medie novembre
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
28
RELAZIONE GENERALE
Figura 15 Temperatura media dicembre
PROBABILITÀ DI PRECIPITAZIONI MENSILI2
Per le stazioni pluviometriche di Antillo e Casalvecchio Siculo che presentano una serie trentennale completa sono stati determinati i valori mensili di precipitazioni che non vengono superati a predeterminati livelli di probabilità, utilizzando il metodo dei centili. Oltre ai valori minimi e massimi, le soglie considerate sono quelle del 5%, 25%, 50%, 75% e 95%. I dati sono presentati in un’unica tabella riassuntiva, che comprende anche i valori del coefficiente di variazione. Esso consente di valutare il grado di dispersione relativa dei dati della serie intorno alla media, anche in tal caso espressa in valori percentuali. Sotto la tabella, i dati sono stati anche presentati in forma grafica. L’analisi dei diagrammi consente di ottenere agevolmente delle informazioni sulla variabilità delle precipitazioni nell’ambito di ogni mese: se infatti i punti relativi ai diversi livelli di probabilità, e quindi le relative spezzate che li congiungono, sono fra loro molto distanziati, significa che vi è una maggiore variabilità che non nel caso in cui essi siano ravvicinati. Dalla lettura dell’ultimo livello di probabilità di non superamento inoltre, quello del 95%, si possono trarre indicazioni anche sui valori estremi verificatisi nelle varie stazioni e nei vari mesi.
2
AGROMETEOROLOGIA, R. S.-U. (s.d.). CLIMATOLOGIA DELLA SICILIA.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
29
RELAZIONE GENERALE
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
30
RELAZIONE GENERALE
PRECIPITAZIONI DI MASSIMA INTENSITÀ
In una apposita tabella, raggruppando le stazioni per provincia, sono stati riportati i dati relativi
alle precipitazioni di massima intensità. Le stazioni pluviometriche che occorre osservare sono
ovviamente quelle di Antillo e Casalvecchio Siculo. Nelle colonne sono rappresentati i valori
massimi e medi degli eventi estremi a 1 ora e 24 ore e i mesi in cui tali eventi si sono verificati.
Nelle righe sono state invece riportate le stazioni presenti nell’area di studio.
Dall’analisi dei valori medi, è possibile effettuare un confronto territoriale e risalire alle
caratteristiche climatiche riguardanti gli eventi temporaleschi, per le diverse aree in cui sono
ubicate le stazioni. Si tratta pertanto di un’elaborazione tendente a visualizzare soprattutto un
confronto spaziale. Oltre a ciò, si ha la possibilità di conoscere qual è il valore massimo raggiunto
nell’intero periodo di osservazioni e quale il mese in cui si hanno maggiori probabilità che si
verifichino eventi di precipitazioni molto intense.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
31
RELAZIONE GENERALE
EFFETTO ALCANTARA-AGRO’
Tale fenomeno è all’origine di impetuosi flussi sciroccali che per più giorni interessano lo Ionio e il
messinese, in particolare l’area dello stretto, sino ai Peloritani meridionali e all’Etna. L’aria molto
umida, tiepida e instabile (aria sub-tropicale) trascinata dal vento di scirocco si introduce
all’interno delle vallate dell’Alcantara e d’Agrò generando il famoso l’effetto omonimo: la
formazione del cumulonembo orografico sottovento ai crinali settentrionali dell’Etna e dei
Peloritani meridionali. L’evoluzione, molto lenta, della circolazione depressionaria verso levante,
causa il blocco anticiclonico, rallenta la dinamica perturbata, mentre il possente flusso sciroccale
nei bassi strati può durare per giorni, generando piogge torrenziali e violentissimi temporali
autorigeneranti che cagionano enormi danni per allagamenti, smottamenti e continue esondazioni
dei torrenti, sia sul lato ionico che tirrenico. Ad Antillo, nell’alta valle d’Agrò, dal 30 Dicembre 1972
al 2 Gennaio 1973, caddero oltre 1000 mm di pioggia. Un valore davvero impressionante se si
pensa che quell’anno Antillo accumulò oltre 2429 mm, di poco inferiore ai 2762 mm del 1976. Non
per caso le zone più colpite, dove si registrarono i maggiori danni, furono quelle fra Antillo,
Castroreale, Barcellona e Montalbano.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
32
RELAZIONE GENERALE
Figura 16 Rappresentazione grafica dell'Effetto Alcantara-Agrò
Nel Novembre del 1958 piogge di carattere torrenziale durarono per oltre 4-5 giorni. L’enorme
quantità d’acqua caduta causò l’immediata ondata di piena di tutti i torrenti e i corsi d’acqua, fra
cui l’Alcantara. Il torrente Agrò e il Savoca esondarono nelle rispettive vallate, sommergendo sotto
vari metri di acqua e fango campagne e centri abitati circostanti. In quel caso si realizzò una
situazione sinottica (configurazione barica) di blocco che attivò un intenso richiamo molto umido
sciroccale dal mar Libico e dallo Ionio, con forti correnti da E-SE che causarono imponenti
mareggiate lungo tutta la costa ionica, con ondate gigantesche, alte più di 5-6 metri, che si
abbatterono sino alle abitazioni del lungomare. La forza del mare ostacolò il deflusso delle acque
piovane trascinate a gran velocità dalle ondate di piena dei torrenti, determinando il cosiddetto
“effetto tappo” che favorì le conseguenti esondazioni dei corsi d’acqua.
Idrografia
Il comune ricade in parte nel bacino idrografico del Torrente Agrò ed in parte nel bacino del Torrente Savoca. Tali bacini appartiengono ai corpi idrici minori del sistema “Peloritani Orientali” . La Fiumara d’Agrò, che ha origini lungo le pendici di Montagna Grande (1.374 m s.l.m.), ha uno sviluppo lineare di circa 18 chilometri e sfocia nel Mar Ionio a nord dell’abitato di Sant’Alessio Siculo. Il Torrente Savoca ha uno sviluppo lineare di 9.5 chilometri e sfocia nel Mar Ionio a sud dell’abitato di Furci Siculo. Il reticolo idrografico secondario è costituito da una serie di torrenti e valloni, a regime tipicamente torrentizio, confluenti a pettine nelle fiumare stesse. In linea generale, il reticolo idrografico del territorio in studio, in dipendenza della natura dei terreni, della conformazione orografica della zona e della tettonica, è caratterizzato dalla presenza
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
33
RELAZIONE GENERALE
di bacini imbriferi con una rete drenante di tipo dentritico, localmente sub – parallelo, avente regime temporaneo con apporti quasi esclusivamente di tipo pluviale. In alcune zone il reticolo idrografico assume forme via via meno ramificate, fino a divenire alquanto rudimentale. Non vi sono ristagni superficiali e le pendenze dei thalwegs si mantengono abbastanza elevate. Questi corsi d’acqua temporanei, denominati localmente fiumare, presentano alvei brevi e molto inclinati che da incassati nella parte a monte si allargano verso valle e spesso nel tratto finale presentano una coltre alluvionale di spessore variabile costituita da materiale mal classato e scarsamente arrotondato. Le frazioni a sud, che fanno parte del bacino idrografico del torrente Agrò sono intersecate dai
torrenti Bartolotta, Carro, Canarelio, Rina, Botte e Porto Salvo. Le frazioni a nord, che fanno parte
del bacino del torrente Savoca, sono intersecate dai torrenti Guardiano, Pasqualella, Spano, Acqua
Caruso,Ciramia, Volontà ed Abramo.
Morfologia e geo-litologia
L’analisi della morfologia del rilievo e dell’acclività dei versanti in funzione della litologia e del reticolato idrografico permette di effettuare una prima valutazione delle condizioni evolutive del territorio , fornendo un quadro generale dei fenomeni di erosione e di dissesto idrogeologico.
Vedi Tav. 1.2 Geologia ed Idrografia
3Il territorio, pur ricadendo a quote modeste (max 530 m.s.l.m.), rispecchia un orografia prettamente montuosa, caratterizzata da un insieme di strette valli con pendii fortemente acclivi. Le scarpate a maggiore pendenza sono presenti nelle zone di affioramento delle metamorfiti e delimitano quasi l’intero centro storico di Savoca. La geologia del territorio comunale è data da un basamento di rocce cristalline costituite da filladi appartenenti all’Unità di Mandanici, sormontate in contatto tettonico dai paragneiss dell’”Unità dell’Aspromonte”. Nel versante occidentale di Monte S. Sebastiano affiorano le formazioni sedimentarie quaternarie del Flysch di Capo d’Orlando. Il modellamento del rilievo, attuatosi in epoche recenti con l’escavazione regressiva delle aste fluviali sempre più fitte, è stato accompagnato da un’attività per faglie distensive che ha suddiviso in blocchi il massiccio montano favorendo la formazione di incisioni torrentizie nelle aree più alterate e cataclasizzate. Il rilievo ha subito nel tempo fenomeni di erosione selettiva che hanno conferito al paesaggio forme accidentate con pareti subverticali. La presenza di abbondanti fessure e diaclasi permette agli agenti erosivi di intaccare il volume di roccia più profondo. Il centro abitato di Savoca presenta una forte acclività del rilievo sede di processi erosivi dovuti alla gravità ed agli agenti esogeni che portano al distacco di materiale lapideo di varie dimensioni con conseguente arretramento della scarpata stessa. La rete idrografica si presenta inoltre molto ramificata e complessa, ciò si traduce con tagli al piede dei versanti. Movimenti franosi sono stati cartografati diffusamente su tutta l’area in esame. Si tratta soprattutto di fenomeni di crollo e dissesti conseguenti a fenomenologie di erosione accellerata che si esplicano con continua asportazione di suolo e roccia alterata nonché crollo o scorrimento della porzione di terreno disgregata.
3 Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico Area tra F. Alcantara e F.ra d’Agrò (097) Bacino Idrografico della
F.ra d’Agrò ed area tra F.ra d’Agrò e T.te Savoca (098)
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
34
RELAZIONE GENERALE
L’Aggiornamento del Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico (P.A.I.) (Art.67 D.Lgs. 3
Aprile 2006, n. 152 e ss.mm.ii.) è stato effettuatp a seguito di Conferenza Programmatica del
03/07/2014 (Art. 130 delle L.R. n. 6 del 03/05/2001) relativo al Bacino Idrografico della F.ra d’Agrò
ed area tra F.ra d’Agrò e T.te Savoca (098)
Uso del suolo
Per quanto concerne le caratteristiche di utilizzazione del suolo dell’area in studio ci si è avvalsi della “Carta dell'uso del suolo” (1994) realizzata dall’Assessorato Regionale del Territorio con legenda CORINE Land Cover articolata su 2 livelli di base. Prevale l'incolto roccioso seguito dalle aree in erosione, oltre a aree parzialmente boscate o bosco
degradato. Le aree si caratterizzano per la presenza di roccia affiorante che impedisce l’attività
agricola e la vegetazione spontanea ha avuto il sopravvento.
Vedi Tav. 1.3 Gestione del Territorio, Uso del Suolo
La superficie territoriale è di circa 9.5 kmq così suddivisi:
USO DEL SUOLO area (kmq)
sistemi colturali complessi 5,81
agrumeto 0,32
conifere 0,31
incolto 0,41
aree urbanizzate 2,11
alvei fluviali 0,54
totale 9,50
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
35
RELAZIONE GENERALE
Popolazione
I dati afferenti la popolazione sono desunti dai dati ISTAT relativi al censimento 2011.
Vedi Tav. 1.4 Popolazione Esposta e Lifelines
POPOLAZIONE | Dinamica demografica e territorio
INDICATORI AI CONFINI DEL 2011 Indicatore 1991 2001 2011
Popolazione residente 1.518 1.675 1.766
Variazione intercensuaria annua 0,8 1,0 0,5
Variazione intercensuaria popolazione con meno di 15 anni - 0,1 -0,5
Variazione intercensuaria popolazione con 15 anni ed oltre - 1,2 0,7
Incidenza superficie centri e nuclei abitati
7,0 8,6 8,6
Incidenza della popolazione residente nei nuclei e case sparse
35,4 26,9 22,5
Densità demografica
167,3 184,6 194,6
Al 2011 i residenti erano 1766, in aumento rispetto ai censimento precedenti, e la densità
demografica pari a 194.6 ab/kmq.
sistemi colturali complessi; 5,81
agrumeto; 0,32
conifere; 0,31
incolto; 0,41
aree urbanizzate; 2,11
alvei fluviali; 0,54
Uso del Suolo (kmq)
sistemi colturali complessi
agrumeto
conifere
incolto
aree urbanizzate
alvei fluviali
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
36
RELAZIONE GENERALE
L’indice di vecchiaia è il rapporto tra la popolazione di 65 anni e più e la popolazione di 0-14 anni,
moltiplicato per 100. L’indice di dipendenza strutturale è il rapporto tra la popolazione in età non
attiva (0-14 anni e 65 anni e più) e la popolazione in età attiva (15-64 anni), moltiplicato per 100.
FAMIGLIE | Struttura delle famiglie anziane
INDICATORI AI CONFINI DEL 2011 Indicatore 1991 2001 2011
Incidenza di anziani soli 35,5 33,1 40,4
Incidenza di famiglie monogenitoriali anziane 3,1 4,7 2,4
Incidenza di coppie anziane senza figli 13,2 14,1 11,5
Incidenza di coppie anziane con figli 2,3 3,3 2,2
Beni Architettonici e Storico-Artistici
Vedi Tav. 1.5 Beni Architettonici e Storico-Artistici
I privati possono procedere agli interventi indispensabili, ivi inclusi quelli di messa in sicurezza
degli edifici, per evitare ulteriori danni ai beni culturali, dandone immediata comunicazione al
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, ciò premesso si ritiene indispensabile la
costituzione di un gruppo specializzato di volontari per la messa in sicurezza dei beni culturali di
cui, in collaborazione con l’assessore al ramo, è stato redatto il seguente elenco.
Nella tabella sono evidenziate, oltre alla localizzazione anche le coordinate geografiche EPSG:4326
wgs84.
BENI ARCHITETTONICI
INDICATORI AI CONFINI DEL 2011
Indicatore 1991 2001 2011
Rapporto di mascolinità 91,2 91,4 90,3
Incidenza popolazione residente con meno di 6 anni 6,7 5,3 5,1
Incidenza popolazione residente di 75 anni e più 8,8 10,6 10,8
Indice di dipendenza anziani 31,9 35,8 25,9
Indice di dipendenza giovani 27,5 25,4 20,9
Indice di vecchiaia 116,0 140,9 124,3
Incidenza dei separati legalmente e dei divorziati 1,6 2,5 4,9
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
37
RELAZIONE GENERALE
chiese lat long note
Chiesa Madre 37,95232 15,3397
S. Michele 37,95393 15,33976
S. Nicolò 37,95372 15,34184
Calvario 37,95099 15,33958
S Francesco 37,95629 15,3381
S.Rocco 37,95229 15,34294 diruta
S. Giovanni 37,94999 15,33975 diruta
Gesù e Maria 37,95415 15,33973 diruta
S. Domenica 37,95933 15,33444 diruta
S. Antonio Abate diruta
S.Biagio 37,95571 15,34172 privata
Altri beni architettonici
Castello Pentefur 37,95324 15,34083
Porta della Città 37,9545 15,34029
Bar Vitelli 37,95577 15,33959
casa medioevale con bifora 37,95208 15,3397
Palazzo della Curia con Carcere 37,95434 15,34027
Sinagoga 37,9538 15,33996
Palazzo Salvatore
Palazzo Crisafulli
Palazzo Scarcella
Palazzo Toscano
Palazzo Nicotina
Palazzo Trischitta ( Museo) 37,9544 15,33988
Beni Storico-Artistici
Nella tabella sono evidenziati i principali beni storico-artistici e la loro localizzazione.
Chiesa Madre BENI STORICO-ARTISTICI lat 37,95232 Due affreschi di S.Giovanni e S. Basilio in stile bizantino
long 15,3397 Cattedra lignea dell'Archimandrita XVII sec.
Due affreschi, Maria Vergine al Cielo e 12 apostoli
7 altari marmorei
Antica croce lignea XIII sec.
Statua Madonna del Rosario XVII sec
Tela raffigurante la Pietà del XVII sec.
Tela della Sacra Famiglia XVIII sec
Tela Immacolata XVII sec.
Tela S.Antonio da Padova XVII sec.
Tela Madonna del Carmelo XVII sec.
Gruppo Statuario Ligneo Madonna di Fatima
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
38
RELAZIONE GENERALE
Coro Ligneo XVII sec
Mobile ligneo XVII sec della sacrestia
Paramenti in oro e seta XVI-XX sec.
Circa 70 suppellettili in argento XVII-XVIII sec.
Cripta con Museo di Oggetti Sacri in argento
Paramenti e maschere per la Festa di S. Lucia
Chiesa S.Michele BENI STORICO-ARTISTICI lat 37,95393 Pulpito ligneo barocco
long 15,33976 Affreschi alle pareti
Chiesa S.Nicolò BENI STORICO-ARTISTICI lat 37,95372 Tavola S. Michele Arcangelo XV sec.
long 15,34184 Tela Maria Santissima-Roveto Ardente
Statua Madonna del Carmelo XIX sec
Statua S. Vincenzo XVIII sec
Statua S. Antonio xx sec. Carta pesta
Statua S. Michele XVI sec. In legno
Statua Immacolata XVIII in legno
Busto in marmo di S. Lucia
Due altari marmorei del XVIII sec. con paliotti
Altare maggiore XVII sec in marmo pregiato
Convento dei Cappuccini BENI STORICO-ARTISTICI lat 37,95629 Due altari in marmo del XVIII sec.
long 15,3381 Due altari in legno XVII sec.
Statua dell'Addolorata XIX sec, carta pesta
Cripta con 37 mummie
Museo Etnoantropologico BENI STORICO-ARTISTICI
lat 37,9544 Archivio storico dal XVI sec. ad oggi
long 15,33988 Oggetti e suppellettili esposti
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
39
RELAZIONE GENERALE
4. MODELLO DI INTERVENTO La catena operativa in sede locale prevede la sequenza discendente C.C.S., C.O.M. e C.O.C:
A1) Il centro coordinamento soccorsi (C.C.S.)
Al verificarsi di un evento, più o meno grave, il Prefetto garantisce il tempestivo avvio dei primi
soccorsi, adottando i provvedimenti urgenti ed assicurando l'impiego delle forze operative per la
gestione dell'emergenza, con particolare riguardo ai vigili del fuoco e alle forze dell'ordine.
Quando la situazione è più complessa e richiede interventi coordinati delle diverse componenti del
sistema di protezione civile, a livello provinciale viene attivato, presso la Prefettura-U.T.G., un
" Centro di coordinamento dei soccorsi" (CCS), quale struttura provvisoria per il tempo
dell'emergenza, con funzioni di raccordo ed armonizzazione delle misure che fanno capo ad
amministrazioni ed enti diversi
Il C.C.S. rappresenta il massimo organo di gestione delle attività di Protezione Civile a livello
provinciale e si identifica in una struttura operativa che elabora il quadro determinato dalla
calamità, riceve le richieste di intervento e soccorso provenienti da altre strutture operative ed
ancora, elabora le strategie di intervento operativo e supporto logistico necessarie al superamento
dell'emergenza in corso. Nell'ambito dell'attività svolta dal C.C.S. si distinguono: una "area
strategia";, alla quale afferiscono i soggetti preposti a prendere decisioni, ed una "area operativa"
nella quale operano 14 funzioni di supporto che, in coordinamento con l'area strategica ed il
responsabile dell'emergenza, determinano gli interventi di settore e globali necessari al
superamento dell'emergenza.
A2) Il centro operativo misto (C.O.M.)
Il C.O.M. è una struttura operativa decentrata che coordina le attività in emergenza di più Comuni,
in supporto alle attività dei Sindaci dei Comuni colpiti dalle calamità svolgendo, su una base
territoriale più ristretta rispetto al C.C.S., analoghi compiti di determinazione del quadro di evento,
di riscontro delle necessità rappresentate dai Comuni di riferimento e di intervento logistico
operativo, svolto direttamente o tramite C.C.S., per il superamento dell'emergenza. Il C.O.M. si
struttura quale luogo di riferimento, per un numero (preordinato e già conosciuto) di Comuni. L'
ubicazione del C.O.M. è di norma baricentrica rispetto ai Comuni afferenti ed è opportuno sia
localizzata in strutture antisismiche, non vulnerabili a qualsiasi tipo di rischio; in casi particolari,
riferiti ad eventi non prevedibili come collocazione spaziale, il C.O.M. può essere istituito in altre
sedi ritenute più opportune.
Savoca afferisce al COM ME 2 di Roccalumera
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
40
RELAZIONE GENERALE
A3) Il centro operativo comunale (C.O.C.)
Il Sindaco, per assicurare nell'ambito del proprio territorio comunale la direzione ed il
coordinamento dei servizi di soccorso e di assistenza alla popolazione, si avvale del Centro
Operativo Comunale (C.O.C.). La scelta dell'ubicazione di tale Centro dovrà essere in strutture
antisismiche, in aree di facile accesso e non vulnerabili a qualsiasi tipo di rischio. Tali strutture
devono essere dotate di un piazzale attiguo che abbia dimensioni sufficienti ad accogliere mezzi
pesanti e quanto altro occorra in stato di emergenza.
Al C.O.C afferiscono i livelli decisionali di tutta la struttura comunale riassunta nelle responsabilità
sindacali di cui ai precedenti paragrafi; di norma il livello decisionale è assunto dal Sindaco il quale
attraverso un sistema comunale di protezione civile individua le azioni e le strategie necessarie per
il superamento dell'evento. Il C.O.C. opera in un luogo di coordinamento detto "sala operativa" in
cui convergono tutte le notizie collegate all'evento e nella quale vengono prese le decisioni
relative al suo superamento; il C.O.C. è attivato dal Sindaco in previsione di un evento o in
immediata conseguenza dello stesso e rimane operativo fino alla risoluzione delle problematiche
generate dell'evento stesso. Al Sindaco viene imputata la responsabilità di gestione
dell'emergenza dal momento in cui la medesima è stata prevista o si è manifestata.
Eventi di tipo a)
Eventi naturali o connessi con l’attività dell’uomo che possono essere fronteggiati mediante
interventi attuabili dai singoli enti e amministrazioni competenti in via ordinaria;
Eventi di tipo b)
Eventi naturali o connessi con l’attività dell’uomo che, per natura ed estensione, devono essere
fronteggiati mediante l’intervento coordinato di più enti o amministrazioni competenti in via
ordinaria;
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
41
RELAZIONE GENERALE
Eventi di tipo c)
Calamità naturali o connesse con l'attività dell'uomo che in ragione della loro intensità ed
estensione debbono, con immediatezza d’intervento, essere fronteggiati con mezzi e poteri
straordinari da impiegare durante limitati e predefiniti periodi di tempo; in questi casi (art.5
L.225/92) il Presidente del Consiglio dei Ministri ha potere di dichiarare lo “stato di emergenza” e
può attuare, eventualmente delegando un commissario appositamente nominato, i necessari
interventi usufruendo del potere di ordinanza anche in deroga a vigenti disposizioni normative o
regolamentari.
Compete pertanto al Sindaco l’intervento per gli eventi di tipo A che, per loro natura ed
estensione, sono affrontabili dagli Enti ed Amministrazioni competenti in via ordinaria e
relativamente al proprio territorio comunale.
Per gli eventi di tipo B che, per loro natura ed estensione, coinvolgono più Enti od Amministrazioni
competenti in via ordinaria l'intervento spetterà al Prefetto od alla Regione.
Per gli eventi residuali di tipo C, ovvero eventi, calamità e catastrofi che per loro natura ed
estensione richiedono mezzi e poteri straordinari, la competenza è ascrivibile al Dipartimento
Nazionale di Protezione Civile ed alle Regioni.
Tuttavia l’evento non può essere sempre ed immediatamente classificato, quindi il sistema
comunale è sempre attivato e pone in essere le prima azioni di contrasto per tutti gli eventi.
Qualora, in base alle informazioni acquisite, il Sindaco valuti che la natura e la dimensione
dell'evento siano tali da non poter essere affrontate con il sistema di protezione civile comunale,
richiederà l'intervento del Prefetto, del Presidente della Provincia e di quello della Regione
Siciliana. Successivamente, il Prefetto e la Regione, esaminando la situazione segnalata,
nell'eventualità ravvisino l'insufficienza delle risorse da loro gestite, richiederanno l'intervento
dello Stato ovvero del Dipartimento Nazionale di Protezione Civile.
Il Comune di Savoca ha predisposto un sistema di Protezione Civile, nel rispetto dei principi
normativi vigenti.
Il sistema organizzativo della Protezione Civile Comunale è composto da:
• Sindaco o Assessore delegato
• Ufficio Comunale di PC
• Sala Radio
• Presidio Operativo
• Centro Operativo Comunale (COC) e Funzioni di Supporto
• Presidi Territoriali
• Gruppo Comunale dei Volontari di PC e altre Associazioni di Volontariato
Sindaco e Assessore delegato
Il Sindaco è Autorità comunale di protezione civile (art. 15, comma 3, L. 225/92), dotato di un
proprio ed autonomo potere decisionale locale da esplicarsi in caso di situazione di allerta di
protezione civile, durante tutta la fase di emergenza ed in quella successiva di post-emergenza.
Qualora si verifichi un’emergenza, il Sindaco:
provvede agli interventi immediati, dandone notizia al Prefetto (art. 16 D.P.R. 66/81);
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
42
RELAZIONE GENERALE
provvede ad informare la popolazione prima e dopo l’evento calamitoso;
richiede, se del caso, interventi di supporto, qualora l’emergenza non sia affrontabile in via
ordinaria (art. 14 L. 225/92).
Ulteriori funzioni in materia di Protezione civile sono attribuite al Sindaco dal D.Lgs. 112/98 art.
108:
l’attuazione in ambito comunale delle attività di previsione e degli interventi di
prevenzione dei rischi, stabiliti dai programmi e piani regionali;
l’adozione di tutti i provvedimenti necessari ad assicurare i primi soccorsi in caso di eventi
calamitosi in ambito comunale;
la predisposizione dei piani comunali e/o intercomunali di emergenza, anche nelle forme
associative e di cooperazione previste dalla L. 8 giugno 1990;
l’attivazione dei primi soccorsi alla popolazione e degli interventi urgenti necessari a
fronteggiare l’emergenza;
la vigilanza sull’attuazione, da parte delle strutture locali di PC, dei servizi urgenti;
l’utilizzo del volontariato di PC a livello locale, sulla base degli indirizzi nazionali e regionali.
Inoltre provvede a:
individuare la sede più idonea per l'ubicazione del centro operativo comunale, le aree di
attesa e le aree di ricovero della popolazione;
mantenere la continuità amministrativa del proprio Comune (anagrafe, ufficio tecnico, etc.)
garantire controllo della viabilità comunale con particolare attenzione alla possibilità di
afflusso dei soccorritori e di evacuazione della popolazione colpita o a rischio;
mantenere il presidio a vista del territorio per seguire l'evoluzione dell'evento.
Il Sindaco, si avvale per l’espletamento delle proprie funzioni in via ordinaria ed in emergenza delle
risorse umane e strumentali di tutti gli Uffici dell’Amministrazione Comunale, dell’Ufficio
Comunale di Protezione Civile, del Centro Operativo Comunale, delle Strutture Operative
Decentrate e del volontariato locale. In caso di evento, il Sindaco opera inoltre con l'ausilio delle
altre componenti e strutture di protezione civile presenti ed operanti sul territorio (vigili del fuoco,
forze di polizia, strutture sanitarie, enti gestori della rete idrica, elettrica, del gas, dei rifiuti, ecc.) e
con il supporto di ditte ed aziende private. Assicura quindi un costante collegamento con la
Regione, la Prefettura, la Provincia. Ai sensi dell'art. 15 della L. 225/1992, il Sindaco (o l’Assessore
delegato) darà notizia al Prefetto ed al Presidente della Giunta Regionale, dei provvedimenti
assunti e di quanto posto in essere per il contrasto del fenomeno; potrà richiedere alla Prefettura
l'intervento delle Forze dell'Ordine, per la tutela dell'ordine pubblico, impedendo episodi di
sciacallaggio, e dei Vigili del Fuoco o delle Forze Armate per quanto concerne il soccorso alla
popolazione.
