Disciplina della professione di

educatore

nel DDL Iori in discussione al Parlamento

Franco Pesaresi Direttore Asp “Ambito 9” Jesi (AN)

NNA Network non autosufficienza

Urbino, 9 novembre 2016

Nuova legge?

• A giugno 2016 la Camera dei Deputati ha approvato la proposta di legge sulla «Disciplina delle professioni di educatore e di pedagogista».

• Qualche giorno fa (25/10/2016) il Senato ha iniziato la discussione della stessa proposta di legge.

2

ATTUALMENTE • L’educatore professionale è formato in ambito universitario ma con due percorsi

diversi: – uno socio-sanitario (della riabilitazione); – uno socio-educativo. Il secondo tipo di laurea non abilita all’esercizio della professione, non è collegato ad un profilo professionale riconosciuto e a un albo professionale.

• Il profilo dell'Educatore professionale è stato riconosciuto dal Ministero della Sanità attraverso il DM 8 ottobre 1998, n. 520 che ha stabilito che "l'educatore professionale è l'operatore sociale e sanitario che, in possesso del diploma universitario abilitante, attua specifici progetti educativi e riabilitativi, nell'ambito di un progetto terapeutico elaborato da un'equipe multidisciplinare, volti a uno sviluppo equilibrato della personalità con obiettivi educativo/relazionali in un contesto di partecipazione e recupero alla vita quotidiana; cura il positivo inserimento o reinserimento psicosociale dei soggetti in difficoltà".

• Esso opera all'interno di strutture socio-sanitarie-riabilitative e socio-educative. •

3

ATTUALMENTE/2 • La formazione dell'educatore professionale avviene presso le

strutture sanitarie del SSN e le strutture di assistenza socio-sanitaria degli enti pubblici individuate con protocolli d'intesa fra regioni e università.

• Le università provvedono alla formazione attraverso la facoltà di

medicina e chirurgia,in collegamento con le facoltà di psicologia, sociologia e scienza dell'educazione.

• Il profilo di Educatore professionale afferisce alle professioni sanitarie dell'area della riabilitazione (classe di laurea L/SNT/2, già classe 2).

• Il DPCM 26 luglio 2011, quanto ai criteri e le modalità per il

riconoscimento dell'equivalenza ai diplomi universitari dell'area sanitaria - effettuato ai soli fini dell'esercizio professionale, sia subordinato che autonomo - dei titoli del pregresso ordinamento, ha escluso esplicitamente, tra gli altri, i titoli universitari rilasciati dalla facoltà di Pedagogia/Scienze della Formazione per educatore professionale, conseguiti dopo l'entrata in vigore della L. 42/1999.

4

Educatore della prima infanzia • Oggi variamente chiamato: educatore della prima infanzia,

operatore dell’infanzia, operatore dei nidi, ecc.

• Viene formato sia dalle regioni che dalle università con

percorsi difformi.

• Il profilo di questo operatore deve essere definito e

formato con standard nazionali e con un percorso

universitario.

• Ci vogliono poi delle norme di salvaguardia per gli

operatori attuali.

5

Il disegno di legge

Il ddl intende disciplinare l'esercizio delle professioni di

– educatore professionale socio-pedagogico(che subentra all'attuale educatore di formazione universitaria )

– e, per alcuni aspetti, la professione di educatore professionale socio-sanitario (nuova denominazione dell'attuale educatore professionale)

– nonché di pedagogista. •

6

I due educatori • La legge stabilisce che coloro che finora erano definiti «educatori»

siano chiamati «educatori professionali socio-pedagogici» e coloro che erano definiti genericamente «educatori professionali» diventino «educatori professionali socio-sanitari».

• L'attività degli educatori professionali socio-sanitari resta disciplinata dal decreto del Ministro della sanità n. 520 del 1998, come professione sanitaria dell'area della riabilitazione, come abbiamo visto. In base al medesimo decreto ministeriale, la formazione dell'educatore professionale avviene presso le strutture

sanitarie del Servizio sanitario nazionale e le strutture di assistenza socio-sanitaria degli enti pubblici individuate con protocolli d'intesa fra regioni e

università.

