I G G E R I D A I C N I V O R P O E M I L I A DOCUMENTO PRELIMINARE DP LA PRESIDENTE DELLLA PROVINCIA L’ASSESSORE ALLA PIANIFICAZIONE, CULTURA, PAESAGGIO, AMBIENTE IL DIRIGENTE SERVIZIO PIANIFICAZIONE TERRITORIALE, AMBIENTE E POLITICHE CULTURALI Sonia Masini Mirko Tutino Arch. Anna Campeol Approvato dalla Giunta Provinciale con atto n° 81 del 09/04/2013 IL SEGRETARIO GENERALE REGGENTE Dott.ssa Loredana Dolci piano energetico provinciale
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DOCUMENTO PRELIMINARE DP
LA PRESIDENTE DELLLA PROVINCIA
L’ASSESSORE ALLA PIANIFICAZIONE,
CULTURA, PAESAGGIO, AMBIENTE
IL DIRIGENTE SERVIZIO PIANIFICAZIONE
TERRITORIALE, AMBIENTE E POLITICHE CULTURALI
Sonia Masini
Mirko Tutino
Arch. Anna Campeol
Approvato
dalla Giunta Provinciale
con atto n° 81 del 09/04/2013
IL SEGRETARIO GENERALE REGGENTE
Dott.ssa Loredana Dolci
piano energetico provinciale
1
Struttura tecnico-amministrativa
Servizio Pianificazione Territoriale, Ambiente e Politiche Culturali
Responsabile del procedimento
Anna Campeol (Dirigente).
Gruppo di progettazione
Coordinamento e responsabile del progetto Renzo Pavignani Resp. U.O. PTCP, Programmi e Piani di Settore.
U.O. PTCP, Programmi e Piani di Settore Simona Giampellegrini, Andrea Modesti, Maria Giuseppina Vetrone, Matteo Gabbi (collaboratore).
U.O. VIA e Politiche Energetiche
Giovanni Ferrari (Resp.), Beatrice Cattini, Alessandro Cervi, Silvia Piccinini (collaboratore).
Atti amministrativi/partecipazione U.O. Amministrativa di coordinamento del Servizio
Stefano Tagliavini (Resp.), Barbara Benevelli, Laura Bozzeda.
Comunicazione Fabio Macchi, Alexia Salati, Carlo Vanni.
Consulenti esterni
Politecnica scarl (Fatima Alagna, Enea Sermasi, Beatrice Gentili, Marcello Gusso, Rita Bega, Fabio Ferrari, Maria Cristina Fregni). RSE spa (Julio Alberto Alterach, Giuseppe Stella, Milena Angiolina Vergata, Michela Volonterio).
HANNO INOLTRE CONTRIBUITO:
Servizio Pianificazione Territoriale, Ambiente e Politiche Culturali
U.O. Gestione Rifiuti
Giuseppe Liuzzi (Resp.). U.O Difesa del suolo e Protezione Civile Federica Manenti (Resp.), Alessio Campisi. U.O. Qualità dell'Aria
1. INTRODUZIONE: IL PIANO ENERGETICO PROVINCIALE NEL QUADRO DELLE POLITICHE PER
L'ENERGIA ED IL CLIMA 7
1.1 Finalità del piano ................................................................................................................ 7
1.2 Gli orientamenti dell'UE: dal "pacchetto clima-energia" Europa 2020 alla Energy Roadmap
2050, alle Smart cities ............................................................................................................ 13
1.3 Obiettivi e politiche nazionali e regionali per l'energia ed il clima....................................... 18
1.3.1 La strategia energetica nazionale.........................................................................................18
1.3.2 Le politiche energetiche e per la riduzione dei gas climalteranti della Regione Emilia Romagna................................................................................................................................22
2. ANALISI DELL' ASSETTO TERRITORIALE E SOCIO - ECONOMICO DELLA PROVINCIA DI REGGIO
EMILIA 26
2.1 Demografia ed economia: le dinamiche............................................................................. 26
2.2.1 Le dinamiche della popolazione...........................................................................................27
2.2.2 L'economia delle imprese e delle famiglie ...........................................................................31
2.2.3 L'evoluzione del settore agricolo nel periodo intercensuario 2000-2010 ...........................34
2.2 Evoluzione del sistema insediativo e dell'uso del suolo ...................................................... 35
2.3 Evoluzione della mobilità di persone e merci ..................................................................... 40
2.4 Caratteristiche morfo-climatiche del territorio provinciale................................................. 46
2.4.1 Il clima e cambiamenti climatici ...........................................................................................46
2.4.2 Cambiamenti climatici e relazioni con i consumi energetici ................................................51
3
3. BILANCIO ENERGETICO PROVINCIALE 54
3.1 I consumi del territorio provinciale: considerazioni generali e flussi ................................... 54
3.2 I consumi per settori socio economici................................................................................ 61
3.3 I consumi energetici dell'Ente Provincia............................................................................. 65
3.4 Produzione interna di energia, infrastrutture energetiche e generazione distribuita ........... 68
3.4.1 Le reti elettriche e del gas ....................................................................................................68
3.4.2 Impianti di cogenerazione e rete di teleriscaldamento .......................................................71
3.4.3 La generazione interna di energia elettrica .........................................................................74
4. EFFICIENZA ENERGETICA: IL POTENZIALE TERRITORIALE 77
5.2.4 Sintesi potenziale territoriale da biomasse agricole da combustione ...............................115
5.2.5 Biogas da reflui zootecnici..................................................................................................117
5.2.6 Potenziale energetico dei rifiuti urbani ..............................................................................120
5.2.7 Biomasse: il potenziale sostenibile ....................................................................................123
5.3 Lo sviluppo della risorsa solare........................................................................................ 125
5.3.1 Il potenziale territoriale......................................................................................................126
4
5.4 Lo sviluppo della risorsa eolica ........................................................................................ 129
5.4.1 Premessa, fonti e approccio metodologico........................................................................129
5.4.2 Tecnologie e tipologie d'impianti .......................................................................................131
5.4.3 L'analisi delle aree a vocazione eolica................................................................................132
5.4.4 Stima della potenza installabile..........................................................................................140
5.5 Lo sviluppo della risorsa idroelettrica .............................................................................. 142
5.5.1 Stima del potenziale idroelettrico (da corsi d’acqua naturali)...........................................142
5.5.2 Stima del potenziale idroelettrico (da canali artificiali) .....................................................144
6. IL SISTEMA ENERGETICO PROVINCIALE: ANALISI SWOT 146
7. GLI OBIETTIVI E LE LINEE STRATEGICHE DEL PIANO 161
7.1 Gli obiettivi provinciali .................................................................................................... 161
7.2 Le linee strategiche, le azioni e gli strumenti (attuativi), proposta preliminare.................. 168
Linea strategica 1: Riqualificazione energetica del patrimonio edilizio esistente e dei sistemi urbani...................................................................................................................................170
Linea strategica 2: Efficienza energetica del sistema produttivo: verso un'economia a basse emissioni..............................................................................................................................182
Linea strategica 3: Mobilità sostenibile......................................................................................190
Linea strategica 4: Reti energetiche: smart grid in smart cities..................................................197
Linea strategica 5: Sviluppo fonti rinnovabili e inserimento ambientale-paesaggistico e territoriale degli impianti FER..............................................................................................202
Linea strategica 6: Promozione delle conoscenze e della “cultura energetica”, formazione, ricerca e innovazione...........................................................................................................219
8.2 Impostazione della valutazione ....................................................................................... 224
8.3 La Valutazione d'incidenza .............................................................................................. 225
5
Abstract
Il Documento preliminare del Piano Energetico Provinciale è articolato in capitoli e corredato da
allegati testuali e grafici:
il primo Capitolo delinea le finalità del piano a partire dalla lettura di alcune macro tendenze dei
consumi energetici e della produzione di energia, ricostruendo altresì il quadro programmatico
entro il quale il piano si inserisce che vede la pianificazione energetica articolata su molteplici livelli,
dall'Unione Europea sino al livello locale.
Il Capitolo 2 fornisce un breve, ma necessario, inquadramento territoriale e socio-economico della
provincia di Reggio Emilia, che in questo atto di pianificazione assume particolare rilievo alla luce
della profonda e strutturale crisi economica che ha investito anche il territorio reggiano, come gran
parte dell'Europa e delle economie "occidentali" a partire dal 2008 e che ha prodotto effetti di
recessione (ma anche di una maggiore attenzione all' efficienza nell'uso delle risorse) leggibili anche
attraverso gli indicatori della pianificazione energetica.
Il Capitolo 3 è dedicato al Bilancio Energetico Provinciale con un dettaglio sull’Analisi dei consumi
energetici, sia della provincia come territorio che della Provincia come Ente. Il Capitolo 3 è
completato da un bilancio delle Emissioni dei gas climalteranti e dall'analisi del sistema delle
infrastrutture energetiche del territorio provinciale (nell'Allegato 1 è riportata la trattazione
completa del tema).
Il Capitolo 4 tratta dell'uso razionale ed efficiente dell'energia che rappresenta, assieme allo
sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili, una delle due gambe di un processo virtuoso per lo
sviluppo di politiche energetiche più sensibili ai vincoli ambientali e territoriali. La scelta di
anticipare, anche dal punto di vista editoriale, il capitolo sulla stima del potenziale derivante da un
impiego più razionale e parsimonioso dell'energia nei diversi settori (edilizia, mobilità ed industria),
rappresenta un preciso ordine di priorità del Piano in linea con gli orientamenti più recenti della
pianificazione energetica alla scala europea e nazionale/regionale.
Il Capitolo 5 contiene una stima, per contro, del potenziale energetico derivante dallo sfruttamento
delle fonti rinnovabili presenti nel territorio provinciale tenendo conto dei vincoli ambientali e
territoriali e di primi elementi di fattibilità tecnico-economica (nell'Allegato 2 è riportata la
trattazione completa dei temi affrontati nei capitoli 4 e 5).
Il Capitolo 6 riporta, utilizzando la metodologia dell'analisi SWOT, una sintesi dei punti di forza e
debolezza e delle opportunità e minacce del Sistema energetico provinciale.
Il Capitolo 7 propone una prima articolazione di obiettivi, linee strategiche e azioni che
l'Amministrazione Provinciale intende mettere in campo per guidare il sistema locale verso il
raggiungimento della strategia del 20-20-20 e oltre. Tale primo panel di obiettivi, strategie ed azioni
sarà sottoposto alla consultazione con i vari stakeholders: dai Comuni alle associazione di categoria,
alle associazione rappresentative degli interessi diffusi ed ambientali secondo un approccio inclusivo
che vedrà lo svolgimento di alcuni focus group nei mesi successivi alla presentazione del DP,
6
finalizzati ad apportare conoscenze, raccogliere la "progettualità" locale ed a condividere il quadro
degli obiettivi e delle strategie del Piano.
Infine il Capitolo 8 riporta alcune prime considerazioni sulla procedura di valutazione ambientale e
territoriale del Piano prevista dalla L.R. 26/2004, i riferimenti normativi e l'impostazione
metodologica.
7
1. INTRODUZIONE: IL PIANO ENERGETICO PROVINCIALE NEL QUADRO DELLE POLITICHE PER L'ENERGIA ED IL CLIMA
1.1 Finalità del piano Il Piano Energetico Provinciale (di seguito PEP), ai sensi dell'art. 3, comma 1, lett. a) della Legge
regionale n. 26/2004 "Disciplina della programmazione energetica territoriale ed altre disposizioni in
materia di energia", che costituisce il fondamento giuridico di tale strumento, è finalizzato alla
promozione del risparmio energetico e dell'uso razionale dell'energia, alla valorizzazione delle fonti
rinnovabili, all'ordinato sviluppo degli impianti e delle reti di interesse provinciale.
Il PEP definisce una strategia di medio-lungo termine per ridurre la dipendenza energetica del
territorio provinciale dall'esterno, favorendo la realizzazione di un sistema di generazione distribuita
e contribuire, così, al perseguimento degli obiettivi comunitari, nazionali e regionali in materia di
efficienza nell'uso dell'energia e di sviluppo delle fonti rinnovabili, di lotta al global warming, facendo
leva sia su azioni direttamente promosse dalla Provincia, sia, indirettamente, fornendo strumenti
conoscitivi e di indirizzo per orientare verso la sostenibilità energetica progetti, interventi ed azioni
di soggetti pubblici e privati nei diversi settori di intervento.
A tal riguardo riveste particolare rilevanza il concomitante interesse manifestato da quasi tutti i
Comuni del territorio reggiano, attraverso le rispettive Unioni, all'adesione al Patto dei Sindaci e
all'elaborazione dei rispettivi Piani d'Azione per l'Energia Sostenibile (PAES), strumenti che potranno
concorrere ad una efficace attuazione del PEP.
Il conseguimento degli obiettivi stabiliti dall'Unione Europea per il 2020, ed ancora di più i traguardi
al 2050, richiedono uno sforzo coordinato a tutti i livelli (UE, nazionale, regionale e locale), da qui
diviene fondamentale dotare gli enti locali di strumenti di pianificazione e programmazione
energetica che siano integrati e coerenti con le politiche locali di governo dell'uso del territorio, con
le politiche per la mobilità, con le politiche di sostegno ai diversi settori economici e, non ultime, con
le altre politiche ambientali.
La sua elaborazione diviene altresì fondamentale per indirizzare l'attività di autorizzazione e di
valutazione d'impatto ambientale degli impianti alimentati a fonti rinnovabili in capo alla Provincia
stessa1, sotto tre profili:
• quello della corretta localizzazione degli impianti attraverso disposizioni aggiuntive a quanto stabilito dalla Regione E.R. con la DAL 28/2010 e 51/2011, con valore tuttavia d'indirizzo ed orientamento per i soggetti proponenti2;
1 Ai sensi della L.R. 26/2004 la Provincia ha tra le sue funzioni il rilascio delle “autorizzazioni all'installazione e all'esercizio degli impianti di produzione di energia previste dalla legislazione vigente, non riservate alle competenze dello Stato e della Regione”. 2 E' bene ricordare che ai sensi dell'art. 12, comma 10 del DLgs. 387/2003 e del paragrafo 1.2 delle Linee guida nazionali (DM 10 settembre 2010) in materia di localizzazione degli impianti FER trovano applicazione unicamente i limiti, le condizioni e i criteri di localizzazione previsti dagli atti legislativi regionali, non essendosi avvalsa, la Provincia di Reggio Emilia, entro 60 giorni della pubblicazione della DAL 51/2011, della possibilità di integrare dette disposizioni con più restrittive norme contenute nel PTCP per quanto attiene alla localizzazione di impianti eolici e idroelettrici.
8
• quello della fonte energetica e della tipologia impiantistica indirizzando la scelta della fonte energetica da sfruttare e della tipologia dell'impianto verso soluzioni coerenti con gli obiettivi e le strategie definite dal piano stesso;
• quello, infine, dei fattori ambientali e territoriali da considerare in sede di valutazione d'impatto ambientale per un migliore inserimento nei luoghi ed una riduzione dei costi esterni.
L'opportunità di dotarsi di strumenti di pianificazione e programmazione energetica anche alla scala
locale è corroborata dalla situazione di crisi economico-sociale che ha investito le economie
occidentali e quindi anche il territorio reggiano a partire dal 2008.
Questi aspetti rappresentano i principali fattori sui quali il PEP dovrà incidere, invertendo tendenze,
innescando comportamenti virtuosi, prima di tutto a partire dall'Amministrazione Provinciale stessa
e dagli altri enti locali, pur nella consapevolezza che se da un lato la crisi richiede interventi efficaci
per razionalizzare l'uso dell'energia in tutti i settori, a partire dalla realizzazione di assetti territoriali
meno energivori, e implementare un sistema di generazione distribuita che sfrutti al meglio le fonti
rinnovabili disponibili in loco, dall'altro la ridotta capacità di investimento sia degli attori pubblici sia,
soprattutto, delle imprese e delle famiglie potrà non poco ostacolare il raggiungimento degli
obiettivi impartiti dall'UE.
Il presente Documento Preliminare nell'analisi dei potenziali territoriali così come nella definizione
degli obiettivi, delle linee strategiche ed azioni ha dovuto, necessariamente, tenere conto di ciò.
In questa direzione si è ritenuto utile articolare l'elaborazione di alcune previsioni, specie nel settore
dell'efficientamento energetico, tenendo conto anche dell'attuale situazione di recessione
economico-finanziaria e delle possibili tendenze evolutive.
Tendenze in atto
I consumi di energia lorda italiana negli ultimi vent'anni hanno subito un incremento complessivo del
14% rispetto ai valori di consumo del 1990 (da 163,5 a 187,8 Mtep del 2010). Tra le specificità
Come evidenziato nella Strategia Energetica Nazionale (approvata nel marzo 2013), il
settore energetico ha un ruolo fondamentale nella crescita dell’economia del Paese, sia
come fattore abilitante (avere energia a costi competitivi, con limitato impatto ambientale
e con elevato livello di servizio è una condizione fondamentale per lo sviluppo delle imprese
e per le famiglie), sia come fattore di crescita in sé (si pensi ad esempio al potenziale della
green economy).
Se assicurare un’energia più competitiva e sostenibile è dunque una delle sfide più rilevanti
per il futuro del nostro Paese, lo è ancora di più in una provincia con una forte matrice
industriale e, in generale, una consolidata base economica che tuttavia accusa
pesantemente tutte le problematiche della crisi economico-finanziaria, dove circa il 90 %
dell'energia consumata localmente è importata, dove la perdita di competitività del sistema
economico è determinata anche dai costi elevati di approvvigionamento energetico e dalle
inefficienze ancora radicate nell'uso della stessa energia nei processi produttivi, una
provincia con un patrimonio edilizio in larga parte energivoro collocato in un sistema
insediativo diffuso e dipendente fortemente dall'uso dell'automobile, una generale scarsa
cultura energetica.
9
italiane si rilevano: l’elevato ricorso a petrolio e gas naturale (oltre all'83%), l'import strutturale di
elettricità e il ridotto contributo dei combustibili solidi.
Negli anni si è sempre più confermata una tendenza di sostituzione degli usi di risorse petrolifere a
favore del gas e, soprattutto negli ultimi tre anni, ha subito una notevole accelerazione il peso delle
energie rinnovabili.
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Energia elettricaprimaria
Figura 1 Disponibilità interna lorda di energia per fonte e risorsa – anni 1990-2010 (Fonte: Compendio del Rapporto Energia
e Ambiente 2009-2010 ENEA)
Di questa energia primaria richiesta, circa un terzo è utilizzata per la produzione di energia elettrica.
In particolare si assiste ad una progressiva incidenza della penetrazione elettrica nel consumo
interno lordo, passando dal 33% del 1990 al 36% del 2010: una conferma del principio di
“elettrificazione della domanda energetica”, che dimostra come a partire dal 1990 l’utilizzo
dell’energia elettrica negli usi finali abbia subito un incremento del 4%3.
Figura 2 Consumo interno lordo di energia in fonti primarie, dati nazionali.
3 TERNA “Previsioni della domanda elettrica in Italia e del fabbisogno di potenza necessario”.
10
Figura 3 Incidenza della quota elettrica negli impieghi finali, dati nazionali.
Proprio l'elettricità svolgerà un ruolo centrale nell'economia a bassa intensità di carbonio: uno sforzo
considerevole di de-carbonizzazione deve essere fatto nella generazione elettrica, visto che nel 2050
si prevede raggiungerà una quota del 36-39% sui consumi finali. L'analisi rivela che, ipotizzando un
contributo delle fonti rinnovabili alla produzione di elettricità fino al 97%, si potrebbero eliminare
quasi totalmente le emissioni di CO2 entro il 2050 (cfr. Energy Roamap 2050 - Tabella di marcia
verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050, marzo 2011). Ci si aspetta che
l’elettricità possa essere utilizzata sempre più nei settori residenziale e dei trasporti. Per supportare
questi obiettivi, e il ricorso massiccio a fonti rinnovabili non programmabili, saranno necessari
investimenti nelle reti infrastrutturali per garantire la continuità dell'approvvigionamento in ogni
momento (smart grid).
Anche se l'elettricità sarà utilizzata in misura sempre maggiore in questi due settori, l'evoluzione del
consumo globale non supererà i tassi storici di crescita grazie al costante miglioramento
dell'efficienza. La Energy Roadmap 2050 approvata dall'UE individua infatti come elemento
prioritario, ancora prima dell’incremento degli usi di energia elettrica, l’efficienza energetica, grazie
alla quale si potranno avere diminuzioni della domanda energetica del 41%, rispetto al periodo
2005-2006.
Anche il presente PEP, come tutte le politiche europee tra cui la Energy Roadmap 2050, si è basato
su un approccio integrato al problema del fabbisogno energetico, partendo dalla riduzione della
domanda (efficienza) ed affrontando il residuo fabbisogno valutando in modo attento le diverse
opportunità e convenienze dello sviluppo delle FER, in una logica di sistema.
La collocazione delle politiche ed azioni rivolte all'uso razionale dell'energia ed al risparmio
energetico quali priorità del piano, ha portato l'Amministrazione Provinciale a ragionare anche sul
contributo che la pianificazione territoriale ed urbanistica può dare per favorire modelli urbani a
minore intensità energetica.