Per l’espletamento delle relative funzioni, il Sindaco e l’Assessore emanano proprie ordinanze
contingibili ed urgenti; queste sono finalizzate ad esempio per l'evacuazione delle aree interessate
all'accadimento, l'occupazione e la requisizione di beni immobili e mobili, particolari misure
igienico-sanitarie atte a bonificare gli ambienti colpiti, e l'abbattimento di quanto è ritenuto
pericoloso per la pubblica incolumità.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
43
RELAZIONE GENERALE
Le Raccomandazioni e indicazioni operative di protezione civile per la prevenzione, mitigazione e
contrasto del rischio idraulico e idrogeologico emanate dalla Regione Siciliana nel 20/11/2008
citano chei Sindaci, quali responsabili locali di protezione civile, in sinergia con i Servizi provinciali
del Dipartimento Regionale di P.C., gli Uffici del Genio Civile, le Amministrazioni provinciali,
l’Agenzia delle Acque, gli Ispettorati Forestali, ANAS e RFI, i Consorzi di bonifica e con le altre
Amministrazioni e gli altri Enti cui compete la manutenzione delle opere idrauliche e delle strade,
si attiveranno, con la massima sollecitudine, per le seguenti fasi.
Attività in fase di quiete
la designazione, ovvero la verifica e conferma, del Responsabile Comunale di Protezione
Civile, nonché ovviamente la costituzione dell’Ufficio Comunale di Protezione Civile ai sensi
dell’art.4 della l.r. n.14/1998;
la costituzione dei C.O.C. (Centri Operativi Comunali) con la designazione dei responsabili
delle funzioni di supporto da attivare nei casi previsti, la costituzione ed organizzazione del
Presidio Operativo Comunale e dei Presidi territoriali comunicandone i dati ed i recapiti
telefonici alla SORIS;
l’individuazione di una o più associazioni di volontariato che possano supportare il Comune
nelle fasi di allerta e di emergenza;
l’organizzazione di periodiche riunioni operative con i responsabili del comune e delle altre
strutture di protezione civile (Dipartimento Regionale di PC, Comando Provinciale Vigili del
Fuoco, Ispettorati Forestali, Genio civile, Forze dell’Ordine, Associazioni di Volontariato,
etc.) al fine di verificare l’effettiva operatività della pianificazione ed i modelli d’intervento
e rendere più consapevoli ed efficaci le azioni di contrasto e di mitigazione dei rischi;
l’aggiornamento e la verifica del Piano Comunale di Protezione Civile ovvero, in mancanza
di questo, la tempestiva redazione di un sintetico Piano Speditivo di emergenza che
riguardi particolarmente il modello d’intervento. Ciò da fare prioritariamente laddove le
situazioni di rischio coinvolgano aree estese e/o vie di comunicazione con i centri abitati
e/o edifici destinati a residenza e nei casi di aree censite dal PAI a rischio elevato e molto
elevato e in tutti gli altri casi in cui vengano individuati, anche alla luce dell’esperienza e
della storia dei siti, situazioni di criticità potenziale e/o reale;
la tempestiva ed efficace informazione alla popolazione relativamente alle situazioni di
rischio ed ai comportamenti da seguire in situazioni di allerta e di emergenza.
Attività in fase di preallerta / allarme
l’attivazione della reperibilità dei propri servizi di protezione civile e pronto intervento,
verificando la disponibilità per il pronto impiego di mezzi ed attrezzature; l’eventuale
attivazione del presidio operativi e territoriali e del COC;
il monitoraggio e la sorveglianza diretta dei punti e delle situazioni ritenute
particolarmente a rischio, anche con l’ausilio delle associazioni di volontariato di
protezione civile e con le altre componenti del sistema di protezione civile.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
44
RELAZIONE GENERALE
l’adozione dei provvedimenti più idonei e tempestivi per la salvaguardia della pubblica e
private incolumità, quali limitazioni al traffico ed alla circolazione sulla viabilità di
competenza, evacuazione della popolazione, etc.
il contatto permanente, H 24, con le sale operative provinciali e regionali e le Prefetture
per fornire costanti informazioni sull'evolversi della situazione e sulle azioni intraprese. In
tal modo sarà infatti possibile garantire l'attivazione, tempestiva ed efficace, dell'eventuale
concorso dei servizi di protezione civile sovracomunali.
Il Sindaco con apposito atto può delegare il Responsabile del Servizio di Protezione Civile per
l’espletamento delle proprie funzioni, previa comunicazione e accordo, in merito a:
• attivazione e coordinamento del C.O.C.
• attivazione del Presidio Operativo e dei Presidi Territoriali.
Ufficio Comunale di Protezione Civile
Come stabilito dall’art. 4 della L.r. 14 del 1998 per le finalità della legge 24 febbraio 1992, n. 225,
per l'esercizio delle competenze definite dagli articoli 13 e 15 della stessa legge, nonchè per lo
svolgimento delle funzioni attribuite dall'articolo 108, comma 1, lettere b) e c) del decreto
legislativo 31 marzo 1998,n. 112, le province regionali ed i comuni istituiscono uffici di protezione
civile, prevedendo nei propri bilanci le spese per il loro funzionamento e le relative attività.
L’Ufficio Comunale, è stato istituito con provvedimento Sindacale n.9 del 07/05/2015.
Rappresenta una struttura tecnico-operativa permanente che svolge ordinariamente le funzioni di
pianificazione e le funzioni di coordinamento delle attività di preparazione, soccorso e
superamento dell’emergenza, nei casi in cui non si reputi necessario attivare il C.O.C., per tutti gli
eventi di tipo a). L'Ufficio ha la principale finalità di realizzare gli obiettivi del Sindaco e
dell'Amministrazione Comunale in materia di protezione civile, attuando anche il collegamento
con tutti gli Uffici, i Settori, gli Enti, il Volontariato e tutte le risorse, interne od esterne
all'Amministrazione, agenti nell'ambito della protezione civile, sia in tempo di pace sia durante le
emergenze.
L’Ufficio è sito presso la scuola elementare della fraz. Rina, allestito per la coordinazione e
gestione dell’emergenza; è predisposto per l’autonomia energetica e dotato di una sala radio per
provvedere alle comunicazioni di emergenza. Al suo interno sono stati installati impianti telefonici
ed informatici, con l’accesso al Sistema Informativo Territoriale, strumentazioni di rilevamento e
riproduzioni cartografiche.
Presso l’Ufficio di Protezione Civile Comunale viene organizzata la Sala Operativa che rappresenta
lo spazio fisico in cui si riuniscono i componenti dell’Unità di crisi, un gruppo ristretto decisionale, a
composizione limitata e permanente, costituito di volta in volta per la gestione delle specifiche
emergenze. Nella Sala Operativa si monitora la situazione in tempo reale, si raccolgono, verificano,
distribuiscono le informazioni di interesse, si preparano i report informativi, si prendono le
decisioni per il soccorso; si garantisce la funzione di collegamento con la Prefettura, il
Dipartimento Regionale di Protezione Civile (DRPC) la Sala Operativa Regionale (SORIS), l’Ufficio
Provinciale di Protezione Civile e le altre strutture coinvolte.
Il Responsabile del Servizio di Protezione Civile, nominato con Determinazione Sindacale,assicura
l’indirizzo ed il coordinamento dell’Ufficio Comunale di Protezione Civile e delle Strutture
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
45
RELAZIONE GENERALE
Operative Decentrate, che si pongono alle sue dirette dipendenze, nello svolgimento delle
seguenti funzioni:
fornisce il supporto tecnico-logistico del Sindaco ed Assessore delegato e collabora con questo:
Attività in fase di quiete
propone l'implementazione del personale impiegato e l'acquisizione di mezzi e attrezzature
necessari per le emergenze
contribuisce alla definizione dei fabbisogni formativi del personale coinvolto in attività di
Protezione Civile
collabora all’individuazione dei soggetti coinvolgibili in attività di Protezione Civile, di quelli
che compongono il C.O.C. con la relativa indicazione delle funzioni attribuite e dei ruoli sia
in ordinario che per il coordinamento delle attività di emergenza
assicura il continuo flusso delle informazioni mantenendo i contatti con la popolazione, le
Strutture Operative Comunali di Protezione Civile, le associazioni di Volontariato, la Prefettura, il
Dipartimento Regionale di PC, la Città Metropolitana;
svolge attività di indirizzo e coordinamento, in tutte le attività di protezione civile, delle
Strutture Operative Decentrate di PC di cui al presente capitolo;
redige e aggiorna il Piano di Protezione Civile in collaborazione con le Funzioni di Supporto
ed i relativi elaborati (descrittivi, cartografici, informatici);
individua ed aggiorna gli scenari di rischio e di evento, nelle componenti di: pericolosità,
vulnerabilità, esposizione;
definisce modelli procedurali di intervento relativi alle diverse tipologie di rischio presenti
nel territorio;
definisce, verifica ed aggiorna le aree di emergenza e le vie di fuga:
a. verifica periodica dell’idoneità delle aree di emergenza già catalogate
b. individua eventuali nuove possibili aree di emergenza e ne verifica i requisiti minimi
c. si occupa della realizzazione ed istallazione della segnaletica per le aree di
emergenza
d. individua eventuali interventi strutturali e non strutturali necessari
provvede, anche tramite gli uffici comunali, e gli Enti provinciali, regionali e statali, al
monitoraggio dei fenomeni in atto;
individua le misure di mitigazione dei rischi, sulla base dei programmi e piani regionali, e gli
interventi di messa in sicurezza;
promuove e/o sovrintende alle attività di addestramento e formazione del personale
impiegato e del Gruppo dei Volontari di PC, per le tematiche di competenza e sul Piano
Comunale di PC;
si occupa dell’informazione preventiva alla popolazione sui rischi esistenti nel territorio e
sul Piano di PC e promuove, specie nelle scuole, la formazione e l'informazione per favorire
la creazione e lo sviluppo di una cultura di protezione civile, divulgandone le misure di
prevenzione, di autoprotezione e di soccorso;
definisce ruoli e funzioni del personale coinvolto in attività di Protezione Civile;
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
46
RELAZIONE GENERALE
si occupa dei provvedimenti relativi ai certificati di inagibilità/abitabilità edilizia e agli
interventi di messa in sicurezza per la pubblica incolumità;
(Le seguenti attività sono svolte in fase ordinaria; in caso di attivazione del COC, l’Ufficio di PC si
occuperà di coadiuvare e collaborare con le relative Funzioni di Supporto)
Attività in fase di evento
si occupa della direzione e coordinamento dei soccorsi su indicazione e/o a supporto al
Sindaco e l’Assessore delegato;
convoca e coordina su disposizione e delega del Sindaco o dell'Assessore delegato, l’Unità
di Crisi ed i componenti del C.O.C. ed in particolare le Funzioni di Supporto;
si mantiene in costante contatto con la Prefettura, il Dipartimento Regionale di PC, la
Provincia e le altre strutture di PC, a cui trasmette le segnalazioni, previa acquisizione delle
opportune e dettagliate notizie sull'evento, necessarie per individuare le tipologie
dell'emergenza e la sua evoluzione;
definisce le strategie di intervento e dispone le attività necessarie per il superamento delle
emergenze e la messa in sicurezza;
sovrintende alle varie attività che in base all'evolversi della situazione si rendano
necessarie per determinare il superamento dell'emergenza, assicurando l’attivazione delle
risorse necessarie (quando non attivato il C.O.C. e le competenti Funzioni di Supporto)
svolge le funzioni del Presidio Operativo e gestisce il Presidio Territoriale aggiornando in
tempo reale lo scenario dell'avvenimento (quando non attivato il C.O.C. e le competenti
Funzioni di Supporto)
attiva e gestisce il Gruppo Comunale dei Volontari di PC e le altre Associazioni locali di
Volontariato (quando non attivato il C.O.C. e le competenti Funzioni di Supporto)
sovrintende alla gestione delle risorse interne messe a disposizione provvisoriamente
dall'Amministrazione in caso di emergenza (quando non attivato il C.O.C. e le competenti
Funzioni di Supporto)
attiva e gestisce, di concerto con Il Comandante, le squadre di Polizia Municipale
attiva un nucleo operativo reperibile h 24 per gestire situazioni d'emergenza
gestisce le attività di installazione della segnaletica d’emergenza e di transennamento delle
aree a rischio (quando non attivato il C.O.C. e le competenti Funzioni di Supporto)
Durante tutte le fasi Il Responsabile del Servizio di Protezione Civile dovrà redigere in maniera
continua un Diario delle operazioni che costituisce una relazione giornaliera degli interventi
contenente la sintesi delle attività giornaliere svolte.
Sala Radio
La Sala Radio è la struttura che si attiva in ogni caso di emergenza e pre-emergenza, venendo
chiusa nel momento di cessato allarme. Al suo interno vengono impiegati, come operatori,
personale dell’Ufficio e Volontari di protezione civile specialisti in materia di telecomunicazione.
Gli operatori della Sala Radio si occupano:
acquisizione da parte dell'operatore radio delle segnalazioni
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
47
RELAZIONE GENERALE
acquisizione di tutte le notizie ed informazioni, anche fotovideografiche, riguardanti
l'evento in atto, fornite dal personale operante sul territorio;
localizzazione del sito interessato dall’evento in mappa (SIT)
attivazione delle procedure di comunicazione e dei protocolli in materia di protezione civile
già predisposti in tempo di pace dalla Funzione di Supporto 8 Telecomunicazioni
trasmissione delle notizie acquisite dal personale operante e di quant'altro di interesse al
Responsabile del Servizio di Protezione Civile ed al Presidio Operativo e viceversa
Ad integrazione alla Sala Radio sarà istituita una Unità radio mobile allestendo un veicolo
predisposto per attività all'estremo, in grado di muoversi sul territorio operante. L’Unità si
occuperà principalmente di fornire un supporto tecnico e logistico alla Sala Radio, con funzioni di
ponte mobile, al fine di garantire la continuità delle connessioni radio, data la vastità e diversità
del territorio comunale.
Presidio Operativo
Il Presidio Operativo è costituito dal Responsabile dell’Ufficio di PC o, in caso di attivazione del
COC, dal Responsabile della Funzione di Supporto 1 Tecnica di Valutazione e Pianificazione. Viene
attivato dal Sindaco o suo delegato sin dalle prime fasi dell’allertamento. Ha il compito di:
gestire le attività dei Presidi Territoriali e dispone i sopralluoghi da effettuare per il
monitoraggio del territorio e dei fenomeni in atto
segue tutti gli aspetti legati all’evoluzione dell’evento e alle possibili ripercussioni sul
territorio
garantisce che tutte le osservazioni strumentali e non, provenienti da personale
specializzato dell’ufficio tecnico, dei Corpi dello Stato, delle Regioni, degli Enti locali e dal
Volontariato, siano trasmesse a tutte le strutture di Protezione Civile.
Individua le strategie di intervento e fornisce indicazioni al sindaco sulle attività da
condurre per fronteggiare la situazione
Le attività di monitoraggio del territorio saranno volte innanzitutto alla verifica delle zone che
presentano livelli di rischio elevati e molto elevati. Per ciascuna tipologia di rischio sono
individuati, negli elaborati descrittivi e cartografici:
aree ed elementi che rappresentano fattori di grande pericolo (criticità) nel caso si verifichi
l’evento in cui quindi indirizzare in via prioritaria i sopralluoghi e le attività di vigilanza
fasi e procedure per l’attivazione dei Presidi Territoriali
Presidi Territoriali
Data la particolare conformazione del territorio comunale, la presenza di numerose frazioni e la
vulnerabilità idrogeologica e sismica che ne presuppongono l’isolamento in caso di
macroemergenza, il territorio è stato suddiviso in quattro aree afferenti a presidi territoriali
decentrati così definiti:
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
48
RELAZIONE GENERALE
PRESIDI TERRITORIALI SEDE OPERATIVA LAT LON
1-CENTRO STORICO E FRAZ. NORD MUNICIPIO 37,955980 15,339820
2-BOTTE SX, SCORSONELLO CASA DI RIPOSO 37,942570 15,355560
3-RINA SX,S FRANCESCO,BOTTE DX DELEGAZIONE COMUNALE 37,937530 15,338090
4-CONTURA, RINA DX SCUOLA MATERNA 37,938900 15,330260
Vedi Tav. 5.1 Presidi Territoriali e Cancelli
N.B. Ad ogni presidio Territoriale devono essere assegnati anche uno o più volontari del gruppo di
protezione civile comunale.
Le Strutture Operative Decentrate su definite operano su coordinamento ed indirizzo, ed alle
dirette dipendenze del Responsabile del Servizio di Protezione Civile; rappresentano di fatto unità
decentrate rispetto all’ufficio centrale e agiscono in sinergia con questo e con le altre strutture di
PC.
Tale struttura è attivata e coordinata da:
- Responsabile del Servizio di PC in attività ordinaria
- Presidio Operativo per le funzioni di presidio territoriale
- Responsabili delle Funzioni di Supporto del COC, quando attivato, per le attività in emergenza
Ogni presidio territoriale avrà un Responsabile con il compito di raccordare le disposizioni
dell’Ufficio Comunale di PC con le componenti della struttura stessa e di assicurare la dotazione
minima e la funzionalità della struttura. Il Responsabile è nominato dal Sindaco svolge un
importante attività di monitoraggio e organizzazione dell’emergenza, garantendo una risposta
decentrata in caso di evento calamitoso. In caso di emergenza infatti si occupa della gestione e
della dislocazione sul territorio delle risorse impiegate in quanto rappresentano punti di
osservazione avanzati, oltre che di assistenza alla popolazione; permetteranno di gestire la
distribuzione dei beni, depositati preventivamente nei magazzini, in modo razionale e mirato, in
quanto il personale operante potrà, visivamente, verificare i danni e la sistemazione delle persone.
Pertanto in base alle comunicazioni che perverranno, si potrà circoscrivere l'area interessata e
conoscere le conseguenze dell’evento sulla popolazione, i danni al patrimonio pubblico (uffici
pubblici, opere d'arte, ecc.) e privato, le problematiche viarie ed inerenti ai servizi essenziali.
L‘attivazione dei Presidi Territoriali spetta al Sindaco che, attraverso il Presidio Operativo, ne
indirizza la dislocazione e l‘azione. Il presidio territoriale opererà in stretto raccordo e sotto il
coordinamento del presidio operativo, provvedendo a comunicare in tempo reale le eventuali
criticità per consentire l‘adozione delle conseguenti misure di salvaguardia. In particolare:
concorre all’individuazione dei percorsi più idonei, in termini di ottimizzazione dei tempi e
delle risorse economiche (percorribilità, accessibilità, ecc.) finalizzati al monitoraggio del
territorio e dei punti critici
controlla le aree nelle quali sono note situazioni criticità
effettua il monitoraggio e sorveglianza in una o più zone in cui vi sia maggiore rischio o si
siano registrati i maggiori danni
verifica l‘agibilità delle vie di fuga e la funzionalità delle aree di emergenza
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
49
RELAZIONE GENERALE
fornisce informazioni relative ai danni in atto al patrimonio pubblico e privato, le
interruzioni della viabilità e delle attività amministrative
provvede alla delimitazione dell‘area interessata
fornisce informazioni relative alle tipologie di intervento necessarie per salvaguardare le
persone, gli animali, le cose, attività produttive
verifica l’eventuale presenza di persone e beni nelle aree interessate dall’evento
attua e verifica sul luogo le attività di soccorso più immediate individuate dal Responsabile
dell’Ufficio di PC o dal COC
informa la popolazione sull’evoluzione dell’evento ed il comportamento da adottare
provvede alla valutazione del rischio residuo e al censimento del danno
Per ciascuna tipologia di rischio saranno stabiliti procedure standardizzate e predefiniti modelli di
valutazione finalizzati al monitoraggio del territorio. Il personale sarà inoltre addestrato e formato
al fine di poter valutare la situazione e proporre, all’occorrenza, soluzioni mirate (presidi,
sgomberi, ecc), e al fine dell’informazione alla popolazione.
Il Presidio Operativo potrà decidere di affiancare al Presidio Territoriale incaricati della Polizia
Municipale e del Volontariato comunale di Protezione Civile. In caso di intensificazione
dell’evento, si potranno organizzare squadre miste, composte anche da personale degli uffici
tecnici comunali e delle diverse strutture operative presenti sul territorio (Corpo Forestale, Vigili
del Fuoco, ecc.).
Il Presidio Territoriale, o che ne svolga la funzione, dovrà essere dotato di:
cartografia dei Rischi e modello di intervento in scala 1:2.000 relativa alle zone attribuite
cartografia della viabilità e delle contrade
modelli predefiniti finalizzati al monitoraggio a vista, alla comunicazione e all’informazione
alla popolazione
Centro Operativo Comunale
E’ situato presso i locali della Scuola Elementare “Muscolino” nella fraz. Rina. Tale scelta è dettata
prevalentemente dalla idoneità sismica dell’immobile, oltre che dalla presenza di ampi spazi per il
parcheggio e dall’adiacenza dell’Area di Ammassamento.
Composizione
Il Centro Operativo Comunale (C.O.C.) è un organismo straordinario costituito con apposita
determinazione sindacale, è attivato dal Sindaco in caso di eventi, per la gestione,direzione e
coordinamento delle attività in emergenza e nei casi di grandi eventi.
Il C.O.C. è composto:
1. dalla Sala Operativa, organizzata attraverso Funzioni di Supporto mutuate dal “Metodo
Augustus”.
2. dalla Segreteria e Gestione Dati;
3. dalla Sala Stampa.
Il C.O.C. è presieduto dal Sindaco o , per sua delega, dall’Assessore alla Protezione Civile e ne
fanno parte:
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
50
RELAZIONE GENERALE
i Responsabili delle funzioni di supporto
l’U.C.P.C.
altri soggetti designati dal Sindaco utili ai fini operativi.
Possono fare parte del C.O.C. anche Enti Pubblici o Privati necessari per la gestione
dell’emergenza. Fanno parte del C.O.C. tutti i Servizi comunali necessari nonché una segreteria con
funzioni di coordinamento.
A coordinare la segreteria è il responsabile dell’U.C.P.C.
I responsabili delle funzioni sia del personale interno all’ente che del personale esterno saranno
nominati dal Sindaco con propria determina e presteranno la propria opera volontariamente.
Dotazioni
Ai sensi delle “Indicazioni operative per l’individuazione dei Centri operativi di coordinamento e delle Aree di emergenza” 31 marzo 2015 della Protezione Civile, la sede operativa del C.O.C. viene individuata nella sala operativa sita presso il municipio e la struttura sarà dotata di:
Piano Comunale di Protezione Civile
Piano Provinciale e Regionale di emergenza
Sistema di comunicazione integrato e sicuro
Amplificatori di voce e relative dotazioni per essere prontamente allertati su mezzi
comunali atti alla diffusione di comunicati urgenti o di allarme o di preallarme agli abitanti
Gruppo elettrogeno
Telefoni, fax, supporti informatici per il collegamento in via telematica con i centri operativi
degli organi di Protezione Civile e con gli Uffici pubblici e le aziende che erogano servizi di
pubblica utilità
Cartografia del territorio e dati sugli abitanti e di quanto occorra per dare al C.O.C. la
perfetta funzionalità per la gestione dell’emergenza.
Funzioni di Supporto
Le funzioni di supporto sono individuate conformemente alle direttive regionali stabilite nel c.d.
metodo “Augustus” comprendente 9 unità di supporto:
FUNZIONE - 1 – TECNICO - SCIENTIFICO E PIANIFICAZIONE FUNZIONE - 2 - SANITA’ - ASSISTENZA SOCIALE E VETERINARIA FUNZIONE - 3 VOLONTARIATO FUNZIONE - 4 - MATERIALI E MEZZI FUNZIONE - 5 – SERVIZI ESSENZIALI E ATTIVITÀ SCOLASTICA FUNZIONE - 6 - CENSIMENTO DANNI - PERSONE - COSE - BENI CULTURALI FUNZIONE - 7 – STRUTTURE OPERATIVE LOCALI E VIABILITA’ FUNZIONE - 8 - TELECOMUNICAZIONI - INFORMATIZZAZIONE SALA OPERATIVA FUNZIONE - 9 - ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE FUNZIONE - SEGRETERIA DI COORDINAMENTO C.O.C. Sarà inoltre costituita una funzione segreteria con il compito di collegamento e coordinamento
tra i servizi comunali e le funzioni de C.O.C.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
51
RELAZIONE GENERALE
Vedi All.B Determina di Nomina Funzioni C.O.C. e recapiti
I Responsabili delle funzioni di supporto sono nominati dal Sindaco con propria determina,
notificata tramite messo comunale ai sensi della normativa vigente agli interessati, tra il
personale di ruolo e/o tra personale esterno che abbiano esperienza necessaria per svolgere tale
compito. che presteranno la propria opera volontariamente.
Le spese relative ai viaggi, agli oneri accessori e assicurativi sono a carico del Comune e saranno
liquidate in ottemperanza alle norme vigenti in materia di personale statale.
La struttura delle Funzioni di supporto pianificate secondo la direttiva del c.d. metodo Augustus
risulta essere distinta in nove funzioni, i cui nominativi e recapiti sono in allegato, come appresso
descritte:
FUNZIONE - 1 – TECNICO - SCIENTIFICO E PIANIFICAZIONE
Responsabile: Capo Settore U.T.C.
Sede: Centro Operativo Comunale
Questa funzione ha il compito di creare le condizioni per una pianificazione aggiornata che risulti
del tutto aderente alla situazione e alle prospettive del territorio. Si compone essenzialmente di
tecnici, professionisti di varia provenienza sia della pubblica amministrazione che liberi
professionisti, dotati di competenza scientifica e di esperienza pratica ed amministrativa. Il suo
lavoro comprende:
Adempimenti in situazione ordinaria
Redazione ed aggiornamento costanti delle varianti al territorio che possono avere una
influenza sulla pianificazione prevista nel Piano di Protezione Civile
Studio delle procedure di intervento e redazioni di bozze di protocolli d’ intesa, da far
vidimare dal responsabile della funzione di supporto e successiva approvazione del
coordinatore della sala operativa, al fine di rendere più celere ed efficace l’ intervento
tecnico in emergenza.
Studio preventivo in tempo di quiete del territorio, con particolare riguardo agli aspetti
idrogeologici, sismici, meteorologici.
Composizione di un patrimonio cartografico del Comune, comprendente ogni tipo di carta
telematica.
Soluzione di problemi tecnici in via preventiva per la riduzione del rischio.
collaborazione convenzionata con istituti, università ed esperti in materia per studi,
ricerche e corsi di formazione.
analisi della situazione delle opere civili e di difesa.
supporto scientifico al servizio antincendio del territorio
approfondimento degli studi relativi agli aspetti idrologici ed idrogeologici
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
52
RELAZIONE GENERALE
Individuazione, progettazione e predisposizione delle aree di ammassamento per i
soccorritori
Individuazione, progettazione e predisposizione delle aree di attesa
Individuazione, progettazione e predisposizione di aree di ricovero attrezzate per la
popolazione
Individuazione, progettazione e predisposizione di aree per atterraggio elicotteri
Rapporti con comunità scientifica, Servizi Tecnici e Ordini professionali
Adempimenti in situazione di emergenza
Delimitazione delle aree a rischio, individuazione dei percorsi alternativi, delle possibili vie
di fuga, e dei cancelli, dando le direttive alla Funzione 7- Strutture operative locali e
Viabilità.
Attuazione del Piano di Protezione Civile contribuendo a dare impulso a quella necessaria
sinergia tra i vari rappresentanti delle Funzioni di Supporto, rispetto alle quali la Funzione
di supporto 1 assume un ruolo strategico.
Predisposizione ed aggiornamento delle procedure di somma urgenza, relativamente alla
propria funzione
FUNZIONE - 2 - SANITA’ - ASSISTENZA SOCIALE E VETERINARIA
Responsabile: Azienda Sanitaria Locale.
Sede: Centro Operativo Comunale
Questa funzione pianifica e gestisce tutte le situazioni e le problematiche legate agli aspetti socio -
sanitari della Protezione Civile. Il perfetto sincronismo delle strutture operative del Comune, delle
Aziende USL e del Volontariato socio-sanitario sono una componente fondamentale in caso di
presenza di aspetti sanitari nell’ambito dell’ emergenza. In particolare il medico dell’A.S.P. dovrà
coordinare i contatti tra la realtà disastrata e la centrale 118, raccordando i piani di emergenza di
ciascun Ente fin dalla fase della pianificazione con il responsabile della funzione. Inoltre è
necessario dare risposta all’esigenza di raffinare il servizio farmaceutico in emergenza, con
particolare riferimento alla casistica legata a certe patologie a rischio ( cardiopatici, asmatici,
psichiatrici, diabetici, ect.). Gli adempimenti principali del referente della Funzione Sanità sono:
Adempimenti in situazione ordinaria
Pianificazione delle attività della funzione.
Assicurare la presenza di un referente della funzione presso il C.O.C.
Raccordo con la pianificazione sanitaria dell’Azienda Sanitaria locale
Raccordo con il volontariato socio - sanitario e con il responsabile della funzione
volontariato
Raccordo con la funzione Assistenza alla popolazione
Stabilire la priorità nella assegnazione di alloggi di emergenza con particolare cura per i casi
di persone diversamente abili
Istituzione del servizio farmaceutico d’emergenza
Realizzazione di studi e ricerche sulle patologia legate ai disastri
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
53
RELAZIONE GENERALE
Predisposizione di protocolli procedurali per urgenze mediche in emergenza
Censimento e gestione dei posti letto e ricoveri.