• Si stabilisce invece, che l'educatore professionale socio-pedagogico dovrà conseguire il diploma di laurea nella classe di laurea L-19

(Scienze della formazione e dell'educazione).

7

I due educatori/2 Si prevedono due diversi percorsi di studio (l'uno nella facoltà di medicina, l'altro nella facoltà di scienze dell'educazione e della

formazione) ma si chiariscono i diversi ambiti di intervento, stabilendo che :

• l'educatore professionale socio-pedagogico agisca nei servizi e presidi socio-educativi e socio-assistenziali, nonché nei servizi e presidi socio-sanitari limitatamente agli aspetti educativi,

• mentre quello socio-sanitario nei presidi e servizi sanitari e socio-sanitari (e non anche, come invece attualmente prevede il DM 520/1998, nelle strutture socio-educative).

La delimitazione degli ambiti viene dal tipo di formazione, simile per certi aspetti – e cioè nell'impostazione che ha per obiettivo l'educazione della persona e per lo svolgimento di un tirocinio – ma diversi ovviamente perché l'educatore professionale formato nella classe 2 di Medicina consegue una laurea già oggi abilitante ricevendo una formazione con un ampio numero di crediti di tipo sanitario. Quello socio-pedagogico, invece, approfondisce maggiormente il campo sociale acquisendo le competenze relative, in coerenza con il livello del QEQ e con i requisiti di qualità richiesti dall'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR) secondo la normativa universitaria vigente. Gli autori del DDL spiegano che la limitazione agli aspetti educativi per l'intervento dell'educatore professionale socio-pedagogico nell'ambito socio-sanitario trova ragione nel fatto che non avrebbe le competenze necessarie per svolgere compiti di tipo riabilitativo o tanto meno terapeutico nel campo della salute.

8

Gli ambiti di lavoro dell’educatore socio-pedagogico

Tra gli ambiti in cui agisce l'educatore socio-pedagogico, la legge cita senza alcuna pretesa di esaustività quelli: • scolastico; • sociale; • del welfare; • della genitorialità e della famiglia; • ambientale; • culturale; • motorio; • del lavoro; • giudiziario; • dello sviluppo delle comunità locali; • dell'intercultura e della cooperazione internazionale.

9

I servizi dell'educatore socio-pedagogico

Le diverse tipologie di servizi e le diverse istituzioni o organizzazioni nell'ambito dei quali i professionisti possono operare. Per quanto riguarda i servizi, si tratta, fra l'altro, di:

a) servizi educativi per lo sviluppo della persona e della comunità territoriale;

b) servizi educativi per bambini da 0 a 3 anni;

c) servizi extrascolastici per l'infanzia;

d) servizi educativi nelle istituzioni scolastiche; servizi extrascolastici per l'inclusione e la prevenzione del disagio e della dispersione scolastica;

e) servizi per la genitorialità e la famiglia; servizi educativi per le pari opportunità; servizi di consulenza tecnica d'ufficio in particolare nell'ambito familiare;

f) servizi educativi di promozione del benessere e della salute, con riguardo agli aspetti educativi; servizi per il recupero e l'integrazione;

g) servizi di educazione formale e non formale per gli adulti;

h) servizi per anziani e servizi geriatrici;

i) servizi educativi, ludici, artistico-espressivi, sportivi, dell'animazione e del tempo libero dalla prima infanzia all'età adulta;

l) servizi per l'integrazione degli immigrati e dei rifugiati e per la formazione interculturale; servizi per lo sviluppo della cooperazione internazionale;

m) servizi educativi nel sistema penitenziario e di risocializzazione dei detenuti; servizi di assistenza ai minori coinvolti nel circuito giudiziario e penitenziario;

n) servizi di educazione ambientale; servizi per la conoscenza, la salvaguardia e la valorizzazione del patrimonio dei beni culturali;

o) servizi educativi nel campo dell'informazione, comunicazione, multimedialità, promozione culturale e della lettura;

p) servizi educativi nei contesti lavorativi, nei servizi di formazione, collocamento, consulenza, orientamento e bilancio delle competenze; servizi per l'aggiornamento e per la formazione di educatori e di pedagogisti.