11
Energia e pianificazione territoriale ed urbanistica
"L’energia è presente lungo tutta la catena delle cause e degli effetti da cui procede il divenire urbano
e la città è il punto di massima concentrazione dell’energia e del suo consumo, Il tracciato urbanistico
e la sua forma esprimono gli sviluppi della vita associata e la sua cultura energetica"4.
Questa frase bene evidenzia le relazioni tra città, territorio ed energia: la forma urbana, l'assetto
territoriale degli insediamenti esprimono anche la cultura energetica di un territorio.
L'evoluzione dell’interesse verso i temi energetici che ha caratterizzato l'ultimo ventennio (si può
assumere come riferimento il 1991-1992 anno sia di emanazione della prima legge nazionale che
cercò di legare politiche urbanistiche e pianificazione energetica, che di effettuazione del summit di
Rio sullo sviluppo sostenibile, infine il 1991 fu anche l'anno in cui si avviarono i negoziati della
convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici) è stata accompagnata anche da
una evoluzione delle modalità di approccio al problema degli effetti ambientali di una politica
energetica orientata al solo soddisfacimento della crescente domanda.
Se da un lato le implicazioni energetiche trovano un riscontro a livello globale, la tendenza attuale è
quella di individuare delle soluzioni che coinvolgano sempre di più la sfera locale. E’ in quest’ottica
che viene oggi riconsiderata l’importanza di una pianificazione energetica locale (comunale,
provinciale o regionale) e la sua integrazione nella pianificazione territoriale ed urbanistica che trova
nel livello istituzionale locale, province e comuni in primis, il livello maggiormente incisivo sui
processi di trasformazione territoriale5.
La trasformazione del paradigma energetico, che ha spostato la propria focale dalla produzione di
energia ai consumi, sia in termini qualitativi che quantitativi, richiede una progettazione non più
basata solo sull’offerta, ma su di una domanda caratterizzata sia in termini tecnologici che di
distribuzione spaziale e temporale6.
Nel 2004 la Regione Emilia Romagna con la L.R. 26 ha ridisegnato finalità ed obiettivi generali di
politica energetica esplicitando, per la prima volta in modo organico, l’esigenza di affrontare il nodo
delle relazioni fra pianificazione territoriale ed urbanistica e questione energetica, concetto poi
ribadito con il Piano Energetico Regionale approvato nel 2007.
Con forza, si afferma il principio per cui il primo passo per la corretta attivazione di politiche
orientate alla promozione del risparmio energetico ed allo sviluppo e valorizzazione delle fonti
energetiche rinnovabili è certamente la loro integrazione negli strumenti di pianificazione, sede di
coordinamento e messa a sistema delle diverse istanze di trasformazione che interessano un
territorio.
Già con il PTCP 2010 la Provincia di Reggio Emilia ha assunto in modo esplicito alcuni criteri di
sostenibilità energetica che dovranno orientare le politiche urbanistiche comunali: densificazione
urbana, polarizzazione delle grandi funzioni urbane e delle nuove quote di edificabilità in zone
servite dal sistema portante del trasporto pubblico (ridurre quindi la domanda di mobilità privata) e
attrezzate/attrezzabili con sistemi di cogenerazione e reti di teleriscaldamento, attenzione al mix
Cfr. progetto PRODEM, Provincia di Modena, 2004. 6 Ibidem.
12
funzionale finalizzato ad avvicinare la domanda e l’offerta di energia (oltre che a ridurre gli
spostamenti), individuazione di spazi di rigenerazione ambientale.
Sempre il PTCP 2010 si era occupato di definire alcuni principi e criteri generali per la localizzazione
"compatibile" di impianti che utilizzano energie rinnovabili, ciò anche al fine di definire un quadro di
"certezze" sia per i Comuni, sia per i soggetti proponenti, a fronte (era il 2008) di un quadro
legislativo non completo7.
Se da un lato gli strumenti di governo del territorio possono concorrere, anche in modo significativo,
alla riduzione dei consumi energetici del sistema insediativo ed alla diffusione delle energie
rinnovabili, dall’altro devono farsi carico di contemperare tali obiettivi con altre istanze espresse dal
territorio, tra cui il contenimento del consumo del suolo, la tutela della risorsa idrica, la tutela del
paesaggio e dell’identità culturale, ecc..
In questa direzione il presente PEP conterrà alcune linee guida per i piani urbanistici comunali ai fini
di una piena integrazione della variabile energetica in detti strumenti, con particolare attenzione ai
temi della rigenerazione energetico-urbana.
7 Mancavano il decreto ministeriale atto a definire i criteri per la localizzazione degli impianti alimentati a fonti rinnovabili e i rispettivi provvedimenti regionali avvenuti, dopo l'entrata in vigore del PTCP, con il DM 10 settembre 2010 e le DAL regionale 28/2010 e 51/2011 che hanno di fatto abrogato la disciplina del piano territoriale di coordinamento.
13
1.2 Gli orientamenti dell'UE: dal "pacchetto clima-energia" Europa
2020 alla Energy Roadmap 2050, alle Smart cities Il quadro delle politiche energetiche è cambiato profondamente e rapidamente nell'ultimo
decennio, anche se con ritmi diversi e soluzioni parzialmente differenti nei vari Paesi.
L'energia ha una posizione centrale nella problematica dello sviluppo sostenibile: prima di tutto
perché l'energia (o più esattamente, l'insieme di servizi che l'energia fornisce) è una componente
essenziale della società post-moderna; in secondo luogo perché il sistema energetico è responsabile
di una parte importante degli effetti negativi delle attività umane sull'ambiente (a scala locale,
regionale e globale) e sulla stabilità del clima.
Vi è un consenso generale sulla insostenibilità del modo in cui l'energia è prodotta e utilizzata oggi
nel mondo: in particolare, se questo modello continuasse nel futuro e fosse esteso a soddisfare la
crescente domanda di energia dei paesi in via di sviluppo, si andrebbe rapidamente incontro
all'esaurimento delle risorse, a danni irreversibili all'ambiente, a effetti drammatici sul clima globale.
Per quanto riguarda il clima, l’Unione Europea riconosce ormai da tempo la responsabilità antropica
nell’aumento delle concentrazioni di gas serra, e di conseguenza l’importanza vitale di limitare
l’aumento delle temperature entro i 2°C rispetto ai livelli pre-industriali. Per questo, oltre al
Protocollo di Kyoto sono state messe in campo tutta una serie di politiche regionali e nazionali, e la
comunità internazionale guarda, non senza difficoltà, ad un accordo post-Kyoto, che entri in vigore
dopo il 2012 ed ampli quelli che sono stati finora gli obiettivi di riduzione delle emissioni8.
8 Tuttavia, a fronte di preoccupanti e ineludibili segnali sul cambiamento climatico in corso (nel mese di settembre 2012 si è registrato un nuovo inquietante record: la superficie dei ghiacci artici si è ridotta a soli 3,5 milioni di chilometri quadrati, la metà rispetto a 40 anni fa, parallelamente la concentrazione di anidride carbonica in atmosfera continua a crescere e ha raggiunto i valori più alti degli ultimi 800.000 anni, ancora secondo una ricerca del Nasa Goddard Institute for Space Studies le aree definite "extremely hot", inesistenti nel trentennio precedente, sono progressivamente cresciute raggiungendo nel 2011 il 12% della superficie non oceanica del nostro emisfero) le negoziazioni sul clima non trovano ancora una piena
condivisione tra i maggiori responsabili delle emissioni (USA e Cina).
14
La concentrazione di anidride carbonica nell’atmosfera continua inesorabilmente a salire. Il valore medio del 2011 è stato di 391,6 ppm. L’attuale concentrazione è aumentata del 23% nell’ultimo mezzo secolo ed è la più alta degli ultimi 800.000 anni. Nel 2015-2016 si toccherà la soglia di 400 ppm. Fonte: NOAA
La superficie ghiacciata dell’Artico ha raggiunto nel 2012 il livello più basso delle ultime centinaia di migliaia di anni. Con una superficie del 50% inferiore rispetto alla media 1979-2000. Fonte: NSIDC
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Figura 4 Concentrazione media annua di CO2 sul Monte Cimone (Fonte: AM)
Figura 5 Emissioni globali di CO2 da combustibili fossili (Fonte:WRI)
Il fenomeno globale del riscaldamento climatico, si evidenzia anche sul nostro territorio: la stazione
di Monte Cimone (Figura 4), di riferimento per la misura della CO2 per l‘area padana, rileva infatti un
continuo aumento del gas, in sintonia con quanto avviene a livello emissivo e in stretta correlazione
al rapido aumento delle temperature terrestri dalla metà del ventesimo secolo in poi (Figura 5).
Una strategia integrata per l'energia ed il clima viene messa in campo dall'Unione Europea nel 2008
con l'approvazione del "Pacchetto clima-energia" (cosiddetto pacchetto 20-20-20), che si propone di
combinare la politica energetica con gli obiettivi ambiziosi in materia di lotta al mutamento
climatico.
Le due tematiche sono fortemente dipendenti l’una dall’altra, essendo l'energia responsabile
dell’80% delle emissioni di gas serra dell’Unione Europea. Le necessità prioritarie in campo
energetico, quali la garanzia di un corretto funzionamento del mercato interno dell'energia e la
sicurezza dell'approvvigionamento, dovranno perciò essere sempre più indirizzate verso uno
15
sviluppo sostenibile basato su una nuova economia a basse emissioni di CO2, quindi ad elevata
efficienza energetica, più sicura e più competitiva.
L’esigenza è quella di disaccoppiare il binomio che ancora oggi caratterizza il nostro modello di
sviluppo, di una crescita di ricchezza associata ad una crescita delle emissioni.
Con il "Pacchetto clima-energia" gli Stati membri si sono impegnati:
• a ridurre di almeno il 20% entro il 2020 le emissioni di gas serra rispetto ai livelli del 1990;
• ad aumentare al 20% il contributo di energia da fonti rinnovabili sui consumi finali lordi entro il
2020, compreso un obiettivo del 10% per i biocarburanti;
• a ridurre del 20% nel consumo di energia primaria rispetto ai livelli previsti al 2020, da
ottenere tramite misure di efficienza energetica. Tale obiettivo, solo enunciato nel pacchetto,
è stato in seguito declinato, seppur in maniera non vincolante, nella direttiva efficienza
energetica approvata dal parlamento europeo nel settembre 2012.
Nel 2011, tuttavia, l'UE ha ritenuto necessario intensificare gli sforzi per conseguire un
miglioramento dell'efficienza energetica ritenuto l'obiettivo di più difficile raggiungimento (cfr. Piano
di efficienza energetica, COM(2011) 109) ed ha quindi definito una nuova "tabella di marcia verso
un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050" (cosiddetta "Energy Roadmap
2050") di cui alla Comunicazione della Commissione Europea del 14 marzo 2011 (COM(2011)112).
Per contenere entro i 2ºC il riscaldamento globale prodotto dal cambiamento climatico, la Energy
Roadmap 2050 stabilisce diverse “tappe” che prevedono riduzioni del 25% al 2020, del 40% al 2030,
del 60% al 2040 e dell’80% al 2050 rispetto ai livelli del 1990 e afferma che se l’Unione Europea darà
piena attuazione agli obiettivi di efficienza energetica, le emissioni di gas ad effetto serra al 2020 si
potranno ridurre del 25% rispetto ai livelli del 1990 superando così l’obiettivo del 20% di cui alle
Conclusioni del Consiglio Europeo dell’8-9 marzo 2007 (cd. Pacchetto Clima-Energia).
Insieme al Libro bianco sui trasporti e al Piano di efficienza energetica, la "Energy Roadmap 2050"è
uno dei documenti chiave sull'uso efficiente delle risorse.
I recenti orientamenti della politica energetica dell'UE vedono quindi progressivamente rafforzarsi
obiettivi e strategie per l'efficienza energetica in tutti i settori (civile, industria, trasporti, agricoltura,
ecc.).
Così anche la recente direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica pubblicata sulla Gazzetta
Ufficiale dell'Unione Europea del 14 novembre 2012, riprendendo la "Energy Roadmap 2050",
stabilisce un quadro comune di misure per la promozione dell'efficienza energetica nell'Unione al
fine di garantire il conseguimento dell'obiettivo principale dell'Unione relativo all'efficienza
energetica del 20% entro il 2020 e di gettare le basi per ulteriori miglioramenti del l'efficienza
energetica al 2050.
Essa stabilisce norme atte a rimuovere gli ostacoli sul mercato dell'energia e a superare le carenze
del mercato che frenano l'efficienza nella fornitura e nell'uso dell'energia e prevede la fissazione di
obiettivi nazionali indicativi in materia di efficienza energetica per il 2020.
16
Figura 6 Emissioni di gas serra dell'UE - verso una riduzione interna dell'80% (100% =1990). Fonte: "Tabella di marcia verso
un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050", marzo 2011.
La Figura 6 illustra il percorso che porterebbe a una riduzione dell'80% entro il 2050, articolato in 5
tappe annuali. La proiezione "di riferimento", nella parte superiore del grafico, mostra quale sarebbe
l'andamento delle emissioni interne di gas serra con le sole politiche attuali. Uno scenario
compatibile con una riduzione interna dell'80% mostra quindi quale potrebbe essere l'andamento
delle emissioni globali e settoriali se venissero adottate ulteriori strategie in funzione delle opzioni
tecnologiche man mano disponibili.
Nelle città europee si concentra il 70 % della popolazione e la maggior parte delle attività
economiche, è pertanto nelle città e, in senso più ampio, nei sistemi urbani che si concentra la
domanda di energia ed, in conseguenza, dove sono prodotti i maggiori carichi emissivi di gas
climalteranti, ed è pertanto sulle città che l'UE ha attivato strumenti specifici di intervento:
dall'iniziativa "Patto dei sindaci" alla più recente strategia per la realizzazione di "smart cities"9
Infine, grande attenzione è rivolta dall'UE all’infrastrutturazione energetica del territorio ritenuta
essere il sistema nervoso centrale dell’economia europea. Gli obiettivi della politica energetica
dell’UE, al pari degli obiettivi economici della strategia Europa 2020, non saranno raggiunti senza un
cambiamento significativo delle modalità di sviluppo delle infrastrutture europee.
"Reti energetiche adeguate, integrate e affidabili sono un presupposto essenziale non soltanto per il
conseguimento degli obiettivi della politica energetica dell’UE, ma anche per la sua strategia
economica. Lo sviluppo dell’infrastruttura energetica permetterà all’UE non soltanto di dotarsi di un
mercato interno dell’energia correttamente funzionante, ma le consentirà anche di rafforzare la
sicurezza dell’approvvigionamento, di integrare le fonti rinnovabili e di accrescere l’efficienza
9 Si veda anche il documento "Cities of tomorrow. Chellenges, vision, ways forward", European Union, Regional Policy, October 2011 e la "Communication from the commission smart cities and communities - european innovation partnership", COM (2012) 4701.
17
energetica. Ai consumatori permetterà di beneficiare delle nuove tecnologie e dell’uso intelligente
dell’energia".10
Gli obiettivi e le strategie che l'UE prefigura riguardano le reti e stoccaggio dell’elettricità, le reti e
stoccaggio del gas naturale, le reti di teleriscaldamento e di teleraffreddamento, la tematica della
cattura, trasporto e stoccaggio di CO2, ed il trasporto di petrolio e di olefine e infrastrutture di
raffinazione.
Nello specifico per garantire l’integrazione rapida delle capacità di produzione delle energie
rinnovabili in Europa settentrionale e meridionale e l’ulteriore integrazione dei mercati, la
Commissione europea propone di concentrare l’attenzione sui alcuni corridoi prioritari; prevede la
definizione di incentivi iniziali necessari per innescare investimenti rapidi in nuove infrastrutture per
le reti “intelligenti”, ritiene necessario approfondire il settore dal punto di vista delle modalità
tecniche per l'implementazione delle future infrastrutture di trasporto di CO2.11
10 Comunicazione della commissione al parlamento europeo, al consiglio, al comitato economico e sociale europeo e al comitato delle regioni "Priorità per le infrastrutture energetiche per il 2020 e oltre. Piano per una rete energetica europea integrata", COM(2010) 677, 17 nov. 2010. 11 L’Italia è interessata da ben 5 corridoi (2 per l’elettricità e 3 per il gas) e, come tutti gli Stati membri, dalle 3 aree tematiche prioritarie (sviluppo delle reti intelligenti, delle autostrade elettriche e sviluppo reti per il trasporto della CO2).
Rete integrata europea per l’energia
Dal un punto di vista dell’integrazione e sviluppo delle reti, la Commissione punta ad assicurare che tutte le infrastrutture di connessione e di stoccaggio ritenute strategiche per l’integrazione e la sicurezza energetica europea siano completate entro il 2020. Ad ottobre 2011 la Commissione ha adottato la proposta di Regolamento "Guidelines for Trans-European Energy Infrastructure" identificando 9 corridoi prioritari e 3 aree di interesse che coprono le reti di trasporto e stoccaggio di elettricità e gas, oleodotti per il trasporto del petrolio, smart grids e reti per il trasporto e reiniezione della CO2. La Commissione si propone di selezionare, poi, un certo numero di “progetti di interesse comune" importanti per il conseguimento degli obiettivi energetici e climatici, che beneficeranno di una speciale procedura per il rilascio delle autorizzazioni e di finanziamenti dell'UE.
18
1.3 Obiettivi e politiche nazionali e regionali per l'energia ed il clima
1.3.1 La strategia energetica nazionale
Il contesto europeo, sopra sommariamente delineato, ha esercitato un ruolo decisivo e di stimolo
sulle scelte dell’Italia in materia di politica energetica.
L’Italia ha aderito al Pacchetto Clima-Energia e ha recepito il quadro normativo europeo, con una
declinazione degli obiettivi che prevede al 2020:
• un impegno vincolante di riduzione delle emissioni pari al 18% complessivamente, ripartite
come segue: 21% per i settori ETS (Emission Trading System, in particolare la generazione
elettrica) e 13% rispetto al 200512 nei settori non coperti da sistema ETS;
• un impegno vincolante del 17% di energia da fonti rinnovabili, compreso un obiettivo del
10% per i biocarburanti;
• un impegno di riduzione del 20% nel consumo di energia primaria al 2020 rispetto ai livelli
previsti.
Ai sensi dell’articolo 4 della Direttiva 2009/28/CE, il 31 luglio 2010 lo Stato italiano ha presentato alla
Commissione europea il Piano Azione Nazionale per lo sviluppo delle fonti rinnovabili (di seguito
PAN), in cui si definiscono gli obiettivi e le misure per contenere i consumi finali e sviluppare i
consumi delle FER, nonché le traiettorie per assicurare il raggiungimento degli impegni al 2020.
Il PAN prevede che il Consumo energetico Finale Lordo (CFL) al 2020 sia pari a 133 Mtep e
conseguentemente l’obiettivo del 17% richiede uno sviluppo delle FER pari a 22,6 Mtep. Per quanto
riguarda l’obiettivo del 10% sui trasporti, considerando i criteri previsti dalla Direttiva, il valore dei
consumi stimato al 2020 è pari a circa 35,3 Mtep, e quindi, l’impiego di FER per trasporti al 2020 è
pari a circa 3,5 Mtep.
Coerentemente con la logica della Direttiva 2009/28/CE, per conseguire l’obiettivo nazionale di
sviluppo delle FER, il PAN opera quindi su due fronti: la riduzione del CFL e l’incremento dell’impiego
delle FER.
A marzo 2012 lo Stato italiano approva il DM "Definizione e qualificazione degli obiettivi regionali in
materia di fonti rinnovabili e definizione della modalita' di gestione dei casi di mancato
raggiungimento degli obiettivi da parte delle regioni e delle province autonome (c.d. Burden
Sharing)".
Per ciascuna regione e provincia autonoma, sono definite le ripartizioni al 2020 dei valori di
Consumo Finale Lordo (CFL) e fonti energetiche rinnovabili in coerenza con gli obiettivi definiti dal
PAN.
12 Il riferimento al 2005, anziché al 1990 (strategia UE), non cambia dal punto di vista degli obiettivi quantitativi da perseguire in quanto nel 2005, a livello europeo, si è raggiunto il livello di emissioni del 1990.
19
Tabella 1 Decreto Burder Sharing. Regionalizzazione degli obiettivi UE 20-20-20. Fonte: DM marzo 2012
Per la Regione Emilia Romagna sono definiti obiettivi relativamente contenuti, inferiori a quelli che la
stessa Regione si è data con il Piano Energetico Regionale ed i suoi strumenti attuativi.