Realizzazione di studi e ricerche sulla popolazione anziana e sull’handicap
Programmazione di centri di ascolto con particolare cura dei traumi post-calamità
Adempimenti in situazione di emergenza
Organizzazione immediata degli interventi di soccorso alla popolazione con costituzione di un Posto Medico Avanzato, composto di ospedali da campo e di squadre di soccorso per assistenza feriti, ricerca dispersi e recupero deceduti.
Allestimento di centri di soccorso nelle aree di protezione civile (aree di ammassamento, di raccolta e di attesa).
Svolgimento delle attività di assistenza sociale e psicologica alla popolazione colpita dall’evento calamitoso, previa individuazione di volontari dotati di una adeguata qualificazione in psicologia o sociologia.
Tutela delle persone con ridotta capacità motoria, degli anziani e delle altre categorie che necessitano di particolari cure mediche.
Svolgimento di tutti i controlli comunque rientranti nella competenza sanitaria (controllo acque, disinfestazioni, controlli veterinari, bonifica siti inquinati), in raccordo con l’A.S.L..
FUNZIONE - 3 VOLONTARIATO
Rappresentante: Gruppo Comunale Volontariato di Protezione Civile
Sede: Centro Operativo Comunale
Adempimenti in situazione ordinaria
Attività di sensibilizzazione della cittadinanza e delle Associazioni
Programmazione di corsi di formazione, addestramento ed aggiornamento dei volontari
Raccordo con le altre funzioni collegate (Sanità, Assistenza alla popolazione)
Elaborazione di strategie per il proselitismo nel volontariato di protezione civile
Organizzazione di esercitazioni per volontari · Pianificazione di un raccordo tra volontariato
e strutture sanitarie in emergenza
Formazione dei cittadini alla cultura della solidarietà
Iniziative per la scuola · Iniziative in favore delle popolazioni colpite dalle calamità
Programmazione finalizzata alla realizzazione di intese fra Volontariato ed Enti pubblici e
privati
Censimento delle risorse
Elaborazione di protocolli di intervento
Equipaggiamento relativo ai volontari di protezione civile
Approfondimento dei problemi delle persone diversamente abili
Organizzazione dei trasporti in emergenza
Esercitazione per il coordinamento dei volontari presso il C.O.C.
Mantiene in esercizio efficiente i ponti radio ed i relativi apparati e coordina il servizio radio
comunale con i volontari radio amatori ed effettua prove di collegamento costante fra i
Comuni dell’area.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
54
RELAZIONE GENERALE
Adempimenti in situazione di emergenza
Intervento immediato per il soccorso alla popolazione coordinandosi con la Funzione 2 –
Sanità assistenza sociale e veterinaria e 9- assistenza alla popolazione.
Disponibilità dei volontari presso la Sala operativa nelle postazioni radio e nelle postazioni
radio mobili per assicura collegamenti costanti con la Sala operativa
FUNZIONE - 4 - MATERIALI E MEZZI
Responsabile: Ufficio Economato
Sede: Centro Operativo Comunale
E’ una funzione determinante da gestirsi con energia e pazienza e la pianificazione deve essere
particolarmente accurata. Una pianificazione approssimativa, infatti, determina la necessità, in
emergenza, di dover fare affidamento soprattutto sulla memoria e sulla fantasia delle persone. E’
in ogni caso una funzione in cui la capacità personale e mnemonica degli operatori deputati al
reperimento e all’invio dei materiali necessari conta moltissimo. Essa deve assicurare:
Adempimenti in situazione ordinaria
la gestione delle risorse comunali per l’ emergenza.
la formazione e l’aggiornamento del Data Base
la redazione e l’aggiornamento degli elenchi di ditte e di fornitori, nonché la ricerca di
nuovi soggetti e tipi
la convenzione con le ditte interessate per la fornitura dei mezzi e dei materiali in
emergenza.
la tenuta del magazzino comunale e del materiale di pronta disponibilità presso il centro e
le Unità di Crisi Locale.
la raccolta di materiali di interesse durante l’emergenza e la sua distribuzione
prove periodiche di affidabilità e di funzionamento dei materiali e dei mezzi.
equipaggiamenti e accessori dei mezzi
Adempimenti in situazione d’emergenza
La gestione del magazzino viveri e l’equipaggiamento del personale del Gruppo Comunale.
Utilizzazione degli elenchi relativi agli effetti letterecci, materiali da tendopoli, attrezzature
da campo.
L’organizzazione dei trasporti.
La pianificazione ed organizzazione dei servizi di erogazione carburanti.
La gestione dei mezzi impegnati.
FUNZIONE - 5 – SERVIZI ESSENZIALI E ATTIVITÀ SCOLASTICA
Responsabile: Ufficio Lavori Pubblici
Sede: Centro Operativo Comunale
Questa funzione garantisce l’immediata ripresa di efficienza dei servizi cittadini, che in generale in
occasione delle catastrofi vengono meno. Il coordinamento delle forze in campo va attuato
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
55
RELAZIONE GENERALE
soprattutto durante la pianificazione per fare in modo che l’ emergenza non crei un “ fattore
sorpresa” difficilmente affrontabile e sormontabile. In particolare questa funzione:
Adempimenti in situazione ordinaria
Pianifica la costituzione del C.O.C. dal punto di vista tecnico - operativo e dei collegamenti.
Cura in fase preventiva e aggiorna costantemente la cartografia di tutti i servizi a rete del
Comune (Enel, Telecom, Gas, Acqua, Fogna, Rifiuti, Pubblica Illuminazione ) 30
Organizza e pianifica i servizi come le stazioni di rifornimento carburanti.
Si coordina con tutte le aziende erogatrici di servizi in fase di pianificazione predisponendo
occasioni di confronto ed esperienze comuni con responsabili e tecnici delle aziende
collegate, al fine di creare una forza di risposta pronta, tempestiva, efficace e ben
coordinata.
Tiene sotto monitoraggio lo stato manutentivo dei servizi a rete.
Effettua studi e ricerche su ogni quartiere per il miglioramento dell’ efficienza dei servizi.
Elabora protocolli d’intesa con le aziende erogatrici di servizi essenziali
E’ il referente per quanto riguarda le Organizzazioni di esercitazioni con le aziende
interessate.
Adempimenti in situazione d’emergenza
Verifica costantemente lo stato dei Servizi essenziali durante l’evolversi dell’evento,
rivolgendo maggiore preoccupazione alle strutture più vulnerabili.
Provvede all’allacciamento dei servizi essenziali nelle aree destinate ai diversi scopi di
Protezione Civile, come nel caso delle aree di ammassamento, di ricovero e di raccolta.
Garantisce la presenza dei rappresentanti delle Aziende di Servizio all’interno del C.O.C..
Attiva le strutture precedentemente individuate in fase di pianificazione e opera, con tutti i
mezzi a disposizione, per l’immediato ripristino delle attività scolastiche.
FUNZIONE - 6 - CENSIMENTO DANNI - PERSONE - COSE - BENI CULTURALI
Responsabile: Ufficio Lavori Pubblici ed Ufficio Anagrafe
Sede: Centro Operativo Comunale
E’ questa una funzione tipica dell’ attività di emergenza.
Adempimenti in situazione ordinaria
Protocolli operativi per l’ apertura in emergenza dell’Ufficio danni.
Lo studio comparato delle diverse procedure utilizzate fino ad ora in Italia sulle diverse
casistiche (Sismico, Idrogeologico, Industriale , Antincendio, etc)
La raccolta della normativa regionale e delle relative ordinanze.
La predisposizione di elenchi di professionisti disponibili ad attività di censimento,
sopralluogo, perizia di danni susseguenti a calamità.
raccordo di tali attività di pianificazione con le regole degli ordini professionali
Organizzazione teorica preventiva di squadre di rilevazione danni
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
56
RELAZIONE GENERALE
Adempimenti in situazione d’emergenza
Partecipazione alla delimitazione delle aree a rischio assieme alla funzione n.7
l censimento a persone, animali, patrimonio immobiliare, attività produttive, agricoltura, zootecnia, beni culturali, infrastrutture etc..
L’attivazione ed il coordinamento delle squadre suddivise per aree per il censimento.
L’immediato intervento su specifiche richieste delle altre funzioni di supporto o della Sala Situazioni.
FUNZIONE - 7 – STRUTTURE OPERATIVE LOCALI E VIABILITA’
Responsabile: Comandante Polizia Municipale
Sede: Centro Operativo Comunale
Questa funzione coordina tutte le strutture operative che intervengono sul disastro, procurando
occasioni di confronto e di scambio in appositi briefings da tenersi alla fine della giornata,
finalizzati a fare un bilancio del lavoro svolto e a programmare quello ancora da svolgere. Le
strutture operative base sul territorio sono Polizia Municipale, Carabinieri, corpo Forestale,
Carabinieri, Guardia di Finanza. Gli adempimenti principali:
Adempimenti in situazione ordinaria
Predispone una pianificazione della viabilità di emergenza a seconda delle diverse
casistiche.
Garantire un costante collegamento e contatto con la Prefettura e gli altri Organi di Polizia.
Organizzare le attività di notifica urgente delle Ordinanze in emergenza.
Raccordarsi con le altre funzioni per l’ addestramento dei volontari.
Adempimenti in situazione d’emergenza
Delimita e controlla le aree a rischio o in cui ha avuto luogo l’evento calamitoso, istituendo cancelli e posti di blocco in punti strategici anche secondo le indicazioni della Funzione 1 – Tecnica scientifica e di pianificazione.
Provvede alla rimozione delle macerie e alla sistemazione dei manufatti pericolanti.
Organizza il ripristino della viabilità principale
coordina la predisposizione e la sorveglianza delle aree per l’ ammassamento dei
soccorritori.
coordina l’ arrivo e la presenza sul territorio delle diverse strutture operative
cura la logistica delle strutture operative, assicurando vitto e alloggio in raccordo con le
altre funzioni interessate.
costituisce il tavolo delle strutture operative presso il C.O.C.
Coordina le iniziative per la viabilità, la Pubblica Sicurezza, l’antisciacallaggio.
Risponde alle richieste di uomini e mezzi da parte delle altre Funzioni di Supporto e della Sala Situazioni.
FUNZIONE - 8 - TELECOMUNICAZIONI - INFORMATIZZAZIONE SALA OPERATIVA
Responsabile: Componente esterno esperto
Sede: Centro Operativo Comunale
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
57
RELAZIONE GENERALE
Il coordinatore di questa funzione dovrà di concerto con il Responsabile territoriale Telecom, Tim,
Omnitel, Wind, Poste ecc.. e con i rappresentanti delle organizzazioni dei radioamatori presenti
sul territorio, predisporre una rete di telecomunicazione non vulnerabile. In particolare dovrà
curare l’ aspetto relativo alla informatizzazione della Sala Operativa Comunale. La funzione si
occuperà soprattutto:
Adempimenti in situazione ordinaria
di garantire una rete di tele-comunicazioni autonoma e non vulnerabile dimensionate
secondo le direttive del Responsabile della Sala Operativa.
di raccordarsi con tutte le istituzioni coinvolte nella gestione dell’Emergenza che utilizzano
apparecchiature per radio comunicazioni al fine di progettare adeguata previsione per
l’eventuale allocazione delle apparecchiature di ogni singola amministrazione.
di realizzare in raccordo con i Responsabili dell’ ufficio Protezione Civile un sito ove chi
interessato possa con semplicità attingere a tutte le informazioni necessarie.
Adempimenti in situazione d’emergenza
Procede alla attivazione delle reti di comunicazione o quanto in precedenza organizzato.
Richiede linee telefoniche via cavo, posta elettronica, telefonia mobile, in base alle convenzioni precedentemente assunte con le società telefoniche.
Provvede all’allacciamento della rete di comunicazione nelle aree di emergenza anche attraverso l’ausilio di apparecchiature portatili per l’attivazione di ponti radio mobili.
Costante verifica dello stato dei servizi durante l’evolversi dell’evento, rivolgendo maggiore attenzione agli edifici strategici, ovvero più vulnerabili. (scuole, ospedali....)
FUNZIONE - 9 - ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE
Responsabile: Servizio di Protezione Civile
Sede: Sala Operativa Comunale
In questa funzione trova posto tutta una serie di attività che vengono messe in opera non appena
si ha la certezza della consistenza del disastro. La presenza sicura, almeno per le prime ore o per i
primi giorni, di persone evacuate dalle abitazioni, la presenza di tanti e tanti operatori e volontari
da approvvigionare, rende necessaria una funzione del genere. Il primo procedimento necessario è
quello di calcolare il fabbisogno dei pasti caldi da assicurare ogni giorno, e le tecniche possibili per
garantire in poche ore la realizzazione delle mense in emergenza. In più occorre provvedere ai
posti letto necessari per gli sfollati o addirittura per gli operatori, che in teoria dovrebbero essere
sempre autosufficienti ed in realtà non sempre lo sono per vari motivi. Il data base del comune
deve per questo essere tenuto sempre aggiornato. Altro aspetto delicato è la questione del
magazzino viveri e generi di conforto, ove vengono ammucchiati tutti gli aiuti che giornalmente
arrivano sui luoghi del disastro. In questo compito occorre gente dotata di ordine mentale e di
senso pratico. In sintesi la funzione riguarda:
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
58
RELAZIONE GENERALE
Adempimenti in situazione ordinaria
La raccolta e l’aggiornamento dei dati relativi alle strutture ricettive e ai servizi di ristorazione, in collaborazione con la Funzione 4- Materiali e mezzi, la Funzione 3- Volontariato, la Funzione 2- Sanità, assistenza sociale e veterinaria.
Lo studio delle tecniche migliori per l’organizzazione delle aree di ricovero, dei posti letto e delle mense.
Il controllo periodico dell’efficienza e della funzionalità dei mezzi a disposizione. Adempimenti in situazione di emergenza
Gestione dei posti letto per evacuati e per i volontari
Gestione delle persone colpite e senza tetto
Gestione della mensa per operatori, volontari e popolazioni
Gestione di alimenti e generi di conforto in arrivo e loro razionale distribuzione o uso.
Magazzino viveri
Assistenza generica alla popolazione
Invio di generi di conforto sui luoghi colpiti
Acquisto di beni e servizi per le popolazioni colpite anche tramite servizio economato.
Attività di supporto e sostegno alle persone colpite
Risoluzione di particolari casi singoli, in accordo con altre funzioni di supporto.
Assicurazione di servizi essenziali anche amministrativi alla popolazione.
Spese urgenti
Logistica evacuati
Gestione alloggi per senza tetto, in raccordo con le funzioni 2 e 3.
Proposte di utilizzo di volontari, militari e obiettori in emergenza.
Particolari iniziative di solidarietà.
FUNZIONE - SEGRETERIA DI COORDINAMENTO C.O.C.
Responsabile: Unità amministrativa del Servizio Protezione Civile
Sede: Sala Operativa Comunale
La funzione si occuperà soprattutto:
Adempimenti in situazione ordinaria
organizzare una serie di procedure attraverso la predisposizione di un database (suscettibile di modifiche) per tutti gli atti amministrativi ed economici da utilizzare in emergenza in base alle necessità contingenti.
mantenere collegamenti e rapporti con altre Amministrazioni dello Stato sia centrali che periferiche;
predisporre un modello organizzativo della Struttura Comunale per l'emergenza che garantisca la funzionalità degli uffici fondamentali;
costituire una serie di procedure amministrative per l’ emergenza
curare aspetti amministrativi importanti quali gli schemi di Ordinanza dal punto di vista
giuridico.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
59
RELAZIONE GENERALE
Adempimenti in situazione d'emergenza
attivare le procedure amministrative per l'emergenza e garantire i rapporti con gli Enti Locali, le Regioni ed il Dipartimento della Protezione Civile;
fornire necessaria consulenza giuridica ed economica al Centro Operativo Comunale;
assicurare i servizi amministrativi essenziali alla popolazione;
istituire l'Ufficio Relazioni con il Pubblico e curarne il funzionamento;
raccogliere i dati ed i documenti prodotti da tutte le Funzioni di Supporto, elaborarli e sintetizzarli e renderli disponibili a tutta la struttura del C.O.C.;
elaborare la relazione giornaliera da inviare alla Prefettura;
mantenere un costante rapporto con la sala operativa, la sala stampa e la sala situazioni.
Volontariato di Protezione Civile
Con la legge n. 225 del 24 febbraio 1992, istitutiva del Servizio Nazionale della Protezione Civile, le
organizzazioni di volontariato hanno assunto il ruolo di "struttura operativa nazionale" (insieme a
Vigili del fuoco, forze armate e di polizia, corpo forestale, servizi tecnici e di ricerca scientifica,
Croce rossa, sistema sanitario nazionale e soccorso alpino e speleologico) e sono diventate parte
integrante del sistema pubblico. L'articolo 18 del provvedimento assicura una piena
partecipazione delle organizzazioni di volontariato di protezione civile alle attività di previsione,
prevenzione e soccorso. Lo stesso articolo prevede anche l'emanazione di un regolamento,
adottato l’8 febbraio 2001 con il decreto n. 194 del Presidente della Repubblica, che tutela la
partecipazione delle organizzazioni di volontariato a tutte le attività di protezione civile e ne
disciplina ogni aspetto.
Il Volontariato è regolamentato principalmente dalle leggi 11/08/1991 n. 266 "Legge quadro sul
volontariato" recepita con L.R. 07/06/1994 n. 22, dalla L. 225/92 recepita con L.R. 14/98 e dal
D.P.R. 194/2001.
La Direttiva del 9 novembre 2012 (recante indirizzi operativi per assicurare l'unitaria
partecipazione delle organizzazioni di volontariato all'attività di protezione civile) pone come
obiettivi: valorizzare la partecipazione del volontariato alle attività di protezione civile;
promuovere una piena assunzione di responsabilità anche organizzativa e amministrativa – per
quanto di loro competenza – da parte delle Regioni e degli Enti locali; semplificare le procedure di
applicazione dei benefici previsti dal Dpr 194/2001; integrare il sistema nazionale e i sistemi
regionali di riconoscimento e coordinamento delle organizzazioni di volontariato.
Sono considerate associazioni di volontariato di protezione civile quelle liberamente costituite da
volontari con fini solidaristici e senza scopi di lucro, anche indiretto, e che svolgono o promuovono
attività di previsione, prevenzione e soccorso in occasione di calamità naturali o indotte, nonchè
attività di formazione alla coscienza di protezione civile. Nella protezione civile le associazioni di
volontariato sono strutturate per settori che operano in continuità nel loro campo specifico di
attività, ma strutturano anche appositi gruppi di intervento altamente specializzati ed operativi,
posti a supporto dell'Ente che gestirà l'intervento globale.
Il Volontariato rappresenta una fondamentale componente del sistema complessivo di protezione
civile svolgendo importanti funzioni sia nelle fasi di prevenzione e previsione dell’evento sia nelle
fasi di gestione delle emergenze.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
60
RELAZIONE GENERALE
Il Piano di PC pone particolare attenzione al volontariato e, con specifico riferimento al Gruppo
Comunale dei Volontari Protezione Civile, mira ad un duplice obiettivo:
valorizzazione
- maggiore coinvolgimento nelle attività svolte di previsione, prevenzione, soccorso, superamento
delle emergenze e informazione alla popolazione
- diversificazione delle attività svolte sulla base delle competenze e capacità specifiche
- flessibilità delle competenze, con la possibilità di partecipare a più settori di specializzazione
- organizzazione di riunioni periodiche di raccordo e di aggiornamento
organizzazione e formazione
- formazione sui contenuti e sulle disposizioni generali del Piano di PC, soprattutto per quanto
riguarda le tipologie di rischio, le funzioni delle strutture comunali di PC, i modelli di intervento e le
procedure operative.
- formazione ed addestramento dei volontari sulle specifiche funzioni da svolgere richieste dal
Piano di PC (quali presidio territoriale, gestione delle aree di attesa, informazione alla popolazione,
comunicazioni e trasmissioni sala radio)
- definizione e ordinamento delle attività di coordinamento generale e di settore e delle funzioni
dei relativi referenti
- definizione e ordinamento delle procedure di attivazione e gestione dei volontari e delle
modalità di partecipazione alle attività di PC
Il Piano individua gli ambiti funzionali, nei quali è previsto che operi il Gruppo Comunale dei
Volontari di PC in supporto alle altre strutture di PC, ai quali si farà riferimento per la
rielaborazione dei settori di specializzazione stabiliti nel Regolamento. Tali ambiti sono così
riassunti:
Attività socio sanitaria
- prima accoglienza
- soccorso sanitario
- assistenza veterinaria
- Igiene pubblica
- informazione alla cittadinanza per sviluppo della coscienza civile, sui rischi presenti sul territorio,
sulle procedure di emergenza previste e sulle norme di autotutela
Formazione ed informazione
- informazione nelle scuole
- formazione ed addestramento dei volontari sulle specifiche funzioni da svolgere richieste dal
Piano di PC
- attività relazionale
- monitoraggio e presidio del territorio
Presidio territoriale
- avvistamento incendi
- primi interventi di messa in sicurezza
- affiancamento nell’antincendio forestale
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
61
RELAZIONE GENERALE
Tecnico - logistico Antincendio
- affiancamento nell’antincendio di interfaccia
- collaborazione operativa nelle attività di prevenzione
- ricetrasmissioni
Tecnico - logistico Comunicazioni
- raccolta delle segnalazioni (centralino)
Tecnico - logistico Ricerca e soccorso
- unità cinofile
- gruppi speleologici
- gestione e verifica delle aree di emergenza
Tecnico - logistico Assistenza alla popolazione
- allestimento delle aree di ricovero della popolazione
- gestione magazzini, cucine (preparazione pasti) e mense (distribuzione alimenti)
- autisti
Tecnico - logistico Mezzi
- fuoristradisti
- trasporti speciali
- Interventi di messa in sicurezza
Presidio operativo
- Transennamento delle aree a rischio
- Installazione della segnaletica d’emergenza
Enti proprietari e/o gestori di infrastrutture e di trasporto di materie e di energia
La Città Metropolitana di Messina, l’ANAS, i Comuni, Enel, EAS, i proprietari e/o gestori di
infrastrutture stradali, e di trasporto in genere di fluidi ed energia (condotte, tubazioni, cavidotti,
lifelines, etc.) cureranno le attività di competenza anche preparatorie ad una eventuale emergenza
in supporto all’Ufficio Comunale di PC ed al COC (attraverso le Funzioni di Supporto a cui
afferiscono);
in particolare:
l’individuazione e la verifica dei punti in cui le infrastrutture di competenza (ivi comprese le
aree di proprietà) ricadono o sono prossime ad aree a pericolosità o rischio e le relative criticità.
In fase di quiete
gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria delle opere e delle infrastrutture di
competenza
l’attivazione della reperibilità dei propri servizi di protezione civile e di pronto intervento,
verificando la disponibilità ed il pronto impiego di mezzi ed attrezzature;
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
62
RELAZIONE GENERALE
In fase di evento
il monitoraggio costante e la sorveglianza diretta delle situazioni ritenute particolarmente a
rischio;
l’adozione dei provvedimenti tesi alla salvaguardia della pubblica e privata incolumità,
il contatto permanente con l’Ufficio Comunale di PC e le afferenti Funzioni di Supporto del
COC, per fornire costanti informazioni sull'evolversi della situazione e sulle azioni intraprese.
INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE
La corretta attività di comunicazione ed informazione, sia verso la popolazione, sia all’interno del
sistema di Protezione Civile, contribuisce in maniera determinante all’efficacia della pianificazione
e della gestione dell’emergenza. In tal senso si mira ai seguenti obiettivi:
ridurre la vulnerabilità del valore esposto, inteso come inadeguata resistenza strutturale
delle abitazioni o infrastrutture
garantire una valida ed adeguata risposta del sistema complessivo Protezione Civile,
evitando un mancato o ritardato dislocamento coordinato dei soccorsi nei luoghi colpiti
dall’evento
migliorare le condizioni di sicurezza evitando comportamenti errati della popolazione
prima, durante e dopo un evento (il numero di vittime è di gran lunga superiore nelle
popolazioni non informate e non addestrate a fronteggiare l’evento atteso)
È possibile identificare alcune tipologie di comunicazione:
comunicazione preventiva
Finalizzata a informare i cittadini sul sistema di Protezione Civile riguardo gli eventi e le situazioni
di crisi che possono insistere sul territorio di appartenenza;
comunicazione in emergenza
Il ruolo della comunicazione nelle situazioni di emergenza risulta articolato e diversificato
soprattutto in relazione alle caratteristiche della situazione che ci si trova ad affrontare. La
comunicazione specifica in fase di evento viene sviluppata in due tipologie di intervento, che si
differenzia ulteriormente a seconda che ci si trovi in presenza di eventi imprevedibili ed eventi
prevedibili.
comunicazione interna
nella quale sono presenti tutti i tipi di comunicazione operativa da attuare all’interno del sistema
di protezione civile;
comunicazione esterna
nella quale sono presenti tutti i tipi di comunicazione da trasferire alla popolazione in fase di
evento. Per questa tipologia di comunicazione, fondamentale risulta la sinergia tra autorità, mass
media e volontari.
L’informazione alla popolazione, preventiva ed in emergenza, avverrà principalmente attraverso i
Presidi Territoriali e l’impiego dei volontari, appositamente formati ed addestrati per svolgere tale
funzione. In particolare saranno utilizzati i volontari Referenti delle Aree di attesa, che potranno
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
63
RELAZIONE GENERALE
assicurare un contatto costante e capillare con la popolazione residente nel settore di riferimento
di ciascuna area. Il Referente si occuperà dell’informazione preventiva attraverso la distribuzione
di messaggi cartacei, opuscoli, ecc, da distribuire ed illustrare alle famiglie residenti, anche in
modo da istaurare un rapporto di fiducia e maggiore partecipazione. In caso di evento si occuperà
sia dell’informazione alla popolazione in merito all’evoluzione dell’evento e sul comportamento da
adottare che della comunicazione con l’Ufficio Comunale di PC o la relativa Funzione di Supporto.
Sarà compito del Responsabile dell’Ufficio Comunale di PC e della Funzione di Supporto 10 gestire i
contenuti e le modalità delle attività di informazione alla popolazione, sia preventiva che in fase di
evento, sulla base delle direttive illustrate di seguito.
Informazione preventiva alla popolazione
L’art. 3 comma 3 della legge 225/92 cita testualmente: “La prevenzione consiste nelle attività volte
ad evitare o ridurre al minimo la possibilità che si verifichino danni conseguenti agli eventi". Nel
caso del rischio sismico l’informazione e le conseguenti esercitazioni rappresentano le attività di
prevenzione che più di ogni altra possono salvare la vita (soprattutto nel caso ci si trovi dentro
strutture non antisismiche). La legge sul riordino della Protezione Civile (L.100 del 12/07/2012)
specifica con più determinazione le attività di prevenzione e sostituisce l’art. 3 della 225/92
evidenziando che la prevenzione dei diversi tipi di rischio si esplica in attività non strutturali
concernenti l’allertamento, la pianificazione dell’emergenza, la formazione, la diffusione della
conoscenza della protezione civile nonché l’informazione alla popolazione.
Una corretta informazione della popolazione risulta di importanza fondamentale non soltanto per
la costruzione di un efficace sistema di protezione civile, ma anche e soprattutto per il successo
delle operazioni finalizzate al soccorso delle popolazioni colpite da eventi calamitosi. Maggiore è
infatti, da parte della popolazione, la conoscenza delle situazioni di rischio esistenti nel territorio in
cui vive, maggiori sono le possibilità di attivazione di comportamenti che conducano ad una
efficace autodifesa, obbiettivo fondamentale di ogni sistema di protezione civile e condizione
indispensabile per agevolare qualsiasi operazione di soccorso.
Un azione importante ai fini della sicurezza complessiva, che forse rappresenta il principale fattore
di prevenzione, è quella relativa all’informazione alla popolazione; si intende con ciò da un lato la
diffusione delle informazioni relative ai rischi in maniera da raggiungere una consapevolezza
diffusa sui pericoli presenti nel territorio; dall’altro la diffusione delle informazioni sul
comportamento da tenere in caso di evento sismico e sulle misure previste dal piano di protezione
civile per la gestione dell’emergenza.
L’informazione preventiva risulta quindi indispensabile per mettere ogni individuo nella condizione
di conoscere il rischio a cui è esposto, di riconoscere correttamente i segnali di allarme e di
conseguenza assumere comportamenti adeguati durante la situazione di emergenza.