10

11

ARTT. 6 e 7

• le attività professionali e le competenze dell'educatore professionale socio-pedagogico (tra l'altro): – programmare, progettare, attuare,

gestire e valutare le azioni educative e formative dei servizi pubblici e privati e del terzo settore, di educazione e formazione.

12

la formazione universitaria • la qualifica di educatore professionale socio-pedagogico è attribuita a chi consegue un

diploma di laurea nella classe di laurea L-19, Scienze dell'educazione e della formazione; • la qualifica di educatore professionale socio-sanitario è attribuita a chi consegue un diploma

di laurea abilitante nella classe di laurea L/SNT/2, Professioni sanitarie della riabilitazione.

Le università favoriscono l'attivazione di corsi di laurea interdipartimentali o interfacoltà fra strutture afferenti all'area medica e strutture afferenti all'area delle scienze dell'educazione e della formazione, per il conseguimento di un diploma di laurea nella classe L-19 o nella classe L/SNT/2 e favoriscono il riconoscimento del maggior numero di crediti allo studente che, in possesso di uno dei due titoli di cui al comma 4, intenda conseguire anche l'altro.

13

ART. 12

• L’art. 12 dispone che la professione di educatore professionale socio-pedagogico rientra fra le professioni non organizzate in ordini o collegi, di cui alla L. 4/2013.

• La legge dispone, altresì (art. 2), che coloro che esercitano la professione possono costituire associazioni professionali di natura privatistica – caratterizzate dall'assenza di scopo di lucro (art. 5, co. 1, lett. f) –, senza alcun vincolo di rappresentanza esclusiva, con il fine di valorizzare le competenze degli associati e garantire il rispetto delle regole deontologiche.

• .

14

Norme finali e transitorie

La qualifica di educatore professionale socio-pedagogico è attribuita (direttamente) a coloro che, alla data di entrata in vigore della legge, sono in possesso di un diploma o di un attestato riconosciuto equipollente a un diploma di laurea della classe L-19 con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da emanare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge.

E', altresì, attribuita (direttamente) a coloro che, alla data di entrata in vigore della legge, sono assunti con contratto a tempo indeterminato negli ambiti professionali indicati nel testo, e che abbiano o almeno 50 anni di età e 10 anni di servizio ovvero20 anni di servizio.

15

LE SANATORIE Per scongiurare ogni rischio di impatto occupazionale negativo, è stata stabilita una serie di possibilità «sananti», volte a consentire a chi non abbia la laurea di continuare a svolgere il proprio lavoro. Oltre a prevedere l'equipollenza di alcuni titoli, si istituisce un corso intensivo di 60 crediti per chi voglia conseguire il titolo di educatore professionale, mentre si tutela chi, anche se privo di una formazione universitaria, voglia continuare a svolgere il suo lavoro forte anche dell'esperienza acquisita che rappresenta una competenza da riconoscere.

Si prevede, infatti, che, in via transitoria, che la qualifica di educatore professionale

socio-pedagogico è acquisita, previo superamento di un corso intensivo di formazione, (60 crediti, un anno) da chi, alla data di entrata in vigore della legge:

• sia inquadrato nei ruoli delle pubbliche amministrazioni, con il profilo di educatore, a seguito di un pubblico concorso;

• abbia svolto l'attività di educatore per almeno 3 anni, anche non continuativi, dimostrata con dichiarazione del datore di lavoro, ovvero con autocertificazione;

• sia in possesso di un diploma abilitante rilasciato da un istituto magistrale o da una scuola magistrale entro l'anno scolastico 2001-2002.