Al PAN relativo allo sviluppo delle rinnovabili il governo italiano ha accostato anche i Piani d'Azione
per l'Efficienza Energetica (PAEE), il primo dei quali è stato presentato nel luglio 2007 ed il secondo nel luglio 2011. L’articolazione del PAEE 2011 è stata sostanzialmente mantenuta inalterata rispetto a quella del PAEE 2007, a parte qualche modifica rivolta all’ottimizzazione delle misure di efficienza energetica, dei relativi meccanismi di incentivazione e, in qualche caso, alla revisione della metodologia di calcolo. Tali modifiche si riflettono in una modesta variazione del target finale che da 126.327 GWh/anno è passato a 126.540 GWh/anno, indirizzando così il piano verso il raggiungimento del target della riduzione del 20% della domanda di energia primaria al 2020. Le misure previste riguardano: a) il recepimento della Direttiva 2002/91/CE e attuazione del DLgs 192/05; b) il riconoscimento delle detrazioni fiscali (55%) per la riqualificazione energetica degli edifici esistenti; c) il riconoscimento delle detrazioni fiscali (20%) per l’installazione di motori elettrici ad alta efficienza e di regolatori di frequenza (inverter); d) le misure di incentivazione al rinnovo ecosostenibile del parco autovetture ed autocarri fino a 3,5 tonnellate; e) il meccanismo per il riconoscimento di Certificati Bianchi (CB) - o Titoli di Efficienza Energetica (TEE) - ai sensi dei DD.MM. 20/07/04. E' da evidenziare che una novità di rilievo del PAEE 2011, rispetto al Piano precedente, è costituita dall'indicazione delle misure che si prevede di attivare per soddisfare il requisito previsto dalla Direttiva 2006/32/EC con riferimento al ruolo esemplare del Settore Pubblico.
20
Infine, la nuova Strategia Energetica Nazionale approvata con Decreto ministeriale dell'8 marzo
2013, si incentra su quattro obiettivi principali:
1. Ridurre significativamente il gap di costo dell’energia per i consumatori e le imprese, con un
graduale allineamento ai prezzi e costi dell’energia europei.
2. Superare gli obiettivi ambientali di decarbonizzazione definiti dal Pacchetto europeo Clima-
Energia 2020.
3. Continuare a migliorare la nostra sicurezza ed indipendenza di approvvigionamento
riducendo la dipendenza dall'estero.
4. Favorire la crescita economica sostenibile attraverso lo sviluppo del settore energetico
Secondo il documento citato ridurre il differenziale di costo per cittadini e imprese è di gran lunga il
primo obiettivo, date le priorità del Paese di diventare più competitivo e di crescere di più e in
maniera sostenibile. Per raggiungere questo obiettivo sarà infatti essenziale l’allineamento dei prezzi
del gas (elemento critico anche per la riduzione dei prezzi dell’energia elettrica), e in parallelo il
contenimento delle diffuse inefficienze nel sistema che determinano prezzi più elevati.
"Ridurre costi e prezzi dell’energia vuol dire non solo restituire competitività alle imprese sui mercati
internazionali e maggiore capacità di spesa ai cittadini, ma anche offrire una prospettiva di
esportazione – o di riduzione delle importazioni – al nostro parco di generazione elettrica". Il secondo obiettivo è quello del raggiungimento e superamento degli obiettivi ambientali europei,
che costituiscono un elemento chiave dello sviluppo sostenibile che il Paese intende perseguire,
coerentemente con le politiche definite dal Pacchetto Clima-Energia (“20-20-20”) dalla "Energy
Roadmap 2050".
Il terzo obiettivo riguarda il raggiungimento di maggiori livelli di sicurezza e indipendenza di
approvvigionamento, soprattutto nel settore del gas, ma anche in quello elettrico.
Infine, la realizzazione della strategia energetica favorirà importanti investimenti e innovazione
tecnologica e rappresenterà quindi un’opportunità di crescita del settore energetico. Considerando
anche le notevoli opportunità internazionali che si presenteranno e il nostro punto di partenza
privilegiato in diverse aree in cui vantiamo tradizione e competenze, quello della crescita industriale
del settore energia rappresenta un obiettivo in sé della strategia energetica, che si propone quindi di
favorire le ricadute sulla filiera nazionale degli interventi in tutte le aree d’azione che analizzeremo.
21
Figura 7. Raffronto tra obiettivi UE e Obiettivi SEN al 2020. Fonte Strategia Energetica Nazionale, marzo 2013 (nota 1: le
iniziative prioritarie introdotte sono coerenti con quanto in corso di definizione nel Piano nazionale per la riduzione della
CO2 che prevede un livello di emissioni al 2020 pari a 455 Mtons/anno).
Figura 8. Applicazione all'Italia degli scenari europei della Roadmap 2050. Fonte Strategia Energetica Nazionale, marzo
2013.
La distanza tra il target al 2050 stabilito dall'UE e lo scenario di piano della SEN richiede la messa in
campo di misure aggiuntive per il periodo post 2020, che nella Strategia vengono in parte già
delineate:
22
• Efficienza energetica: necessità di moltiplicare gli sforzi (riduzione consumi di almeno 17-26% vs.
2010);
• Rinnovabili: fortissima penetrazione (almeno 60% dei consumi finali)
• Forte incremento del grado di elettrificazione (raddoppio quota consumi)
• Gas: ruolo chiave nella transizione (almeno fino al 2035)
• R&D: risulta fondamentale per sviluppare tecnologie a basso livello di carbonio e competitive.
1.3.2 Le politiche energetiche e per la riduzione dei gas climalteranti della
Regione Emilia Romagna
Nel 2004 la Regione approva la L.R. 26 inerente la programmazione energetica territoriale. Le scelte
di fondo della legge hanno riguardato tra l'altro:
• la finalità e gli obiettivi generali della politica energetica territoriale;
• la programmazione come metodo di governo della politica energetica territoriale;
• la razionale allocazione delle competenze amministrative tra Regione, Province e Comuni;
• il rafforzamento dei meccanismi di raccordo e concertazione istituzionale e di partecipazione delle istanze di rilevanza economica e sociale;
• il rafforzamento degli strumenti di integrazione delle politiche pubbliche e degli strumenti di intervento aventi incidenza sulla materia energia.
La programmazione energetica territoriale viene articolata, ai sensi dell’art. 6, comma 1 della legge,
nei tre livelli regionale, provinciale e comunale, analogamente alle modalità di articolazione di altre
materie (urbanistica, attività estrattive, etc.).
Nello specifico la Regione stabilisce attraverso il Piano energetico regionale gli obiettivi e gli indirizzi
programmatici di politica energetica regionale nonché i criteri generali per la sua attuazione a livello
territoriale.
Alle Province è affidato il compito di provvedere, nel rispetto degli obiettivi generali e degli indirizzi
di politica energetica regionale, alla formulazione e attuazione di piani-programma per la
promozione di interventi di risparmio energetico, uso razionale dell’energia e valorizzazione delle
fonti rinnovabili, nonché per l'ordinato sviluppo degli impianti e delle reti di interesse provinciale,
anche attraverso l’adeguamento e la riqualificazione dei sistemi esistenti.
Infine ai Comuni spetta l'approvazione di programmi e progetti per la qualificazione energetica del
sistema urbano, con particolare riferimento alla promozione dell'uso razionale dell'energia, del
risparmio energetico negli edifici, allo sviluppo degli impianti di produzione e distribuzione
dell'energia derivante da fonti rinnovabili ed assimilate.
Il Piano energetico regionale ed i sui piani attuativi triennali
Nel 2007 la Regione Emilia Romagna si è dotata di un Piano Energetico (PER) con l’intento di
affermare il principio di uno sviluppo sostenibile del sistema energetico regionale, specificare
obiettivi generali e di politica energetica, e definire le relative linee di intervento alla cui
realizzazione far concorrere sia pubblico che privato.
23
Gli strumenti attuativi del PER sono i Piani Triennali di Attuazione, per i quali vengono stanziate
risorse finanziarie al fine di sviluppare interventi e misure specifiche riconducibili a cosiddetti “Assi di
intervento”.
Nel primo piano triennale di attuazione 2008-2010, si prevedevano:
• risparmi energetici negli usi finali pari a 1,68 Mtep nel 2010 rispetto al 2003;
• incrementi in termini di potenza installabile aggiuntiva di fonti rinnovabili per complessivi 400 MW (di cui 300 MW di biomasse, 16 di idroelettrico, 15-20 di eolico, 9-12 di geotermia e 20 di fotovoltaico).
All’atto di approvazione del secondo piano triennale di attuazione 2011-2013, mentre l’obiettivo
relativo alle rinnovabili era stato sostanzialmente confermato, i consumi energetici finali (2007)
risultavano essere cresciuti di qualche centinaia di ktep. Presumibilmente, a seguito della crisi
economica 2008-2009, si prevede che anche l’obiettivo di diminuzione dei consumi sia stato oggi,
raggiunto.
Lo sviluppo delle FER ha confermato le aspettative relativamente a biomasse, eolico e idroelettrico,
mentre rispetto ai 20 MW di fotovoltaico attesi, vi è stata una potenza complessivamente installata
di circa 230 MW al 2010.
Nel secondo PTA-PER, la prima scelta strategica è individuata, in linea con gli indirizzi europei e quelli
nazionali, nell’efficienza e nel risparmio energetico; in secondo luogo si punta nuovamente su uno
sviluppo delle fonti rinnovabili a copertura del fabbisogno elettrico e termico regionale.
Il secondo PTA ha quindi provveduto a ridefinire gli obiettivi del PER prevedendo:
• percentuali di copertura dei consumi degli usi finali con energie rinnovabili tra il 17 e il 20% nel 2020, individuando nel 2013 uno step intermedio del 6-7%13;
• risparmio energetico di 1570 ktep/a al 2020, di cui 471 ktep/a da raggiungere al 2013, per consentire un contenimento dei consumi. Di questo risparmio circa il 47% è atteso dal settore residenziale, complessivamente circa il 70% da tutto il settore civile.
Nuovamente, per il settore delle rinnovabili, si punta molto sulla fonte Solare e Biomasse, sia per
produzione elettrica che termica (non prevista nel primo piano triennale), e si aspettano evoluzioni
sostanziali anche nel campo dell’eolico.
Tabella 2 Obiettivi di sviluppo delle fonti rinnovabili nella Regione Emilia Romagna al 2020 (fonte: PTA-PER 2011-2013)
13 Per quanto riguarda lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili il 2° PTA fornisce, per ciascuna fonte, un range di obiettivi che possono essere posti in capo alla Regione Emilia-Romagna nella ipotesi di raggiungimento di una percentuale variabile dal 17% (prevista dal P.A.N.) al 20% di consumi da fonti rinnovabili rispetto al consumo finale.
24
Anche il PEP, in coerenza con il quadro precedentemente descritto e come già evidenziato in
premessa, condivide la necessità di puntare in primo luogo sull’efficienza energetica, assegnando al
settore delle rinnovabili un ruolo solo secondario al risparmio energetico, anche se necessario.
Per l’efficienza energetica il PEP si prefigge di indagare potenziali di risparmio derivanti dai diversi
settori ed individuando per ognuno gli elementi caratterizzanti in relazione al contesto territoriale.
Relativamente alle fonti rinnovabili verranno individuati i potenziali o le prospettive attese di
sviluppo sulla base di criteri di sostenibilità dell’uso delle risorse, ed evidenziando le
specificità/vocazioni del territorio provinciale.
Completano il quadro delle politiche (di pianificazione e programmazione) energetiche e di riduzione
dei gas climalteranti avviate dalla Regione Emilia Romagna, il sostegno all'iniziativa, di matrice
europea, del "Patto dei Sindaci" e la redazione, a livello provinciale, dei Piani Clima Locali.
L’iniziativa del Patto dei Sindaci (Covenant of Majors)
Con la Del. di G.P. n. 226 del 30/08/2012 la Provincia di Reggio Emilia ha avviato l'iter per la
sottoscrizione dell’accordo di partenariato come Struttura di Coordinamento della Commissione
europea per il Patto dei Sindaci.
Il Patto dei Sindaci (Covenant of Mayors), è un’iniziativa lanciata dalla Commissione Europea
nell’ambito della seconda edizione della Settimana europea dell’energia sostenibile (EUSEW 2008),
al fine di coinvolgere attivamente le città europee nel percorso verso la sostenibilità energetica e
ambientale.
Questa iniziativa, su base volontaria, impegna le città europee a predisporre un Piano di Azione con
l’obiettivo di ridurre di oltre il 20% le proprie emissioni di gas serra attraverso politiche e misure
locali che aumentino il ricorso alle fonti di energia rinnovabile, che migliorino l’efficienza energetica
e attuino programmi ad hoc sul risparmio energetico e l’uso razionale dell’energia.
Se i destinatari principali sono i Comuni, esiste una vera e propria rete europea di supporto e
coordinamento che faciliti l’adesione delle Città a sottoscrivere impegni per la lotta ai cambiamenti
climatici. Di questa rete fanno parte le strutture di supporto come, ad esempio ANCI (sezione ER), e
di coordinamento come le Province, secondo le recenti indicazioni della Regione Emilia Romagna.
La Commissione Europea ha identificato nelle Province i soggetti che possono promuovere e
diffondere l’iniziativa tra Comuni e cittadini; alle Province spetta quindi il compito di sostenere ed
aiutare i Comuni che per le loro dimensioni non abbiano le risorse per ottemperare agli obblighi
dell’adesione al Patto dei Sindaci, quali gli inventari delle emissioni (Bilancio di CO2) e la
predisposizione di Piani di azione per la sostenibilità energetica (PAES).
Ad oggi nel territorio Provinciale risultano firmatari del Patto solo due Comuni: Reggio Emilia e
Castelnovo né Monti.
A seguito del bando regionale di cui alla DGR n. 732/2012 per la manifestazione di interesse
all’iniziativa, ed erogazione di un finanziamento a fondo perduto alle Unioni o Associazioni di Comuni
per le attività connesse all'adesione al Patto dei Sindaci europeo, in particolare quelle relative alla
fase di start-up quale la redazione del Piano di Azione per l'Energia Sostenibile (PAES), i Comuni
reggiani che hanno manifestato l’interesse per mezzo delle proprie Unioni risultano essere 40.
Il bando regionale prevede la redazione e approvazione del PAES entro un anno dall’approvazione
dei finanziamenti, risulta pertanto fondamentale il ruolo della Provincia come coordinatore e
25
promotore di azioni di accompagnamento e di supporto, affinchè tutti i Comuni che sottoscriveranno
l’accordo presso l’Unione Europea riescano ad ottemperare agli impegni presi.
Nello specifico il PEP rappresenta sia uno strumento di supporto conoscitivo in ordine allo stato ed
alle potenzialità del sistema energetico provinciale ai fini della loro declinazione alla scala
comunale/intercomunale, sia il quadro di riferimento per la definizione delle strategie e delle azioni
dei PAES; altresì rappresenta anche lo strumento privilegiato per la diffusione e l’attuazione dei
compiti della struttura di coordinamento a supporto delle Unioni e dei Comuni.
I PAES rappresentano pertanto validi strumenti per concorrere all'attuazione degli obiettivi e delle
azioni del PEP.
Il Piano Clima Locale
Con DGR n. 370/2010 la Regione ha promosso l’elaborazione di Piani Clima Locali in ciascun
territorio provinciale e del relativo comune capoluogo.
La Provincia di Reggio Emilia ha aderito all'iniziativa regionale, presentando una proposta per la
redazione di un Piano Clima in sinergia con il Comune di Reggio Emilia.
Il Piano Clima Locale è inteso come un piano trasversale delle diverse politiche di un Ente Locale che
propone misure e progetti mirati alla riduzione delle emissioni di GHG nel territorio amministrato
che possono essere direttamente promossi dall'Ente di riferimento (Provincia e Comune Capoluogo).
Considerando che i consumi energetici mediamente incidono dall’80 al 90% delle emissioni
climalteranti, Piano Energetico Provinciale e Piano Clima Locale rappresentano due strumenti
complementari ed in parte sovrapposti, nel quadro delle strategie locali per la lotta ai cambiamenti
climatici.
Le politiche e le azioni per la promozione dell’efficienza energetica e la promozione delle fonti
rinnovabili si interfacciano e si legano ancora una volta ad obiettivi di contenimento delle emissioni
climalteranti.
PEP e Piano Clima Locale si differenziano per due aspetti di rilievo:
• in prima istanza il PEP è codificato dalla L.R. 26/2004 che ne rappresenta il fondamento giuridico e, per contro, il Piano Clima Locale non ha riferimenti di legge;
• il secondo riguarda il campo d'azione, ovvero il Piano Energetico definisce solo alcune politiche ed interventi che contribuiscono in misura, anche rilevante, alla riduzione delle emissioni climalteranti, ma non può contemplare un panel di strategie di lotta ai cambiamenti climatici più ampio (come ad es. le strategie di adattamento) che è proprio del Piano Clima.
26
2. ANALISI DELL' ASSETTO TERRITORIALE E SOCIO - ECONOMICO DELLA PROVINCIA DI REGGIO EMILIA
2.1 Demografia ed economia: le dinamiche Il contesto economico italiano è attualmente difficile e incerto. Dopo un decennio di crescita molto
limitata, la crisi economica dal 2008 ha avuto un impatto di riduzione di oltre 5 punti percentuali sul
prodotto interno lordo italiano e le più recenti stime prevedono ancora difficoltà di crescita nel
breve periodo, con aspettative di ripresa solamente a partire dal 2013/2014.
La situazione non è molto dissimile nella provincia di Reggio Emilia dove, le ultime valutazioni
disponibili della Camera di Commercio (Giornata dell'economia, maggio 2012) evidenziano che
"il 2011 si chiude per l’economia reggiana all’insegna della preoccupazione per il futuro e di un certo
affaticamento causato dal susseguirsi di una serie di crisi ravvicinate, complesse e prolungate
determinate prevalentemente da dinamiche internazionali". A fronte di indicatori di performance dei nostri sistemi produttivi locali non positivi, la popolazione
continua, tuttavia, a crescere anche se con tassi d'incremento più contenuti rispetto alla prima metà
del primo decennio del nuovo secolo, così anche dalla lettura dei dati intercensuari (2001-2011) si
assiste ancora ad un' ulteriore frammentazione dei nuclei famigliari, fattori questi che incidono sulla
domanda di energia per il settore civile.
La crisi economico-finanziaria e sociale è anche leggibile dai trend degli indicatori energetici che
evidenziano una contrazione dei consumi complessivi, a partire dal 2008, legata non solo ad un
costante aumento dell'efficienza nell'impiego della risorsa (ovvero una riduzione dell'intensità
energetica), ma anche ad una riduzione della domanda di energia impiegata nei vasi usi.
Come evidenzia l'ENEA14, l'intensità energetica primaria, che rappresenta la quantità di energia
consumata per la produzione di una unità di prodotto interno lordo, nel 2010, è stata pari a 151,3
tep/M€00. Tra il 1990 e il 2005, pur con un andamento altalenante, ha registrato una variazione
trascurabile, mentre nel periodo 2006-2009 ha mostrato un continuo trend decrescente che ha fatto
segnare una marcata riduzione (6%) a seguito della forte diminuzione della domanda di energia
primaria (-8,8%), superiore alla contrazione del PIL (-3,0%). Se un'analoga tendenza si registra anche
a livello provinciale tra il 2005 ed il 2008 si verifica un calo da 150 tep/M€00 a meno di 140
tep/M€00 (poi l'intensità energetica totale torna a salire), questo non può dirsi per il decennio
precedente (dal 1995 al 2005) dove si è registrata una tendenza inversa a quella nazionale con un
progressivo aumento dell'intensità energetica e quindi una progressiva minore efficienza locale nel
consumo di energia nei diversi settori (Figura 9).
14 L'Italia è tradizionalmente uno dei Paesi dell’area OCSE a più elevata efficienza energetica: il consumo finale di energia per abitante, pari a 2,4 tonnellate equivalenti di petrolio/capita è, infatti, uno dei più bassi tra quelli dei Paesi a simile sviluppo industriale (2,7 tep/capita media UE) (fonte: "Stato e prospettive dell'efficienza energetica in Italia" in Energia, ambiente e innovazione, Disi, Cariani, a cura di, ENEA, gennaio 2012).
27
Figura 9 Intensità energetica primaria e finale nel periodo 1990-2010 (tep/M€00), fonte: elaborazione ENEA su dati MISE
INTENSITA' ENERGETICA PRIMARIAProvincia di Reggio Emilia
2.2.3 L'evoluzione del settore agricolo nel periodo intercensuario 2000-2010
L'agricoltura, come si evince dai capitoli seguenti (e cap. 3.4 Allegato 1), rappresenta una quota ridotta dei consumi energetici provinciali (il 2% circa) che tuttavia fa ancora largo uso di prodotti petroliferi (circa l'80% dei consumi del settore). Al Censimento 2010 le aziende agricole attive nella provincia di Reggio Emilia sono 7.772 con una superficie agricola utilizzata (SAU) di 101.848 ettari. Rispetto al 2000 le aziende si riducono del 29,6 % (contro una media regionale di poco superiore 31%) e la diminuzione è ancora più marcata per le aziende con allevamenti (-52,5%), dove il trend provinciale risulta anche maggiore della media regionale (-45%). A fronte di tale dato si registra, per contro, un aumento del consumi energetici che passano da 32 a 37 Ktep (+13.5%). Anche la SAU registra una contrazione, ma in misura meno marcata della diminuzione del numero delle aziende: sono sottratti all'uso agricolo circa 5556 ettari (-5,17% rispetto al 2010), valore leggermente inferiore alla media regionale che è stata del 5,8%. In conseguenza aumentano le superfici medie aziendali: tra il 2000 e il 2010 la SAU media passa da 9,72 ettari (10,64 la media regionale) a 13,10 ettari (14,49 la media regionale). L’aumento è determinato dalla chiusura di microaziende e dell’accorpamento dei terreni in unità aziendali più grandi. Aumentano infatti solo le aziende con SAU superiore ai 30 ettari. La forte concentrazione di superfici agricole in aziende di grandi dimensioni si realizza in particolare con lo strumento dell’affitto. Aumentano le aziende che gestiscono terreni in affitto e la quota di SAU in affitto sul totale passa dal 33% del 2000 al 43% del 2010. Fra le coltivazioni calano in particolare l'arboricoltura da legno (-38%) e quantitativamente i seminativi (- 2.435 ettari) ed i prati permanenti e pascoli (-2.176 ettari).