Una adeguata informazione alla popolazione sarà effettuata tramite volantini, manifesti, opuscoli,
che diano indicazione dei rischi, dei comportamenti da tenere e delle misure di autoprotezione dai
danni attesi. La sensibilizzazione è promossa con attività quali manifestazioni, esercitazioni,
informazione tramite mass media e stampa. Nei locali pubblici possono essere affisse targhe
contenenti i sistemi di allertamento e le norme di comportamento.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
64
RELAZIONE GENERALE
Il Piano inoltre attribuisce un ruolo fondamentale ai Referenti delle aree di attesa; ciascun
referente si occuperà di fornire le indicazioni di interesse alla popolazione del settore urbano
sotteso all’area di competenza. Attraverso incontri e riunioni di quartiere, il referente dovrà
fornire le informazioni relative alla localizzazione e raggiungimento dell’area relativa e sulle azioni
da seguire in caso di calamità in base alle procedure d’intervento previste.
La comunicazione preventiva deve contenere informazioni:
sulla natura del rischio e le possibili conseguenze sia sulla popolazione che sul territorio
sulle modalità di allarme e di comunicazione alla popolazione in caso di emergenza
sulle azioni e sul comportamento che la popolazione interessata deve seguire in caso di
calamità
sulle procedure d’intervento previste dalla pianificazione comunale
E’ fondamentale che il cittadino conosca preventivamente:
le caratteristiche scientifiche essenziali di base del rischio che insiste sul proprio territorio;
le predisposizioni del piano di emergenza nell’area in cui risiede e la relativa area di attesa;
come comportarsi, prima, durante e dopo l’evento;
con quale mezzo ed in quale modo verranno diffuse informazioni ed allarmi.
Informazione in emergenza alla popolazione
In fase di evento la corretta e costante comunicazione con la popolazione rappresenta uno dei
momenti più importanti e decisivi per portare gli avvenimenti ad una soluzione positiva; la
comunicazione è infatti l’azione che permette, più di altre, la messa in pratica di una serie di
strumenti e attività che possono contribuire, in maniera sostanziale, a superare la situazione di
crisi. In mancanza di comunicazione la comunità soggetto di crisi tende istintivamente a farsi
carico dei problemi che dovrebbero essere affrontati dall’organismo competente e, non essendo
organizzata per risolverli, precipita nel panico. Per evitare comportamenti scorretti della
popolazione e contenere la vox populi (che si presenta come una costante fissa ed inevitabile tale
da far insorgere o incrementare la diffusione del panico) è necessario che la comunicazione sia
decisa, chiara, autorevole e continua.
In fase di evento occorre quindi:
predisporre messaggi essenziali e diffonderli attraverso i media praticabili al fine di
rassicurare la popolazione e di evitare comportamenti irrazionali e pericolosi, per stabilire
la realtà dei fatti e stroncare il focolaio delle voci e delle notizie false ed allarmistiche
trasmettere rapidamente le informazioni essenziali sui punti, sui fattori di prevenzione e
sulle azioni da adottare per superare le situazioni di rischio, al fine di ottenere
comportamenti coordinati ed adeguati della popolazione
avviare modalità di interscambio con la popolazione e da questo ricavarne indicazioni,
contributi, collaborazione.
L’efficacia di qualunque comunicazione è inscindibilmente connessa alla percezione del soggetto
che la pone in essere. Qualunque notizia, allarme o direttiva non sarà presa nella giusta
considerazione se chi fruisce il messaggio non ne conosce la fonte, non sa qual è il suo ruolo e non
ripone fiducia in essa.
Quindi, per diffondere nella maniera più corretta il concetto di Protezione Civile è sicuramente
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
65
RELAZIONE GENERALE
importante che l’informazione avvenga da parte di un responsabile di alto grado. Risulta inoltre
difficile informare giornalisti e opinione pubblica su particolari tecnici; dovrà quindi essere
predisposto un coordinamento tra tecnici (consulenti o funzionari) ed il responsabile della
comunicazione affinché i comunicati, i briefing o le conferenze stampa siano compresi da tutti.
La comunicazione deve contener le seguenti informazioni, espresse con un linguaggio chiaro e di
facile comprensione:
le caratteristiche dell’evento: quanto è accaduto, quale è la situazione a tutti i livelli, quale
è il quadro attuale dell’evento, cosa è prevedibile che accada.
il programma di intervento: come si sta operando, di quali risorse si dispone, quali sono gli
interventi previsti a livello immediato, quale è il programma di interventi a breve e medio
termine
il comportamento da adottare
evoluzione della situazione relativamente a fatti, programmi, direttive; evoluzione
dell’evento che ha scatenato la crisi, risultati ottenuti con gli interventi posti in essere
Le modalità di comunicazione in emergenza possono essere così riassunte:
Comunicato stampa (giornali e emittenti radiotelevisive)
Internet (sito del comune di Savoca)
Manifesti
Volantini
Messaggi audio tramite altoparlanti
La comunicazione va effettuata:
Appena si conoscono i primi fatti; ritardare una comunicazione in funzione di una maggiore
completezza è sempre un errore; è meglio un susseguirsi di comunicazioni scarse ma
tempestive che una sola comunicazione completa ma tardiva
Appena si è delineato un primo piano di intervento; in questo caso la tempestività di
comunicazione non è prioritaria rispetto alla completezza; un piano di intervento deve
apparire subito come credibile e non discutibile
Appena il sistema di protezione civile è operante; anche in questo caso la tempestività è
meno importante rispetto alla definizione della comunicazione. Se la macchina
organizzativa necessita di tempi più lunghi per comunicare direttive certe alla popolazione
(che non debbano essere smentite 12 o 24 ore dopo) meglio attendere e comunicare
unicamente un orario in cui prevedibilmente queste comunicazioni verranno diffuse
Man mano che si verificano evoluzioni e cambiamenti, relativamente ai fatti (evoluzione delle
cause che hanno portato alla crisi), al piano di intervento, alle direttive alla popolazione; essi
vanno comunicati tempestivamente. Se le prime fasi della comunicazione sono state gestite
correttamente e sono stati sventati i pericoli di panico, i flussi informativi possono rallentarsi e
seguire un corso normale, assimilabile allo schema temporale attuato generalmente dai mass
media ed usuale per i cittadini, ovvero: Mattina (tra le 7.00 e le 9.00), Pomeriggio (tra le 12.30 e le
14.30), Sera (tra le 19.00 e le 21.00). Se non ci sono novità, ma l’emergenza non può essere
considerata conclusa, bisogna comunque continuare a mantenere viva l’attenzione della
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
66
RELAZIONE GENERALE
popolazione e dei mass media. In questo caso, potranno essere utili periodici approfondimenti
sugli effetti del piano di intervento.
In caso di una comunicazione scritta, sono sufficienti alcune righe; se si comunica a voce poche
parole sono più efficaci di un lungo discorso. Bisogna comunque sempre:
- specificare il luogo con precisione;
- specificare il tipo di calamità;
- dare notizie sullo stato delle abitazioni e sulle persone;
- specificare la situazione dei soccorsi.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
67
RELAZIONE GENERALE
5.LINEAMENTI DI PIANIFICAZIONE
Vedi Tav. 5.1 Presidi Territoriali e Cancelli
Vedi Tav. 5.2 P.T.1 Centro Storico e Fraz. A Nord
Vedi Tav. 5.3 P.T.2-3-4 Fraz. A Sud
Vedi Tav. 5.4 Centro Storico
Viabilità e infrastrutture di trasporto
Avere a disposizione un riferimento territoriale definito, per una individuazione univoca degli
edifici e degli abitanti, è di fondamentale importanza, per servizi di competenza
dell’Amministrazione Comunale come il censimento della popolazione, la gestione dell’emergenza
in caso di eventi calamitosi (attività di Protezione Civile), attività della Polizia Municipale, attività
dei tributi, stradario e numerazione civica, ecc..
Le informazioni relative alla zonazione dell’intero territorio comunale rappresenta un supporto
particolarmente utile per le attività di protezione civile, soprattutto nelle fasi di gestione delle
emergenze su segnalazioni dei cittadini; gli strumenti cartografici ed informatici (SIT) a
disposizione potranno facilitare il monitoraggio ed il presidio del territorio, oltre ad agevolare le
operazioni di intervento e soccorso, con maggiore efficienza dei tempi di azione.
Aree di emergenza
Le aree da utilizzare in fase di emergenza si suddividono in:
aree di ammassamento dei soccorritori, individuate per convenzione con il colore giallo;
aree di ricovero della popolazione, per l’installazione dei primi insediamenti abitativi
d’emergenza, individuate per convenzione con il colore rosso;
aree di attesa della popolazione, per la prima accoglienza della popolazione, individuate
per convenzione con il colore verde.
Tali aree possono avere caratteristiche polifunzionali, in modo da svolgere una funzione ordinaria
quale ad esempio: attività fieristiche o sportive ed altre secondo le esigenze del comune; ciò
garantisce la continua manutenzione e, in caso di emergenza, il rapido utilizzo per l‘accoglienza
della popolazione e/o l‘ammassamento delle risorse necessarie al soccorso ed al superamento
dell‘emergenza.
Aree di attesa. Rappresentano i luoghi di raccolta immediata della popolazione; il numero delle
aree da scegliere è funzione del numero degli abitanti e della capacità ricettiva degli spazi
disponibili. Sono indicate con segnaletica adeguata sul territorio. Nella tabella a seguire sono
indicate le aree di attesa suddivise per Presidio Territoriale, con indicazione delle coordinate
geografiche EPSG:4326 wgs84.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
68
RELAZIONE GENERALE
Aree di accoglienza o ricovero. Si tratta dei luoghi in cui la popolazione risiederà per brevi,
medi e lunghi periodi. La tipologia delle aree per l‘accoglienza della popolazione comprende:
strutture esistenti idonee ad accogliere la popolazione (alberghi, scuole ecc.); tendopoli;
insediamenti abitativi di emergenza (casette prefabbricate). Tali aree non sono soggette a rischio
(quali presenza di versanti instabili, strutture a rischio di crollo, incendi, ecc.); saranno
possibilmente ubicate nelle vicinanze infrastrutture per l‘approvvigionamento di risorse idriche,
elettriche e per lo smaltimento di acque reflue. Nella tabella a seguire sono indicate le aree di
ricovero suddivise per Presidio Territoriale, con indicazione delle coordinate geografiche
EPSG:4326 wgs84 e del numero di persone ospitabili, considerando un parametro di vivibilità di
tali spazi di 7mq a persona.
Area di ammassamento soccorritori e risorse. Si tratta di area organizzata per contenere
l’insieme dei soccorritori e delle risorse necessarie per fronteggiare l’emergenza. Tali aree ha
n. AREE DI ATTESA
denominazione località lat long superficie mq
PRESIDIO TERRITORIALE 1-CENTRO STORICO E FRAZIONI A NORD
1 rogani Fraz. Rogani 37,972542 15,326458 178
2 mancusa Fraz. Mancusa 37,965182 15,329117 151
3 tiro al piattello Fraz. Cucco 37,961037 15,331981 492
4 palazzetto Fraz. S. Domenica 37,960965 15,340122 1037
5 parcheggio convento Centro Storico-Borgo 37,956462 15,337867 253
6 piazza fossia Centro Storico-Borgo 37,955561 15,339757 200
7 san michele Centro Storico-S.Michele 37,954106 15,340254 98
8 piazza centro filarmonico Centro Storico-S.Rocco 37,953175 15,341463 225
9 san rocco Centro Storico-S. Rocco 37,952737 15,340216 48
10 chiesa madre Centro Storico-Chiesa Madre 37,953186 15,339217 32
11 chiesa madre 2 Centro Storico-Chesa Madre 37,951720 15,339768 17
12 san giovanni Centro Storico-S.Giovanni 37,949947 15,339272 37
PRESIDIO TERRITORIALE 2-BOTTE SX, SCORSONELLO
13 piazza botte Botte 37,943117 15,345271 243
14 piazzale casa di riposo Scorsonello 37,943278 15,355621 239
PRESIDIO TERRITORIALE 3-RINA SX,S FRANCESCO,BOTTE DX
15 mortilla Mortilla 37,934917 15,343548 203
16 scuola media Rina 37,938656 15,337176 123
17 Rina Inferiore Rina 37,942070 15,335580 412
PRESIDIO TERRITORIALE 4-CONTURA, RINA DX
18 parcheggio case popolari Contura 37,939291 15,329717 335
19 Cimitero Rina Rina 37,94015 15,33406 280
n. AREE DI RICOVERO
denominazione località lat long persone ospitabili (7mq/p)
PRESIDIO TERRITORIALE 1-CENTRO STORICO E FRAZIONI A NORD
1 CENTRO FILARMONICO SAN MICHELLE 37,95306 15,341485 40
2 ALBERGHETTO SAN ROCCO 37,95275 15,341348 51
3 AUDITORIUM SAN ROCCO 37,95427 15,339744 21
4 TIRO AL PIATTELLO PIZZO CUCCO 37,96125 15,332309 20
5 EX CAMPO DA TENNIS BORGO 37,95639 15,339979 150 in tenda
PRESIDIO TERRITORIALE 2-BOTTE SX, SCORSONELLO
6 CASA DI RIPOSO 37,94284 15,355728 35
PRESIDIO TERRITORIALE 3-RINA SX,S FRANCESCO,BOTTE DX
7 SCUOLA MEDIA 37,93876 15,337335 100
8 ASILO NIDO 37,93557 15,345325 25
PRESIDIO TERRITORIALE 4-CONTURA, RINA DX
9 CHIESA DI S. NICOLA 37,94111 15,327605 20
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
69
RELAZIONE GENERALE
dimensioni sufficienti ad accogliere una popolazione mediamente compresa tra 10 e 50; non è
soggetta a situazioni di rischio, è ubicata nelle vicinanze infrastrutture per l‘approvvigionamento
di risorse idriche, elettriche e per lo smaltimento di acque reflue. E’ inoltre posta in prossimità
della S.P. 12 percorribile da mezzi di grandi dimensioni e, in ogni caso, facilmente raggiungibile.
La tipologia delle strutture per l‘accoglienza dei soccorritori è costituita da tende, mentre per i
servizi si potranno impiegare moduli. Tale area dovrà essere indicata, insieme ai percorsi migliori
per accedervi, sulla cartografia.
AREA DI AMMASSAMENTO LOCALITA' LAT LON SUPERFICIE
EX CAMPO DI CALCIO RINA 37,942730 15,335310 1,29 HA
Sistema delle aree di attesa
All’interno del territorio comunale sono state individuate una serie di aree di attesa in cui, a
seguito di un evento, la popolazione potrà ricevere le prime informazioni ed essere raccolta e
trasferita, se necessario, presso le aree di accoglienza o ricovero. Le scelte effettuate si fondano
innanzitutto sulla considerazione di alcune presupposti:
tali aree saranno utilizzate per un periodo di tempo relativamente breve (fino a un
massimo di 24h);
la loro effettiva disponibilità e fruibilità sarà necessariamente subordinata alle condizioni di
accessibilità e sicurezza a seguito dell’evento;
le caratteristiche urbanistiche dell’abitato pongono limiti di rilievo; vulnerabilità edilizia
rilevante, tessuti che si sviluppano su una fitta maglia di strade anche molto strette e
sostanzialmente privi di spazi aperti di rilievo (pubblici e privati);
l’elevato rischio sismico del territorio, per cui non si può trascurare l’alta probabilità che
possano verificarsi eventi sismici che, anche se di intensità non particolarmente elevata,
possano invece determinare conseguenze rilevanti, come dimostrato in altre realtà italiane
negli ultimi anni.
Sulla base di tali premesse, il sistema delle aree di attesa realizzato e le misure gestionali stabilite
mirano a garantire una distribuzione sufficientemente omogenea sul territorio e far fronte anche
ad eventi maggiormente dannosi; in tal senso il raggiungimento dell’area di attesa è considerato la
prima azione per la tutela della popolazione nelle fasi immediatamente successive all’evento. È
stato per questo individuato un elevato numero di aree (7), di dimensioni mediamente piccole,
distribuite in modo capillare all’interno dell’abitato così da assicurare una più facile e diffusa
accessibilità. Ciascuna area sottende ad un determinato quartiere e quindi ad un determinato
bacino di popolazione.
All. E- Aree di Emergenza-Schede
Le aree di attesa saranno segnalate con appositi cartelli collocati in posizione ben visibile.
Per quanto riguarda la gestione delle aree di attesa si sta procedendo all’individuazione di un
Referente, per ciascuna area. Ciascun referente si occuperà, per il settore urbano sotteso all’area
di competenza, di:
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
70
RELAZIONE GENERALE
informazione preventiva alla popolazione; attraverso incontri e riunioni, il referente dovrà
fornire le informazioni relative alla localizzazione e raggiungimento dell’area relativa e sulle
azioni da seguire in caso di calamità in base alle procedure d’intervento previste
monitoraggio; con cadenza semestrale si dovranno aggiornare i dati stabiliti nelle schede di
cui all’Allegato e verificarne la funzionalità
informazione in emergenza; il referente sarà in contatto costante con la Sala Operativa e
con il C.O.C. per il monitoraggio della situazione in atto e si occuperà di informare la
popolazione raccolta nelle aree di attesa sulle azioni da intraprendere (autorità ed enti a
cui rivolgersi per informazioni, assistenza, soccorso, ecc,); queste operazioni saranno
effettuate in collaborazione/supporto ai Presidi Territoriali.
La scelta della localizzazione delle aree di attesa si è basata su uno studio finalizzato alla
valutazione dell’idoneità rispetto alla funzione che queste devono svolgere e comunque in
funzione della presenza di spazi aperti idonei. Il metodo di valutazione utilizzato consiste nella
definizione ed organizzazione di uno specifico set di criteri e dei relativi indicatori, ritenuti
adeguati per l’obiettivo preposto; tali criteri, che fanno riferimento alle caratteristiche
demografiche ed edilizie del settore urbano, alla capacità e accessibilità dell’area, alla sicurezza,
sono stati valutati per ciascuna area e relativo settore urbano.
Il primo criterio di valutazione, inteso come fattore discriminante per la scelta, è la sicurezza
dell’area stessa; in tal senso sono state escluse le aree o porzioni di aree che presentano elementi
strutturali di rischio, quali situazioni di dissesto geomorfologico, l’adiacenza di edifici o la presenza
di infrastrutture che potrebbero dar luogo a crolli sull’area stessa.
Per ogni indicatore è stata fissata una sequenza di intervalli a cui è stato associato un valore
qualitativo di riferimento compreso tra 1 e 3 (in cui 3 rappresenta la condizione peggiore); nei casi
in cui un sito ha mostrato caratteristiche diverse per lo stesso indicatore, si è proceduto
considerando la caratteristica prevalente o, in alternativa, quella peggiorativa. I valori sono stati
quindi sommati così da ottenere un indice sintetico, sulla base del quale ciascuna area di attesa è
stata collocata in una sequenza per grado di idoneità complessivo.
In tal modo sono stati evidenziati i casi che presentano problematiche legate ai singoli fattori e di
conseguenza le aree ed i settori sono stati rimodulati e modificati, dove possibile, per ottimizzare
la situazione. Restano tuttavia condizioni di criticità, vale a dire aree di attesa e settori urbani in cui
persistono Tali situazioni rappresentano delle priorità di intervento, per cui si rende
assolutamente necessario ed urgente intervenire attraverso l’individuazione nuove aree o di
alternative di localizzazione e/o di interventi specifici. Tali interventi sono si tipo strutturale, per la
messa in sicurezza dell’area, o non strutturale, quali misure specifiche del modello di intervento.
Ciò si inserisce nel contesto più vasto che riguarda l’insieme delle azioni necessarie per la riduzione
dei rischi presenti.
Sono state infine elaborate delle schede descrittive di ciascuna area, contenenti:
cartografia generale e specifica, con l’indicazione della viabilità principale, delle vie di fuga
e del settore urbano sotteso; ricognizione fotografica del sito
caratteristiche dell’area di attesa quali ad esempio superficie, popolazione di riferimento
ed eventuali caratteristiche di gestione, quali il responsabile .
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
71
RELAZIONE GENERALE
qualsiasi ulteriore elemento da tenere in considerazione, quali ad esempio la presenza di
elementi infrastrutturali a rischio, ecc.
presenza di eventuali criticità ed interventi necessari per la messa in sicurezza, la fruizione
e accessibilità, e per la manutenzione dell’area, indicazione dei costi necessari e delle fonti
di finanziamento possibili
Si sottolinea che il presente studio non si esaurisce ma verrà ulteriormente e regolarmente
approfondito ed aggiornato, anche in considerazione dell’evoluzione dell’analisi dei rischi presenti
(ed in particolare del rischio sismico), della considerazione di elementi aggiuntivi di rilievo.
I criteri e gli indicatori di valutazione ed i relativi valori di riferimento sono riassunti come di
seguito:
CRITERIO 1: Caratteristiche demografiche del quartiere
Ai fini della individuazione dei settori urbani e della gestione delle aree di attesa risulta importante
il carico di popolazione presente, la cui grandezza, in relazione alla limitata disponibilità di spazi
aperti, non dovrebbe essere eccessivamente ampia.
INDICATORI:
Densità di popolazione (ab/mq); l’assegnazione del valore di riferimento è stata effettuata sulla
base dello scostamento dalla media.
CRITERIO 2: Requisiti dell’area di attesa
Ciascuna area di attesa, per potere svolgere la funzione assegnata, deve essere innanzi tutto
sufficientemente ampia per accogliere la popolazione di riferimento e facilmente raggiungibile
soprattutto nelle fasi immediatamente successive all’evento.
INDICATORI:
- Capacità dell’area (mq/ab)intesa come superficie a disposizione di ciascun abitante in caso di
emergenza. I valori di riferimento sono assegnati considerando una superficie minima di 1mq per
abitante.
- Accessibilità all’area (mt) intesa come raggio massimo di percorrenza per raggiungere l’area.
L’assegnazione dei valori di riferimento è stata effettuata considerando un percorrenza massima
ottimale pari a 150 mt.
- Presenza di vie di fuga facilmente accessibili all’interno del settore. I valori di riferimento sono
assegnati come presenza o non presenza.
CRITERIO 3: Sicurezza generale del quartiere
Sono individuati una serie di fattori legati alle caratteristiche del quartiere in grado di limitare o
agevolare il raggiungimento delle aree di attesa. In particolare la maggiore vulnerabilità edilizia
può determinare in caso di emergenza crolli diffusi e quindi l’impossibilità di accedere alle aree.
INDICATORI:
- Densità edilizia (mc/mq).
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
72
RELAZIONE GENERALE
- Epoca di costruzione prevalente. I valori sono assegnati sulla base dell’evoluzione della normativa
e delle tecniche costruttive; nello specifico sono considerati limiti degli intervalli l’anno 1950 (uso
del c.a. nelle strutture edilizie) ed il 1982 (normativa antisismica).
Nella tabella in allegato sono esplicati criteri e gli indicatori per ciascuna area di attesa e settore
urbano; per rendere maggiormente leggibile la valutazione effettuata stati associati colori con
gradazione più intensa per i valori maggiormente negativi, secondo il metodo illustrato in
precedenza.
All. F- Aree di Emergenza-Tabelle di Valutazione
Vie di fuga
Si definisce via di fuga il percorso più sicuro e più breve atto a raggiungere un’ area di Protezione
Civile o allontanarsi dalle aree interessate dall’emergenza. Viene definita via di fuga anche il
percorso necessario per consentire l’accesso dei soccorsi nell’area interessata dall’evento
calamitoso.
Le vie di fuga sia interne che esterne al centro abitato sono state individuate tenendo conto delle
aree a basso rischio e in funzione della densità di popolazione, della larghezza stradale, della
posizione, tale da ottimizzare i flussi di traffico e l'accesso dei mezzi di soccorso nell'area colpita.
In dettaglio sono stati analizzati i requisiti di seguito riportati:
Sicurezza; sul percorso non devono incombere pericoli;
Accessibilità; il percorso deve essere facilmente individuabile e percorribile ed avere
dimensioni e caratteristiche atte a permettere il transito dei mezzi di soccorso e di
trasporto;
Ridotta vulnerabilità; assenza o adeguata resistenza delle opere d’arte;
Assenza di sbarramenti.
Le caratteristiche sopra elencate devono garantire l’assenza di code e lo scorrimento del traffico
pedonale nonché un sicuro corridoio per l’accesso dei mezzi di soccorso.
Si riassumono di seguito le caratteristiche delle vie di fuga in funzione del tipo di rischio prevalente
sul territorio.
Rischio incendi:
- Percorso esterno a superfici boscate;
- Percorso sopravento rispetto ai venti prevalenti;
- Percorso privo di attraversamenti in galleria;
- Predisposizione di rete antincendio e idranti;
- Predisposizione di opportune piazzole per consentire le manovre ai mezzi antincendio;
Rischio sismico:
- Percorso lontano da zone in frana;
- Predisposizione di piazzole di sosta per i veicoli in modo da consentire lo scorrimento del traffico;
- Percorso privo di viadotti e gallerie o in alternativa con opere calcolate per sopportare l’evento
massimo atteso;
- Percorso con idonea carreggiata rispetto all’altezza degli edifici prospicienti.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
73
RELAZIONE GENERALE
Rischio idraulico e idrogeologico:
- Percorso esterno ad aree soggette ad esondazione;
- Percorso lontano da zone in frana;
Le vie di fuga rispettano, in linea di massima, i parametri sopra citati; in alcune zone i percorsi
necessitano di adeguamenti per la messa in sicurezza.
Elisuperfici
Gli spazi idonei per l’atterraggio degli elicotteri in emergenze, già utilizzati dal servizio 118 sono siti
uno a monte del centro abitato,in c.da Cucco, ed uno a valle, nel Centro Sportivo.Per le aree in
oggetto si auspica l’adeguamento agli standards, in quanto le aree sono prive sia di aiuti visivi che
di disegni e segnali per operazioni diurne e notturne. Nella tabella a seguire sono indicate la
localizzazione, l’altitudine e le coordinate geografiche EPSG:4326 wgs84.
Cancelli
Obiettivo
Durante l’emergenza, a paese o a frazione in fase di evacuazione, si rende necessario ridurre gli
accessi all’area abitata per poter agevolare il lavoro delle forze impegnate nei lavori di protezione
civile. A tale scopo, vengono istituiti dei cancelli sulle strade di accesso all’abitato per ridurre il
traffico al minimo indispensabile e, in particolar modo, per scoraggiare l’accesso ai curiosi.
A paese evacuato, è necessario istituire delle ronde antisciacallaggio allo scopo di scoraggiare
eventuali malintenzionati che potrebbero approfittare dell’abbandono delle abitazioni. Nella
tabella a seguire sono indicate la localizzazione e le coordinate geografiche EPSG:4326 wgs84.
id denominazione lat long
1 1 scorsonello-cant. 37,943117 15,356373
2 2 s.francesco-botte 37,935096 15,349064
3 3 rina inferiore 37,937887 15,337407
4 4 contura superiore 37,940224 15,321321
5 5 rina superiore 37,944050 15,333120
6 6 san giovanni 37,948850 15,338609
7 7 savoca centro 37,955199 15,343044
8 8 borgo 37,955732 15,336884
9 9 bivio mancusa 37,958959 15,333909
10 10 rogani-macusa 37,974042 15,322551
ELISUPERFICI
ID LOCALITA' LAT LON QUOTA S.L.M.
1 PIZZO CUCCO 37,961311 15,332872 465
2 CENTRO SPORTIVO 37,935310 15,340340 32
ID LOCALITA' LAT LON QUOTA S.L.M.
1 PIZZO CUCCO 37,961311 15,332872 465
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
74
RELAZIONE GENERALE
1.- Compiti.
Compito delle persone addette ai cancelli è di selezionare il traffico in entrata al paese per ridurlo
al minimo indispensabile.
2.- Composizione squadre
Le squadre addette ai cancelli dovranno essere composte di almeno due volontari affiancati da
una persona appartenente alle forze dell’ordine o a un vigile urbano. Nel caso in cui non siano
disponibili le forze dell’ordine, la squadra dei volontari deve essere composta da 3 elementi.
3.- Divisa
Perché il ruolo del volontario sia immediatamente percepito da coloro che vogliono accedere al
centro abitato, è indispensabile che il personale al posto di blocco indossi la divisa di volontario
con la tessera di appartenenza al gruppo comunale in evidenza sulla giacca.
4.- Uso di segnalatori
Per direzionare il traffico, ai volontari è fatto divieto di usare le palette dei vigili urbani o della
polizia a meno che non sia loro espressamente richiesto dalle forze dell’ordine presenti. In
sostituzione della paletta, potranno essere utilizzate bandierine quadrate di colore rosso.
5.- Contatto con i civili
Il contatto con i civili che vogliono accedere al centro abitato deve essere discreto e gentile; le
spiegazioni devono essere esaurienti e convincenti ma l’atteggiamento deve essere fermo.