16

Sanatorie e tutele

• Infine, si prevede che coloro che, alla data di entrata in vigore della legge, abbiano svolto l'attività di educatore per almeno 12 mesi, anche non continuativi, documentata con dichiarazione del datore di lavoro, ovvero con autocertificazione, possono continuare ad esercitarla, senza potersi in nessun caso avvalere della qualifica di educatore professionale socio-pedagogico.

• Negli ambiti professionali e nei servizi indicati dal DDL in esame, il mancato possesso della qualifica di educatore professionale socio-pedagogico o di educatore professionale socio-sanitario non può costituire, direttamente o indirettamente, motivo per la risoluzione unilaterale, o per la modifica (anche di ambito), in senso sfavorevole al prestatore, dei rapporti di lavoro in corso alla data di entrata in vigore della legge.

17

TUTTI D’ACCORDO?

18

CGIL CISL UIL “Il ddl moltiplica la frammentazione esistente, quando invece sarebbe stato

necessario, per la complessità dei bisogni di assistenza e cura, di percorsi

integrati”. Il testo sancisce “la separazione del profilo dell'educatore in percorsi formativi e

lavorativi diversi, arrecando gravi danni tanto ai lavoratori quanto ai cittadini fruitori

dei servizi.

«Inoltre stabilisce percorsi di riconoscimento e di riqualificazione diversi a seconda

di criteri quali l'età anagrafica, gli anni di servizio, a totale carico dei lavoratori,

lasciando comunque fuori molti educatori attualmente in servizio”. “Se questo provvedimento venisse approvato definitivamente, anche parecchi

lavoratori che sono già nei servizi, riconosciuti ai sensi delle norme vigenti,

rischierebbero di dover cambiare lavoro. C'è bisogno di riunificare il mondo del

lavoro, di fare ordine nei profili e nelle professioni, nel rispetto della qualità delle

prestazioni e dei servizi, non di parcellizzare le prestazioni. Si è persa l'occasione di

superare una dicotomia che ha creato tanti problemi in questi anni.

19

CHANGE.ORG

Recentemente è stata pubblicata su «Charge.org» la petizione contro l’approvazione del DDL denominata «No legge Iori: gli psicologi e gli assistenti sociali non potranno più fare gli educatori».

Fino ad oggi questa posizione poteva essere ricoperta anche dallo psicologo e dall’assistente sociale perché le loro lauree risultavano equipollenti.

20

Un gruppo FB importante di educatori (di formazione sociale)

«La nostra professione non necessita di due percorsi universitari ma di uno solo perché una è la professione in tutti gli ambiti.»

«Il DDL all’esame del Parlamento tende a riconoscere come educatori professionali anche gli “educatori generici”, cioè coloro che pur non avendo un titolo hanno solo la formazione sul campo di tre anni. Sarà loro sufficiente frequentare un solo anno universitario e ottenere così il conferimento della laurea in Scienze dell’Educazione. L’attribuzione di “scienziato” dell’educazione con un anno di università è un insulto rivolto a chi si iscrive al corso di laurea triennale.»

21

ANEP

Ha richiesto numerosi

emendamenti fra i quali quello di

eliminare il doppio percorso

formativo.

CONCLUSIONI • Luci ed ombre. • Finalmente si dà soluzione al riconoscimento degli

educatori di formazione universitaria di scienza dell’educazione. (si definisce anche il percorso formativo nazionale

delle ex educatrici degli asili nido) Passo avanti. • Perplessità: Si mantengono due diverse figure di

educatore; L’educatore professionale socio-pedagogico prevede al suo interno una professione diversa (ex educatrici degli asili nido), alcune norme di riqualificazione sono inique (educatori).

22

23

GRAZIE PER L’ATTENZIONE

e-mail: franco.pesaresi@gmail.com

Blog: francopesaresi.blogspot.com/