35
2.2 Evoluzione del sistema insediativo e dell'uso del suolo Le relazioni tra energia ed insediamenti sono state affrontate, nel contesto nazionale, in misura
marginale, o quanto meno non hanno consolidati corpi disciplinari che se ne occupano, se
confrontate con esperienze estere (Stati Uniti, Germania, ecc.)15.
La variabile energetica è stata considerata all'interno del dibattito disciplinare sulla città compatta vs
città dispersa e della forma urbana sostenibile.
Ad esempio alcuni studiosi hanno tentato di enucleare i costi collettivi della città dispersa16: questi sono riconducibili alle seguenti fattispecie:
• consumo/spreco dei suoli agricoli e dei beni naturali;
• esternalità negative scaricate sul territorio circostante in termini di mobilità;
• ammortamento accelerato della città centrale;
• impatto ambientale relativo al consumo di risorse finite o scarse;
• costi sociali in termini di perdita dell’”effetto città” e in termini di segregazione sociale;
• “inquinamento estetico”;
• costo pubblico per la costruzione di infrastrutture di trasporto. Diversi di questi fattori hanno una diretta relazione con i consumi energetici: una città dispersa
consuma più carburante per gli spostamenti privati (la maggior parte) e pubblici (generalmente una
quota molto limitata < 10%, ma variabile in relazione alla rango-dimensione della città), la minore
densità abitativa è generalmente associabile a maggiori consumi termici per il riscaldamento
invernale, la frammentazione delle aree verdi da un lato (città a bassa densità) e il maggior sviluppo
di superfici impermeabili nell'edificato dall'altro (città a sviluppo verticale) hanno ripercussioni
sull'effetto "isola di calore" che acuisce i consumi energetici per la climatizzazione, il maggiore
sviluppo della rete elettrica necessario per raggiungere utenze diffuse è associabile a maggiori
dispersioni lungo la rete, ecc.
Sui vantaggi e svantaggi di un modello insediativo "denso" si è anche interrogata la Commissione
Europea che nelle linee guida per l'elaborazione dei Piani d'Azione per l'Energia Sostenibile (PAES) ha
provato ad elencarli (si veda la tabella seguente, fonte SEAP Guidelines, EU).
EFFETTI POSITIVI E NEGATIVI DELLA DENSIFICAZIONE URBANA SUI CONSUMI ENERGETICI
Parametro Effetti positivi Effetti negativi
Trasporti
Promozione del trasporto pubblico e riduzione del numero e della lunghezza degli spostamenti con auto private.
La congestione del traffico nelle aree urbane ad alta densità aumenta i consumi dei veicoli.
Infrastrutture
Accorciamento della lunghezza delle infrastrutture di approvvigionamento di acqua e smaltimento acque reflue, con conseguente riduzione dell’energia necessaria al pompaggio.
-
15
Altre fonti: Owens, S. (1986), Energy, Planning and Urban Form, Pion Ltd., London. Owens, S. (1992) ‘Energy, environmental sustainability, and land-use planning’, in Breheny, Mi. (Editor) Sustainable Development and Urban Form, Pion Ltd., London pp.79-105. 16 I costi collettivi della città dispersa, di Roberto Camagni, Maria Cristina Gibelli, Paolo Rigamonti, (Alinea editrice, Firenze 2002)
36
Spostamenti verticali - Edifici a sviluppo verticale necessitano di ascensori, che aumentano il fabbisogno di energia elettrica per il trasporto verticale.
Ventilazione - Una concentrazione di edifici alti e con grande impronta a terra può impedire le condizioni ottimali di ventilazione naturale.
Performance termiche
Edifici composti da più unità consentono di ridurre la superficie di impronta a terra e la perdita di calore dall’edificio. L’ombreggiamento tra edifici può ridurre l’esposizione solare dei fabbricati durante il periodo estivo.
-
Effetto
“isola di calore” -
Il calore rilasciato dagli edifici e “intrappolato” nelle aree urbane può aumentare il fabbisogno di aria condizionata. Il potenziale di illuminamento naturale è generalmente ridotto nelle aree ad alta densità, incrementando dunque il fabbisogno di illuminazione artificiale e il carico di aria condizionata per rimuovere il calore risultante da tale illuminamento.
Sistemi energetici
I sistemi di teleriscaldamento e teleraffrescamento, generalmente più efficienti dei sistemi tradizionali, sono tanto più flessibili quanto la densità è alta.
-
Energia solare - La copertura e in generale le aree esposte adatte all’installazione di pannelli solari/fotovoltaici sono di superficie limitata.
Energia eolica
Si possono ottenere flussi d’aria privilegiati, per l’installazione di impianti eolici, distribuendo in modo opportuno i blocchi di edifici ad alta densità.
Pur non caratterizzandosi per fenomeni significativi di diffusione insediativa come altre parti d'Italia
(Nord Est, Nord Milano, ecc.), anche il territorio della provincia di Reggio Emilia ha visto una
La pianificazione territoriale come strumento di ottimizzazione energetica
Le esperienze più significative di controllo del consumo energetico attraverso la gestione della variabili d’uso del territorio sono state condotte negli USA a partire dagli anni ’70. L' Office of Energy Efficiency and Renewable Energy, U.S. Department of Energy ha prodotto un metodo di pianificazione (basato su tecnologia GIS) per l'ottimizzazione delle scelte insediative dal punto di vista energetico: il PLAnnig for Community Energy, Economic, and Environmental Sustainability (Place 3S). L’approccio del Place 3S utilizza la questione energetica come centrale per valutare l’efficienza d’uso del territorio, la progettazione delle infrastrutture urbane e industriali e la gestione dei servizi.
37
progressiva polverizzazione degli insediamenti, che tuttavia non ha inficiato il modello policentrico
(secondo i dati istat la popolazione aggiuntiva tra il 1991 ed il 2001 è residente in larga parte in
centri con più di 1000 abitanti ed è presumibile che tale tendenza sia proseguita nell'ultimo
decennio) ma ha comunque prodotto consumo di suolo sia diretto che indiretto.
Già il PTCP 2010, analizzando l'evoluzione dell'uso del suolo, aveva registrato un incremento
dell’urbanizzato pari al 69% nell’arco dei trent’anni analizzati, passando dagli 8.800 ha (pari al 3,9%
del territorio provinciale) del 1976 ai circa 15.000 ha del 2003 (pari al 6,5% del territorio provinciale),
pari a circa 227 ha/anno.
In generale, si era verificata un'espansione dei centri principali e, al contempo, una progressiva
saldatura degli insediamenti lungo le direttrici viabilistiche: la via Emilia, le radiali del capoluogo
provinciale e lungo la fascia pedecollinare. Si registrava inoltre un discreto sviluppo degli
insediamenti dispersi nelle aree di pianura della provincia e un consistente sviluppo dell’urbanizzato
in prossimità del comparto delle ceramiche (Rubiera, Casalgrande, Castellarano, Scandiano).
Utilizzando la versione più aggiornata disponibile dell'uso del suolo (2008) si evince un ulteriore
incremento del suolo urbanizzato, pari a circa 1000 ha (16.014 totali), tuttavia con valori annui
inferiori: tra il 2003 ed il 2008 il tasso annuo scende a 210 ha.
8.840 8.840
3.862
8.840
3.862
2.263
8.840
3.862
2.263
1.049
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
1976 1994 2003 2008
1976 1994 2003 2008
38
Figura 13 Provincia di Reggio Emilia: variazione territorio urbanizzato 1976-2008 (ettari).
Tabella 13. Evoluzione del territorio urbanizzato per Comune tra il 2003 ed il 2008 (fonte Uso del Suolo RER)
COMUNE
Territorio
urbanizzato
2003 [ha]
Territorio
urbanizzato
2008 [ha]
delta valore
assoluto [ha]
variazione
%
ALBINEA 256 262 6 2,3
39
BAGNOLO IN PIANO 254 278 24 9,4
BAISO 47 50 4 8,1
BIBBIANO 387 425 39 10,0
BORETTO 230 248 18 7,9
BRESCELLO 218 244 26 11,9
BUSANA 39 39 0 0
CADELBOSCO DI SOPRA 354 374 20 5,7
CAMPAGNOLA EMILIA 189 201 12 6,5
CAMPEGINE 206 218 12 5,9
CANOSSA 97 111 13 13,8
CARPINETI 120 127 7 5,9
CASALGRANDE 578 616 38 6,5
CASINA 109 115 6 5,7
CASTELLARANO 512 532 21 4,1
CASTELNOVO DI SOTTO 307 332 25 8,3
CASTELNOVO NE' MONTI 284 289 4 1,5
CAVRIAGO 310 325 15 4,8
COLLAGNA 25 25 0 0
CORREGGIO 801 864 63 7,9
FABBRICO 186 198 12 6,7
GATTATICO 267 276 10 3,7
GUALTIERI 306 338 32 10,6
GUASTALLA 492 551 59 11,9
LIGONCHIO 41 41 0 0
LUZZARA 389 431 42 10,8
MONTECCHIO EMILIA 374 395 21 5,7
NOVELLARA 458 468 10 2,3
POVIGLIO 252 280 28 11,2
QUATTRO CASTELLA 388 410 22 5,7
RAMISETO 37 48 11 28,5
REGGIO EMILIA 3617 3793 176 4,9
REGGIOLO 371 413 42 11,3
RIO SALICETO 180 193 13 7,5
ROLO 158 160 2 1,1
RUBIERA 426 443 17 4,1
SAN MARTINO IN RIO 236 254 19 8,0
SAN POLO D'ENZA 157 165 8 5,3
SANT'ILARIO D'ENZA 287 300 12 4,2
SCANDIANO 599 650 50 8,4
TOANO 118 130 11 9,7
VETTO 40 44 4 10,2
VEZZANO SUL CROSTOLO 123 128 6 4,8
VIANO 115 124 8 7,2
VILLA MINOZZO 101 104 3 2,6
PROVINCIA REGGIO EMILIA 15.039 16.014 975,0 6,5
40
2.3 Evoluzione della mobilità di persone e merci Il Settore Trasporti costituisce una voce importante dei consumi energetici dell’Italia, superando il
29% in termini di emissioni complessive di gas serra derivanti da usi energetici.
Il bilancio energetico allegato al presente DP mostra come la mobilità pesi per il 24 % dei consumi
energetici complessivi e sia responsabile del 26% delle emissioni17.
Il presente capitolo fornisce quindi una breve analisi dell'evoluzione della domanda di mobilità di
persone e merci nel territorio provinciale. I fattori considerati nell'analisi sono i seguenti:
per la mobilità persone
1. spostamenti sistematici (lavoro e scuola); 2. tasso di mobilità; 3. ripartizione modale; 4. parco veicolare immatricolato/tasso di motorizzazione;
per la mobilità merci
7. parco veicolare immatricolato (tipologia dimensionale); 8. percentuale media di carico; 9. spostamenti giornalieri merci.
In attesa del collaudo dei dati del Censimento generale ISTAT 2011 alla scala provinciale e comunale
si è fatto riferimento alle seguenti fonti:
• Censimento ISTAT 2001 ( e 2011 per dati regionali);
• Parco veicolare PRA ACI dal 2001-2011;
• Indagini Piano della Mobilità d'Area Vasta e quadro conoscitivo PTCP vigente (2006)
• Scenari tendenziali PRIT 2010-2020 (doc. adottato dalla G.R.);
• Censimento ISTAT dati sub nazionali non collaudati.
Gli spostamenti sistematici
Le analisi svolte dal PTCP vigente della Provincia di Reggio Emilia sugli spostamenti sistematici delle
persone, basate sui dati censuari del 2001, classificano i diversi Comuni della Provincia sulla base dei
flussi in ingresso.
Reggio Emilia presenta oltre 26 mila unità giornaliere con flussi prevalentemente provenienti dai
comuni della cintura (Albinea, Bagnolo in Piano, Bibbiano, Cadelbosco di Sopra, Casalgrande,
Castelnuovo di sotto, Cavriago, Correggio, Montecchio Emilia, Quattro Castella, Rubiera, Scandiano,
17 Un dato analogo è restituito dall'inventario delle emissioni del PAES del Comune di Reggio Emilia che stima in 27% il contributo della mobilità sulle emissioni complessive del Comune capoluogo.
41
Vezzano sul Crostolo). I flussi in uscita da Reggio Emilia registrano valori stimati in 11 mila unità
principalmente verso le Province di Parma e Modena.
Gli altri centri urbani ordinatori dell’armatura insediativa del territorio provinciale analizzati
presentano una situazione similare a quella del capoluogo in quanto le principali relazioni avvengono
con i comuni limitrofi. Guastalla e Castelnuovo ne' Monti sono gli unici comuni oltre al capoluogo a
possedere un forte grado di attrazione. Si configurano così tre grandi polarità per gli spostamenti
sistematici sul territorio provinciale: Il capoluogo e i comuni limitrofi che costituiscono la zona
centrale: la polarità di Castelnuovo nell'area appenninica, la polarità di Guastalla nel territorio di
pianura.
Il ruolo del centro capoluogo e dei centri ordinatori del sistema insediativo emerge anche dalle
analisi a campione svolte nel 2006. Non sono ad oggi disponibili, per contro, i dati del censimento
ISTAT 2011 a livello provinciale.
Gli spostamenti sistematici sono caratterizzati da una mobilità interna al territorio provinciale
prevalente, accompagnata ad una marcata attrattività del comune capoluogo di provincia da tutti i
comuni ordinatori (con l’unica eccezione del quadrante Est che vede una maggiore rilevanza degli
spostamenti verso l’esterno della provincia rispetto al capoluogo), entrambe rafforzate dal 2001 al
2006.
Tabella 14 Spostamenti generati per destinazione esclusi i ritorni (indagine diretta 2006, PROVRE)
Spostamenti tot. di cui verso
PROVRE
di cui verso
Reggio Emilia
di cui verso
altre Province COMUNI
n° n° % su tot n° % su tot n° % su tot
Reggio Emilia 75.431 71.298 95,0 62.830 83 4.133 5,0
GASOLIO BENZINA Benzina + GPL Benzina + METANO Figura 17 parco veicolare merci per tipologia di alimentazione e per anno di immatricolazione.
.
Figura 18 Parco veicolare merci per tipologia di alimentazione 2001-2011
46
2.4 Caratteristiche morfo-climatiche del territorio provinciale18
2.4.1 Il clima e cambiamenti climatici
Il clima è un sistema complesso i cui processi si sviluppano su ampie scale spaziali e temporali ma i
cui effetti influenzano anche l’ambiente, la salute e le attività dell’uomo a scala locale.
Sia a livello scientifico che istituzionale oggi si riconoscono le forme del cambiamento climatico in
atto, le cause, e i possibili effetti. In particolare nell’ultimo decennio la comunità internazionale ha
preso consapevolezza della necessità di affrontare a diversi livelli territoriali i forti impatti che il
cambiamento climatico comporterà. L’ultimo rapporto IPCC (anno 2007) prevede che nei prossimi
decenni l’Europa mediterranea dovrà affrontare forti effetti negativi dovuti al mutamento climatico
che trasformeranno questi territori in aree particolarmente vulnerabili. Per queste aree sono previsti
innalzamenti eccezionali delle temperature estive, aumenti di frequenza di eventi estremi (ondate di
calore, siccità, precipitazioni estreme), riduzione delle precipitazioni medie annuali, e dei deflussi
fluviali con conseguenze negative sulla produttività agricola e sugli ecosistemi.
Se la questione del cambiamento climatico in atto è un fenomeno di portata globale, essa ha i suoi
risvolti locali che anche l’analisi delle variabili meteorologiche e ambientali a livello regionale oggi
ben evidenzia.
Le dinamiche del cambiamento che coinvolgono la scala locale sono ben delineate nell’ ”Atlante
idroclimatico dell’Emilia Romagna 1961-2008” (Fonte ARPA SIMC) che descrive a scala comunale i
principali indicatori climatici confrontando il trentennio 1961-1990 (assunto come riferimento di
base secondo le convenzioni dell’Organizzazione meteorologica mondiale – organismo delle Nazioni
Unite) col periodo 1991-2008 assunto come porzione del trentennio climatologico attuale e che si
concluderà nel 2020.
Dall’analisi dei dati si può affermare che anche sul territorio provinciale reggiano negli ultimi anni si cominciano a percepire le forme del mutamento in atto:
• aumento delle temperature soprattutto in estate
• lieve diminuzione delle precipitazioni medie
• aumento dell’intensità delle precipitazioni durante gli eventi estremi
• aumento della frequenza di eventi estremi:alluvioni e siccità
• diminuzione dei giorni di gelo invernale (ma non delle gelate più dannose)
• aumento dell’intensità e della durata delle ondate di calore.
Le variazioni delle temperature
La temperatura media annua in provincia di Reggio Emilia varia dai 14°C di pianura ai 6°C dell'alto
Appennino. Rispetto al trentennio di riferimento (1961-1991) le variazioni positive della temperatura
18 Questo capitolo è stato tratto quasi integralmente dall’elaborato specifico redatto da ARPA Reggio Emilia, come contributo per la redazione del Piano Clima Locale della Provincia di Reggio Emilia, 2012.
47
media annua vanno da 0.5°C a 1.5°C. Le aree con maggiore variazione sono quelle del comune
capoluogo e della pianura. Sempre nel centro cittadino il fenomeno si manifesta con la maggiore
velocità, laddove si verifica anche il fenomeno dell’isola di calore (si veda il paragrafo successivo).
Le temperature massime su tutta la regione, sono, dal 1985 in poi, costantemente superiori a quelle
del valore climatico di riferimento del periodo 1961-1990. Il trend positivo si verifica maggiormente
nella stagione estiva e nelle zone di pianura e bassa pianura con variazioni, anche di 2°C rispetto al
periodo di riferimento. In queste aree più critiche la tendenza all’aumento delle massime annue
raggiunge, nella provincia di Reggio, la velocità di circa 0.6°C per decennio.
Anche le temperature minime annuali sono quasi sempre superiori ai valori di riferimento; nel
territorio provinciale la variazione positiva attuale rispetto ai valori di riferimento è di circa 0.5°C.
Anche per le temperature minime, il contributo maggiore all’aumento è dato dal periodo estivo
anche se il segnale positivo si registra in tutte le stagioni.
Figura 19 Mappe climatiche – Variazione della temperatura media annua (Arpa SIMC)
Le variazioni delle precipitazioni
L’andamento delle precipitazioni annue in regione descrive un’apprezzabile tendenza alla
diminuzione in particolare dagli anni ’80 in poi. La tendenza alla diminuzione si rileva soprattutto
nella stagione invernale. Le precipitazioni annue in provincia oscillano tra i 700 mm della pianura agli
oltre 1200 mm della fascia montana. Dall’analisi dei dati storici si registrano tra i 50 e i 100 mm in
meno di precipitazioni rispetto al trentennio precedente; la maggiore incidenza della riduzione si
riscontra nella bassa pianura e nell’alto crinale. Sul territorio provinciale si registrano inoltre tra 1 e 7
giorni in meno di giorni piovosi per decennio dagli anni ’60 in poi. Per quanto riguarda le variazione
48
del regime delle precipitazioni, anche in provincia di Reggio Emilia, si sono registrati negli ultimi anni
numerosi eventi estremi di precipitazione e con una maggior frequenza nel periodo primaverile.
Figura 20 Mappe climatiche – Variazione della precipitazione annua (Arpa SIMC)
49
Tabella 18 Tabelle climatologiche dei comuni della provincia di Reggio Emilia (Fonte: ”Atlante idroclimatico dell’Emilia
Romagna 1961-2008” ARPA SIMC)
Temperatura media annua (°C) Precipitazioni totali annue (mm)
Figura 21 Temperature medie mensili e barre min-max registrate a Reggio Emilia Anno 2010
Un ulteriore fenomeno di rilievo per le implicazioni energetiche è quello delle ondate di calore.