6.- Accesso improrogabile
Nel caso in cui la necessità di accedere all’abitato sia urgente e improrogabile, si concorderà il
tempo necessario per compiere le operazioni richieste al termine del quale, il civile, dovrà uscire
dal paese ripassando per lo stesso cancello dal quale è entrato. Per rendere possibile questa
operazione, il sindaco autorizzerà con un’ordinanza la richiesta di un documento in entrata che
verrà restituito all’uscita. In caso di mancato passaggio in uscita dal cancello all’ora stabilita, verrà
data comunicazione alla sala operativa comunale che invierà le forze dell’ordine o i vigili
all’indirizzo della persona in oggetto per verificare cosa sia successo. Questa autorizzazione dovrà
essere concessa solo se non esiste un imminente pericolo di vita. In ogni caso, sarà compito della
sola operativa comunicare la necessità di una chiusura ermetica dei cancelli nel caso in cui il
pericolo imminente potrebbe mettere a repentaglio l’incolumità delle persone presenti nel centro
abitato.
7.- Segnaletica
Perché il cancello sia efficiente, è opportuno che oltre al personale e ai volontari, il cancello sia
opportunamente segnalato con barriere e cartelli stradali adeguati.
8.- Segnaletica luminosa
Durante la notte, il cancello dove essere dotato di opportune segnalazioni luminose. Inoltre, i
volontari, devono essere dotati di torce luminose a batteria indipendente o collegabile alla vettura
in dotazione e di un faro ad ampio raggio da montare sulla vettura stessa.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
75
RELAZIONE GENERALE
9.- Visibilità
Per evitare incidenti, è opportuno che, durante la notte, i volontari addetti ai cancelli siano ben
visibili agli automezzi in arrivo. E’ quindi necessario che, sopra le divise, ogni volontario indossi
cinture catarifrangenti.
10.- Durata del turno
Come per ogni attività di protezione civile, è indispensabile alternare l’attività con turni di riposo.
A tale scopo, è bene che il turno ai cancelli non sia superiore alle 2-3 ore al termine delle quali, i
volontari devono essere sostituiti con una squadra fresca.
11.- Collegamento
I collegamenti con la sala operativa comunali devono essere garantiti con un apparecchi
radiotrasmittente in dotazione alla squadra addetta ai cancelli o da un telefono cellulare.
12.- Coordinamento
Tutte le squadre addette ai cancelli, devono essere coordinate dal responsabile della viabilità ed,
eventualmente, da un assistente; queste persone, fisicamente, stazionano presso la sala operativa
comunale. La presenza di due persone addette al coordinamento permette eventuali uscite per
attività varie che si rendano necessarie. In sala operativa non deve mai mancare una persona di
riferimento.
13.- Formalità
Prima di essere avviata al controllo di un cancello alla squadra di volontari devono essere date, o
ricordate, istruzioni precise sui compiti che devono essere svolti. Inoltre, per poter mantenere
contatti adeguati con la sala operativa, prima di uscire la squadra montante deve compilare un
semplice modulo prestampato con le seguenti informazioni: · Data e ora di uscita · Ora prevista
per il rientro · Nomi di tutti i componenti la squadra · Nome o numero del cancello dove si sta
recando · Numero della radio in dotazione o numero di telefono cellulare · Responsabile del
coordinamento della squadra · Uno spazio per le note da compilare al rientro con un sommario
delle attività più salienti svolte durante il turno. La copia di tale scheda può essere su supporto
cartaceo o su computer.
Si ricorda che in emergenza, la eventuale mancanza di corrente elettrica può compromettere le
attività che vengono gestite solo con programmi o fogli elettronici. Per cui, si raccomanda di
utilizzare il supporto cartaceo e, in seguito, per comunicazioni o a scopo di elaborazione dati,
trasferire il tutto su computer. Sempre per evitare inconvenienti in caso di mancanza di corrente
elettrica, è bene preparare un numero adeguato di copie dei prestampati da utilizzare. Viene
allegato un esempio della scheda da utilizzare.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
76
RELAZIONE GENERALE
6.RESILIENZA E PIANIFICAZIONE D’EMERGENZA Nella tecnologia dei materiali, la resistenza a rottura per sollecitazione dinamica, determinata con
apposita prova d’urto: prova di r.; valore di r., il cui inverso è l’indice di fragilità.
In ecologia è la velocità con cui una comunità (o un sistema ecologico) ritorna al suo stato iniziale,
dopo essere stata sottoposta a una perturbazione che l’ha allontanata da quello stato; le
alterazioni possono essere causate sia da eventi naturali, sia da attività antropiche.
Questa nuova frontiera del concetto di Resilienza applicato al mondo del Disaster Risk Reduction,
si è progressivamente sostituito il più classico termine di Protezione Civile, così come
comunemente utilizzato nel nostro Paese. La principale differenza è individuabile nella particolare
attenzione posta verso le azioni di mitigazione dei disastri (vedi anche Legge 100/2012), ovvero
delle conseguenze impattanti su un sistema sociale-economico-culturale sottoposto alla pressione
di un evento estremo. Lo scopo ultimo delle azioni e dei sistemi resilienti consiste
nell’abbassamento della magnitudo degli eventi, ovvero nella riduzione dei fenomeni (naturali od
antropici) ad una dimensione (spazio-tempo) definibile di crisi piuttosto che di emergenza o peggio
ancora di catastrofe. La resilienza è quindi un antico termine che viene oggi “coniato” con un
significato ed in un settore nuovo, riuscendo ad unire entrambi gli elementi del proteggere e
difendere, portando ad una nuova più completa concezione del soccorso. Nel mondo
anglosassone il termine Resilience è definito come: “the positive ability of a system or company to
adapt itself to the consequences of a catastrophic failure caused by power outage, a fire, a bomb
or similar event”. Ma in tempi più recenti ha incluso anche la seguente definzione-campo d’azione:
“a burgeoning movement among entities such as businesses, communities and governments to
improve their ability to respond to and quickly recover from catastrophic events such as natural
disasters and terrorist attacks”.Utilizzando termini e concetti italiani la Resilienza, riferita
all’ambito della Sicurezza e Protezione Civile, la potremmo definire nel modo seguente:
“Capacità di un Sistema di impedire o ritardare, il passaggio da uno stato
di Crisi ad uno Emergenziale, assorbendo un fattore perturbante ed
invasivo, esterno o interno, previsto o imprevisto, reagendo e modellando
la risposta della propria struttura, allo scopo di superare l’evento avverso,
ristabilendo un nuovo equilibrio nel Sistema”.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
77
RELAZIONE GENERALE
7. RISCHIO SISMICO Il Rischio sismico può essere espresso dalla relazione:
RT = P · E · V dove
– P è la pericolosità sismica dell’area, definita dalla sismicità e dalle condizioni geo-morfologiche
locali;
– E è l’esposizione, data dalla distribuzione e importanza dei centri urbani, delle infrastrutture e
della popolazione sul territorio;
– V è la vulnerabilità delle costruzioni, cioè la qualità o capacità degli edifici e delle infrastrutture di
resistere alle sollecitazioni sismiche;
L’esposizione e la vulnerabilità sono strettamente correlate alle scelte e alle azioni dei cittadini e
delle amministrazioni, mentre la pericolosità sismica dipende, invece, dalle caratteristiche fisiche
del territorio.
Pericolosità4
Con pericolosità sismica si intende lo scuotimento del suolo atteso in un sito a causa di un
terremoto. Nel 2004 è stata rilasciata questa mappa della pericolosità sismica
(http://zonesismiche.mi.ingv.it) che fornisce un quadro delle aree più pericolose in Italia. La
mappa di pericolosità sismica del territorio nazionale (GdL MPS, 2004; rif. Ordinanza PCM del 28
aprile 2006, n. 3519, All. 1b) è espressa in termini di accelerazione orizzontale del suolo con
probabilità di eccedenza del 10% in 50 anni, riferita a suoli rigidi (Vs30>800 m/s; cat. A, punto
3.2.1 del D.M. 14.09.2005). L’Ordinanza PCM n. 3519/2006 ha reso tale mappa uno strumento
ufficiale di riferimento per il territorio nazionale. colori indicano i diversi valori di accelerazione del
terreno che hanno una probabilità del 10% di essere superati in 50 anni. Indicativamente i colori
associati ad accelerazioni più basse indicano zone meno pericolose, dove la frequenza di terremoti
più forti è minore rispetto a quelle più pericolose, ma questo non significa che non possano
verificarsi.
Vedi Tav. 2.1 Pericolosità Sismica
4 Meletti C., Montaldo V., 2007. Stime di pericolosità sismica per diverse probabilità di superamento in 50 anni: valori
di ag. Progetto DPC-INGV S1, Deliverable D2, http://esse1.mi.ingv.it/d2.html
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
78
RELAZIONE GENERALE
Gli scuotimenti più forti, con valori delle accelerazioni del suolo superiori a 0.225 g (g = 9,81 m/s2,
accelerazione di gravità), sono attesi in Calabria, Sicilia sud-orientale, Friuli-Venezia Giulia e lungo
tutto l’Appennino centro-meridionale.
Ag- accelerazione orizzontale massima su suolo rigido e pianeggiante
E' il principale parametro descrittivo della pericolosità di base utilizzato per la definizione
dell'azione sismica di riferimento per opere ordinarie (Classe II delle Norme Tecniche per le
Costruzioni). Convenzionalmente, è l'accelerazione orizzontale massima su suolo rigido e
pianeggiante, che ha una probabilità del 10% di essere superata in un intervallo di tempo di 50
anni.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
79
RELAZIONE GENERALE
Zone Sismogenetiche ZS95
In Italia le zone sismogenetiche sono state individuate dal Gruppo Nazionale per la Difesa dai Terremoti, la più recente zonazione è quella definita dalla sigla ZS9 del 2004. La zonazione ZS9 è costituita da 42 zone sorgente.
Classificazione Sismica
Nel 2003 sono stati emanati i criteri di nuova classificazione sismica del territorio nazionale, basati
sugli studi e le elaborazioni più recenti relative alla pericolosità sismica del territorio, ossia
5http://diss.rm.ingv.it/share-edsf/SHARE_WP3.2_Database.html
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
80
RELAZIONE GENERALE
sull’analisi della probabilità che il territorio venga interessato in un certo intervallo di tempo
(generalmente 50 anni) da un evento che superi una determinata soglia di intensità o magnitudo.
A tal fine è stata pubblicata l’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3274 del 20
marzo 2003, sulla Gazzetta Ufficiale n. 105 dell’8 maggio 2003.
Savoca è inserito nella Zona Sismica 1 con accelerazione (ag) con probabilità di superamento pari
al 10% in 50 anni 0.22 <ag≤ 0.25
Vulnerabilità6
Per la valutazione di vulnerabilità di singoli edifici esistono vari metodi, ormai abbastanza
consolidati. Si tratta di metodi tipologici, che attraverso caratteri tipologici, identificano classi di
edifici a cui è possibile associare curve di vulnerabilità ovvero matrici di probabilità di danno. Si
tratta inoltre di metodi semiquantitativi che analizzano i principali fattori determinanti la
vulnerabilità degli edifici, assegnano loro indici parziali di vulnerabilità e calcolano poi un indice
complessivo per l’edificio ed infine di metodi quantitativi che implicano calcoli e caratterizzazione
meccanica di materiali e strutture. La teoria della vulnerabilità, con riferimento ai sistemi
complessi, individua alcuni principi in materia di danno: “il danneggiamento deve essere visto
come perdita di organizzazione del sistema. Un livello lieve di danneggiamento può essere
assorbito in modo elastico senza che il sistema esca dalla normalità…. Superato uno specifico
valore di soglia, quello delle reazioni elastiche, il sistema entra in una fase critica di
danneggiamento e subisce lesioni di entità crescente. La riabilitazione autonoma è molto difficile
ed è necessario un intervento esterno di sostegno e soccorso da parte di altri sottosistemi, per
garantire la ripresa (riabilitazione assistita). Per intensità di stress ancora più elevata il sistema
6 L. Di Sopra, La vulnerabilità sistemica come dimensione generatrice del rischio. Approccio di scienza del territorio, in:
L. di Sopra, C. Palanda, Teoria della vulnerabilità. Introduzione multidisciplinare, Franco Angeli, Milano, 1984
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
81
RELAZIONE GENERALE
supera una seconda soglia critica, che comporta il collasso e la distruzione del sistema, senza
possibilità di riabilitazione.
Vedi Tav. 2.2 Vulnerabilità Territoriale
Nella tavola della vulnerabilità territoriale sono state analizzate sia quelle afferenti l’edificato e le
lifelines che rischi e dissesti geomorfologici, analizzandone sia il rischio che la tipologia in merito
ad eventuali frane sismoindotte.
Per quanto attiene alla vulnerabilità sismica, tre sono le linee di indirizzo e rivolte ad individuare gli
elementi di suscettibilità al danneggiamento:
1. vulnerabilità dell’edificato;
2. vulnerabilità delle vite umane;
3. vulnerabilità delle infrastrutture.
Per quanto attiene alla vulnerabilità del costruito si è proceduto all’esame delle due zone più
vulnerabili, ovvero il centro storico e l’aggregato edilizio della fraz.S. Francesco di Paola.
Vedi Tav. 2.3 Vulnerabilità del Tessuto Urbano
Pe il centro storico si evidenziano i seguenti dati in merito al sistema costruttivo
ed allo stato di manutenzione degli immobili
82%
16% 2%
sistema costruttivo degli edifici privati
muratura o misti
cemento armato
altro
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
82
RELAZIONE GENERALE
Mentre per la fraz. S. Francesco di Paola, piuttosto problematica sia in relazione al patrimonio
edilizio ed alla sua densità, che in merito all’ampiezza delle vie di fuga, si evidenziano i seguenti
dati:
31%
37%
24%
8%
livello di manutenzione degli edifici privati
ottimo
buono
pessimo
in costruzione
72%
28%
sistema costruttivo degli edifici privati
muratura o misti
cemento armato
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
83
RELAZIONE GENERALE
La vulnerabilità delle vite umane è strettamente connessa alle ipotesi di scenario definite in
seguito, ovvero periodo dell’anno in cui avviene il sisma, che implica la presenza o meno di
popolazione fluttuante, e sisma che si verifica di giorno o di notte, determinando variazione sia del
numero degli occupanti degli edifici che della loro reattività all’evento.
La vulnerabilità del sistema viario urbano è descritta in seguito, rimane da evidenziare la
vulnerabilità del sistema viario di collegamento con la costa: le strade provinciali sono
caratterizzate dalla presenza di ponti in muratura con scarsa manutenzione e versanti molto
vulnerabili a frane sismoindotte. Tale caratteristica determinerà sicuramente l’isolamento del
comune anche per un evento di magnitudo media.
Vedi Tav. 1.4 Popolazione, Beni Esposti e Lifelines
Le reti elettrica e telefonica fissa presentano elevata vulnerabilità dovuta prevalentemente alla
loro distribuzione su pali e linee aeree.
La rete del gas è costituita da bomboloni localizzati in alcuni edifici pubblici, come indicato nelle
planimetrie allegate.
La rete idrica è alimentata dal serbatoio individuato in planimetria, dall’impianto di sollevamento e
dalla rete di distribuzione interrata.
La rete fognaria è interrata ed il depuratore consorziato si trova nel territorio del comune di S.
Teresa di Riva come indicato in planimetria.
12%
61%
20%
7%
livello di manutenzione degli edifici privati
ottimo
buono
pessimo
in costruzione
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
84
RELAZIONE GENERALE
Esposizione
Definiamo esposizione ciò che può essere negativamente affetto da un evento sismico e sul quale
viene svolta l’analisi di rischio sismico. E’ identificabile attraverso categorie omogenee e sistemi
che possono subire perdite a seguito di evento sismico. Esempi di categorie e sistemi esposti sono:
popolazione, attività economiche, servizi pubblici, beni culturali, ecc.
Sono stati censiti in maniera speditiva tutti gli immobili in relazione ai seguenti parametri:
tipologia costruttiva, numero piani, popolazione abitualmente residenti.
Sono state inoltre inserite le lifelines, la viabilità e i beni architettonici e culturali.
Vedi Tav. 2.4 Esposizione
Rischio
La valutazione dei danni che un evento sismico potrebbe produrre, sia in termini di persone
coinvolte, sia in termini di costi economici dipende dalla pericolosità sismica, dai beni esposti sul
territorio (persone, abitazioni, beni culturali, infrastrutture in generale) e dalla vulnerabilità degli
stessi beni.
Un’area a elevata pericolosità sismica potrebbe risultare a basso o nullo rischio sismico se fosse
deserta o avesse edifici costruiti rigorosamente secondo le regole, mentre aree a bassa
pericolosità sismica ma su cui insistono molte strutture vulnerabili potrebbe essere ad elevato
rischio sismico.
Il comune di Savoca presenta criticità in merito alla vulnerabilità del patrimonio edilizio dovute al
sistema costruttivo,soprattutto nel centro storico, molto spesso muratura in mattoni o pietrame
distribuite in aggregati irregolari, prevalentemente a due o più elevazioni fuori terra, all’epoca di
costruzione ed allo stato manutentivo degli immobili.
Vedi Tav. 2.5 Classi di Rischio
Altro elemento di rischio è la vulnerabilità del sistema viario, costituito prevalentemente da strade
strette su cui prospettano edifici in muratura a due o più elevazioni f.t. che in caso di crollo ne
precluderebbero la fruizione.
Si evidenzia inoltre l’elevato rischio esistente nel centro storico, dovuto sia alla presenza di edifici
in muratura a più elevazioni f.t. che alla scarsa ampiezza degli assi viari che alla presenza numerosa
di popolazione fluttuante, nella fattispecie turisti.
Vedi Tav. 2.6 Classi di Rischio-Centro Storico
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
85
RELAZIONE GENERALE
Ipotesi di Scenario
Per ipotizzare gli scenari sono stati analizzati i terremoti storici che si sono verificati a Savoca di
cui si hanno tracce documentali7:
La massima intensità, Mw pari a 7,32, è quella del terremoto di Messina del 1693 che colpì la sicilia
sud-orientale.
7 Catalogo Parametrico dei Terremoti Italiani 2015 - Database Macrosismico Italiano 2015
Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia
File downloaded from CPTI15 - DBMI15
Catalogo Parametrico dei Terremoti Italiani 2015 - Database Macrosismico Italiano 2015
Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia
Seismic history of Savoca
PlaceID IT_67369
Coordinates (lat, lon) 37.953, 15.340
Municipality (ISTAT 2015)Savoca
Province Messina
Region Sicilia
No. of reported earthquakes 9
Intensity Year Mo Da Ho Mi Se Epicentral area NMDP Io Mw
8 1693 01 11 13 30 Sicilia sud-orientale 179 11 7,32
7-8 1818 02 20 18 15 Catanese 128 9-10 6,28
6 1905 09 08 01 43 Calabria centrale 895 10-11 6,95
8 1908 12 28 04 20 27.00 Stretto di Messina 772 11 7,1
4-5 1975 01 16 00 09 45.00 Stretto di Messina 346 7-8 5,18
5 1990 12 13 00 24 25.68 Sicilia sud-orientale 304 5,61
NF 1995 08 27 19 42 13.49 Golfo di Patti 55 4-5 4,11
NF 2004 05 05 13 39 42.93 Isole Eolie 641 5,42
NF 2005 11 21 10 57 40.23 Sicilia centrale 255 4,56
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
86
RELAZIONE GENERALE
Le ipotesi di scenario valutate sono quattro, ovvero estate durante giornata lavorativa, estate di
notte, inverno durante una giornata lavorativa ed inverno di notte, che implicano ovviamente una
diversa quantità e reattività della popolazione esposta.
Le valutazioni sono state effettuate tenendo conto delle tabelle Istat8 relative alla mobilità per
lavoro o studio.
num. denominazione numero abitanti
estate giorno ore lavorative estate notte
inverno giorno ore lavorative inverno notte
1 botte 117 196,56 234 91,26 117
2 contura inferiore 164 275,52 328 127,92 164
3 contura superiore 79 132,72 158 61,62 79
4 mancusa 62 104,16 124 48,36 62
5 rina inferiore 240 403,2 480 187,2 240
6 rina superiore 146 245,28 292 113,88 146
7 rogani 18 30,24 36 14,04 18
8 s. domenica, romissa, cucco 94 157,92 188 73,32 94
9 san francesco di paola, mortilla 448 752,64 896 349,44 448
10 savoca centro 119 399,92 238 92,82 119
11 scorsonello, cantidati 182 305,76 364 141,96 182
12 altre contrade 41 68,88 82 31,98 41
totale 1710 3072,8 3420 1333,8 1710
Modelli di Intervento
L’evento sismico è imprevedibile, non è possibile stabilire delle soglie di allerta. E’ possibile,
pertanto, attivare la struttura comunale di Protezione Civile solo in fase post-evento. In caso di
8 http://ottomilacensus.istat.it/
SAVOCA
MOBILITÀ | Spostamenti quotidiani
INDICATORI AI CONFINI DEL 2011
Indicatore 1991 2001 2011
Mobilità giornaliera per studio o lavoro 41,5 50,3 52,1
Mobilità fuori comune per studio o lavoro 23,4 31,2 32,7
Mobilità occupazionale 216,3 183,1 205,9
Mobilità studentesca 79,3 144,0 124,6
Mobilità privata (uso mezzo privato) 43,1 61,9 67,0
Mobilità pubblica (uso mezzo collettivo) 17,5 11,0 11,9
Mobilità lenta (a piedi o in bicicletta) 19,8 7,9 6,2
Mobilità breve 77,0 81,4 79,9
Mobilità lunga 6,5 3,7 7,0
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
87
RELAZIONE GENERALE
evento sismico il modello di intervento della struttura comunale è articolato su due differenti
livelli di risposta della struttura comunale, a cui evidentemente sono abbinate due procedure
operative:
All. C- sala Operativa-Modelli di Intervento
• LIVELLO DI ALLARME da attivarsi nel caso di scossa sismica in seguito alla quale si sono verificati
danni di modesta entità. In questo caso saranno attivate le strutture tecniche per le verifiche e i
sopralluoghi che si renderanno necessari a seguito delle richieste dei cittadini ovvero a seguito
delle verifiche sul patrimonio pubblico. Rispetto allo scenario innanzi descritto il compito
principale è quello di individuare con certezza l’esistenza di danneggiamento per la successiva
corretta implementazione delle procedure tecniche ed amministrative. A livello comunale sarà
attivato il PRESIDIO COMUNALE .
• LIVELLO DI EMERGENZA da attivarsi in caso di evento la cui intensità abbia causato danni ingenti
alle persone, al patrimonio edilizio e infrastrutturale. In questo caso, dallo scenario innanzi
brevemente prefigurato, si intuisce chiaramente che gli interventi di soccorso alla popolazione
sono prioritari rispetto alle verifiche tecniche per il rilievo dei danni anche se è importante non
trascurare questo aspetto ed organizzarsi velocemente per ottemperare a questo aspetto
dell’emergenza. La struttura comunale di protezione civile attiverà in taluni casi il COC e quindi il
STATO DI EMERGENZA COMUNALE. In entrambi i casi, l’imprevedibilità dell’evento implica una
risposta improvvisa ed immediata a tutte le ore del giorno. La discriminante fondamentale è l’ora
in cui l’evento viene rilevato ovvero segnalato. Se questo avviene durante l’orario di lavoro,
chiunque tra i dipendenti avverte una scossa ha l’obbligo di segnalarlo al Responsabile del Servizio
Comunale di Protezione Civile il quale avverte il Sindaco ed intraprende le procedure relative ad
una delle due fasi innanzi descritte. Se la rilevazione o la segnalazione avviene fuori dall’orario di
lavoro la struttura comunale di protezione civile si attiverà direttamente ovvero a seguito della
eventuale comunicazione dei volontari di protezione. Nella fattispecie il Sindaco e/o il
Responsabile del Servizio Comunale di Protezione Civile vengono da quest’ultima avvisati.
FASE DI ALLARME Il Sindaco sulla base dell’analisi delle situazioni contingenti, in riferimento alle valutazioni, delle
necessità di primo intervento e secondo le modalità che ritiene opportune attiva e coordina le
procedure per le valutazioni consequenziali all’evento e alle richieste che provengono dalla
popolazione. È prioritario assicurarsi sulle condizioni:
1. della POPOLAZIONE; individuare le attrezzature ed i mezzi che sono necessari per il
superamento delle situazioni di emergenza e valutare immediatamente il numero di persone
coinvolte e i livelli di danno sul territorio per avere una fotografia della situazione;
2. della VIABILITÀ: valutare la perdita di funzionalità delle infrastrutture di trasporto ed
individuare i relativi percorsi alternativi utilizzabili in relazione alle diverse situazioni possibili.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
88
RELAZIONE GENERALE
Rispetto alle diverse interruzioni previste vanno inoltre identificate le necessità per l’attuazione
del ripristino funzionale nel più breve tempo possibile;
3. dei SERVIZI PRIMARI evidenziare tutte le possibili interruzioni dei servizi essenziali (energia,
acqua, gas) ed individuare le relative necessità in relazione al verificarsi di possibili sospensioni
prolungate; Tali attività devono essere codificate rigorosamente e recepite convenientemente da
tutto il sistema operativo dell’emergenza al fine di consentire una corretta gestione del soccorso
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
89
RELAZIONE GENERALE
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
90
RELAZIONE GENERALE
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
91
RELAZIONE GENERALE
FASE DI EMERGENZA Il Sindaco sulla base dell’analisi delle situazioni contingenti, in riferimento alle valutazioni delle
necessità di primo intervento e secondo le modalità che ritiene opportune attiva e, attraverso il
C.O.C. coordina le procedure per il soccorso alla popolazione, agli animali e ai beni a rischio tenuto
conto, delle valutazioni circa le condizioni:
1. della POPOLAZIONE PERSONE E COSE; individuare le attrezzature ed i mezzi che sono necessari
per il superamento delle situazioni di emergenza;
2. della VIABILITÀ: valutare la perdita di funzionalità delle infrastrutture di trasporto ed individuare
i relativi percorsi alternativi utilizzabili in relazione alle diverse situazioni possibili. Rispetto alle
diverse interruzioni previste vanno inoltre identificate le necessità per l’attuazione del ripristino
funzionale nel più breve tempo possibile;
3. dei SERVIZI PRIMARI evidenziare tutte le possibili interruzioni dei servizi essenziali (energia,
acqua, gas) ed individuare le relative necessità in relazione al verificarsi di possibili sospensioni
prolungate;
4. dei servizi relativi alla SANITÀ ED ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE individuare il numero dei
potenziali senzatetto valutando la necessità di disporre di strutture di accoglienza provvisorie,
ovvero la necessità di organizzare ricoveri presso famiglie ospitanti; valutare tutte le esigenze
sanitarie individuando le specifiche necessità relative sia a singoli casi che ad interi settori deboli di
popolazione residente che possono necessitare di assistenza specialistica;
5. dei MATERIALI E DEI MEZZI individuare le attrezzature ed i mezzi che sono necessari per il
superamento delle situazioni di emergenza;
Tali attività devono essere codificate rigorosamente e recepite convenientemente da tutto il
sistema operativo dell’emergenza al fine di consentire una corretta gestione del soccorso. La FASE
DI EMERGENZA scatta nel momento in cui si verifica che un evento sismico ha procurato rilevanti
danni a persone e/o cose.
Il passaggio alla fase di EMERGENZA può avvenire sia per evoluzione delle situazione in atto e
quindi con il passaggio dalla fase di ALLARME, sia per attivazione diretta in caso di evento grave
conclamato.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
92
RELAZIONE GENERALE
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
93
RELAZIONE GENERALE
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
94
RELAZIONE GENERALE
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
95
RELAZIONE GENERALE
-
Il SINDACO - Recandosi presso la sede ovvero comunicandolo al responsabile del servizio
comunale di p.c. attiva la sede del COC;
- Comunica la sua attivazione alla
PREFETTURA ed al D.R.P.C.; -Attivo la Sala Operativa; - Predispone presidi nelle
aree di attesa
I RESPONSABILI DELLE FUNZIONI DI SUPPORTO
-Si recano presso il C.O.C.
PERSONALE COMUNALE
- Si reca presso il COC:
- Dà supporto, nelle aree di attesa,
ai presidi
CENTRO OPERATIVO COMUNALE
C.O.C.
POPOLAZIONE
- Si reca nelle aree di attesa
più vicine
distribuite sul territorio comunale
AREE DI ATTESA
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
96
RELAZIONE GENERALE
POLIZIA MUNICIPALE
- Presidia le zone più vulnerabili e
le aree di attesa;
- Si mantiene in contatto con il
COC.
ZONE A RISCHIO
NUCLEO VOLONTARIATO E
PROTEZIONE CIVILE
- Collabora con la Polizia
Municipale nel presidiare le aree di
attesa e le aree più vulnerabili.