L’andamento regionale delle ondate di calore mostra un aumento di 2 giorni per decade; dagli anni
’90 i valori sono sempre maggiori e sempre al di sopra del valore climatico di riferimento, così anche
l’Indice di disagio bioclimatico, che evidenzia le situazioni di caldo-umido che generano disagio
fisiologico e condizioni di stress per le persone, evidenzia situazioni superiori alla soglia di stress nella
fascia di pianura con frequenze di 70 - 80 giorni all’anno, ma anche la fascia pedecollinare rivela
un’alta frequenza di giorni con situazioni di disagio per la popolazione.
51
Figura 22 Onde di calore estive – valori media regionale (Fonte. ARPA SIMC)
2.4.2 Cambiamenti climatici e relazioni con i consumi energetici
Come evidenziato nei capitoli precedenti, l’aumento delle temperature e le variazioni del regime
pluviometrico, che sono i principali indicatori del cambiamento climatico, influenzano in modo
rilevante il ciclo idrologico e della qualità dell’aria e possono creare situazioni di criticità all’uomo e
all’ecosistema in un territorio già fortemente antropizzato come quello della provincia di Reggio
Emilia, specie nella parte di pianura e collina.
Analogamente i consumi energetici, specie quelli del settore civile, sono influenzati dalla variabilità
climatica di una regione. Osservando l’andamento dei gradi giorno (GG, calcolati in riferimento al
periodo di riscaldamento convenzionale)20, grandezza che a valori elevati corrisponde a stagioni più
rigide, e confrontandolo con l’andamento dei consumi a parità di volume riscaldato, è possibile
ritrovare questa corrispondenza.
Da mappe elaborate dall’ARPA Regionale, si evince come dal 1961 al 2008 si assiste ad una
diminuzione dei GG, quindi una tendenziale mitigazione delle temperature medie esterne nei periodi
di accensione del riscaldamento. Analizzando più in dettaglio la mappa, risulta come i grandi centri
abitati, posti in posizione centrale della Pianura Padana, subiscano maggiormente questa
mitigazione del clima, mentre per le zone collinari-montane sia meno incisiva.
20 GG. Grandezza calcolata come la somma delle sole differenze positive tra i 20°C -che convenzionalmente rappresentano la temperatura interna ideale- e la temperatura media giornaliera, calcolata per tutti i giorni compresi nel periodo di riscaldamento convenzionale di ogni specifica zona climatica. In Provincia di Reggio i Comuni appartengono a due sole zone climatiche: E, con periodo di riscaldamento da 15 ottobre a 15 aprile, ed F, in cui non vi sono limitazioni di giorni di riscaldamento, per la quale si considera quindi tutto l’anno.
52
Figura 23 Tendenza dei gradi giorno di riscaldamento (soglia 20°C) tra il 1961 ed il 2008), fonte ARPA ER.
Provando a correlare i consumi per il riscaldamento provinciali all’andamento climatico locale, sono state assunte alcune ipotesi di lavoro:
• sono stati presi in considerazione i consumi domestici per unità di volume riscaldato, comunque rappresentativi dei consumi del settore civile;
• è stata presa quindi la serie storica dei gradi giorno della città di Reggio Emilia per gli anni 2001-2009.
Dalla correlazione di questi valori si nota come vi si sostanziale corrispondenza tra gli andamenti
delle due variabili, per buona parte degli anni considerati, nonostante il territorio provinciale abbia al
suo interno molteplici variabilità climatiche che rendono difficile una corrispondenza univoca alla
serie storica dei GG del capoluogo.
2000
2200
2400
2600
2800
3000
2001 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009
GG
0
0,005
0,01
0,015
0,02
0,025
0,03te
p/m
c
GG
consumi en termica -s.domestico- per unità di volume
consumi Normalizzati di en termica -s.domestico- per unità di volume
Figura 24 Normalizzando i consumi ai GG convenzionali per il Comune di Reggio Emilia (2560), si nota come l’andamento sia
effettivamente pressoché costante per le serie di anni considerati.
53
Se dal punto di vista energetico vi è una correlazione, quindi, tra cambiamenti climatici e consumi
energetici ed emissioni di CO2 equiv., dall'altro occorre verificare che le politiche energetiche locali,
che dovrebbero contribuire anche alla riduzione dei gas climalteranti, non comportino effetti
secondari di aggravamento di altre matrici ambientali come la qualità dell'aria.
Su quest'ultima, in particolare, nell'ambito del presente Documento Preliminare si è prestata
particolare attenzione agli effetti che decisioni di politica energetica possono avere sulla qualità
dell'aria, rispetto ad altri inquinanti critici come polveri sottili e ossidi di azoto che già pregiudicano
lo stato della risorsa stessa in un'area di scarsa dinamica atmosferica come quella padana e che
hanno anche un’importante rilevanza sanitaria.
A tal proposito si ricorda che con la DAL 51/2011 e la D.G.R. 362/2012 “Attuazione della D.A.L. 51 del
26 luglio 2011 - Approvazione dei criteri per l'elaborazione del computo emissivo per gli impianti di
produzione di energia a biomasse” la Regione Emilia Romagna, nelle zone di superamento degli
inquinanti critici PM10 e NO2, richiede ai fini della localizzazione di nuovi impianti di produzione di
energia a combustione diretta di biomassa il saldo zero nel bilancio emissivo, subordinando di fatto
la loro realizzazione alle condizioni della qualità dell’aria.
Figura 25 Cartografia di riferimento - Zonizzazione dei superamenti dei principali inquinanti atmosferici (PM10 e NO2)
54
3. BILANCIO ENERGETICO PROVINCIALE
L’analisi dello stato energetico del territorio provinciale è stata svolta sull’arco temporale degli ultimi
20 anni (1990-2010). L’analisi completa è riportata nell’allegato 1 “Bilancio Energetico Provinciale”.
In questa sezione si propone una sintesi, limitata sostanzialmente, ad eccezione di alcune
considerazioni più generali, all’anno 2010.
L’analisi energetica è costituita complessivamente da tre componenti:
• energia importata sottoforma di vettori energetici primari;
• energia prodotta internamente, in parte con conversione di prodotti energetici primari importati e in parte da produzioni che attingono a risorse proprie del territorio (tra le quali anche le rinnovabili);
• energia effettivamente consumata agli usi finali, risultato della combinazione dei due precedenti fattori, e indicativi dell’effettivo fabbisogno energetico delle utenze finali di un territorio.
3.1 I consumi del territorio provinciale: considerazioni generali e
flussi
Complessivamente l’andamento di consumi ed emissioni nell’arco temporale 1990-2010 presentano
un andamento simile.
Dal 1990 al 2009 i consumi sono cresciuti del 45% e le emissioni del 25%, tali incrementi, confrontati
con la serie storica e con i primi dati del 2010, risultano frutto della grave congiuntura economica
degli ultimi anni. Nel 2010 infatti, anno di lieve ripresa dell’economia, tali incrementi ammontato a
+56% per i consumi e + 33% per le emissioni.
Nel 2010 il consumo finale di energia del territorio provinciale ammontava a 1,67 Mtep, e le
corrispondenti emissioni a 4,66 MtonCO2.
0
800
1600
2400
3200
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ktep
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
kton
CO
2
TOTALE CONSUMI TOTALE EMISSIONI
Figura 26 Andamento dei consumi ed emissioni provinciali.
55
Emissioni e consumi pro-capite
Normalizzando le emissioni per il numero di abitanti, è interessante notare come sia nel tempo
predominante il fattore di efficienza emissiva rispetto alla crescita dei consumi dovuti all’aumento
della popolazione. Si osservano infatti incrementi più contenuti in termini di emissioni procapite
(+5%, da 8,38 tonCO2/ab. nel 1990 a 8,78 tonCO2/ab. nel 2010) di quanto siano gli incrementi
associati ai medesimi consumi procapite (+23%, dai 2,57 tep/ab. del 1990 a 3,16 tep /ab. nel 2010)
Anche i consumi procapite mostrano incrementi più contenuti rispetto ai valori assoluti:
L’agricoltura assorbe il 2% dei consumi totali, per un valore di 35 kTep al 2009 e 37 ktep al 2010. Nel
corso del periodo considerato (1990-2010), il consumo di energia da parte dell’agricoltura è
diminuito del 17% al 2010, ma la sua importanza percentuale rispetto ai consumi complessivi del
territorio non hanno subito praticamente variazioni.
Dal punto di vista dei vettori energetici impiegati, si osserva una netta prevalenza del gasolio ad uso
agricolo (29 kTep, 78% al 31.12.2010); il restante fabbisogno è soddisfatto dall’energia elettrica,
anch’esso in diminuzione sia come valore assoluto che come quota percentuale (da 12 kTep – 26%
nel 1990 a 8 kTep – 22% del totale nel 2010).
Consumi 2010 settore AGRICOLTURA [ktep, %]
GASOLIO29
78%
EN EL8
22%
65
3.3 I consumi energetici dell'Ente Provincia
I dati riferiti all’Ente Provincia sono quelli rilevati all’ambito delle elaborazioni del Piano Clima
Provinciale (“gli edifici e le utenze che vengono considerate di competenza dell’Ente, sono soltanto
quelle per cui la Provincia paga le bollette corrispondenti al consumo”).
Anche i dati di emissione qui riportati, sono da riferirsi ai dati riportati nel Piano, riferiti alla quantità
di CO2eq valutata per mezzo della metodologia INEMAR.
Analisi complessiva dei consumi e delle emissioni
Il totale dei consumi dell’Ente Provincia relativi al 2010 ammonta a 2140 tep, pari allo 0,13% dei
consumi totali del territorio provinciale (dato Bilancio Energetico) e corrispondenti ad un totale di
emissioni di CO₂eq pari a 3973 t/anno.
Il 93% dei consumi è dovuto agli edifici, un 5% è associato ai consumi di carburante del parco auto e
il restante 2 % all'illuminazione pubblica. Dal punto di vista emissivo si osserva il peso rilevante degli
edifici, che incide per l’ 86% delle emissioni (consumi elettrici + riscaldamento ), riducendo al 14% il
peso dei consumi derivati dagli altri settori.
Analizzando la ripartizione dei consumi per vettore energetico, si evidenzia l’utilizzo prevalente di
teleriscaldamento e gas metano (rispettivamente 40 e 34%). E’ invece l’energia elettrica il vettore
con maggior incidenza emissiva( 47%). Da evidenziare che nella metodologia utilizzata il
teleriscaldamento prevede emissioni nulle: è quindi riportato solamente come contributo ai dati di
consumo, mentre in termini emissivi si può computare un valore equivalente di “emissioni evitate”.
Figura 30 Consumi complessivi 2010 per settore [tep ; %] Figura 31 Emissioni complessive di CO₂ 2010 per settore [tonCO2; %]
Figura 32 Consumi complessivi 2010 per vettore energetico
[tep ; %]
Figura 33 Emissioni complessive di CO₂ 2010 per vettore energetico
[tCO2 ; %]
66
Consumi ed emissioni da edifici
Per l’anno 2010 si sono valutati i consumi e le relative emissioni energetiche degli edifici di proprietà ed in uso all’Ente.
Considerando sia la produzione di elettricità che il riscaldamento, si è deciso di ripartire i consumi e le emissioni equivalenti per vettore.
Si nota l’irrilevanza del consumo di GPL e di gasolio, mentre il dato maggiormente significativo è il consumo di 863 tep da parte di edifici allacciati alla rete del teleriscaldamento che hanno portato ad un risparmio in termini emissivi di 2021 t di CO2eq.
Figura 34 Consumi – emissioni da edifici per vettore [tep ; tCO2]
Consumi ed emissioni da illuminazione pubblica
Per quanto riguarda gli impianti di competenza provinciale l’illuminazione pubblica è relativa sostanzialmente a: gruppi di illuminazione esterna di edifici pubblici, gruppi di illuminazione stradale, gallerie, cantieri e opere stardali.
Nel 2010 si sono stimati 39 tep di energia elettrica consumati, corrispondenti ad emissioni relative per 167 t di CO2 eq.
67
Consumi ed emissioni da parco auto
Il parco auto dell’Ente provincia nel 2010 ha totalizzato consumi di carburante per 116 tep, di cui il
68 tep di gasolio e 28 tep di benzina. Il corrispondente valore delle emissioni è stato stimato pari a
364 t di CO2 eq, con più o meno analoghi rapporti d’incidenza dei singoli vettori, rispetto ai consumi.
Figura 35 Consumi – emissioni parco auto per vettore [tep ; tCO2]
68
3.4 Produzione interna di energia, infrastrutture energetiche e
generazione distribuita
3.4.1 Le reti elettriche e del gas
Reti elettriche
Alle reti di trasporto e distribuzione dell’energia compete un ruolo essenziale per garantire sicurezza,
affidabilità, continuità ed economicità delle forniture di energia elettrica e del metano agli
utilizzatori e, in prospettiva, per consentire un uso ottimale delle produzioni di energia da FER.
Il diffondersi sul territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica da FER non
programmabili (in particolare da fonte eolica e solare) rende sempre più necessario armonizzare lo
sviluppo delle nuove capacità di generazione con lo sviluppo delle reti di trasporto e distribuzione.
La rete elettrica di trasporto nazionale (RTN) si estende (al 31 dicembre 2011), nel territorio della
regione Emilia Romagna, per circa 2.384 km, pari al 3,6% del totale nazionale, con una densità
superficiale di 106,19 m/km2, inferiore al valore medio nazionale (219 m/km2). La RTN è gestita in
modo pressoché esclusivo da TERNA.
Il servizio di distribuzione dell’energia elettrica nella regione è, per contro, gestito da ENEL
Distribuzione S.p.A., Gruppo HERA S.p.A., IREN S.p.A e consta di 98.300 km di rete di distribuzione,
pari all’8,2 % del totale nazionale, con una densità superficiale di 4,38 km/kmq, superiore al valore
medio nazionale (3,98 km/kmq).
In provincia di Reggio Emilia sono esistenti circa 600 km di linee elettriche (> di 130 kv) ed oltre 3800
km di linee di media tensione.
Rete (in kV) Estensione (in km)
15 3.815 132 523 220 26 380 52
totale 4.416
Con l'obiettivo di garantire il rispetto delle condizioni di sicurezza ed affidabilità di esercizio della
rete a 132 kV che alimenta l'area di carico di Reggio Emilia, Terna conferma, nel suo piano di
sviluppo 2012, che saranno realizzate le attività di razionalizzazione e ricostruzione di alcuni degli
attuali impianti di trasmissione esistenti nella provincia e nello specifico:
• ricostruzione della linea di trasmissione a 132 kV "Boretto - Castelnovo di Sotto" (elettrodotto
n°695), prevede la realizzazione di 10,91 km di nuova costruzione (10,47 km linea aerea -
0,44 km linea interrata) e 9,06 km di vecchia linea aerea demolita;
• realizzazione di un nuovo collegamento a 132 kV "Castelnovo di Sotto - Mancasale"
(elettrodotto n° 642), prevede la realizzazione di 12,41 km di nuova costruzione (11,88 km
linea aerea - 0,53 km linea interrata) e 13,41 km di vecchia linea aerea demolita;
69
• realizzazione di un nuovo collegamento tra la CP di Mancasale e la CP di Reggio Nord
(elettrodotto n° 895), prevede la realizzazione di 4,96 km di nuova costruzione (1,78 km linea
aerea - 3,18 km linea interrata) e 4,44 km di vecchia linea aerea demolita;
• realizzazione di un nuovo collegamento a 132 kV tra la stazione elettrica di Rubiera e la CP di
Reggio Nord (elettrodotto n° 894), prevede la realizzazione di 23,86 km di nuova costruzione
(14,04 km linea aerea - 9,82 km linea interrata) e 17,75 km di vecchia linea aerea demolita.
Tra gli interventi previsti da Terna (anno 2014) c'è anche l'adeguamento nella stazione 380 kV di
Rubiera della sezione 132 kV secondo gli standard attuali al fine di migliorare la flessibilità e la
sicurezza di esercizio.
Tali interventi sono oggi in fase di valutazione d'impatto ambientale.
Reti del gas
Le infrastrutture del “sistema gas”, in larghissima prevalenza riferite al Gas Naturale (GN),
comprendono gli impianti di produzione, la rete di trasporto, articolata in rete nazionale e regionale,
gli impianti di stoccaggio, le reti di distribuzione; tali infrastrutture rivestono un ruolo fondamentale
per il sistema energetico nazionale, regionale e locale, data la rilevanza assunta dal GN fra le fonti
energetiche primarie: nel 2009 il GN ha coperto il 35 % della domanda di energia in Italia, quasi il
60% in Regione Emilia Romagna, ed il 54 % a livello provinciale.
Nel territorio provinciale non sono presenti impianti di produzione/estrazione e di stoccaggio del gas
naturale, nel paragrafo seguente si prende pertanto in considerazione solo la rete di trasporto e
distribuzione.
Per quanto attiene alla rete di trasporto sul territorio regionale insistono complessivamente 3.803
km di rete (al 31 dicembre 2010, 3.697 km sono gestiti da Snam Rete Gas - SRG), di cui 1.121 km di
rete nazionale (1.066 km gestiti da SRG) e 2.682 km di rete regionale (2.631 km gestiti da SRG).
Per quanto attiene alla rete di distribuzione sul territorio regionale insistono complessivamente
29.885 km di reti di distribuzione, pari al 12,2 % del totale nazionale, con una copertura superficiale
di 1,33 km/kmq, superiore al valore medio nazionale (0,81 km/kmq).
Il territorio provinciale presenta una dotazione infrastrutturale della rete gas particolarmente diffusa
(gestita dal gruppo IREN S.P.A) con un dato medio di copertura rispetto alla superficie di 1.56
km/kmq, quasi il doppio del valore medio nazionale.
La "dorsale principale" misura complessivamente 1.120 km, mentre la "rete secondaria" si estende
per 2.443 km. Complessivamente la rete reggiana ha una estensione al 31/12/2012, pari a 3.563 km.
Tutti i comuni del territorio provinciale sono raggiunti dalla rete gas, fatta eccezione per Collagna e
Ligonchio la cui prossimità al crinale appenninico, unita al basso numero di abitanti servibili, ha reso
meno sostenibile economicamente la realizzazione delle opere infrastrutturali.
70
Figura 36 Dorsali principali rete gas (in azzurro) e teleriscaldamento (in rosso).
71
3.4.2 Impianti di cogenerazione e rete di teleriscaldamento
I sistemi di teleriscaldamento sono oggi abbastanza diffusi nella Regione Emilia Romagna -
attualmente al 3° posto in Italia, dopo Lombardia a Piemonte per estensione del teleriscaldamento -
con oltre 26 impianti, circa 1.200.000 MWht di energia termica distribuita (pari a circa 103 ktep) e
oltre 35 Mm3 di edifici teleriscaldati.
Le reti sono in larga prevalenza gestite dalle imprese di servizi pubblici locali operanti in Regione, con
particolare riferimento alle tre maggiori (Gruppo HERA, IREN, AIMAG).
In Provincia di Reggio Emilia è presente una rete di teleriscaldamento cittadina, servizio nato e attivo
dal 1981.
Ad oggi il calore per il teleriscaldamento cittadino è prodotto da centrali di cogenerazione a gas
metano, gestite da Iren Ambiente, con una potenza elettrica complessiva di 88 MW e una potenza
termica complessiva di 300 MW.
La sola zona non connessa a centrali di tipo cogenerativo è quella a Nord dell'Autostrada A1 ed alla
linea TAV coincidente con la Zona Fiera ed edifici limitrofi.
Figura 37 il teleriscaldamento nel Comune di Reggio Emilia
Nel 2010 la rete si estende per 428 km lineari (considerando l’intera estensione della tubazione
andata e ritorno)e conta una volumetria allacciata di circa 12,5 Mmc.
Negli ultimi dieci anni la rete è stata soggetta ad un’ampliamento lineare del 50% e la volumetria
allacciata è cresciuta del 40% .
72
Estensione della rete di teleriscaldamento e volume tria allacciata
0,0
2.000,0
4.000,0
6.000,0
8.000,0
10.000,0
12.000,0
14.000,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0
100
200
300
400
500
600
700
Volumetria Allacciata [M mc] Estensione della rete [km]
L’ estensione totale della rete al 31/12/2012 è pari a 216 km lineari (432 km considerando andata e
ritorno), di cui 28 km della "dorsale principale", 188 km della "rete di distribuzione/allacciamento".
La produzione energetica dalle centrali di cogenerazione a servizio del teleriscaldamento
L’energia termica ceduta alle reti di teleriscaldamento viene prodotta in 6 unità impiantistiche
mediante diverse tipologie di macchine, cogenerative e non cogenerative, le cui caratteristiche
principali sono riportate nella seguente tabella.
Tabella 19 Tipologie di impianti per la produzione di calore nel Comune di Reggio Emilia
Unità impiantistica Tipo di macchina Prodotto/servizio
Ciclo combinato Ciclo combinato cogenerativo Energia elettrica + teleriscaldamento
Gas Naturale
Centrale di Via
Sardegna N. 4 caldaie ad olio diatermico Teleriscaldamento Gas Naturale
N. 4 caldaie ad acqua surriscaldata Teleriscaldamento Gas Naturale Rete 2
N. 2 generatori di vapore Energia elettrica + teleriscaldamento
Gas Naturale
Pappagnocca N. 3 caldaie ad acqua surriscaldata Teleriscaldamento Gas Naturale
N. 2 caldaie ad olio diatermico Teleriscaldamento Gas Naturale Rete 1
N. 3 caldaie ad acqua calda Teleriscaldamento Gas Naturale
A partire dal 2000 l’alimentazione delle centrali è esclusivamente a metano.
73
Per quanto riguarda il 2010, 26 kTep di energia elettrica e i 40 kTep di calore sono stati generati a
partire da 86 kTep di gas metano, oltre a 13,7 ktep di rifuti. L’utilizzo di tali quantità di combustibili in
ingresso impianti agli impianti provoca l’emissione in atmosfera di 264 kTon CO2.
Dal punto di vista dei vettori energetici prodotti, la produzione di calore ha seguito l’aumento della
volumetria allacciata: nel 2010 la volumetria servita è stata pari a 12.500.000 m3 per una quantità di
calore fornito di 40 kTep.
La richiesta energetica di base viene soddisfatta dalle centrali di Rete 2 e del Turbogas (entrato in funzione nel 2004 e grazie al quale si è avuto un incremento di produzione di energia elettrica, che nle 2010 ha raggiunto i 25,8 ktep), mentre Rete 1 e Pappagnocca svolgono le funzioni di centrali di supporto in grado di intervenire nei momenti di picco della richiesta termica.
74
3.4.3 La generazione interna di energia elettrica
L’energia elettrica prodotta internamente, oltre che al contributo sostanziale derivante dal
cogeneratore della rete di teleriscaldamento e dal residuale contributo dell’inceneritore, deriva in
parte dalla produzione idroelettrica nelle centrali di Ligonchio, dalla combustione di biogas prodotto
dalle tre discariche presenti del territorio provinciale (Poiatica, Rio Riazzone e via Levata) e da una
crescente produzione di energia rinnovabile da fonte fotovoltaica.
La componente elettrica pesa, al 31.12.2010, complessivamente per il 17% sui consumi finali di
energia, per un valore di 279 ktep.
Analizzando la ripartizione di come è soddisfatta questa richiesta agli usi finali, si osserva come la
capacità di soddisfare internamente questa esigenza sia del 13% del 2010, di cui due terzi associati
alla generazione con combustibili tradizionali e poco più di un terzo associata alla produzione
rinnovabile (includendo nella stessa idroelettrico, discariche, fotovoltaico e biomasse).
CONSUMI EE [Ktep, %] - 2010
EE esterna241.487%
EE rinn12.14%
EE int nnr25.89%
Nel 2010 si osserva l’entrata in funzione dei primi impianti a biomassa (biogas e olio vegetale).
Produzione di EE da FER 2010 [ktep; %]
fotovoltaico; 1.7; 14%
discariche; 3.7; 30%
idroelettrico; 5.0; 42%
biomasse; 1.7; 14%
Grazie al mix di produzione elettrica interna, con ricorso a centrali a ciclo combinato alimentate a
gas metano e a fonti rinnovabili, ne consegue che l’efficienza emissiva della produzione di energia
elettrica interna è complessivamente al di sotto della media nazionale.
75
Andamento del coefficiente emissivo di produzione d ell'energia elettrica in Provincia di Reggio Emilia e in Italia [ktonCO2/ktep]
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Mix generazione ProvRE Mix generazione Italia
IMPIANTI DI RECUPERO ENERGETICO DA BIOGAS DA DISCARICA
Il biogas da discarica, recuperato dagli impianti di IREN e SABAR, nel 2010 ha contribuito alla
generazione interna da fonti rinnovabili per una percentuale del 31%.
Sul territorio sono presenti 3 discariche complessivamente: 2 in gestione a IREN nei Comuni di
Castellarano e Carpineti; 1 in gestione a SABAR nel comune di Novellara.
Discariche di Poiatica e Rio Riazzone – IREN
La discarica di Poiatica è attiva dal luglio 1995 e ha una capacità di 937.000 metri cubi . Il biogas
prodotto dalla centrale alimenta 2 motori endotermici per la produzione di energia elettrica (625 kW
+ 1 MW, di potenza installata) mentre la parte eccedente viene bruciata con apposite torce.
La Discarica di Rio Riazzone ha cessato le attività nel 2008 dopo 13 anni di attività, accogliendo 2
milioni di metri cubi di rifiuti. E’ provvista di 3 motori endotermici da 1MW.
Discarica di Novellara - SABAR
La discarica gestita da S.A.BA.R. S.p.A. dal 1983 produce biogas dalla fermentazione anaerobica del
rifiuto organico abbancato, il quale alimenta una centrale di cogenerazione da 4 MW (4 motori da
1064 kW). Il rifiuto abbancato in discarica dall’inizio dell’attività supera le 2 MLN di ton su una
superficie di circa 500.000 m2.
L’energia elettrica prodotta, al netto degli autoconsumi dell’impianto, viene ceduta in rete, mentre
l’energia termica è utilizzata per scaldare 5.000 m2 di serre ad uso agricolo e, in parte convogliata in
una rete di teleriscaldamento (500 m) a servizio di tutti gli ambienti dedicati ad uffici e capannoni di
proprietà di S.A.BA.R. S.p.A.
76
CENTRALI IDROELETTRICHE
La produzione idroelettrica copre nel 2010 il 41% della produzione di energia elettrica rinnovabile
provinciale, per la quale il contributo più rilevante in termini di producibilità e potenza è certamente
quello dell’ENEL nel Comune di Ligonchio (Complesso Ligonchio-Predare), impianto attivo dai primi
anni ’20.
Al 31.12.2010 gli impianti esistenti ed in esercizio sul territorio sono rappresentati, oltre che dalle
grandi derivazioni storiche dell’ENEL sul torrente Ozola (complesso Ligonchio-Predare), da un’altra
centrale nei pressi di Cinquecerri a Ligonchio, e da un paio di centrali idroelettriche sull’Enza.
Complessivamente nel 2010 si ha una potenza nominale di concessione pari a 9 MW per una
produzione media annua di 58,6 GWh elettrici immessi in rete (5,04 ktep).
A questi, si aggiungono ulteriori 4,6 MW di potenza concessa di impianti che hanno concluso
positivamente l’iter autorizzativo , ma che non risultavano in esercizio alla data del 31.12.2010 (in
iter di costruzione).
IMPIANTI FOTOVOLTAICI
La produzione elettrica da fonte fotovoltaica nel 2010 è stata pari al 14% della produzione elettrica
rinnovabile interna. Con una potenza installata complessivamente di 16 MW, un contributo
energetico pari a 1,7 ktep.
Nel 2012 la potenza installata è pari a 109 MW, dati da 4932 impianti sul territorio provinciale.
IMPIANTI A BIOMASSE E BIOGAS
Fino al 2009 non risultano attivi sul territorio impianti a biomasse o biogas (ad eccezione del biogas
da discarica).
Nel 2010 entrano in esercizio alcuni primi impianti ad olio vegetale, nei Comuni di Correggio e
Cadelbosco Sopra, per una potenza complessiva installata di 1,3 MW circa e un impianto a biogas
sempre nel territorio di Correggio per una potenza di 1 MW alimentato a biomasse vegetali (cereali,
raspi d’uva) e solo in minima parte a liquami zootecnici.
Il loro contributo energetico annuo è pari a 11,17 GWh per gli impianti ad olio vegetale e 8,4 GWh
per l’impianto a biogas21 (complessivamente 1,7 ktep di energia elettrica).
21 Si considera un funzionamento annuo pari a 8400 ore.
77
4. EFFICIENZA ENERGETICA: IL POTENZIALE TERRITORIALE
4.1 Premessa L’efficienza energetica è la capacità espressa da un soggetto di produrre i medesimi output,
consumando una minore quantità di energia e produce gli stessi effetti della scoperta di una nuova
fonte di approvvigionamento. Può essere perseguita o attraverso l’introduzione di tecnologia
innovativa per la razionalizzazione dei consumi o mettendo in opera interventi volti al risparmio
energetico.
In questa sezione verrà analizzato il risparmio potenziale nei consumi provinciali ottenibile a fronte
di specifici interventi di efficientamento energetico.
L’analisi è suddivisa in settori o comparti ai quali sono ricondotti i consumi energetici registrati nel territorio provinciale, con alcune semplificazioni, ovvero:
• l'edilizia è considerata, soprattutto, nella componente degli edifici residenziali, dove i consumi per la climatizzazione rappresentano una quota rilevante di un settore particolarmente energivoro;
• il settore del commercio, dove i consumi energetici sono significativi, ma minori rispetto a quelli del settore residenziale ed industriale; qui si è ritenuto più interessante sviluppare il tema dell’efficientamento in riferimento ai consumi relativi alla gestione dell’attività (sistemi di conservazione e refrigerazione degli alimenti, trattamento aria e condizionamento estivo..);
• i sistemi produttivi locali, per le quali l’analisi dello stato di fatto e delle soluzioni da proporre sono state sviluppate in stretta relazione con la congiuntura economica;
• il sistema dei trasporti, che rappresenta il settore dove le politiche e gli interventi in atto per la sostenibilità della mobilità fanno più fatica a contenere i consumi, e per il quale si è posta particolare attenzione al trend evolutivo in corso e al delineare possibili conseguenti scenari di efficientamento.
Dal punto di vista dell'analisi del potenziale di efficientamento non è stato considerato il settore
agricolo, in quanto contribuisce solo ad un 2% dei consumi a livello provinciale.
Il potenziale stimato, per ogni settore (fatta eccezione per i trasporti), viene indicato con un range di
valori (scenario di minima/ scenario di massima). Tale articolazione consente di tenere conto della
difficoltà previsionale in relazione all'attuale scenario socio-economico e della necessità, al
contempo, di commisurarne le azioni del piano (come detto in premessa): lo scenario di minima
riguarda interventi che richiedono minori investimenti e tempi di ritorno più brevi quindi
maggiormente compatibili con uno scenario di breve-medio periodo e senza significativi segnali di
ripresa economica, e, per contro, lo scenario di massima si riferisce ad interventi che comportano
maggiori costi d'investimento e tempi di ritorno mediamente più lunghi, quindi congruenti con uno
scenario di medio-lungo termine e di ripresa economica.
78
Nelle pagine seguenti si riporta una sintesi degli studi e delle proposte svolte, mentre si rimanda
all’Allegato 2 per visionare nella loro interezza i documenti redatti e identificarne, più nel dettaglio,
le fonti e i riferimenti.
79
4.2 Efficienza energetica nell'edilizia (residenziale) Il miglioramento dell’efficienza energetica ed il risparmio energetico nell’edilizia costituiscono
obiettivo del Piano energetico regionale, ribadito nel Piano Triennale 2011 – 2013 che al cap. 5.2
individua i vari settori ed i diversi ambiti di intervento (e tecnologie) attraverso i quali potrà
realizzarsi tale obiettivo, compatibilmente con le specifiche condizioni di fattibilità tecnico
economica. Al settore residenziale il Piano energetico regionale attribuisce il contributo di risparmio
energetico al 2020 percentualmente più elevato (47%, pari a 738 Ktep /anno).
4.2.1 Il patrimonio abitativo della Provincia di Reggio Emilia
Il patrimonio abitativo della Provincia di Reggio Emilia era costituito al 2001 da circa 99 mila edifici,
di cui circa 88 mila ad uso abitativo, ovvero circa l'88% degli edifici totali. L’analisi dai dati ISTAT
consente di rilevare che:
• il 30% degli edifici ad uso abitativo è stato realizzato precedentemente alla seconda
guerra mondiale;
• la maggior parte degli edifici per abitazioni sono stati realizzati negli anni '60-'80,
costituendo il 43% del totale;
• nel ventennio successivo si assiste invece ad un dimezzamento dei valori relativi al
nuovo costruito (16 mila edifici, invece di 33 mila del ventennio precedente).
Relativamente poi all’ultimo decennio, stando ai dati del censimento ISTAT 2011, peraltro ancora
provvisori, il trend di crescita appare allineato a quello dei venti anni che lo hanno preceduto.
Tabella 20 Percentuale ascrivibile ad ogni epoca storica relativamente agli edifici per abitazione del territorio reggiano
(fonte: fino al 2001 Censimento ISTAT 2001, periodo 2001-2011 dati provvisori Censimento ISTAT 2011).
Passando invece dalla scala degli edifici a quella delle abitazioni, è opportuno rilevare che lo sviluppo
temporale segue in modo abbastanza omogeneo quello degli edifici residenziali, anche se
l’incremento percentuale delle abitazioni è maggiore, rispetto a quello degli edifici, dagli anni ’70 ad
oggi: questo elemento è sintomatico, dunque, di un processo di densificazione e/o incremento del
numero di abitazioni per edificio.
80
Grafico 2: istogramma della relazione tra numero delle abitazioni ed epoca di costruzione alla scala provinciale (fonte: fino
al 2001 Censimento ISTAT 2001, periodo 2001-2011 dati provvisori Censimento ISTAT 2011)
Di queste abitazioni, in termini percentuali solo una minima parte è di proprietà pubblica, dal
momento che il patrimonio immobiliare con destinazione residenziale di Enti Territoriali, Enti
previdenziali, IACP e Azienda per il territorio non raggiungeva nel 2001 neanche il 2% del totale delle
abitazioni presenti in Provincia, come evidenziato dalla tabella sottostante. Si tratta comunque di
circa 5000 abitazioni.
Tabella 21 edifici residenziali di proprietà pubblica suddivisi per tipologie di proprietario (fonte: Censimento ISTAT 2001)
Stato, Regione,
Provincia, Comune
Ente previdenziale
IACP o Azienda per il
Territorio
Totale edifici residenziali di proprietà pubblica
Totale abitazioni
nella provincia
N° abitazioni* 1.405 259 3.154 4.818 203.929
Dal punto di vista della distribuzione territoriale, si rileva che il 75% degli edifici è concentrato in
centri e nuclei abitati, mentre un 16% appartiene alla tipologia delle cosiddette “case sparse”.
Grafico 3: grafico della distribuzione percentuale delle abitazioni in centri abitati, nuclei abitati o case sparse (fonte: fino al
2001 Censimento ISTAT 2001)
81
Volendo contestualizzare i dati a disposizione rispetto alle caratteristiche territoriali dell’ambito
provinciale, si è ritenuto opportuno suddividere l’intero territorio in 6 ambiti (si rinvia all'Allegato 2
per una trattazione più esaustiva), ovvero:
Riferendosi dunque a questi ambiti così individuati, va rilevato che nell'ambito del Capoluogo si
concentra il 41% delle abitazioni presenti a livello provinciale, nell’area collinare e montana la
percentuale si attesta attorno al 17%, mentre non superano il 9% gli ambiti della Val d'Enza e del
Correggese.
Sulle base dei dati fin qui citati, relazionati a quelli sul numero di abitazioni per edificio residenziale e
a quelli relativi alle altezze degli edifici per abitazione, risulta poi possibile effettuare qualche
considerazione anche sulle tipologie edilizie. In particolare, è interessante osservare che la maggior
parte degli edifici ad uso abitativo non sia contigua ad altri edifici; questo dato, omogeneo a livello
provinciale, registra un trend di crescita a partire dagli anni ’60, mentre gli edifici per abitazione
precedenti a quella soglia storica registrano percentualmente una maggiore presenza di fabbricati ad
abitazione contigui tra loro.
A livello energetico questo dato è molto rilevante: infatti maggiore è il carattere isolato degli edifici
abitativi, maggiore è la dispersione di calore che ne deriva per la maggiore estensione delle superfici
disperdenti dell’involucro esterno del fabbricato.22 Si tratta di un parametro estremamente
importante perché, mettendo in relazione due semplici caratteristiche geometriche, è capace di
esprimere l'attitudine di un corpo a disperdere il calore contenuto al suo interno. Il calore si disperde
attraverso la superficie (S) a contatto con l'esterno. Quanto più è estesa tale superficie in relazione al
volume e tanto maggiore sarà la dispersione termica specifica.
Grafico 4: grafico Edifici ad uso abitativo per epoca di costruzione e contiguità con altri edifici - Provincia di Reggio
nell'Emilia (fonte: Censimento ISTAT 2001)
22 Il rapporto S/V=Superficie/Volume dell’edificio in termotecnica è il rapporto tra la superficie esterna (S) di un corpo (ad
esempio un edificio) ed il volume in esso racchiuso (V).
A- ambito della Montagna;
B- ambito del Distretto ceramico;
C- ambito della Val d'Enza;
D- ambito Capoluogo;
E- ambito del Correggese;
F- ambito della Bassa pianura.
82
Per più della metà, si tratta poi di edifici con al massimo due piani fuori terra, soltanto un 7%
presenta più di tre piani. Se si contestualizza questo dato negli ambiti territoriali precedentemente
descritti, emerge che la prevalenza degli edifici per abitazione con due piani fuori terra connota
omogeneamente l’intero territorio provinciale, mentre gli ambiti di pianura si caratterizzano per una
presenza estremamente ridotta di edifici con quattro piani o più, che sono invece maggiormente
rappresentati nell’ambito del Capoluogo e della e Montagna.
Questo dato ci restituisce l’immagine di una netta prevalenza della tipologia abitativa a bassa
densità in tutto il territorio provinciale, che si concretizza quindi in tipologie edilizie basate per lo più
sulla casa mono-bifamiliare o, al più, sulla palazzina di piccole dimensioni.
Anche il numero di abitazioni per edificio non è superiore a due per l'80% degli edifici ad uso
abitativo; la media provinciale sale a 2,3 abitazioni per edificio residenziale.
E’ interessante sottolineare le differenze territoriali: se l’ambito del capoluogo si attesta intorno ad
una media di 3 abitazioni/edificio residenziale (seppure con notevoli differenze tra il Comune di
Reggio Emilia e quelli limitrofi), al contrario la Montagna ha una media dimezzata, ovvero di 1,5
abitazioni/edificio residenziale, nonostante, vale la pena ricordarlo, una presenza percentuale di
edifici abitativi con 3 o più piani fuori terra maggiore rispetto agli altri ambiti della Provincia e
comunque pari a quella dell’ambito del Capoluogo. Gli altri ambiti presentano tutti medie che vanno
dall’1,9 al 2,5.
Dal punto di vista dell’analisi energetica, la valutazione di questo dato riferito al patrimonio edilizio
esistente è articolata: se, infatti, da un lato la bassa densità ha comportato un maggior consumo di
suolo ed una distribuzione territoriale più dispersiva con i relativi costi indotti, d’altro canto è anche
vero che le tipologie mono o bifamiliari (con un numero ridotto di proprietari) potrebbero agevolare
interventi di efficientamento energetico più radicali e quindi più performanti (ad. rivestimento a
cappotto ad esempio).
Naturalmente, a livello di indagine energetica anche le tecniche e i materiali costruttivi utilizzati
ricoprono una grande importanza.
Se infatti le tipologie a bassa densità connotano in modo significativo l’intero territorio, è anche vero
che, soprattutto per quanto concerne l’edilizia storica, le caratteristiche costruttive della montagna
si discostano in modo energeticamente rilevante da quelle della pianura. Gli edifici storici sono
sempre stati concepiti e progettati per essere nella più stretta relazione con il contesto sociale e
ambientale circostante. Gli insediamenti abitativi si sono sempre “adattati” alla morfologia del
terreno, attraverso l’impiego di materiali di provenienza locale e lo studio ottimale
dell’orientamento.
Relativamente alle caratteristiche impiantistiche dall’analisi dei dati del Censimento ISTAT 2001 è
possibile affermare che il 75% delle abitazioni in provincia è dotato di impianto fisso e autonomo di
riscaldamento, mentre solo il 18% utilizza un impianto fisso centralizzato a più abitazioni. Il 7% delle
abitazioni è dotato di apparecchi fissi che riscaldano tutta o maggior parte della casa, l'11% possiede
apparecchi per il riscaldamento di parte della casa.
Il combustibile più utilizzato è quello liquido o gassoso, impegnato nella quasi totalità degli impianti
di riscaldamento, un dato significativo (circa il 10% rispetto il valore dell'utilizzo di combustibile
liquido o gassoso) riguarda il combustibile solido. Pressoché irrilevante il numero di abitazioni che
necessitano di olio combustibile per i propri impianti di riscaldamento.
83
Elaborando ancora i dati del 2001, risulta poi che l'impianto centralizzato è sostanzialmente
utilizzato dalle abitazioni del comune di Reggio Emilia (il 33% delle abitazioni); per quanto riguarda
gli altri comuni l'impianto generalmente più utilizzato è quello autonomo ad uso esclusivo
dell'abitazione.
4.2.2 Potenziale di efficientamento
I dati a disposizione, desunti (ad eccezione di alcuni) dal censimento ISTAT 2001 hanno permesso
solo delle elaborazioni aggregate per Provincia ed hanno richiesto dunque delle notevoli
semplificazioni rispetto ai diversi contesti presenti in ambito provinciale e prima in qualche modo
descritti.
A livello provinciale è stata calcolata la superficie destinata ad abitazione occupate, che è risultata
pari a 19.193.677mq complessivi.