POSTO MEDICO AVANZATO
SANITA’ – ASS. SOCIALI –
VOLONTARI
- Allestiscono un posto medico
avanzato.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
97
RELAZIONE GENERALE
RISCHIO SISMICO-NORME COMPORTAMENTALI PER I CITTADINI9
PRIMA
Con il consiglio di un tecnico A volte basta rinforzare i muri portanti o migliorare i collegamenti fra pareti e solai: per fare la scelta giusta, farsi consigliare da un tecnico di fiducia. Da solo, fin da subito • Allontanare mobili pesanti da letti o divani. • Fissare alle pareti scaffali, librerie e altri mobili alti; appendere quadri e specchi con ganci chiusi, che impediscano loro di staccarsi dalla parete. • Mettere gli oggetti pesanti sui ripiani bassi delle scaffalature; su quelli alti, si possono fissare gli oggetti con del nastro biadesivo. • In cucina, utilizzare un fermo per l’apertura degli sportelli dei mobili dove sono contenuti piatti e bicchieri, in modo che non si aprano durante la scossa. • Imparare dove sono e come si chiudono i rubinetti di gas, acqua e l’interruttore generale della luce. • Individuare i punti sicuri dell’abitazione, dove ripararsi in caso di terremoto: i vani delle porte, gli angoli delle pareti, sotto il tavolo o il letto. • Tenere in casa una cassetta di pronto soccorso, una torcia elettrica, una radio a pile, e assicurarsi che ognuno sappia dove sono. • Informarsi se esiste e cosa prevede il Piano di protezione civile del proprio Comune: se non c’è, pretendere che sia predisposto, così da sapere come comportarsi in caso di emergenza. • Eliminare tutte le situazioni che, in caso di terremoto, possono rappresentare un pericolo per sè o i propri familiari. Durante un terremoto
• Se si è in un luogo chiuso, mettersi sotto una trave, nel vano di una porta o vicino a una parete portante. • Stare attenti alle cose che cadendo potrebbero colpire (intonaco, controsoffitti, vetri, mobili, oggetti ecc.). • Farei attenzione all’uso delle scale: spesso sono poco resistenti e possono danneggiarsi. • Meglio evitare l’ascensore: si può bloccare. • Fare attenzione alle altre possibili conseguenze del terremoto: crollo di ponti, frane, perdite di gas ecc. • Se si è all’aperto, allontanati da edifici, alberi, lampioni, linee elettriche: si potrebbe essere colpiti da vasi, tegole e altri materiali che cadono. Dopo un terremoto
Assicurarsi dello stato di salute delle persone attorno e, se necessario, prestare i primi soccorsi. Uscire con prudenza, indossando le scarpe: in strada ci si potrebbe ferire con vetri rotti.
Raggiungerei le aree di attesa previste dal Piano di protezione civile del Comune.
Limitare, per quanto possibile, l’uso del telefono.
Limitare l’uso dell’auto per evitare di intralciare il passaggio dei mezzi di soccorso.
9 http://www.protezionecivile.gov.it/jcms/it/cosa_fare_sismico.wp?pagtab=3#pag-content
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
98
RELAZIONE GENERALE
8. RISCHIO METEO-IDROGEOLOGICO Il paesaggio naturale è il risultato dell’azione del modellamento dei versanti operato dagli agenti esogeni che dipende: • dalla geologia (litologia, tettonica, vulcanesimo, terremoti) • dal clima e dal micro-clima Il Rischio totale RT viene definito quale una combinazione di fattori che tengono conto delle componenti naturalistiche e di quelle antropiche: Il prodotto D = E · V esprime il Danno. P=PERICOLOSITÀ: la probabilità che un fenomeno di una certa intensità si verifichi in un dato intervallo di tempo. E=ESPOSIZIONE: il grado di danno che può subire un bene colpito da un evento. V=VULNERABILITÀ: la misura di quanto un bene può essere colpito da un certo tipo di evento. Per Rischio specifico RS si intende, in assenza di danno, il rischio potenziale o indiretto:
RT = P · E · V Pericolosità
Per Pericolosità si intende la probabilità che un fenomeno di una certa intensità si verifichi in un dato intervallo di tempo. L’Intensità rappresenta la gravità del fenomeno (la magnitudo di un terremoto o l’altezza di una pioggia) ed è espressa da valori fisici misurabili che vengono associati ad un effetto specifico. Tali dati vengono elaborati con tecniche statistiche per la valutazione del “tempo di ritorno”, cioè l’intervallo di tempo entro il quale si ritiene che lo stesso fenomeno, con quella intensità, si possa ripresentare; a tal proposito, vengono ricostruite le serie storiche degli eventi. PERICOLOSITÀ f(intensità, tempo di ritorno) INTENSITÀ: valore di pioggia oraria TEMPO DI RITORNO: frequenza degli eventi L’analisi statistica degli eventi del passato per stabilire la legge di variazione della pioggia definisce le SOGLIE L’analisi delle previsioni meteo ed il confronto con soglie definisce le ALLERTE
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
99
RELAZIONE GENERALE
Zone di Allerta
Si tratta di raggruppamenti geografici, predisposti per gli adempimenti previsti dalla Direttiva
P.C.M. 27/02/2004 dall’allora Ufficio Idrografico Regionale (ora Settore Osservatorio alle Acque
dell’Agenzia per i Rifiuti e le Acque), nei quali è stato riconosciuto un comportamento climatico
caratteristico. Il territorio del comune di Savoca rientra nella Zona di Allerta I: Nord-Orientale,
versante ionico-Dal Torrente Acquicella a Capo Peloro.
I dati sul clima riportati di seguito sono stati elaborati dalla “Direttiva del Presidente della Regione
Siciliana Competenze, struttura organizzativa e procedure di allertamento del Centro Funzionale
Decentrato Multirischio Integrato della Regione Siciliana - Settore Idro”
Zona di Allerta: I
Codice Bacino: 098-I169
Bacino Idrografico: FIUMARA D'AGRO'
Superficie (KMQ) 81
Stazione in TLM Antillo (1-PR)
I Dati pluviometrici in tempo reale dalla stazione di Antillo sono disponibili nel sito:
http://www.sias.regione.sicilia.it/RTMC_frameset_Antillo.htm
Soglie critiche di pioggia per il Rischio Idrogeologico
Il principio delle soglie critiche di pioggia si basa sull’assunzione che sia noto il tipo di relazione
piogge-frane. Tuttavia, sebbene sia ragionevolmente accettabile che all’aumentare delle
precipitazioni aumenta il numero di frane, è anche vero che stabilire una “soglia” non è semplice
poiché vi sono tanti tipi di frane e vi sono modi diversi di piovere.
La figura che segue mostra la composizione generale dei topoieti (poligoni di Thiessen) delle
stazioni pluviometriche storiche (per le quali esistono serie consistenti) nella Zona Omogenea di
Allerta I.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
100
RELAZIONE GENERALE
Per ciascuna Zona Omogenea di Allerta vengono riportate le altezze di pioggia e le curve di
possibilità pluviometrica, con relative equazioni, sia per le piogge puntuali, sia per le piogge areali
(le distribuzioni di probabilità sono state calcolate con la legge di Gumbel).
La stima delle soglie critiche areali è stata effettuata applicando un coefficiente di ragguaglio
(detto anche fattore di riduzione areale) calcolato con la formula di Eagleson:
Ka = 1- exp(-1.1d1/4) + exp(-1.1d1/4 - 0.01A) con d = durata in ore e A = area in km2.
Le elaborazioni, i cui risultati sono mostrati nelle tabelle e nei grafici che seguono, sono state
effettuate dal Servizio S4 del DRPC.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
101
RELAZIONE GENERALE
Figura 17 CURVE PLUVIOMETRICHE, VALORI ESPRESSI IN MM
Le soglie critiche di pioggia sono definite in funzione delle curve segnalatrici di pioggia elaborate
dal DRPC-Servizio RIA.
Le curve sono state costruite analizzando le altezze di pioggia, pubblicate negli Annali idrologici,
registrate nelle stazioni pluviometriche storiche del Servizio Idrografico Regionale per le quali, di
conseguenza, esistono serie significative dal punto di vista statistico.
Per riferire i parametri a ciascuna Zona Omogenea di Allerta, sono state calcolate le aree di
influenza di ciascuna stazione e quindi le medie pesate di 'a', 'n' e 'Kt' (distribuzione statistica di
Gumbel a 2 parametri) della relazione h=Kt·a·tn (con h = altezza di pioggia; Kt = fattore di crescita,
t= durata; a, n = parametri di regressione).
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
102
RELAZIONE GENERALE
Figura 18 Tabella pericolosità geomorfologica e rischio10
pericolosità geomorfologica ha %
p4 8,75 0,92%
p3 0,76 0,08%
p2 9,52 1,00%
p1 13,03 1,37%
nullo 917,94
totale 950 3,37%
10 Fonte: Relazione Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico Area tra F. Alcantara e F.ra d’Agrò (097)
Bacino Idrografico della F.ra d’Agrò ed area tra F.ra d’Agrò e T.te Savoca (098)
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
103
RELAZIONE GENERALE
Figura 19 Percentuale del territorio interessato da dissesti geomorfologici
Esposizione
Rappresenta il grado di danno che può subire un bene colpito da un evento. Il valore del bene non può essere assoluto: una strada secondaria può costituire l’unica via di accesso ad un nucleo abitato, uno spiazzo può risultare importante se è destinato ad accogliere strutture di protezione civile, un terreno coltivato assume importanza diversa a seconda del tipo di coltura e del contesto socio-economico. Poiché tale indicatore è un fattore dell’equazione generale del rischio (R=P·E·V), occorre trovare procedure analitiche affinché i “numeri” siano commensurabili tra loro; ciò non è semplice in quanto le unità di misura che esprimono l’Esposizione possono essere molto diverse tra loro. Per esempio, se per una strada il valore può essere espresso in funzione dell’importo necessario ad effettuare un intervento di ricostruzione (a sua volta, parziale o totale), e quindi andrebbe espresso in €/km, per un’area coltivata il valore va attribuito in funzione del tipo di coltura e della superficie (€/Ha), al variare della provincia; più complesso è il discorso nel caso sia a repentaglio la vita umana: alcuni indirizzi fanno riferimento al costo dei premi assicurativi, ma l’approccio non è perseguibile con la sintesi e l’immediatezza che sono propri della Protezione Civile.
Vulnerabilità
La Vulnerabilità esprime in che misura un bene può essere colpito da un certo tipo di evento. Sebbene sia un indicatore del tipo “vero/falso”, andrebbe utilizzato anche per rappresentare situazioni dinamiche (il bene può essere interessato se l’evento si manifesta in un certo modo). In linea generale, nell’ambito del territorio comunale è possibile distinguere due settori con caratteri morfologici differenziati: un primo settore caratterizzato dalla presenza di rocce metamorfiche, con scarpate di erosione e valli profondamente incise, ed un secondo settore contraddistinto dalla presenza di arenarie e calcari bianchi, compatti, che originano scarpate di erosione ad elevata pendenza.
Tav. 3.1 Rischio Geomorfologico
La configurazione morfologica del territorio oltre che dalla natura litologica dei terreni, dal grado di compattezza e dal tipo di struttura della roccia, dipende dagli eventi tettonici che hanno interessato questa parte dei Peloritani nel corso delle ere geologiche.
0,92% 0,08% 1,00%
1,37%
917,94; 96,63%
pericolosità geomorfologica
p4
p3
p2
p1
nullo
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
104
RELAZIONE GENERALE
Nel territorio comunale di Savoca, sono state individuate in totale n. 8 aree in dissesto che ricoprono complessivamente una superficie di 10,24 Ha, le cui caratteristiche tipologiche sono principalmente connesse alla natura dei terreni in affioramento e di substrato, in particolare: Soliflusso Tale fenomeno, da un punto di vista meccanico, può essere assimilato ad un colamento lento di una massa fluida molto viscosa; consiste in un movimento lento e discontinuo, che coinvolge le porzioni più superficiali di materiali sedimentari,rese fluide e molto viscose dal contenuto in acqua. E’ tipico di terreni poco permeabili, ricchi di limo e argilla e capaci di imbibirsi d’acqua. In ambiente periglaciale, dove il contenuto in acqua proviene dal disgelo di neve e ghiaccio, si parla di geliflusso. Il movimento si verifica anche su pendii di modesta acclività; l’inclinazione minima, affinché avvenga il soliflusso, sembra aggirarsi sui 5°. Coinvolge spessori modesti (1–2 metri) ed è caratterizzato da velocità dell’ordine di alcuni decimetri per anno. Le evidenze sul terreno tipiche di tale fenomeno sono rappresentate da: lobi, terrazzetti, alberi inclinati e/o ricurvi alla base, increspature e avvallamenti manufatti inclinati rispetto alla verticale e/o danneggiati.
Crollo
Si riferisce a quei settori presenti soprattutto in aree montuose, quali pareti rocciose e versanti acclivi, dove si ripetono fenomeni di caduta e scendimenti di singoli elementi lapidei o crolli di piccoli ammassi rocciosi, generalmente conseguenti ad uno stato di significativa fratturazione dell’ammasso roccioso e/o al susseguirsi di cicli stagionali caratterizzati da forte escursione termica (termoclastismo e crioclastismo). In confronto con le frane, principalmente, di crollo e ribaltamento, si parla di caduta di detrito per frammenti rocciosi isolati o in masse non ingenti; nelle frane si spostano invece, più o meno simultaneamente, masse cospicue. Per effetto della gravità, i frammenti rocciosi prodotti per vari processi di disgregazione meccanica su una parete si staccano e cadono liberamente, accumulandosi al piede; se la superficie topografica sottostante la parete è pressappoco uniforme, questo deposito può accumularsi e formare una falda detritica, cioè una fascia di detrito con superficie inclinata. I singoli frammenti dopo il primo impatto sul terreno possono prolungare il loro spostamento per rotolamento e rimbalzo, avviene di solito che i più grossi arrivino più in basso o possano scivolare in massa. Essi si muovono comunque fino ad assestarsi secondo un angolo di inclinazione che generalmente si aggira intorno ai 30-35° (angolo di riposo) che dipende dalla forma e dalle dimensioni degli elementi e quindi dalle caratteristiche della roccia madre. Gli elementi caduti di solito hanno una tipica forma angolosa. Un cono detritico si forma allo stesso modo, quando il detrito cade dalle pareti in una rientranza, per esempio al piede di un canalone, dove si formerà l’apice del cono (figura 1.50). Una falda detritica si forma per la coalescenza di più coni affiancati e fusi assieme.
Scivolamento
Gli scorrimenti traslativi avvengono con un movimento planare lungo superfici piane di
discontinuità preesistenti e poco scabrose, lungo la loro direzione di massima pendenza. La
principale condizione predisponente è che tali superfici di discontinuità devono essere orientate
nello stesso senso del versante, ossia con giacitura a franapoggio, e abbiano un’inclinazione uguale
o minore a quella del pendio. Le superfici di discontinuità possono corrispondere a: giunti di
stratificazione, piani di faglia, fratturazioni tettoniche, fessurazioni di varia natura, piani di
scistosità o di laminazione, superfici di contatto tra materiali aventi caratteristiche geomeccaniche
differenti. La massa dislocata può sia essere completamente destrutturata e disarticolata, sia
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
105
RELAZIONE GENERALE
rimanere relativamente integra o scomporsi in molteplici blocchi, i quali possono conservare la
loro struttura interna. Questo tipo di movimento si può sviluppare in tutti i tipi di materiali (rocce,
detriti e terre) ed è tipico delle successioni stratificate, soprattutto di quelle costituite da
alternanze di litotipi a diverso grado di coesione. La velocità di movimento può essere
estremamente variabile, da lenta a estremamente rapida
Colata Rapida
Le colate rapide di detrito (debris flows) e di fango (mud flows) si verificano generalmente su ripidi pendii montani quando ammassi granulari vengono mobilitati in seguito all’apporto di grandi quantità d’acqua, che può essere causato dal verificarsi di eventi piovosi di particolare intensità, da repentini scioglimenti di nevai o ghiacciai, dovuti a brusche variazioni termiche, per la rottura di bacini idrici, oppure per lo stazionamento alto della falda, al di sopra del limite tra il substrato e le coperture detritiche. Si sviluppano come una piena di sedimenti che si propaga verso valle con velocità generalmente molto elevate. In genere le velocità osservate durante gli eventi variano da 0,5 a 20 m/s (72 Km/h). Il materiale che alimenta una colata rapida è costituito da ammassi granulari di origine diversa: depositi di detrito e/o fango, sedimenti alluvionali, coltri di alterazione, depositi vulcanici, detriti derivanti da processi di erosione superficiale, accumuli di corpi di frana, detriti prodotti da attività antropiche (ad es. discariche, residui di cave), materiale vegetale (caduto e appoggiato sui versanti o nell’alveo di corsi d’acqua), ecc.
Erosione
Tali fenomeni non rientrano più nel dilavamento in senso stretto, poiché producono una forte concentrazione del flusso superficiale che determina il ruscellamento concentrato, collocandosi in una posizione intermedia tra il dilavamento e la dinamica fluviale. L’erosione a solchi, una volta innescata, può evolvere rapidamente, approfondendosi, allungandosi e ramificandosi, con un progressivo arretramento delle testate delle incisioni. Interi versanti possono essere coinvolti, in tal caso appaiono percorsi da un insieme di vallecole scavate da fossi molto ramificati e separati da creste a forma di lama. Le principali distinzioni dell’incisione a solchi rispetto a quella a rivoli sono basate sul maggiore sviluppo in lunghezza, larghezza e profondità dei primi rispetto ai secondi; inoltre l’evoluzione dinamica dell’erosione a solchi è diversa da quella a rivoli, in quanto la prima parte dal basso e risale il versante, la seconda procede al contrario dall’alto verso il basso. Nel caso dell’erosione laminare e per rivoli viene interessato generalmente il suolo, mentre nei solchi di erosione può essere coinvolto anche il substrato geologico, per spessori che possono raggiungere parecchi metri
Rischio11
Il territorio comunale di Savoca è compreso tra i bacini del Torrente Savoca per 3.6 kmq circa e della Fiumara d’Agrò per 5.9 kmq circa. Il territorio, pur ricadendo a quote modeste (max 530 m.s.l.m.), rispecchia un orografiaprettamente montuosa, caratterizzata da un insieme di strette valli con pendii
11 Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico Area tra F. Alcantara e F.ra d’Agrò (097) Bacino Idrografico della
F.ra d’Agrò ed area tra F.ra d’Agrò e T.te Savoca (098)
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
106
RELAZIONE GENERALE
fortemente acclivi. Le scarpate a maggiore pendenza sono presenti nelle zone di affioramento delle metamorfiti e delimitano quasi l’intero centro storico di Savoca. La geologia del territorio comunale di Savoca è data da un basamento di rocce cristalline costituite da filladi appartenenti all’Unità di Mandanici, sormontate in contatto tettonico dai paragneiss dell’”Unità dell’Aspromonte”. Nel versante occidentale di Monte S. Sebastiano affiorano le formazioni sedimentarie quaternarie del Flysch di Capo d’Orlando. Il modellamento del rilievo, attuatosi in epoche recenti con l’escavazione regressiva delle aste fluviali sempre più fitte, è stato accompagnato da un’attività per faglie distensive che ha suddiviso in blocchi il massiccio montano favorendo la formazione di incisioni torrentizie nelle aree più alterate e cataclasizzate. Il rilievo ha subito nel tempo fenomeni di erosione selettiva che hanno conferito al paesaggio forme accidentate con pareti subverticali. La presenza di abbondanti fessure e diaclasi permette agli agenti erosivi di intaccare il volume di roccia più profondo. Nel territorio comunale di Savoca sono state individuate in totale 47 aree in dissesto le cui caratteristiche tipologiche sono principalmente connesse alla natura dei terreni in affioramento e di substrato, in particolare: n. 14 crolli interessanti i termini cristallini dell’Unità dell’Aspromonte; n. 1 colamento rapido di terra e detrito che ha coinvolto le coperture detritiche delle metamorfiti in località San Giovanni; n. 8 scorrimenti. I fenomeni sono classificati come inattivi e quiescenti, tuttavia è possibile una loro riattivazione essendo le cause innescanti i movimenti ancora presenti; n. 4 aree soggette a franosità diffusa, interessante settori di versante soggetti ad instabilità superficiale e diffusa distribuiti su un versante e caratterizzati da un limitato spessore (2-3 metri). n. 20 forme di erosione accellerata. Il fenomeno si esplica come erosione concentrata di sponda e di fondo lungo gli impluvi. Il centro abitato di Savoca presenta una forte acclività del rilievo sede di processi erosivi dovuti alla gravità ed agli agenti esogeni che portano al distacco di materiale lapideo di varie dimensioni con conseguente arretramento della scarpata stessa. La rete idrografica si presenta inoltre molto ramificata e complessa, ciò si traduce con tagli al piede dei versanti. Movimenti franosi sono stati cartografati diffusamente su tutta l’area in esame. Si tratta soprattutto di fenomeni di crollo e dissesti conseguenti a fenomenologie di erosione accellerata che si esplicano con continua asportazione di suolo e roccia alterata nonché crollo o scorrimento della porzione di terreno disgregata.
Vedi Tav. 3.1 Rischio Geomorfologico
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
107
RELAZIONE GENERALE
Nodi a Rischio Idraulico12
Un censimento delle interferenze tra urbanizzato e rete idrografica, per quanto non supportato da
specifiche analisi, può diventare uno strumento di prevenzione se, ovviamente, incardinato nella
pianificazione di protezione civile e propedeutico a ulteriori e più specifiche analisi volte ad
approfondire le circostanze che comportano le eventuali criticità e, di conseguenza, a minimizzare
la possibilità che si verifichino danni correlati a eventi meteorologici significativi.
Figura 20 Nodi a rischio idraulico suddivisi per provincia
L'approccio in termini di protezione civile (cioè principalmente finalizzato alla pianificazione locale
di emergenza e pertanto agli interventi non strutturali o passivi) è quello di localizzare, in prima
istanza, una possibile problematica (da approfondire con studi specifici) affinché possa essere
affinato il modello di intervento e possano essere stabilite le più opportune azioni da attuare in
occasione di un'allerta meteo.
Tav. 3.2 Rischio Idraulico
Nel territorio regionale si riscontrano diffuse anomalie idrauliche soprattutto nell'ambito del
reticolo idrografico minore e, in maniera ancora più grave, in corrispondenza degli agglomerati
urbani, in specie quelli costieri, laddove spesso vengono disattesi i più elementari criteri volti al
rispetto del deflusso naturale delle acque superficiali.
Tav. 3.3 Nodi a Rischio Idraulico
12 RAPPORTO PRELIMINARE SUL RISCHIO IDRAULICO IN SICILIA E RICADUTE NEL SISTEMA DI PROTEZIONE CIVILE (vers.
5/2015)
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
108
RELAZIONE GENERALE
Nel Comune di Savoca e nel territorio dei comuni vicini lungo le strade di collegamento è possibile
verificare la presenza di interferenze tra corsi d’acqua e viabilità così schematizzate:
ostruzioni significative degli attraversamenti a causa di vegetazione infestante e/o
sedimenti e/o detriti; tali situazioni rivestono maggiore rilevanza, in termini di rischio
potenziale in caso di piena, per i corsi d’acqua non incassati e/o il cui alveo si trovi a quota
prossima a quella della strada,
trasformazioni, anche radicali, delle geometrie dei corsi d'acqua (restringimenti, deviazioni,
tombinature, ecc),
assenza di continuità idraulica monte-valle (torrenti che sboccano su strade o si perdono
nelle campagne),
strade che si sviluppano lungo i corsi d’acqua, più specificatamente le fiumare e spesso
lungo entrambi i lati, per accesso a fondi, nuclei abitati, abitazioni isolate, impianti
produttivi; in tali casi, sono frequentissimi i passaggi a guado con o senza passerella.
Sistema di Allertamento13
Acronimi adoperati nel testo:
DPC Dipartimento della Protezione Civile
DRPC Dipartimento Regionale della Protezione Civile
CFC Centro Funzionale Centrale
CFDMI-Idro Centro Funzionale Decentrato Multirischio Integrato - Settore Idro della
Regione Siciliana
CIMA Centro Internazionale per il Monitoraggio Ambientale
SIAS Servizio Informativo Agrometeorologico Siciliano
SORIS Sala Operativa Regionale Integrata Siciliana
Z.O.A. Zona Omogenea di Allerta Il CFDMI-Idro emette, quotidianamente, un Avviso Regionale di Protezione Civile per il rischio meteo-idrogeologico e idraulico nel quale vengono riassunti gli elementi che hanno condotto alla valutazione e che riportano, per ciascuna Zona Omogenea di Allerta, i Livelli di criticità con i corrispondenti Livelli di Allerta sia per il giorno medesimo dell'emissione (aggiornamento del precedente), sia per il giorno successivo.
L’Avviso Regionale di protezione civile
Con la nota Prot. 64502 del 02/12/2016 avente per oggetto: Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27 febbraio 2004 e ss.mm.ii ed Indicazioni operative recanti “Metodi e criteri per l’omogeneizzazione dei messaggi del Sistema di allertamento nazionale per il rischio meteo-idrogeologico e idraulico e della risposta del sistema di protezione civile” – CIRCOLARE 1/16_CFDMI sono state apportate le seguenti modifiche al sistema di allertamento: 1) L’avviso regionale di protezione civile per il rischio idrogeologico e idraulico assumerà la denominazione: AVVISO REGIONALE DI PROTEZIONE CIVILE PER IL RISCHIO METEO-IDROGEOLOGICO E IDRAULICO
13 Piano di Gestione del Rischio di Alluvioni IL SISTEMA DI ALLERTAMENTO AI FINI DI PROTEZIONE CIVILE NELLA
REGIONE SICILIANA (Direttiva 2007/60/CE – Decreto Legislativo n. 49/2010)
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
109
RELAZIONE GENERALE
2) Sarà inserita una nuova criticità oltre a quelle attualmente esistenti e parzialmente modificate: RISCHIO IDROGEOLOGICO E IDRAULICO (le possibili criticità idrauliche sono riferite ai bacini minori (< 50 kmq) e alle aree urbanizzate) RISCHIO IDROGEOLOGICO E IDRAULICO PER TEMPORALI RISCHIO IDRAULICO (condizioni diffuse di possibile criticità idraulica nei bacini maggiori (> 50 kmq)) 3) I fenomeni temporaleschi saranno rappresentati per zone di allerta secondo queste tipologie: • Rovesci o temporali isolati con probabilità bassa (10-30%) – Allerta minima VERDE La loro localizzazione, tempistica ed intensità non è prevedibile in alcun modo e qualche stazione pluviometrica potrà rilevare valori di precipitazione superiore a quanto previsto. I fenomeni hanno durata breve e la loro estensione spaziale è localizzata (qualche chilometro). In queste zone saranno possibili grandinate, fulmini e forti raffiche di vento. • Temporali isolati con probabilità medio/alta >30% – Allerta minima GIALLA I fenomeni saranno isolati, con possibilità di locali grandinate, fulmini e forti raffiche di vento, con probabilità di occorrenza maggiore rispetto ai rovesci. E’ quindi più probabile che i fenomeni risultino localmente di forte intensità e che possano superare i valori previsti dai modelli. Si evidenzia che in questi casi l’attendibilità della previsione è bassa perché manca una forzante meteorologica riconoscibile e, prevedendo fenomeni isolati, nella maggior parte delle zone indicate i temporali e piogge potranno risultare assenti o non rilevanti. • Temporali sparsi con probabilità medio/alta >30%– Allerta minima GIALLA In questo caso la probabilità di accadimento è sempre medio/alta > 30%, ed essendo presente una forzante meteo riconoscibile, la probabilità di fenomeni forti (come nel caso di sistemi convettivi a multicella o MCS) è maggiore del 10%. I valori precipitativi potranno superare in alcune zone i valori previsti dai modelli, ma in alcune zone dell’area considerata i fenomeni risulteranno deboli e/o di scarsa rilevanza. Saranno possibili inoltre forti grandinate, intense fulminazioni e forti raffiche di vento (raramente trombe d’aria). • Temporali diffusi con probabilità alta >60%– Allerta minima ARANCIONE La probabilità di accadimento è sempre alta (>60%) e la probabilità di fenomeni forti e persistenti (come ad esempio, sistemi multicella in linea o supercelle) è maggiore del 10%. Nella maggior parte delle zone considerate sono previste precipitazioni che a livello locale potranno risultare molto intense e superare quindi nettamente i valori previsti dai modelli meteorologici. In queste zone saranno possibili inoltre grandinate, intense fulminazioni e forti raffiche di venti (con possibili trombe d’aria).
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
110
RELAZIONE GENERALE
Figura 21 Avviso Regionale di <protezione Civile per il Rischio Meteo-Idrogeologico
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
111
RELAZIONE GENERALE
L'Avviso regionale di protezione civile per il rischio meteo-idrogeologico e idraulico viene emesso dal CFDMI-Idro e pubblicato sul sito istituzionale del DRPC. In presenza di Condizioni Meteorologiche Avverse e dalla Fase Operativa di Attenzione, l'Avviso regionale di protezione civile per il rischio idrogeologico e idraulico viene inviato via posta elettronica e vengono inviati SMS a: e-mail Presidenza della Regione Siciliana Assessore Regionale alla protezione civile Commissari Straordinari delle Province Regionali Responsabili Uffici Provinciali P.C. Sindaci Responsabili Uffici Comunali di P.C. Corpo Forestale Regione Siciliana Dipartimento Acque e Rifiuti - Osservatorio Acque - Sala Operativa - Settore Infrastrutture per le acque ARPA CAS Ispettorato Regionale Sanità SUES 118 Uffici Genio Civile Uffici Soprintendenza ai BB.CC.AA. Ispettorati Ripartimentali delle Foreste ASI Consorzi di Bonifica Enti Gestori Dighe DRPC - Capi Servizio: competenti per territorio, RIA, Emergenza, Volontariato - Responsabili U.O.B. Rischio Idrogeologico - Referenti provinciali: Volontariato, Comunicazione, Materiali e mezzi Prefetture - UTG che, a loro volta, provvederanno a informare le componenti statali del Sistema Regionale di Protezione civile sotto elencate: Corpo Nazionale Vigili del Fuoco Comando Regionale Arma dei Carabinieri Compartimento Polizia Stradale Sic. Orientale Compartimento Polizia Stradale Sic. Occidentale Comando Regionale Sicilia Guardia di Finanza Direzioni Marittime Capitanerie di Porto CNSAS Corpo Naz.le soccorso alpino e speleologico CRI ANAS Ufficio Tecnico per le Dighe - sez. Palermo RFI ENEL - Sicilia TERNA - Sicilia Enti gestori telefonia DPC
SMS Sindaci e Responsabili comunali di protezione civile Responsabili provinciali di protezione civile Prefetture - Responsabili di protezione civile DRPC – Dirigente generale
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
112
RELAZIONE GENERALE
DRPC – Dirigenti Servizi regionali DRPC – Dirigenti dei Servizi competenti per territorio DRPC – Dirigenti delle UOB di competenza Componenti dei Presidi Territoriali
Sensoristica presente a livello regionale
Nella Regione Siciliana esistono, ad oggi, le reti di rilevazione in tele-misura dell’Osservatorio delle Acque (n. 195 stazioni, di cui n. 130 fiduciarie), del SIAS (n. 95 stazioni, di cui n. 74 fiduciarie) e del DRPC (n. 6 stazioni). I dati di interesse (precipitazioni, temperature) che il CFDMI-Idro può acquisire tramite il proprio server e la piattaforma nazionale DEWETRA sono relativi a:
la rete dell’Osservatorio delle Acque (Dipartimento Regionale dell’Acqua e dei Rifiuti):
n. 174 stazioni di misura dei valori di precipitazione e temperatura dell’aria;
n. 13 stazioni di misura dei valori delle altezze idrometriche lungo alcuni corsi d’acqua; la rete del DRPC consistente in:
n. 6 stazioni in tele-misura, tutte fiduciarie, ubicate nel comprensorio Giampilieri-Scaletta Zanclea-Itala (costa ionica messinese) che rilevano i dati di precipitazione, temperatura e umidità dell’aria e li trasmettono, via radio in banda UHF e, in ridondanza, via GSM, in un server ubicato presso il Servizio del DRPC di Messina; da qui i dati vengono acquisiti, via ADSL, dal CFDMIIdro. Il sistema è in grado di restituire, in tempo reale (ogni 5 minuti) e con un elevatissimo grado di affidabilità (100%), informazioni quantitative sulle piogge cumulate e sulle piogge intense. I dati acquisiti vengono condivisi nella piattaforma nazionale DEWETRA;
la rete del SIAS (Servizio Informativo Agrometeorologico Siciliano);
n. 95 stazioni di misura dei parametri termo-pluviometrici, umidità dell’aria, vento, di cui n. 75 considerate fiduciarie; ancora questi dati non confluiscono nella piattaforma DEWETRA.
CODIFICA Cod. Bacino: le prime tre cifre identificano i bacini del PAI, il successivo codice alfanumerico identifica i bacini sulla scorta del redigendo lavoro della Linea di intervento 2.3.1.C(A) del PO FESR Sicilia 2007-2013.
ZOA: I codice bacino: 098-I169 Denominazione bacino: BACINO IDROGRAFICO DELLA F.RA D’AGRÒ ED AREA TRA F.RA D’AGRÒ E T.TE SAVOCA Superficie kmq : 81 Stazioni in TLM :Antillo (1-PR)
Presidi territoriali idraulici
Nella Regione Siciliana non vi sono atti legislativi, specifici e cogenti, sul funzionamento dei Presidi territoriali per la protezione civile. Nelle "Linee Guida per la redazione dei piani di protezione civile comunali e intercomunali in tema di rischio idrogeologico", predisposte dal DRPC ed emanate con Decreto Presidenziale del 27/01/2011 (GURS n. 8 del 18/02/2011), si fa riferimento alla necessità di costituzione dei Presidi territoriali nell'ambito della pianificazione di protezione civile. L’art. 5 del DPRS n. 626/GAB del 30/10/2014, che approva la Direttiva regionale per la gestione organizzativa e funzionale del sistema di allerta per il rischio idrogeologico e idraulico ai fini di protezione civile, delega il Dirigente Generale del Dipartimento regionale della protezione civile ad
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
113
RELAZIONE GENERALE
avviare le attività di organizzazione e coordinamento di un servizio regionale di presidi territoriali idrogeologici e idraulici.
Presidi territoriali di 1° livello (PTI_1), attivati dalla Regione(CFDMI-Idro) controllo dello dello stato dei corsi d’acqua principali e delle piene previste, sulla base delle valutazioni meteo e del monitoraggio delle piogge in corso o di fenomeni di piena in atto sulla scorta delle osservazioni idrometriche;
Presidi territoriali di 2° livello (PTI_2), attivati dagli Enti Locali (anche su impulso dei PTI_1), con proprio personale, nell’ambito della pianificazione di protezione civile: controllo dello stato dei corsi d'acqua secondari, in caso di eventi di precipitazione importante e/o di criticità osservate o presunte; azioni di prevenzione riconducibili ai modelli di intervento dei Piani comunali o intercomunali di protezione civile.
Nella tabella seguente sono indicati il numero previsto dei presidi territoriali idraulici di 1° livello e la base operativa cui afferisce:
Codice bacino:098-I169 Denominazione: FIUMARA D'AGRO' Superficie kmq: 81.4 N° PT_1:1 Base Operativa: Giardini Naxos
Presidi territoriali idraulici di secondo livello
Per quanto riguarda il reticolo idrografico minore, caratterizzato da tempi di risposta idrologica
molto contenuti e non compatibili con l’attuale capacità osservativa della rete di stazioni
pluviometriche (sia in termini di densità territoriale, sia in termini di capacità strumentale di
trasmissione del dato), la risposta del sistema regionale di protezione civile è demandata agli Enti
Locali che, nell’ambito della pianificazione di protezione civile, devono essere in grado di
monitorare le situazioni più problematiche così da porre in essere, a ragion veduta, le misure
necessarie al contrasto dei fenomeni e alla mitigazione dei rischi connessi. A tal riguardo, il DRPC
ha predisposto e pubblicato, fornendone ampia divulgazione, un rapporto sui nodi, cioè
intersezioni tra rete idrografica, rete stradale e ambiti urbanizzati, che potrebbero costituire
fattori di potenzialmente rischio idraulico. Soggetti preposti al funzionamento dei presidi
territoriali idraulici
I Presidi territoriali idraulici di primo livello, attivati dal CFDMI-Idro sulla base delle procedure sopra descritte, saranno costituiti dalle forze regionali del sistema di protezione civile in capo al Dipartimento regionale della Protezione Civile con il concorso degli altri Dipartimenti e degli altri Uffici che dispongono di adeguate risorse sul territorio.
Per motivi logistici, connessi ai tempi di attivazione, alla dislocazione delle basi operative, ai tempi di raggiungimento delle località da porre sotto osservazione nonché alle dotazioni strumentali necessarie, si ritiene di poter ricorrere a tecnici degli Ordini professionali, previa convenzione, eventualmente supportati dalle Associazioni di Volontariato iscritte nel relativo Registro regionale, con personale adeguatamente formato allo scopo.
I Presidi Territoriali idraulici di secondo livello saranno costituiti da personale tecnico nella disponibilità degli Enti Locali, nella fattispecie quelli previsti dal presente piano.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
114
RELAZIONE GENERALE
PRESIDI TERRITORIALI SEDE OPERATIVA LAT LON
1-CENTRO STORICO E FRAZ. NORD MUNICIPIO 37,955980 15,339820
2-BOTTE SX, SCORSONELLO CASA DI RIPOSO 37,942570 15,355560
3-RINA SX,S FRANCESCO,BOTTE DX DELEGAZIONE COMUNALE 37,937530 15,338090
4-CONTURA, RINA DX SCUOLA MATERNA 37,938900 15,330260
Tav.5.1-Presidi Territoriali e Cancelli
Appare utile precisare, ancora, che le indicazioni contenute negli Avvisi di protezione civile non possono tenere conto delle locali situazioni di criticità che sono a conoscenza solo degli Enti Locali e, in particolare, dei Sindaci.
Ne consegue che la dichiarazione, da parte della Regione, dei Livelli di Allerta (Verde, Gialla, Arancione, Rossa) e dei consequenziali Livelli di Allerta (Generica vigilanza, Attenzione, Preallarme, Allarme) ha lo scopo di indicare la possibilità che si manifestino generiche condizioni di criticità senza che per questo vengano meno le prerogative di controllo e monitoraggio e, all’occorrenza, di intervento proprie delle autorità locali di protezione civile.
L’attivazione dei piani di emergenza comunali e intercomunali è condizionata dai Livelli di Allerta e dalle relative Fasi Operative dichiarate negli Avvisi regionali di protezione civile per il rischio idrogeologico e idraulico che vengono diramati quotidianamente sul sito istituzionale del Dipartimento Regionale della Protezione Civile e da esso inviati via e-mail agli Enti Locali.
Inoltre, in caso di allerta Gialla, Arancione o Rossa e in caso di Avviso di condizioni meteorologiche avverse viene trasmesso anche un SMS con l’indicazione del Livello di Allerta e della Fase Operativa per ciascuna delle nove Zona di Allerta.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
115
RELAZIONE GENERALE
Ipotesi di scenario
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
116
RELAZIONE GENERALE
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
117
RELAZIONE GENERALE
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
118
RELAZIONE GENERALE
Modello di Intervento
Generica vigilanza Per quanto non previsti, possono verificarsi fenomeni localizzati di maltempo e di dissesto
idrogeologico, questi ultimi anche quali effetti consequenziali di precedenti precipitazioni.
Pertanto, gli Uffici locali di protezione civile (e/o gli Uffici tecnici comunali) hanno il compito di
controllare quelle situazioni, per lo più conosciute, che risultano essere particolarmente e
potenzialmente vulnerabili o sensibili alle modificazioni indotte sull’ambiente da eventi non
necessariamente o direttamente correlabili alle previsioni meteorologiche.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
119
RELAZIONE GENERALE
Attenzione Gli Uffici locali di protezione civile (Presidi operativi) predispongono quanto è necessario per una
valutazione generale delle condizioni di potenziale criticità del territorio. Vengono preallertate le
Associazioni locali di volontariato. Gli Uffici di protezione civile e quelli ad essi riconducibili si
preparano a un’eventuale Fase operativa di livello superiore. Inoltre, dovranno: verificare i sistemi
di comunicazione; informare gli abitanti delle zone a rischio invitandoli ad attuare le norme di
autoprotezione; rimuovere i veicoli parcheggiati lungo i corsi d’acqua e/o le zone depresse
soggette ad allagamenti; monitorare gli attraversamenti del reticolo idrografico e i sottopassi;
informare in tempo reale la SORIS sull’evoluzione degli eventi. Qualora la Fase di Attenzione
dovesse essere disposta per effetto di un rientro da Fasi operative di livello superiore, gli Enti
Locali avranno cura di valutare le condizioni di rischio residuo eventualmente presenti nel
territorio di propria competenza.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
120
RELAZIONE GENERALE
Preallarme Gli Uffici locali di protezione civile (Presidio operativo) predispongono quanto è necessario per una
valutazione generale delle condizioni di possibile criticità del territorio. Vengono preallertate le
Associazioni locali di volontariato. Gli Uffici di protezione civile e quelli ad essi riconducibili si
preparano a un’eventuale Fase operativa di livello superiore. Vengono posti sotto osservazione i
siti individuati in fase di pianificazione di protezione civile mediante ricognizione dei Presidi
territoriali; a ragion veduta, vengono sospese attività ubicate in contesti potenzialmente
interessati dagli eventi meteo. E' raccomandata l'apertura del C.O.C. Inoltre, dovranno: verificare
l’allontanamento delle persone dai piani seminterrati e bassi; presidiare gli attraversamenti del
reticolo idrografico e i sottopassi; attivare i cancelli sulle vie di fuga; interdire il traffico veicolare
sulle zone a rischio; sospendere – a ragion veduta ‐ le attività scolastiche; informare in tempo
reale la SORIS sull’evoluzione degli eventi. Qualora la Fase di Preallarme dovesse essere disposta
per effetto di un rientro da Fasi operative di livello superiore, gli Enti Locali avranno cura di
valutare le condizioni di rischio residuo eventualmente presenti nel territorio di propria
competenza.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
121
RELAZIONE GENERALE
Allarme Viene aperto il C.O.C. che predispone quanto è necessario per una valutazione generale delle
condizioni di probabile, se non già in corso, criticità del territorio. Vengono attivate le Associazioni
locali di volontariato. Gli Uffici di protezione civile e quelli ad essi riconducibili si preparano ad una
eventuale emergenza. Vengono posti sotto osservazione, mediante l'azione dei Presidi territoriali,
i siti individuati in fase di pianificazione di protezione civile e quelli nei quali si manifestano o
possono manifestarsi condizioni critiche. Vengono sospese le attività ubicate in contesti
potenzialmente interessati dagli eventi meteo e consequenziali effetti al suolo e vengono
allontanate precauzionalmente le persone residenti in forma stabile o occasionale. Qualora la
Fase di Allarme dovesse essere disposta per effetto di un rientro da Fasi operative di livello
superiore, gli Enti Locali avranno cura di valutare le condizioni di rischio residuo eventualmente
presenti nel territorio di propria competenza.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
122
RELAZIONE GENERALE
RISCHIO METEO-IDROGEOLOGICO-NORME COMPORTAMENTALI PER I CITTADINI
Prima Contattare il proprio Comune per sapere se nel territorio comunale sono presenti aree a rischio di frana;
Stando in condizioni di sicurezza, osservare il terreno nelle vicinanze per rilevare la presenza di piccole frane o di piccole variazioni del terreno: in alcuni casi, piccole modifiche della morfologia possono essere considerate precursori di eventi franosi;
In alcuni casi, prima delle frane sono visibili sulle costruzioni alcune lesioni e fratture; alcuni muri tendono a ruotare o traslare;
Allontanati dai corsi d’acqua o dai solchi di torrenti nelle quali vi può essere la possibilità di scorrimento di colate rapide di fango.
Durante Se la frana viene verso il punto in cui ci si trova o se è sotto, allontanarsi il più velocemente possibile,
cercando di raggiungere un posto più elevato o stabile;
Se non è possibile scappare, rannicchiarsi il più possibile su te stesso e proteggere la testa;
Guardare sempre verso la frana facendo attenzione a pietre o ad altri oggetti che, rimbalzando, potrebbero colpire;
Non soffermarsi sotto pali o tralicci: potrebbero crollare o cadere;
Non avvicinarsi al ciglio di una frana perché è instabile;
Se si sta percorrendo una strada e ci si imbatte in una frana appena caduta, cercare di segnalare il pericolo alle altre automobili che potrebbero sopraggiungere.
Dopo Controllare velocemente se ci sono feriti o persone intrappolate nell’area in frana, senza entrarvi
direttamente. In questo caso, segnalare la presenza di queste persone ai soccorritori;
Subito dopo allontanarsi dall’area in frana. Può esservi il rischio di altri movimenti del terreno;
Verificare se vi sono persone che necessitano assistenza, in particolar modo bambini, anziani e persone disabili;
Le frane possono spesso provocare la rottura di linee elettriche, del gas e dell’acqua, insieme all’interruzione di strade e ferrovie. Segnalare eventuali interruzioni alle autorità competenti;
Nel caso di perdita di gas da una casa , non entrare per chiudere il rubinetto. Verificare se vi è un interruttore generale fuori dall’abitazione ed in questo caso chiuderlo. Segnalare questa notizia ai Vigili del Fuoco o ad altro personale specializzato.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
123
RELAZIONE GENERALE
RISCHIO NEVE E GHIACCIO
Per rischio neve si intende l’insieme delle situazioni di criticità sotto il profilo della protezione civile
originate da fenomeni di innevamento che interessano l’uomo, i beni e l’ambiente. Alla luce delle
sempre più frequenti nevicate durante il periodo invernale, diventa di prioritaria importanza la
predisposizione di tutte le attività necessarie a garantire una buona fruibilità della rete stradale
nell’ambito del territorio comunale. Per rendere efficaci ed efficienti tali attività ed agevolare lo
scambio di dati tra i vari soggetti coinvolti nelle operazioni di sgombero neve e messa in sicurezza
della rete stradale è opportuna la predisposizione di un Piano di Emergenza Comunale relativo al
rischio viabilistico derivante da intense precipitazioni nevose o dalla formazione di ghiaccio sul
manto stradale. La presente parte del piano fa riferimento a situazioni caratterizzate da
precipitazioni nevose per le quali si rende necessario attuare interventi immediati per garantire i
servizi essenziali, evitare gravi disagi alla popolazione e favorire condizioni di sicurezza per la
circolazione stradale. Quando le precipitazioni sono tali da compromettere le condizioni di fluidità
del traffico sulla rete stradale e causare gravi disagi alla popolazione, il Sindaco assume,
nell’ambito del territorio comunale, la direzione e il coordinamento dei servizi di emergenza e
provvede ad attivare gli interventi necessari. L’emergenza per la quale devono diventare operative
le disposizioni contenute nel piano neve, è in funzione non solo dell’intensità del fenomeno
meteorologico (che dovrà essere prevista e monitorata con la massima precisione ed attenzione
possibile), ma anche del tipo di traffico e di utenza presente sulla rete viaria. Questa ultima
variabile è strettamente legata al periodo in cui si verifica l’evento meteorologico, in quanto i
numeri e le caratteristiche del traffico veicolare variano a seconda della fascia oraria e della
giornata, se feriale o festiva. Un punto fondamentale riveste, nel presente piano di emergenza
neve e ghiaccio, il flusso delle informazioni tra i diversi Enti secondo fasi di attivazione predefinite
che indichino con esattezza lo stato o livello di criticità della situazione neve e ghiaccio e che
possano essere riconosciute ed utilizzate da tutti i destinatari.
Nonostante negli ultimi anni le temperature medie in Italia e nella gran parte del mondo stiano
diventando sempre più alte, non mancano nel recente passato episodi di freddo intenso che
hanno colpito le nostre regioni, accompagnati da importanti nevicate e gelate. L’origine della neve
all’interno delle nubi è la stessa delle precipitazioni piovose; alle medie latitudini, quasi tutte le
precipitazioni del semestre freddo nascono sotto forma di neve per poi fondere attraversando gli
strati più caldi della troposfera. Se la colonna d’aria è sufficientemente fredda anche nei bassi
strati, la precipitazione giunge al suolo in forma solida o come miscuglio di pioggia e neve; tuttavia,
anche se la massa d’aria (di solito nelle prime centinaia di metri dalla superficie) presenta degli
strati con temperatura di poco superiore a 0°C si può osservare ugualmente una nevicata. Al suolo,
la neve si accumula interamente se la temperatura della superficie è inferiore a 0°C o solo in parte
se la quantità che precipita è superiore a quella che fonde.
Le nevicate eccezionali creano disagi per la popolazione legati essenzialmente alla mobilità . I
rallentamenti della circolazione dovuti all’interruzione di importanti arterie regionali e nazionali
determinano un forte rallentamento nelle operazioni di approvvigionamento dei viveri. La
circolazione veicolare e pedonale è inoltre compromessa dalle difficoltà incontrate durante le
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
124
RELAZIONE GENERALE
operazioni di sgombero delle strade. L’interruzione della fornitura dell’energia elettrica, in
particolare causa difficoltà notevoli alla popolazione fino a rendere auspicabile l’ organizzazione
di un punto di prima accoglienza per le fasce più deboli della popolazione. Ad essere interessato
dall’evento è l’ intero territorio comunale.
MODELLO DI INTERVENTO
Le effettive condizioni che si possono creare a seguito di una precipitazione a carattere nevoso
sono difficilmente prevedibili in quanto dipendenti da molteplici variabili (es. temperatura
atmosferica, condizioni al suolo, intensità e durata della precipitazione ecc..). di conseguenza
risulta difficile l’elaborazione di scenari di rischio certi e delle relative modalità di intervento. Il
modello di intervento indica i ruoli, i compiti e le attività di ciascun organo istituzionale in caso di
emergenza, ad esclusione:
• degli eventi di tipo “c” che richiedono l’intervento e il coordinamento dello Stato, e con il
coordinamento della Regione, anche in raccordo con gli organi periferici statali;
• degli eventi di tipo “b” di cui all’art.2 della L.R. 1/2005 e della Legge 225/92.
A livello comunale, il seguente modello definisce le azioni che il Sindaco, in qualità di autorità
locale di protezione civile, dovrà direttamente mettere in atto in caso di emergenza idrogeologica
di tipo “a” o che dovrà concorrere ad attuare nella gestione di emergenze di tipo “b”; la tempistica
di risposta del sistema di protezione civile è scandita dalle fasi di intervento previste dalle linee
guida regionali.
FASE DI PREALLERTA La fase di preallerta scatta quando pervengono dagli enti preposti previsioni meteorologiche
riferite alle successive 24-48 ore indicanti elevate probabilità di nevicate o gelate.
FASE DI ATTENZIONE
La fase di attenzione scatta quando pervengono dagli enti preposti previsioni di nevicate e/o
gelate nelle 6-12 ore successive. In caso di fenomeni meteorologici localizzati, il Sindaco può
disporre l’attivazione della fase di attenzione informando Regione, Prefettura e Provincia. Il
Sindaco (o il Responsabile di Protezione Civile), ricevuta dall’Amministrazione provinciale
l’informazione dell’avvenuta attivazione della fase di attenzione tramite allerta meteo diffusa via
fax: in orario di lavoro, avvisa i Responsabili degli Uffici Tecnici e della Polizia Municipale, per
mezzo della trasmissione diretta del messaggio fax proveniente dalla Provincia, allo scopo di
segnalare l’eventuale possibilità di un loro coinvolgimento; fuori orario di lavoro, il messaggio
viene ricevuto dal Servizio di reperibilità che provvederà a farlo pervenire al Responsabile del
Servizio Protezione Civile il quale, informato in merito al preannuncio di condizioni meteorologiche
avverse, è in grado di assumere le iniziative che il caso richiede.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
125
RELAZIONE GENERALE
FASE DI PREALLARME La fase di preallarme scatta in presenza di nevicate o gelate deboli o moderate. Può venire attivata
sulla base della stima dei livelli di criticità e della valutazione dei dati relativi alle precipitazioni, alle
previsioni meteorologiche, nonché da eventuali informazioni su elementi di pericolo in atto
provenienti dal territorio e forniti dai Comuni e dalle strutture preposte alle attività di presidio
territoriale ed alla vigilanza. In caso di fenomeni meteorologici localizzati, il Sindaco può disporre
l’attivazione della fase di preallarme, informando Regione, Prefettura e Provincia.
Il Sindaco (o il Responsabile di Protezione Civile), ricevuta dall’Amministrazione provinciale
l’informazione dell’avvenuta attivazione della fase di preallarme - oppure - attivata direttamente
la fase di preallarme:
se necessario attiva il COC (in forma ridotta) e partecipa all’attività del COM, se convocato; avvisa
i responsabili delle altre funzioni di supporto del COC e ne verifica la reperibilità;
dispone, se necessario, i primi interventi tecnici sul territorio;
informa la SORIS su eventuali criticità o problematiche insorte sul territorio, tramite
comunicazione; partecipa alla riunione dell’Unità di Crisi, qualora convocata
FASE DI ALLARME La fase di allarme scatta in presenza di nevicate forti e abbondanti e/o gelate eccezionali che possono fortemente compromettere la circolazione stradale. Può venire attivata dalla SORIS sulla base della stima dei livelli di criticità e della valutazione dei dati relativi alle precipitazioni, alle previsioni meteorologiche nonché da eventuali informazioni sul territorio provenienti dalle strutture preposte alla vigilanza, cioè alle attività di presidio territoriale, relative ad elementi di pericolo in atto. In caso di fenomeni meteorologici localizzati, il Sindaco può disporre l’attivazione della fase di allarme anche sulla base dei risultati del controllo avviato in fase di preallarme, dando immediata comunicazione a Regione, Prefettura e Provincia. Il Sindaco (o il Responsabile di Protezione Civile), ricevuta dall’Amministrazione provinciale l’informazione dell’avvenuta attivazione della fase di allarme - oppure - attivata direttamente la fase di allarme:
dispone, attraverso il COC convocato al completo, l’invio delle squadre a presidio delle vie di deflusso, di volontari nelle aree di attesa, di uomini e mezzi presso le aree di ricovero individuate o i centri di accoglienza per la popolazione, di uomini e mezzi per l’informazione alla popolazione;
dispone l’allontanamento della popolazione dalle aree a rischio secondo le modalità previste dal presente piano;
coordina tutte le operazioni di soccorso tramite le funzioni di supporto secondo quanto previsto dallo schema seguente nel presente piano, anche utilizzando il volontariato di protezione civile;
assume tutte le iniziative atte alla salvaguardia della pubblica incolumità;
fin dalle prime manifestazioni dell’evento, assicura il flusso continuo delle informazioni verso SORIS, tramite comunicazione ai previsti collettori di informazione;
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
126
RELAZIONE GENERALE
partecipa all’attività del COM se convocato e, sulla base di quanto emerso in sede di Unità di Crisi:
a) se l’evento è di tipo A o B procede alla gestione dell’emergenza secondo quanto contenuto nel presente piano e concorre alle decisioni ed azioni congiuntamente alle Strutture Tecniche e agli Enti preposti; b) se l’evento risulta di tipo C confluisce, se convocato, nel CCS e concorre alle decisioni ed azioni assicurando la propria reperibilità predispone uomini e mezzi per la successiva comunicazione alla popolazione del cessato allarme. Nella veste di Ufficiale di Governo, il Sindaco adotta le ordinanze contingibili ed urgenti, competenze che la Legge gli attribuisce, per:
l’evacuazione di fabbricati o aree soggette a pericolo per l’incolumità delle persone, beni e per l’esodo della popolazione lungo direttrici prestabilite verso aree sicure di raccolta;
lo sgombero degli automezzi in sosta in aree ritenute utili alle strutture di protezione civile;
la deviazione del traffico che non ha finalità di soccorso.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
127
RELAZIONE GENERALE
PIANO NEVE
L’intento del piano neve è di assicurare la viabilità secondo le seguenti priorità:
1. Strade principali e ingresso al paese; 2. Viabilità dei mezzi di trasporto pubblici e del trasporto scolastico; 3. Viabilità di accesso delle strutture pubbliche principali (scuole, strutture
sanitarie, municipio, farmacie…); 4. Pulizia delle strade secondarie e residenziali; 5. Pulizia delle aree di parcheggio.
Nell’ottica di svolgere un servizio funzionale, tutti i proprietari, conduttori e/o amministratori di edifici privati prospicienti aree soggette a pubblico passaggio, durante e/o dopo la caduta della neve, sono invitati a: • di sgomberare i marciapiedi e le banchine stradali lungo tutto il confine dei fabbricati di proprietà, in prossimità di accessi ai servizi commerciali e passi carrai, tenendo sgombero uno spazio pari a un metro e mezzo in corrispondenza del loro fabbricato; • di raccogliere la neve sul bordo del marciapiede o comunque in modo che non invada la carreggiata e non ostruisca gli scarichi e i pozzetti stradali; • di rimuovere il ghiaccio dai luoghi di passaggio pedonale o di cospargerlo con opportuno materiale antisdrucciolo (sale, segatura, sabbia ecc…); • durante lo sgelo, di tenere sgomberate le bocchette di scarico davanti alle case per il deflusso delle acque; • di non gettare acqua o altri liquidi che causino formazione di ghiaccio sui marciapiedi e passaggi pedonali o comunque sulla sede stradale; • i proprietari di edifici debbono assicurarsi della resistenza dei tetti e non gettare la neve raccolta dai tetti medesimi, dai balconi e dalle terrazze sulla pubblica via, senza il permesso dell'Amministrazione Comunale, anche per evitare danni a persone e cose, . • i balconi, le terrazze ed i davanzali debbono essere sgomberati prima o durante la pulizia della strada sottostante ed in modo da non arrecare molestia ai passanti.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
128
RELAZIONE GENERALE
RISCHIO NEVE E GHIACCIO-NORME COMPORTAMENTALI PER I CITTADINI14
Prima informarsi sull’evoluzione della situazione meteo, ascoltando i telegiornali o i radiogiornali
locali;
procurarsi l’attrezzatura necessaria contro neve e gelo o verificane lo stato: pala e scorte di sale sono strumenti indispensabili per abitazioni o per esercizi commerciali;
prestare attenzione alla propria auto che, in inverno più che mai, deve essere pronta per affrontare neve e ghiaccio
montare pneumatici da neve, consigliabili per chi viaggia d’inverno in zone con basse temperature, oppure portare a bordo catene da neve, preferibilmente a montaggio rapido;
fare qualche prova di montaggio delle catene: meglio imparare ad usarle prima, piuttosto che trovarsi in difficoltà sotto una fitta nevicata;
controllare che ci sia il liquido antigelo nell’acqua del radiatore;
verificare lo stato della batteria e l’efficienza delle spazzole dei tergicristalli;
non dimenticare di tenere in auto i cavi per l’accensione forzata, pinze, torcia e guanti da lavoro.