Tale superficie è stata poi suddivisa in due macroclassi e rapportata, semplificando, al totale del numero di edifici:
• edifici realizzati fino al 1991, per un totale di 174.255 abitazioni circa, ovvero l’85% del totale
provinciale;
• edifici realizzati dal 1991 al 2001, comprendenti poco meno di 30.000 abitazioni, già costruite
in ottemperanza alla L. 10/91 "Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in
materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti
rinnovabili di energia".
Questa suddivisione trova una giustificazione in relazione alla promulgazione delle norme in materia
di efficienza energetica negli edifici. Prima del 1991 era in vigore la legge 373 del 1976 che imponeva
i primi obblighi in materia di isolamento termico che potevano peraltro essere soddisfatti in modo
semplice e, per quanto si possano riconoscere dei progressi rispetto alle precedenti costruzioni, le
modalità costruttive erano ancora mediamente ben lontane da quanto realizzato recentemente.
Nel 1991 è entrata in vigore la ben nota Legge 10 che ha accelerato il processo di miglioramento
delle costruzioni in relazione alle prestazioni energetiche ed è pertanto logico assumere che le
abitazioni costruite dopo il 1991 abbiano un potenziale di miglioramento minore di quelle costruite
prima di quella data.
Dalla metà degli anni 2000 si è avuto un ulteriore miglioramento delle norme in direzione del
risparmio energetico ed è assai improbabile aspettarsi nel medio periodo dei miglioramenti
significativi nei consumi di questi edifici che già hanno buone od ottime prestazioni ed i cui
proprietari se ritengono di investire in sostenibilità opteranno per l'installazione di impianti ad
energie rinnovabili.
Da qui la differenziazione del potenziale di risparmio energetico che verrà adottato nel seguito.
Dal 2001 in poi si è ritenuto di non considerare, quindi, un significativo potenziale di risparmio sia
per mancanza del dato sulla superficie degli alloggi costruiti, sia perché non significativi ai fini delle
politiche di efficientamento in quanto non è prevedibile un investimento in risparmio energetico in
abitazioni ultimate da pochi anni. Ad ognuna di queste due classi si è dunque attribuita in modo
convenzionale la superficie abitativa complessiva.
84
Dalle analisi sui consumi (cfr. Bilancio energetico provinciale, Allegato 1) relativo al settore
domestico, è stato possibile stabilire per l’anno 2001 (quello appunto del censimento), pur con un
certo grado di approssimazione, il consumo specifico per riscaldamento per ogni abitazione, e quindi
avere un primo dato sull’efficienza energetica del patrimonio residenziale presente sul territorio
provinciale. L’anno di riferimento è determinato appunto dalla disponibilità del dato ISTAT sulla
superficie costruita e abitata al 31 dicembre, pari a circa 19,2 milioni di metri quadrati.
Considerando dunque gli utilizzi da parte del settore domestico di gas metano, gasolio e GPL,
considerando che il 2001 è stato leggermente più freddo della media è stato assunto un consumo
totale destagionalizzato pari a 264 kTep (non è stata considerata l’energia elettrica, in quanto solo
marginalmente utilizzata per il riscaldamento). Procedendo al confronto con la superficie abitata, e
tenendo conto che i consumi reali dipendono anche dai profili di temperatura impostati dagli utenti,
e non solo dalle effettive performance del complesso edificio/impianti, è stato stimato un consumo
compreso medio tra i 140 e i 160 kWh / mq anno.
Questo dato medio è stato distinto per le due macrocategorie temporali utilizzate attribuendo alla
prima (edifici costruiti prima del 1991) un consumo medio di 160 kWh / mq anno ed all’altra (edifici
costruiti fra il 1991 ed il 2001) un consumo medio di 140 kWh / mq anno.
In questo modo (pur tenendo conto delle semplificazioni apportate) è possibile stimare a livello di
indicatori di soglia i potenziali di efficientamento, costruendo due scenari diversificati.
La valutazione del potenziale di efficientamento energetico del patrimonio edilizio abitativo è stata
effettuata secondo due distinti approcci: l’uno che tiene conto della attuale persistente crisi
economico-finanziaria e dunque della minore propensione/capacità di investimento (il cosiddetto
scenario di minima, che tuttavia ha un maggior grado di fattibilità) ed il secondo che invece
considera una evoluzione positiva dell’economia almeno nel medio termine e dunque una ripresa
della capacità di spesa (cosiddetto scenario di massima).
SCENARIO DI MINIMA
Gli interventi di efficientamento che potranno ragionevolmente avere una maggiore diffusione sono
naturalmente quelli basati, essenzialmente, su sostituzioni degli impianti di
riscaldamento/climatizzazione e degli infissi in quanto relativamente meno costosi e, soprattutto,
meno “invasivi” sia rispetto alle ricadute sulle caratteristiche degli edifici, sia rispetto al disagio
provocato sugli abitanti.
Tale scelta è sembrata quella preferibile per definire una soglia di efficientamento minimo
ragionevolmente perseguibile rispetto, per esempio, alla realizzazione di rivestimenti a cappotto o
alla combinazione tra le due opzioni, per i seguenti motivi:
• gli interventi sugli impianti di riscaldamento e gli infissi presentano una maggiore fattibilità, anche in contesti condominiali, in quanto possono essere realizzati autonomamente da ogni singola abitazione (laddove l’edificio presenti un sistema di riscaldamento centralizzato è comunque possibile agire sui sistemi di distribuzione dell’appartamento);
• l’invasività di tali interventi è minima;
• l’efficientamento derivante da questi interventi è sempre maggiore del solo rivestimento a cappotto che, in alcune circostanze, è poi precluso (per esempio negli edifici oggetto di tutela da parte della Soprintendenza) o comunque realizzabile
85
in modo parziale o poco efficiente per caratteristiche peculiari del sito o del manufatto edilizio;
• i costi degli interventi su infissi e impianti garantiscono un rapido ritorno dell’investimento (intorno ai 6 anni a fronte dei 20 anni medi di ritorno dell’investimento per interventi complessi con rifacimento di impianti, sostituzione di infissi, rifacimento della copertura e realizzazione del rivestimento a cappotto)23.
Tutto ciò premesso, si è dunque stimato un coefficiente di risparmio energetico derivante dalla
tipologia di interventi sopra descritti, diversificato per le due classi di edifici considerate: 0,35 per le
abitazioni realizzate fino al 1991 e 0,20 per quelle invece più recenti (in virtù delle migliori
caratteristiche edilizie di tali immobili).
Il dato che viene adottato fino al 1991 deriva da considerazioni tecniche riguardanti i possibili
interventi di efficientamento che siano compatibili con la fruizione dell’edificio senza interruzioni e
compatibile con un investimento di modesta entità che sia recuperabile in 5-6 anni. Le azioni
dovranno essere indirizzate alla sostituzione delle apparecchiature di generazione termica (caldaie)
ed alla sostituzione degli infissi il cui grado di isolamento deve essere nettamente migliorato. Senza
effettuare altri interventi è possibile affermare sulla base di statistiche effettuate in province
limitrofe24 che un potenziale del 35% è mediamente raggiungibile.
Per le abitazioni realizzate dal 1991 fino al 2001 può essere invece immaginato un mix di interventi
meno spinto, come, ad esempio, la sostituzione del generatore termico con la installazione di caldaie
a condensazione e dotate di regolazioni climatiche oggi semplici e poco costose. Questo comporta
un risparmio che va dal 14% al 17% e quindi immaginando altri interventi sugli infissi in una
significativa quantità di abitazioni ma minoritaria rispetto al totale possiamo assumere un potenziale
di efficientamento del 20%.
I risultati così ottenuti sono sintetizzati nella tabella seguente.
23 Il periodo di 6 anni è desunto da esperienze precedenti svolte in provincia di Modena, dove su numerosi interventi che
hanno coinvolto essenzialmente il retorfit impiantistico e la sostituzione delle finestre questo è il risultato.
I 20 anni di ritorno dell’investimento sono legati ad un intervento complessivo - non la sola realizzazione del cappotto - che
comprende anche impianti, finestre, isolamento del tetto ed eventuali altri piccoli interventi accessori. Va ricordato quanto
segue:
-Il rifacimento del tetto con inserimento dell’isolamento non è mai legato alle sole necessità di coibentazione ma anche alle
inevitabili manutenzioni straordinarie che dopo molti anni dalla costruzione si rendono necessarie per infiltrazioni,
impermeabilizzazioni e danneggiamento delle tegole
-Il cappotto è a volte di semplice realizzazione viste magari le caratteristiche molto semplici dell’involucro, ma in molti altri
casi ci troviamo involucri molto variegati con rientri, aggetti, balconi ed altro che rendono molto costoso seguire tutta la
geometria dell’edificio per realizzare un cappotto continuo
-L’involucro è in altri casi realizzato il laterizio faccia vista e più raramente cemento o piastrellature, che danno una
connotazione molto precisa alla estetica dell’edificio; il cappotto altera pesantemente questo impatto visivo e comporta
certamente dei passaggi autorizzativi a volte complessi ed inoltre sono gli stessi abitanti che in alcuni casi non
accetterebbero una tale alterazione. Per non parlare degli edifici “storici” anche fino alla prima metà del ‘900 che non si
prestano facilmente a questa soluzione.
Quindi il cappotto sugli edifici esistenti per quanto auspicabile non sarà nella pratica una soluzione molto diffusa e
realisticamente per definire il potenziale di risparmio riteniamo corretto adottare i parametri legati agli interventi più
semplici.
Ciò non vuole certo dire che non ci siano o non debbano essere spinti interventi più avanzati e di questi ce ne saranno ma
statisticamente è probabile che non rappresenteranno nei prossimi 10-15 anni un elemento rilevante. 24 Fonte: MAPPATURA ENERGETICA DEI CONDOMINI DI MODENA. I RISULTATI DELLE DIAGNOSI CONDOTTE SU 100 EDIFICI, a cura di: Fabrizio Ferrari e Matteo Della Casa Di Dio - Centro del Risparmio Energetico Domotecnica di Modena
86
Tabella 22 Stima del potenziale di efficientamento degli edifici residenziali nello scenario di minima.
FINO AL 1991 1991-2001 Valori totali
Ktep
Mq abitazioni 16.318.625,45 2.879.051,55
Stima dei consumi kWh/anno 2.610.980.072,00 403.067.217,00 259,20
Risparmio potenziale nei consumi a seguito degli
interventi su infissi e impianti (kWh/ anno) 913.843.025,2 80.613.443,4 85,5
SCENARIO DI MASSIMA
Volendo invece ragionare in un’ottica più ampia, è possibile ipotizzare interventi più complessi e
invasivi, che affianchino alla sostituzione degli infissi e degli impianti anche il rifacimento della
copertura e il rivestimento a cappotto dell’intero edificio. Tale tipologia di intervento
comporterebbe dunque un risparmio che raggiunge valori del 50% per l’edilizia fino al 1991, pari al
40% per quella costruita tra il 1991 e il 2001, ma che richiede anche un periodo di ammortamento
pari almeno a 20 anni.
Immaginando, però, che tali interventi vengano opportunamente incentivati e che il grado di
sensibilizzazione cresca a seguito di politiche specifiche, applicando il coefficiente di risparmio
solamente agli edifici successivi al 1945 (per evitare controversie relativamente agli edifici storici e/o
tutelati), il dato che ne deriva è quello riportati nella tabella sottostante:
Tabella 23 Stima del potenziale di efficientamento degli edifici residenziali nello scenario di massima.
PERIODO 1945-1991 1991-2001 Valori
totali Ktep
Mq abitazioni 13.823.447,44 2.879.051,55
Stima dei consumi kWh/anno 2.211.751.590,4 403.067.217,00 224,87
Risparmio potenziale nei consumi a seguito degli
interventi su involucro edilizio (kWh/ anno) 1.105.875.795,2 161226886,8 108,97
Stima COMPLESSIVA25
del risparmio potenziale
(kWh/anno) da scenario di massima 126
Il risparmio complessivo stimabile, nello scenario di massima, è dunque derivante dalla somma del
risparmio ottenuto secondo i criteri sopra esposti (per gli edifici costruiti dopo il 1945) con il
risparmio ottenuto sugli edifici costruiti fino al 1945 (nello scenario di minima), comunque da
computarsi, e risulta pertanto pari a 126 Ktep.
25 Con il termine “complessiva” si considera la somma dei dati di risparmio degli edifici realizzati tra il 1945 e il 2001, efficientati secondo quanto descritto nel secondo scenario , e dei dati di risparmio degli edifici realizzati entro il 1945, efficientati secondo lo scenario di minima.
87
4.3 Efficienza energetica nel settore del commercio
Il commercio è un settore dinamico e ad alta intensità di manodopera, che nel 2010 ha generato
l’11% del PIL a livello nazionale26. Una società su tre in Italia è attiva nel settore del commercio. Oltre
il 95% dei 6 milioni di società attive nel commercio in Europa è costituito da piccole e medie
imprese. Più di 30 milioni di cittadini europei lavorano nel commercio ed è uno dei pochi settori che
creano costantemente occupazione.
Per quanto attiene alla provincia di Reggio Emilia va anzitutto evidenziato che alla fine del 2011 il
territorio reggiano contava poco più di 10.000 imprese attive registrate nel settore del commercio.
Guardando ai trend degli ultimi 12 anni27, si possono rilevare le seguenti considerazioni:
• analogamente alla tendenza regionale di lieve e costante crescita del numero di esercizi
commerciali, anche nella provincia reggiana l’incremento nel 2010 è stato pari al + 1,26%;
• in particolare, a crescere sono soprattutto gli esercizi non alimentari, con un + 15,5% nel
periodo 1998-2010;
• nello stesso periodo, però, la provincia reggiana è anche una di quelle che registra il più basso
incremento in termini di SV (Superficie di Vendita) proprio in relazione alle attività non
alimentari (+16,75% a fronte del 35,5% di Parma o del 33,9% di Rimini);
• addirittura, nel 2010 nel settore non alimentare Reggio Emilia e provincia registrano un -0,2%
relativamente alla crescita delle SV.
• Guardando poi alla situazione degli esercizi commerciali suddivisi per tipologie dimensionali,
relativamente al 2010 è possibile osservare che la provincia di Reggio Emilia è una di quelle
che registra, a livello regionale, valori massimi di crescita per i punti vendita di vicinato (+
1,64%) rispetto all’anno precedente e incrementi consistenti anche in termini di superficie di
vendita nel periodo 1998-2010 (+20,43%). Dettagliando poi i dati, emerge che, nell’ambito
delle strutture di vicinato (fino a 250 mq di SV), vi è una netta preponderanza di quelle con
superficie inferiore ai 150 mq, che rappresentano il 93% del totale. Anche relativamente ai
punti vendita medio-grandi (dato regionale – 2,30%) Reggio Emilia risulta in crescita (2 unità,
pari all’8,0%).
In estrema sintesi, i dati delle superfici del commercio al 201028 risultano quelli evidenziati nella
tabella sottostante:
Tabella 24 Superfici commerciali provincia di Reggio Emilia 2010
Tipologia sup. vendita
alimentare
sup. vendita non
alimentare
sup. vendita
totale
sup. utile stimata
(+30%)
Fino a 250 mq 384.686 500.091,8 250-400 MQ 54.354 70.660,2 400-2500 87.784 136.631 224.415 291.739,5 > 2500 10.320 29.026 39.346 51.149,8 TOTALE 702.801 913.641,3
26 Il commercio: un fattore di sviluppo e di innovazione, Intervento introduttivo di Gianfranco Ruta – Confcommercio al
convegno COMMERCIO AL DETTAGLIO: QUALE FUTURO IN ITALIA E IN EUROPA, Mestre, 12 maggio 2011. 27 Fonte:Osservatorio Regionale del Commercio Emilia-Romagna. 28 Fonte: Osservatorio Regionale del Commercio Emilia-Romagna.
88
Analizzando i dati nazionali relativi ai livelli di consumo energetico del settore commercio nella sua
totalità, ed in relazione alla zona climatica della provincia di Reggio Emilia si ottiene un valore medio
del consumo energetico totale di 341 kWh/mq anno, che è un valore ragguardevole e deriva
oltreché dalle dispersioni negli edifici, anche e soprattutto dai consumi relativi ai sistemi di
conservazione e refrigerazione nonché il trattamento aria ed il condizionamento estivo.
Da quanto detto fin qui risulta evidente che esistano potenzialità di efficientamento del settore su
due versanti:
1. Interventi sull’edificio
2. Interventi sui motori e sulle apparecchiature.
Rispetto al punto 1, occorre distinguere fra piccolo commercio, molto presente nel territorio
reggiano, tanto da costituire quasi il 50% della superficie di vendita totale, che generalmente è
ubicato all’interno di edifici residenziali o terziari e per il quale, dunque, l’efficientamento può essere
del tutto simile a quanto indicato per gli edifici residenziali, e gli esercizi commerciali medio-grandi e
grandi, che invece sono collocati all’interno di edifici dedicati a tale uso.
Essendo queste ultime, generalmente, strutture semplici (tipologia a capannone) con poche
aperture, è sicuramente possibile intervenire sull’involucro (cappotto, isolamento copertura) anche
se il risparmio si ritiene che possa mediamente attestarsi su un 10%, a fronte di costi e disagi
all’attività anche rilevanti.
Più interessante risulta l’intervento indicato al punto 2; qui l’efficienza energetica è rivolta al
problema della refrigerazione degli alimenti e, soprattutto, alla climatizzazione estiva per la presenza
di ambienti ad elevata frequentazione e compresenza di persone (trattamento aria, ricambi, ecc.). Si
può operare intervenendo ad efficientare i motori elettrici come descritto nel capitolo relativo ai
sistemi produttivi locali, ma anche sostituendo le apparecchiature con altre più efficienti.
Si stima una riduzione dei consumi pari per tutte e due le tipologie di intervento al 10%.
Rispetto alla probabilità che il settore si attivi nella direzione dell’efficientamento, si può ritenere
che, visto il costo dell’energia ed i provvedimenti tesi a penalizzare i comportamenti
energeticamente non virtuosi, gli interventi di efficientamento prospettati possano diventare nel
prossimo futuro accettabili, soprattutto laddove essi consentono il mantenimento in esercizio
dell’attività durante i lavori.
E’ evidente che comunque una parte dello sviluppo del commercio trovi collocazione in edifici di
recente realizzazione e su questi immobili, che peraltro non possiamo quantificare con i dati a
disposizione, non possono essere immaginati miglioramenti a breve e medio termine.
Come detto il potenziale di riduzione dei consumi può essere anche rilevante in quanto molto può
essere fatto nella razionalizzazione dei consumi nel campo della conservazione e soprattutto nel
condizionamento estivo e nel trattamento aria.
Piu’ difficilmente, anche se non sono da escludersi specie in una ripresa degli investimenti in campo
immobiliare, si possono immaginare estesi interventi sugli involucri per le dinamiche legate alla
proprietà degli stessi che spesso non coincide con la titolarità dell’esercizio specie nei piccoli esercizi.
89
Anche nel caso del commercio si ipotizzano due scenari per quanto concerne le possibilità di
efficientamento.
SCENARIO DI MINIMA
In questo caso il potenziale di efficientamento può essere ipotizzato nel 40% degli attuali consumi.
Infatti, il solo passaggio da caldaie tradizionali a caldaie a condensazione comporta un vantaggio del
15%-18% sui consumi di riscaldamento. Se a questo si va ad aggiungere il risparmio derivante da altri
interventi specifici per le diverse caratteristiche impiantistiche delle strutture. Per esempio, anche la
sola sostituzione delle apparecchiature di trattamento aria attuali con altre ad altissima efficienza di
recupero porta a vantaggi dell’ordine del 25%-35% sui consumi legati al trattamento aria, che nei
centri commerciali è il consumo maggiore in assoluto, mentre la sostituzione dei motori elettrici di
tutte le utenze, compresa la refrigerazione, già rappresenta una quota assai consistente del
risparmio massimo potenziale che è stato indicato.
La sostituzione dei gruppi frigoriferi esistenti con altri a più alta efficienza, per esempio della
tipologia con raffreddamento ad aria, comporta poi un vantaggio del 10%-15% sui consumi per
produzione di acqua refrigerata; se poi si spinge verso gruppi centrifughi con torri di raffreddamento
a basso consumo elettrico (peraltro applicabili solo in installazioni medio-grandi) il vantaggio è assai
superiore, nell’ordine dal 50% in su.
Stimando poi che tali interventi siano applicabili sul 50% dei casi, ovvero sulle strutture commerciali
non di piccola e piccolissima taglia (si escludono gli esercizi di vicinato), si ottiene un dato di
risparmio energetico pari a 62.310.336,66 di kWh/anno, ovvero 5,36 ktep.
L’aspetto più difficile da ipotizzare è la dinamica temporale degli interventi sia per la congiuntura
economica che per il fatto che in generale essi coincidono con ammodernamenti commerciali e
cambi di gestione. Risulta comunque plausibile stimare in circa 10 anni il lasso di tempo nel quale
verranno realizzati tali interventi, presumibilmente in modo non lineare ma con andamento
altalenante, in considerazione sia della congiuntura economica sia della durata nel tempo delle
apparecchiature, caratterizzate da elevati coefficienti di utilizzazione, che può essere effettivamente
immaginata in dieci anni o poco più.