Durante verificare la capacità di carico della copertura dello stabile (casa, capannone o altra
struttura). L’accumulo di neve e ghiaccio sul tetto potrebbe provocare crolli;
preoccuparsi di togliere la neve dal proprio accesso privato o dal proprio passo carraio. Non buttarla in strada, si potrebbe intralciare il lavoro dei mezzi spazzaneve;
se possibile, evitare di utilizzare l’auto quando nevica e, se possibile, lasciarla in garage. Riducendo il traffico e il numero di mezzi in sosta su strade e aree pubbliche, si agevolano molto le operazioni di sgombero neve.
Se si è costretti a prendere l’auto occorre seguire queste piccole regole di buon senso
liberare interamente l’auto e non solo i finestrini dalla neve;
tenere accese le luci per rendersi più visibile sulla strada;
mantenere una velocità ridotta, usando marce basse per evitare il più possibile le frenate. Prediligere, piuttosto, l’utilizzo del freno motore;
evitare manovre brusche e sterzate improvvise;
accelerare dolcemente e aumentare la distanza di sicurezza dal veicolo che precede;
ricordare che in salita è essenziale procedere senza mai arrestarsi. Una volta fermi è difficile ripartire e la sosta forzata della tua auto può intralciare il transito degli altri veicoli;
parcheggiare correttamente la propria auto in maniera che non ostacoli il lavori dei mezzi sgombraneve;
prestare particolare attenzione ai lastroni di neve che, soprattutto nella fase di disgelo, si possono staccare dai tetti;
non utilizzare mezzi di trasporto a due ruote.
Dopo ricordare che, dopo la nevicata, è possibile la formazione di ghiaccio sia sulle strade che sui
marciapiedi. Prestare quindi attenzione al fondo stradale, guidando con particolare prudenza;
14 http://www.protezionecivile.gov.it/jcms/it/view_cosa_fare_idrogeologico.wp?contentId=APP34729
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
129
RELAZIONE GENERALE
se ci si sposta a piedi scegliere con cura le scarpe per evitare cadute e scivoloni e muoversi con cautela.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
130
RELAZIONE GENERALE
9. RISCHIO INCENDI DI INTERFACCIA La Presidenza del Consiglio dei Ministri ha comunicato una serie di indirizzi operativi per fronteggiare il rischio incendi boschivi. In particolare è necessario: a) Attivare piani di previsione e prevenzione; b) Attivare le sale operative unificate nel concorso alla lotta agli incendi; c) Definire nuove intese tra gli Enti statali ed accordi a livello locale; d) Potenziare i sistemi antincendio regionali e locali; e) Attenzionare il sistema di allerta dei mezzi aerei sia sulle modalità d’impiego della flotta che sull’operatività stessa; f) Informare il Dipartimento della Protezione Civile degli incendi in atto; g) Individuare i punti di approvvigionamento idrico per le esigenze di un intervento della flotta aerea; h) Sensibilizzare i cittadini, in particolare i giovani, con adeguate campagne informative, su tutte le problematiche e le conseguenze che derivano da un incendio boschivo. Prima dell’inizio della campagna AIB, il sindaco con apposita ordinanza sollecita la popolazione a mantenere puliti da sterpaglie e materiale incendiabile i terreni nella Fascia Perimetrale.
Tav. 4.1 Perimetrazione, Uso del Suolo
Incidenza del rischio incendi sugli altri rischi
Il presente paragrafo intende fornire un’individuazione sintetica delle principali interrelazioni tra le diverse tipologie di rischio considerate nel Piano. Più precisamente si descrivono le incidenze indotte dal Rischio Incendi Boschivi e di Interfaccia (determinante) sugli altri rischi (conseguenti), valutate secondo un criterio qualitativo. Rischio sismico Il rischio incendi boschivi e di interfaccia non interferisce con il rischio sismico. Rischio idrogeologico Il rischio incendi boschivi e di interfaccia interferisce indirettamente con il rischio da frana. L’incendio distrugge la copertura vegetale che è un elemento fondamentale per la stabilità dei versanti, favorendo l’innesco di frane di scorrimento superficiale e crollo. Il rischio incendi boschivi e di interfaccia interferisce con il rischio da alluvioni. Gli incendi rendono i suoli privi di copertura vegetale che, rallentando lo scorrimento superficiale delle acque piovane, favorisce la loro infiltrazione nel suolo. In assenza di vegetazione, quindi, una aliquota maggiore di acqua viene recapitata nei corsi d’acqua determinando un aumento del rischio alluvioni
Incendio boschivo
Per incendio boschivo si intende un fuoco con suscettività a espandersi su aree boscate, cespugliate o arborate, comprese eventuali strutture e infrastrutture antropizzate poste all'interno delle predette aree, oppure su terreni coltivati o incolti e pascoli limitrofi a dette aree, come stabilito dall’art. 2 Legge 353/2000. In tale contesto, il ruolo del Comune è soprattutto di supporto agli Enti deputati alla lotta attiva e lo stesso farà fronte, di volta in volta, alle eventuali esigenze che l’incendio può determinare utilizzando le stesse procedure previste per gli incendi di interfaccia.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
131
RELAZIONE GENERALE
Incendio di interfaccia
Ferme restando le definizioni della normativa vigente, si deve intendere un incendio che investe vaste zone urbane e non, più o meno antropizzate, contigue a superfici boscate. In tale scenario, configurandosi una più chiara attività di protezione civile il ruolo del Comune diviene fondamentale per la salvaguardia della vita umana e dei beni, fermo restando le competenze dei Corpi deputati alla lotta attiva. Il Comune svolgerà il suo ruolo con la puntuale applicazione del modello di intervento del piano di emergenza per gli incendi di interfaccia.
Cause d’Incendio
Le cause d’incendio possono essere suddivise in tre classi: 1. CAUSE ACCIDENTALI: causati da episodi non creati volontariamente, come ad esempio corto circuiti, scintille accidentali causate da strumenti di lavoro, autocombustione; 2. CAUSE COLPOSE: ascrivibili nell’azione più o meno volontaria dell’uomo, come ad esempio cicche di sigaretta o fiammiferi gettati via con leggerezza, focolai da pic-nic lasciati incustoditi anche se spenti passivamente, eliminazione delle erbe infestanti mediante accensione intenzionale, uso improprio di sostanze infiammabili o reazione tra sostanze chimiche; 3. CAUSE DOLOSE: episodi appiccati con intenzionalità per la ricerca di un profitto e/o vantaggio. La maggior parte degli incendi si concentrano nel periodo che va da Giugno ad Ottobre per l’associazione di diversi fattori predisponenti e di cause determinanti. Infatti, in questi mesi le condizione di aridità del suolo, la scarsa umidità, la ventosità caratterizzata dallo scirocco associate alla bassa frequenza di precipitazioni, alle alte temperature ed alla presenza di vegetazione secca creano facilità nella propagazione del fuoco. La maggior parte degli incendi interessa i versanti a valle del paese, la S.P. 12 che collega Savoca ed i paesi limitrofi, interconnessi con la s.p. 12 ed i versanti del Monte kalfa a monte del centro abitato In tali zone ricadono edifici quali: • insediamenti abitativi integrati nel tessuto urbano • insediamenti sparsi La determinazione del Rischio è stata valutata ai sensi delle: “LINEE GUIDA REGIONALI PER LA PREDISPOSIZIONE DEI PIANI DI PROTEZIONE CIVILE COMUNALI ED INTERCOMUNALI IN TEMA DI RISCHIO INCENDI (redatte ai sensi dell’art. 108 del D.Lvo n. 112/98) ALLEGATO : APPLICAZIONE DEL METODO PER LA VALUTAZIONE DEL RISCHIO DI UN COMUNE DELLA SICILIA Palermo, 1 Febbraio 2008 – vers. 1/2008” Sono state quindi predisposte le seguenti fasi di analisi: Fase 1: Perimetrazione del Centro Abitato e definizione della Fascia di Perimetrale; Fase 2: Predisposizione della Carta dell'Uso del Suolo; Fase 3: Predisposizione della Carta delle Pendenze; Fase 4: Valutazione della Densità Vegetativa; Fase 5: Prima Intersezione Fascia Perimetrale/Uso del Suolo; Fase 6: Seconda Intersezione Densità/Risultato Precedente; Fase 7: Terza Intersezione Pendenze/Risultato precedente; Fase 8: Valutazione della Pericolosità; Fase 9: Valutazione della Vulnerabilità, con l'individuazione degli Esposti, in rapporto con la Valutazione di Pericolosità; Fase 10: Assegnazione del Rischio che insiste lungo il perimetro degli Esposti.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
132
RELAZIONE GENERALE
Pericolosità
Definizione e perimetrazione della fascia perimetrale e della linea di interfaccia
Per interfaccia in senso stretto si intende una fascia di contiguità tra le strutture antropiche e la
vegetazione ad essa adiacente esposte al contatto con i sopravvenienti fronti di fuoco. In via di
approssimazione la larghezza di tale fascia è stimabile tra i 25-50 metri e comunque
estremamente variabile in considerazione delle caratteristiche fisiche del territorio, nonché della
configurazione della tipologia degli insediamenti.
Per valutare il rischio conseguente agli incendi di interfaccia è prioritariamente necessario definire
la pericolosità nella porzione di territorio ritenuta potenzialmente interessata dai possibili eventi
calamitosi ed esterna al perimetro della fascia di interfaccia in senso stretto e la vulnerabilità degli
esposti presenti in tale fascia.
E’ stata individuata l’area antropizzata, interna al perimetro dell’interfaccia ed i fabbricati interni
al perimetro dell’interfaccia.
Intorno all’aggregato ottenuto e’ stata tracciata la fascia perimetrale di larghezza pari a 200 m.
Tale fascia e’ stata utilizzata per la valutazione sia della pericolosità, sia delle fasi di allerta da porre
in essere.
Valutazione del rischio nella fascia di interfaccia- Valutazione della pericolosità
Sono state valutate le caratteristiche vegetazionali predominanti presenti nella fascia perimetrale,
individuando così delle sotto-aree della fascia perimetrale il più possibile omogenee sia con
presenza e diverso tipo di vegetazione, nonché sull’analisi comparata nell’ambito di tali sotto-aree,
cui è stato attribuito un peso diverso a seconda dell’incidenza che ognuno di questi ha sulla
dinamica dell’incendio.
USO DEL SUOLO NELL FASCIA PERIMETRALE area (kmq)
sistemi colturali complessi 4,39
agrumeto 1,88
conifere 0,05
incolto 0,34
alvei fluviali 0,54
7,20
SUPERFICIE TERRITORIALE FASCIA PERIMETRALE
9,501266 6,8136
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
133
RELAZIONE GENERALE
Le formazioni vegetali hanno comportamenti diversi nei confronti dell’evoluzione degli incendi a
seconda del tipo di specie presenti, della loro mescolanza, della stratificazione verticale dei
popolamenti e delle condizioni fitosanitarie. In particolare dovrà essere esaminato il tipo di
copertura del suolo sia al contatto che in prossimità del contatto (distanza di 15 m) tra le strutture
antropiche e le aree boscate; in tale modo potranno essere evidenziate anche quelle zone che pur
non a contatto hanno una distanza di non sicurezza dalle aree boscate. Il tipo di vegetazione è
dedotto dalla carta dell’uso del suolo.
Densità della vegetazione
Rappresenta il carico di combustibile presente che contribuisce a determinare l’intensità e la
velocità dei fronti di fiamma. Tale parametro viene calcolato in base all’analisi delle immagini
ortorettificate, delle immagini da satellite (anche nel campo dell’infrarosso) ad alta risoluzione o
tramite osservazioni in situ. La vegetazione nella fascia perimetrale è rada.
Pendenza
La pendenza del terreno ha effetti sulla velocità di propagazione dell’incendio: il calore salendo
preriscalda la vegetazione sovrastante, favorisce la perdita di umidità dei tessuti, facilita in pratica
l’avanzamento dell’incendio verso le zone più alte. Per la valutazione di questo parametro, si è
considerata la fascia perimetrale di 200 ml . Il valore della pendenza media del versante che insiste
sulla zona di interfaccia è stato ricavato utilizzato la carta delle acclività realizzata tramite
vettorializzazione del modello digitale del terreno; tale carta riporta delle aree classificate in base
all’intervallo di pendenza registrato, a ciascun intervallo viene assegnato un valore. In questo caso
sono stati inoltre verificati i valori di pendenza assegnati alle zone tramite l’esame delle curve di
livello.
sistemi colturali complessi; 4,39
agrumeto; 1,88
conifere; 0,05
incolto; 0,34 alvei fluviali; 0,54
Uso del Suolo nella Fascia Perimetrale di 200 ml (kmq)
sistemi colturali complessi
agrumeto
conifere
incolto
alvei fluviali
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
134
RELAZIONE GENERALE
Tav. 4.2 Vulnerabilità, Esposizione, Rischio
Esposizione dei versanti
E’ ovvio come l’esposizione sia un fattore importante in quanto favorisce o meno le condizioni di
accensione e propagazione dell’incendio. I valori sono stati ricavati utilizzando il DTM fornito dal
Sit Regione Sicilia, mediante rielaborazione in GIS.
Vulnerabilità
Prendendo in considerazione la fascia di interfaccia individuata si sono considerati tutti gli esposti
presenti in tale fascia che potrebbero essere interessati direttamente dal fronte del fuoco.
Effettuata tale individuazione si è provveduto a valutarne all‘interno di ciascun tratto la
vulnerabilità procedendo in modo analitico, sulla base non solo della sensibilità, ma anche
dell‘incendiabilità dell‘esposto e della disponibilità di vie di fuga.
Il valore parametrico dell‘incendiabilità andrà da 1 a 3,. assumendo pari a 1 una struttura in
cemento armato lontano da qualsiasi fonte di combustibile (aree verdi, serbatoi GPL, tetto in
legno ecc.); pari a 2 una struttura in cemento armato o i muratura con presenza di fonti di
combustibile; pari a 3 una struttura in legno. Alle vie di fuga verrà assegnato un valore pari a 3 per
una singola via di fuga, pari a 2 per due vie di fuga, pari a 1 per un numero uguale o superiore a tre
di possibili vie di fuga. Sommando i valori parziali si otterrà un valore complessivo rappresentativo
della vulnerabilità dell‘esposto. Tale valore complessivo sarà quindi rappresentativo delle tre classi
di vulnerabilità, bassa, media ed alta, che dovranno raccogliere tutti tali valori complessivi
ottenuti, dal minimo al massimo.
La vulnerabilità degli esposti è definita mediante la tabella:
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
135
RELAZIONE GENERALE
Esposizione degli Edifici Rilevanti
L’esposto nella fascia di interfaccia è costituto da parte dell’edificato e dagli edifici rilevanti in essa
contenuti. Per questi ultimi è stata calcolata la vulnerabilità mediante le tabelle:
analisi della vulnerabilità analisi della vulnerabilità
chiesa san Nicola Contura scuola media Rina
incendiabilità valori valore assegnato incendiabilità valori valore assegnato
struttura in c.a. lontana da fonti combustibili 1 1 struttura in c.a. o muratura lontana da fonti combustibili 1
struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 0 struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 2
struttura in legno 3 struttura in legno 3
sensibilità dell'esposto 8 sensibilità dell'esposto 10
10 10
8 8
5 5
2 2
vie di fuga vie di fuga
tre o più 1 tre o più 1
due 2 due 2
una 3 3 una 3 3
valore vulnerabilità 12 valore vulnerabilità 15
analisi della vulnerabilità analisi della vulnerabilità
delegazione municipale Rina scuola primaria Rina
incendiabilità valori valore assegnato incendiabilità valori valore assegnato
struttura in c.a. lontana da fonti combustibili 1 1 struttura in c.a. o muratura lontana da fonti combustibili 1
struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 2
struttura in legno 3 struttura in legno 3
sensibilità dell'esposto 10 sensibilità dell'esposto 10
10 10
8 8
5 5
2 2
vie di fuga vie di fuga
tre o più 1 tre o più 1
due 2 due 2
una 3 3 una 3 3
valore vulnerabilità 14 valore vulnerabilità 15
analisi della vulnerabilità analisi della vulnerabilità
Centro Sportivo Cimitero di Rina
incendiabilità valori valore assegnato incendiabilità valori valore assegnato
struttura in c.a. lontana da fonti combustibili 1 1 struttura in c.a. o muratura lontana da fonti combustibili 1 1
struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2
struttura in legno 3 struttura in legno 3
sensibilità dell'esposto 8 sensibilità dell'esposto 2
10 10
8 8
5 5
2 2
vie di fuga vie di fuga
tre o più 1 tre o più 1
due 2 due 2
una 3 3 una 3 3
valore vulnerabilità 12 valore vulnerabilità 6
analisi della vulnerabilità analisi della vulnerabilità
Chiesa Madre Centro Filarmonico
incendiabilità valori valore assegnato incendiabilità valori valore assegnato
struttura in c.a. lontana da fonti combustibili 1 1 struttura in c.a. o muratura lontana da fonti combustibili 1 1
struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2
struttura in legno 3 struttura in legno 3
sensibilità dell'esposto 8 sensibilità dell'esposto 8
10 10
8 8
5 5
2 2
vie di fuga vie di fuga
tre o più 1 tre o più 1
due 2 due 2
una 3 3 una 3 3
valore vulnerabilità 12 valore vulnerabilità 12
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
136
RELAZIONE GENERALE
analisi della vulnerabilità analisi della vulnerabilità
Chiesa S. Nicolò Chiesa di S. Michele
incendiabilità valori valore assegnato incendiabilità valori valore assegnato
struttura in c.a. lontana da fonti combustibili 1 1 struttura in c.a. o muratura lontana da fonti combustibili 1 1
struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2
struttura in legno 3 struttura in legno 3
sensibilità dell'esposto 8 sensibilità dell'esposto 8
10 10
8 8
5 5
2 2
vie di fuga vie di fuga
tre o più 1 tre o più 1
due 2 due 2
una 3 3 una 3 3
valore vulnerabilità 12 valore vulnerabilità 12
analisi della vulnerabilità analisi della vulnerabilità
Complesso museale auditorium Bar Vitelli
incendiabilità valori valore assegnato incendiabilità valori valore assegnato
struttura in c.a. lontana da fonti combustibili 1 1 struttura in c.a. o muratura lontana da fonti combustibili 1
struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 2
struttura in legno 3 struttura in legno 3
sensibilità dell'esposto 8 sensibilità dell'esposto 8
10 10
8 8
5 5
2 2
vie di fuga vie di fuga
tre o più 1 tre o più 1
due 2 due 2
una 3 3 una 3 3
valore vulnerabilità 12 valore vulnerabilità 13
analisi della vulnerabilità analisi della vulnerabilità
Municipio Convento dei Cappuccini
incendiabilità valori valore assegnato incendiabilità valori valore assegnato
struttura in c.a. lontana da fonti combustibili 1 struttura in c.a. o muratura lontana da fonti combustibili 1
struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 2 struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 2
struttura in legno 3 struttura in legno 3
sensibilità dell'esposto 10 sensibilità dell'esposto 8
10 10
8 8
5 5
2 2
vie di fuga vie di fuga
tre o più 1 tre o più 1
due 2 due 2
una 3 3 una 3 3
valore vulnerabilità 15 valore vulnerabilità 13
analisi della vulnerabilità analisi della vulnerabilità
Chiesa del Calvario Cimitero di Savoca Centro
incendiabilità valori valore assegnato incendiabilità valori valore assegnato
struttura in c.a. o muratura lontana da fonti combustibili 1 struttura in c.a. o muratura lontana da fonti combustibili 1 1
struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 2 struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2
struttura in legno 3 struttura in legno 3
sensibilità dell'esposto 8 sensibilità dell'esposto 2
10 10
8 8
5 5
2 2
vie di fuga vie di fuga
tre o più 1 tre o più 1
due 2 due 2
una 3 3 una 3 3
valore vulnerabilità 13 valore vulnerabilità 6
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
137
RELAZIONE GENERALE
Rischio
La valutazione del rischio si effettuerà incrociando il valore di pericolosità in prossimità del perimetro esterno ai tratti con la vulnerabilità di ciascun tratto; il risultato finale è il rischio presente all‘interno e lungo tutta la fascia di interfaccia, oltre che nel perimetro.
Vedi Tav. 4.2 Vulnerabilità, Esposizione, Rischio
Ipotesi di scenario di rischio Incendio Boschivo e d'interfaccia
In base a quanto detto finora, è possibile ipotizzare in coincidenza di un evento di straordinarie dimensioni lo scenario massimo di rischio, tenendo a precisare che esso ha una bassa probabilità di accadimento: • Principio d’incendio lungo le vie principali di accesso al paese e di collegamento con i comuni limitrofi, che trovando condizioni meteo-climatiche favorevoli cresce rapidamente in estensione e si propaga nelle zone a rischio individuate nella cartografia allegata; • Panico tra la popolazione che abbandona le abitazioni e si riversa nelle strade; • Probabile black-out dell’energia dovuto al surriscaldamento e danneggiamento della rete aerea; • Probabile congestionamento delle reti telefoniche per sovraccarico del servizio
Sistema di Allertamento
Il Dipartimento della Protezione Civile, che ha la responsabilità di fornire a livello nazionale indicazioni sintetiche sulle condizioni favorevoli all’innesco e alla propagazione degli incendi boschivi, emana attraverso il Centro Funzionale Centrale il Bollettino di Suscettività all’innesco di incendi boschivi. La ricezione dei bollettini è garantita, a livello regionale dal Dipartimento Regionale della Protezione Civile che provvede attraverso la SORIS a inviarli, tra l’altro, al Sindaco per la determinazione delle rispettive fasi così come riportate nella tabella. Il Sindaco, in tutte le fasi operative, riceve i bollettini e stabilisce e mantiene i contatti con Regione, Prefettura – UTG, Provincia Regionale, Sindaci dei Comuni vicini e Strutture Operative presenti sul territorio.
analisi della vulnerabilità analisi della vulnerabilità
Caserma Guardia Forestale Edificato savoca Centro
incendiabilità valori valore assegnato incendiabilità valori valore assegnato
struttura in c.a. o muratura lontana da fonti combustibili 1 struttura in c.a. o muratura lontana da fonti combustibili 1 1
struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2 2 struttura in c.a. o muratura in presenza di fonti combustibili 2
struttura in legno 3 struttura in legno 3
sensibilità dell'esposto 10 sensibilità dell'esposto 10
10 10
8 8
5 5
2 2
vie di fuga vie di fuga
tre o più 1 tre o più 1
due 2 due 2
una 3 3 una 3 3
valore vulnerabilità 15 valore vulnerabilità 14
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
138
RELAZIONE GENERALE
Si ribadisce che,rima dell’inizio della campagna AIB, il sindaco con apposita ordinanza sollecita la popolazione a mantenere puliti da sterpaglie e materiale incendiabile i terreni nella Fascia Perimetrale.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
139
RELAZIONE GENERALE
Figura 22 Avviso tipo per allerta incendi di interfaccia
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
140
RELAZIONE GENERALE
Modello di intervento
Fase di Preallerta È attivata con:
− la comunicazione da parte del Corpo Forestale Regionale dell’inizio della campagna AIB;
− al di fuori del periodo della campagna AIB:
in seguito alla comunicazione nel Bollettino di Suscettività all’innesco di incendi boschivi
della previsione di una pericolosità media
Azioni (del Sindaco o suo Delegato)
conferma della ricezione del bollettino a Enti Competenti (Regione DRPC - SORIS)
al verificarsi di un incendio boschivo sul territorio comunale
Azioni (del Sindaco o suo Delegato)
Avvio e mantenimento dei contatti con Regione DRPC - SORIS, Prefettura, Provincia e Strutture
Operative presenti sul territorio
Fase di attenzione Attivata dal Sindaco al raggiungimento del relativo livello di allerta determinato
dal ricevimento del Bollettino con la previsione di una pericolosità alta;
Azioni (del Sindaco o suo Delegato)
Conferma della ricezione del bollettino a Enti Competenti ( Regione DRPC - SORIS) Allerta/attiva
della struttura locale di coordinamento Presidio Operativo
al verificarsi di un incendio boschivo sul territorio comunale che, secondo le valutazioni del
DOS, potrebbe propagarsi verso la fascia di perimetrale.
Azioni (del Sindaco o suo Delegato)
Avvio e mantenimento dei contatti con Regione DRPC - SORIS, Prefettura, Provincia Attivazione
della struttura locale di coordinamento - Presidio Operativo Allerta del Presidio territoriale
Fase di preallarme Attivata dal Sindaco al raggiungimento del relativo livello di allerta determinato dall’incendio
boschivo in atto prossimo alla fascia perimetrale e che, secondo le valutazioni del DOS, andrà
sicuramente ad interessare la fascia di interfaccia.
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
141
RELAZIONE GENERALE
Azioni (del Sindaco o suo Delegato)
− Attivazione del Centro Operativo Comunale;
− Avvio e/o mantenimento dei contatti con Regione DRPC - SORIS, Prefettura, Città Metropolitana
e Strutture Operative presenti sul territorio;
− Attivazione del Piano di salvaguardia della popolazione;
− Predisposizione misure per l’attuazione del Piano della viabilità;
Fase di allarme Attivata dal Sindaco al raggiungimento del relativo livello di allerta determinato dall’incendio in
atto interno alla fascia perimetrale.
Azioni (del Sindaco o suo Delegato)
− Attivazione del Centro Operativo Comunale;
− Avvio e/o mantenimento dei contatti con Regione, UTG, Provincia e Strutture Operative presenti
sul territorio;
− Attivazione del Piano di salvaguardia della popolazione;
− Predisposizione misure per l’attuazione del Piano della viabilità;
− Attuazione delle misure di informazione, soccorso, evacuazione e assistenza della popolazione;
− Attuazione del Piano della viabilità;
Sarà cura del Sindaco con il supporto del responsabile dell’ufficio comunale di protezione civile e
del responsabile designato del C.O.C. e di tutti i responsabili delle funzioni di supporto redigere un
documento condiviso nel quale siano riportate in dettaglio le procedure operative (attività che si
dovranno porre in essere per il raggiungimento degli obiettivi del piano)
COMUNE DI SAVOCA (ME)
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
142
RELAZIONE GENERALE
Rischio Incendi di Interfaccia-Norme Comportamentali per i Cittadini
Per evitare un incendio:
non gettare mozziconi di sigaretta o fiammiferi ancora accesi, possono incendiare l'erba secca; non accendere fuochi nel bosco. Usare solo le aree attrezzate. Non abbandonare mai il fuoco e
prima di andare via accertarsi che sia completamente spento; se occorre parcheggiare l’auto accertarsi che la marmitta non sia a contatto con l'erba secca. La
marmitta calda potrebbe incendiare facilmente l’erba; non abbandonare i rifiuti nei boschi e nelle discariche abusive. Sono un pericoloso combustibile; non bruciare, senza le dovute misure di sicurezza, le stoppie, la paglia o altri residui agricoli. In
pochi minuti potrebbe sfuggirti il controllo del fuoco.
Quando l'incendio è in corso:
se si avvistano delle fiamme o anche solo del fumo telefonare al 1515 per dare l’allarme. Non pensare che altri l'abbiano già fatto. Fornire le indicazioni necessarie per localizzare l'incendio;
cercare una via di fuga sicura: una strada o un corso d'acqua. Non fermarsi in luoghi verso i quali soffia il vento. Si Potrebbe rimanere imprigionati tra le fiamme e non avere più una via di fuga;
stendersi a terra in un luogo dove non c'è vegetazione incendiabile. Il fumo tende a salire e in questo modo si evita di respirarlo;
se non esiste altra scelta, attraversare il fuoco dove è meno intenso per passare dalla parte già bruciata. Portarsi così in un luogo sicuro;
l'incendio non è uno spettacolo, non sostare lungo le strade. Si intralciano i soccorsi e le comunicazioni necessarie per gestire l’emergenza.