Tabella 25 Stima del potenziale di efficientamento nello scenario di minima.
Superfici commerciali oltre i 250 mq 456820,65 mq Stima dei consumi kWh/anno 155.775.841,65 Risparmio potenziale nei consumi a seguito degli interventi sugli impianti (kWh/ anno) 62.310.336,66 (5,36Ktep)
SCENARIO DI MASSIMA
In questo scenario si considerano ulteriori interventi di efficientamento riguardanti anche l'involucro
edilizio, si presume infatti una ripresa del settore e degli investimenti immobiliari.
Si assume che siano sempre le medie e grandi superficie di vendita ad intervenire, per le quali pur
considerando che l'involucro edilizio non è, come già detto, la prima fonte di consumo, si possono
ragionevolmente ipotizzare ulteriori interventi sia di tipo impiantistico, ma anche edilizio, che vanno
ad agire sull’illuminazione.
L’assorbimento energetico imputabile all’illuminazione artificiale nel commercio, risulta una
percentuale significativa dei totali consumi elettrici del settore. Secondo dati di letteratura il
90
fabbisogno elettrico imputabile all’illuminazione si attesta attorno a un 18% sul totale. Per
ottimizzare il costo imputabile a tale sistema energetico, si suggerisce la sostituzione dei corpi
illuminanti fluorescenti maggiormente installati con lampade a LED.
La tecnologia Light Emitting Diode, rispetto alle lampade fluorescenti, garantisce:
� Elevato risparmio energetico oltre il 50%;
� Alta efficienza (100 lm/W );
� Vita utile maggiore di 10 volte rispetto alle lampade fluorescenti (> 50.000 h);
� Fascio di luce direzionabile, che riduce la quota di luce dispersa;
� Assenza di manutenzione durante l’intero ciclo di vita (i costi di manutenzione si abbassano del
90% mantenendo un 10% per gli interventi straordinari o di pulizia delle lenti);
� Nessuna perdita d’intensità durante l’uso.
Inoltre può risultare interessante “potenziare” gli apporti gratuiti di luce naturale per diminuire i
carichi legati all’illuminazione artificiale. Per aumentare l’illuminamento naturale nei luoghi di
lavoro, risulta interessante l’inserimento di tubi solari che favoriscono il contributo naturale. La luce
del sole viene catturata e trasportata all'interno degli ambienti attraverso un tunnel altamente
riflettente. Il tunnel solare offre la possibilità di parzializzare o spegnere linee di luci artificiali nelle
ore diurne.
Associando al relamping ulteriori interventi di ottimizzazione della gestione della luce artificiale
tramite l’installazione di sensori o timer, è possibile ridurre notevolmente gli sprechi.
Associando questi interventi di efficientamento tecnico e gestionale, è possibile ridurre i consumi
elettrici, derivanti dall’impiego della luce artificiale, di un 50% (50% di risparmio sul 18% di consumi
imputabili alle luci artificiali sul totale elettrico del commercio).
I dati che ne derivano sono contenuti nella tabella seguente:
Tabella 26 Stima dell’efficientamento energetico nello scenario di massima
Superfici commerciali oltre i 250 mq 456820,65 mq Stima dei consumi da impianto luci kWh/anno 56.079.302,994 Risparmio potenziale nei consumi a seguito degli interventi sui sistemi di illuminazione (kWh/ anno) 28.039.651,497 (2,41Ktep) Risparmio potenziale complessivo (kWh/ anno) 7,77 Ktep
91
4.4 Efficienza energetica nei sistemi produttivi locali Il settore produttivo industriale è stato affrontato focalizzando l’attenzione sul tema
dell’efficientamento dei motori elettrici che assorbono circa il 74% dell’energia elettrica totale
attribuita al settore. Migliorando le caratteristiche tecnologiche dei motori e le modalità di gestione
si possono infatti ottenere significativi risultati in ordine al risparmio energetico.
Le nostre analisi e valutazioni per il settore industriale si concentrano quindi prevalentemente
sull’impiego e razionalizzazione dell’energia elettrica, essendo tale vettore energetico maggiormente
legato al processo produttivo e a tutti i sistemi ausiliari ad esso (aria compressa, luci, aspirazioni,
condizionamento, frigo, motori…).
Risulta più difficile valutare le azioni di efficientamento per quanto riguarda l’impiego di gas metano,
non avendo dati di consumo imputabili al solo processo e al solo condizionamento dell’edificio.
Inoltre è da sottolineare la crescente “attenzione” normativa europea e nazionale per quanto
riguarda l'efficienza energetica dei sistemi energetici tipici del settore analizzato.
Passiamo ora ad analizzare i consumi elettrici della provincia di Reggio Emilia. Il settore industriale in
provincia di Reggio Emilia rappresenta, nel 2009, più della metà (56%) dei consumi elettrici
complessivi provinciali ed il 39% dei consumi energetici totali, il 39% nel 2010 (vedi dati Bilancio
Energetico, Allegato 1). Da rilevare che, sempre a fine 2009, il settore contribuiva in misura molto
simile al prodotto interno lordo provinciale (37%) a seguito della forte contrazione registrata con la
crisi economico-finanziaria (era il 44% nel 2000). Analogamente, prima della crisi economica, il
settore copriva il 44% dei consumi energetici provinciali, a dimostrazione della forte correlazione tra
PIL e consumi energetici. Nel 2010 e nel 2011 (per i consumi energetici) si registra una lieve ripresa
dei consumi.
Questi consumi sono imputabili alle circa 22.000 imprese registrate nel settore secondario, di cui
quasi 9000 nel settore manifatturiero, in provincia di Reggio Emilia (dato 2011).
Anche se nella Provincia di Reggio Emilia sono presenti plessi industriali che utilizzano grandi
quantità di gas naturale per realizzare il loro processo, come il settore ceramico29, (il gas metano,
che già nel 1990 rappresentava il 67% del fabbisogno del settore industria, vede accrescere la
propria importanza fino al 74% nel 2010, per un valore di 475 kTep.), risulta ugualmente prioritario
analizzare e valutare un efficientamento dei sistemi elettrici.
Infatti, nonostante i considerevoli consumi di gas naturale che si registrano in specifici settori
industriali della provincia, si è valutato più significativo ai fini del PEP approfondire l'analisi del
potenziale e, le conseguenti azioni di efficientamento, per i consumi elettrici per le seguenti ragioni:
- in un'ottica di fattibilità il recupero calore presenta diverse problematiche tecniche-gestionali
(meglio trattate nel seguito) rispetto all'intervento sui motori elettrici;
- tali interventi sono mediamente più onerosi e con un tempo di ritorno degli investimenti più lungo;
a conferma di ciò il recente rapporto di ENEA sull'efficienza energetica in Italia (dic. 2012) evidenzia
29 Il settore delle piastrelle di ceramica e dei materiali refrattari presenta un consumo di gas metano significativo, pari a
1.500 milioni di metri cubi all’anno e un fabbisogno di energia elettrica di 1.800 GWh/anno, l’80% dei quali concentrati nel territorio emiliano romagnolo di cui circa il 30% in quello della Provincia di Reggio Emilia che vede occupati circa 4.850 addetti. Inoltre, circa 500 GWh/anno di energia elettrica sono autoprodotti mediante cogenerazione, mentre i restanti 1.300 GWh/anno vengono acquistati. Complessivamente, la voce energia incide per il 20% sul costo di produzione delle piastrelle di ceramica italiane (fonte: Centro Studi Confindustria Ceramica, 2012).
92
come se da un lato la cogenerazione è riconosciuta come misura di efficientamento energetico e può
dunque già usufruire dei titoli di efficienza energetica, dall'altro affinché questa tecnologia si possa
affermare strutturalmente in tutti i settori idonei, è richiesta dal mondo imprenditoriale una politica
di incentivazione atta a ridurre l’investimento iniziale ovvero a contribuire ad incrementarne i ricavi;
- il settore ceramico, tra i principali consumatori di gas metano, ha già da tempo attuato interventi di
efficientamento dei propri consumi (automazione dei cicli termici, recupero calore e vapore, etc.).
Riguardo quest'ultimo aspetto vale la pena di ricordare che il comparto lavora da tempo per
migliorare la qualità degli acquisti energetici e diminuire i fabbisogni delle apparecchiature
ricercando maggiori efficienze. Nelle aziende ceramiche del distretto di Modena e Reggio Emilia si è
realizzata l'automatizzazione dei cicli termici e si è avviato il recupero: sia quello del calore dei fumi,
che l'aria di raffreddamento, che il calore da condensazione del vapore acqueo. Ad oggi sono 30 gli
apparecchi di cogenerazione in questo territorio, con una potenza di 120 MW e una produzione di
450 GWh/anno. Dagli anni ‘70 a oggi il consumo di GJ (Giga Joule) per tonnellata di prodotto che va
in magazzino è passato da 10 a 6, grazie a innovazioni tecnologiche, cicli di produzione migliori,
efficienza energetica delle macchine30.
Alle luce delle considerazioni suesposte si è proceduto alla definizione di due scenari di
efficientamento dei sistemi produttivi locali, uno incentrato sull'impiego di innovazioni minime e
tecnologie fattibili in un contesto di crisi economico-finanziaria, l'altro che traguarda un orizzonte
temporale più lungo e contempla un mix più ampio di interventi e richiede necessariamente, oltre
una ripresa economica, un forte impulso all'attivazione di strumenti normativi e finanziari per
l'efficientamento delle imprese.
IL POTENZIALE DI EFFICIENTAMENTO
SCENARIO DI MINIMA
Il 12 gennaio 2013 è stato pubblicato il decreto che definisce nuovi target di risparmio dei Titolo di
Efficienza Energetica dal 2013 al 2016. A detta di molti analisti, risultano deludenti gli obiettivi
contenuti nel decreto, poiché ritenuti poco coerenti con l’importante peso che viene dato al
risparmio e all’efficienza energetica nel documento del Governo sulla Strategia Energetica Nazionale
(SEN) e nella Direttiva europea sull’efficienza energetica (Direttiva 2012/27/UE).
In ogni caso, l’approvazione del decreto è risultata necessaria, altrimenti nel 2013 si sarebbe
verificata una situazione di totale assenza di un quadro normativo nazionale per il comparto
dell’efficienza.
Il rapporto sull'efficienza energetica in Italia curato da ENEA pubblicato lo scorso dicembre 2012
evidenzia che la partecipazione dell’industria al meccanismo dei titoli di efficienza energetica è
andata incrementandosi nel tempo: al 31/5/2011 le proposte dall’industria hanno coperto
complessivamente il 21% dei titoli emessi nel periodo di validità dell’incentivo; nel secondo semestre
30 Come confermato da un rilevamento condotto da Assopiastrelle e Snam, infatti, a seguito dell’innovazione tecnologica
e impiantistica, negli anni Novanta i consumi del settore sono stati pari alla metà di quelli registrati negli anni Settanta, pur avendo più che raddoppiato la produzione. Anche le emissioni di anidride carbonica sono tornate al livello degli anni Settanta. Prestazioni energetiche davvero elevate, che trovano pochi paragoni in altri settori industriali (Fonte: "Azioni di incremento dell’efficienza energetica nel settore delle piastrelle di ceramica: esperienze e limiti normativi", Centro Studi Confindustria Ceramica, Milano 2011).
93
2010 e nel primo semestre 2011 hanno coperto rispettivamente il 29% e il 40% dei titoli emessi nello
stesso periodo.
Le proposte di ottenimento di certificati bianchi inviate nel corso del 2011 hanno riguardato l’utilizzo
di tecnologie ormai consolidate, quali motori elettrici ad alta efficienza, inverter, cogenerazione,
recuperi di calore dal processo produttivo, utilizzo della biomassa come combustibile alternativo.
Sono in deciso aumento anche proposte per l’efficientamento di processi industriali, soprattutto nei
comparti della pressatura/stampaggio, forni elettrici, macinazione.
Il rapporto tuttavia evidenzia ancora una forte barriera rappresentata dall'elevato costo di
investimento e dai tempi ancora troppo lunghi di ritorno specie per le tecnologie relative al recupero
di calore.
Se a ciò si associa la pesante crisi economico-finanziaria che ha colpito il sistema produttivo31, anche
reggiano, appare maggiormente fattibile definire uno scenario (minimo) legato al solo impiego delle
tecnologie per l'efficientamento dei motori elettrici.
Nel caso del sistema produttivo locale la valutazione del potenziale di efficientamento è stata fatta,
nello scenario di minima che tiene conto delle osservazioni riportate in precedenza, ipotizzando
quindi l’utilizzo di nuovi motori ad alta efficienza, dotati anche di dispositivi di controllo della velocità
secondo le effettive esigenze di processo.
Le attuali tecnologie permettono infatti di raggiungere elevati livelli di efficienza energetica
principalmente attraverso due tipi di interventi, tra loro integrabili, potendo in tal modo
accumularne i vantaggi: utilizzare nuovi motori ad alta efficienza e controllarne la velocità secondo
le reali esigenze di ogni applicazione, evitando il funzionamento alla massima potenza quando non è
richiesto.
Per ciò che riguarda i motori è importante notare che, grazie alle moderne tecnologie dei materiali e
una più attenta progettazione in grado di ottimizzare le parti attive, è oggi possibile costruire motori
di efficienza più elevata che in passato.
I motori ad alta efficienza (categoria IE3 secondo la classificazione UE), con tutti i vantaggi che
comportano, sono, quindi, già pienamente disponibili sul mercato; però la loro diffusione,
soprattutto in Italia, è ancora troppo ridotta.
Si stima, infatti, che nel nostro Paese siano installati quasi 20 milioni di motori elettrici, di cui 9,5
milioni a 2 o 4 poli, di potenza compresa tra 1,1 e 90 kW; di questi, meno del 1% sono in classe IE3,
rispetto al 9% della media europea e a circa il 70% dei nuovi motori installati in America32. Il motivo
di questa discordanza rispetto ad altre realtà è dovuta principalmente alla consueta tendenza che
privilegia l’attenzione verso il prezzo di acquisto rispetto ai vantaggi economici che si accumulano nei
tempi immediatamente successivi, in altre parole al costo del ciclo di vita del motore.
I motori IE3, con le loro caratteristiche tecnologiche più avanzate, costano in media il 20-30% in più
rispetto agli equivalenti in classe IE2, a parità di configurazione; ma è assolutamente riduttivo
assumere questo aspetto come parametro di scelta, se si tiene conto che il costo di acquisto è solo
l’1,3% del costo totale della vita del motore, mentre i costi correlati al consumo di energia possono
31 Si veda ad esempio il sondaggio ISPO/Confartigianato sulla situazione fiscale delle imprese artigiane, 2012. 32 Fonti: “Risparmiare energia si può, anche in fabbrica”, Qui impresa – Il Sole24 Ore; ABB Power productuvuty for a better
world, “EU MEPS per motori elettrici in bassa tensione”, Waasa Graphics 09-2009
94
superare il 98%. In quest’ottica, va da sé che i risparmi reali e più consistenti si possono ottenere
durante il ciclo di vita del prodotto e non al momento dell’acquisto.
Ciò, oltretutto, vale sia in caso di acquisto di nuovi motori sia in caso di sostituzione di quelli
esistenti.
Si è detto che un altro intervento importante per conseguire un’elevata efficienza energetica è
quello di evitare il funzionamento dei motori alla massima potenza quando non è richiesto dalle
esigenze dell’impianto, controllandone la velocità mediante i convertitori di frequenza.
La loro applicazione risulta poi particolarmente favorevole, ad esempio, in sistemi come pompe,
ventilatori e compressori, molto diffusi nell’industria ma anche in altri settori, quali i servizi idrici e gli
impianti di climatizzazione degli edifici (riscaldamento, condizionamento, ventilazione ecc.) dove,
ancora oggi, è fin troppo diffusa la consuetudine di mantenere i motori a velocità costante e gestire
la portata con metodi di regolazione tradizionali e fortemente dissipativi come serrande, valvole di
strozzamento o di by pass o regolazione on-off.
Uno studio realizzato da Confindustria quantifica i possibili risparmi energetici conseguibili con
motori ad alta efficienza in abbinamento ad inverter. La sostituzione forzata di motori, a seguito
della normativa cogente, potrebbe produrre risparmi energetici fino 5,9 TWh/anno al 2020 per
quanto riguarda il panorama italiano, corrispondenti a ca 750 M€ di risparmio economico per gli
utenti finali. L’inverterizzazione di tutto il potenziale porterebbe ad un risparmio del 35% nel settore
ventilazione e pompaggio, del 15% nel settore dei compressori e del 15% per le altre applicazioni.
Simili proiezioni si accordano con quelle fornite da ENEA33.
Considerando attendibile un potenziale di risparmio pari al 20% nel caso di installazione di motori ad
alta efficienza e inverter, si possono fare i seguenti ragionamenti per la Provincia di Reggio Emilia:
• Consumo Energia Elettrica imputabile all’industria, anno 2010, pari a 152 ktep;
• Quota di consumi per il funzionamento di motori elettrici, anno 2010, pari a 112
ktep;
• Risparmio ottenibile sostituendo i motori presenti con quelli a efficienza IE3 e
implementando sistemi di regolazione più efficienti pari a 22,5 ktep.
Occorre inoltre evidenziare che anche per il settore ceramico, nonostante gli interventi fatti in
direzione della sostenibilità ambientale delle produzioni nel distretto, il consumo di energia elettrica
resta rilevante34. Si fa riferimento in particolare ai motori utilizzati per le aspirazioni e quelli per la
produzione di aria compressa caratterizzati da grande assorbimento di energia elettrica. E’ quindi
importante operare anche nel settore ceramico sull’efficientamento dei motori elettrici.
Significativo è anche il consumo di energia elettrica per l’illuminazione dei capannoni che deve
coprire anche il turno di notte. In questo caso si potrebbero sostituire gli impianti tradizionali con
l’illuminazione a led. Sono tutti interventi che hanno dei costi, ma con dei benefici economici
immediati diretti e indiretti.
Per quanto riguarda il consumo di metano, altra significativa voce del bilancio energetico del settore,
posto che il recupero di calore dai fumi emessi dai forni, dove possibile e conveniente, in generale è
stato fatto e comunque richiede di essere approcciato caso per caso, il tema oggi è soprattutto
quello della “gestione del calore” (si veda quanto detto nel seguito nello scenario di massima).
33
Fonti: ENEL – Ingegneria e Attività dirette – Trading Certificato 2011; FIRE Italia, “Motori al alta efficienza e controllo a velocità variabile” 34
Si veda la nota 29.
95
In generale lo scenario richiede la diffusione, specie nelle aziende maggiormente energivore, di
azienda di una figura di Energy Manager ed anche attività di formazione per la conoscenza in chiave
energetica delle apparecchiature utilizzate per la produzione.
Pensiamo infatti alla possibilità di acquisire dei certificati bianchi (certificando i risparmi energetici
ottenuti) e l’esenzione dalle accise su gas ed energia elettrica. Pensiamo inoltre, in prospettiva, al
problema posto dall’Emission Trading, sistema europeo di controllo delle emissioni di CO2 che si sta
strutturando con riferimento a delle Best practices e che farà pagare i processi produttivi che non
rispettano gli standard. Pur non essendoci una relazione diretta tra Quote di CO2 e Certificati
Bianchi, una razionalizzazione dei consumi porta a una minore emissione di gas a effetto serra.
SCENARIO DI MASSIMA
Come anticipato al paragrafo precedente, nell’attuale contesto di congiuntura economica è
complesso ipotizzare sviluppi nel campo dell’efficientamento.
Tuttavia, confidando in un diffondersi maggiore della “cultura” energetica nel mondo del lavoro e un
forte sviluppo degli strumenti normativi e finanziari volti a supportare interventi di risparmio
energetico, si possono approfondire e valutare altre tecniche e tecnologie per efficientare il
patrimonio industriale oltre al revamping dei motori elettrici.
Si è quindi deciso di costruire uno scenario di massima, che prenda in considerazione le seguenti
ulteriori misure di efficientamento:
- Sostituzione degli apparecchi illuminanti;
- Ottimizzazione dei consumi per la produzione di aria compressa;
- Interventi per il recupero di calore a fini energetici.
Ognuna di queste misure è di seguito illustrata nel dettaglio.
LUCI
I fabbisogni di energia per l’illuminazione artificiale pesano il 4% dei consumi elettrici totali del
settore industriale. Tale valore percentuale si potrebbe agevolmente dimezzare se venissero
impiegate lampade a led (light-emitting diode) al posto delle tipiche lampade per illuminazione
industriale (tubi fluorescenti con attuatori elettromeccanici).
Il led presenta alcuni vantaggi significativi rispetto alle lampade fluorescenti:
• Rendimento elevato del sistema lampada-attuatore (circa 95% contro 75-80% dei sistemi
fluorescenti T5 o T8 con attuatore elettromeccanico o elettronico);
• Assorbimenti dimezzati (un tubo led da 21,5 W sostituisce un tubo fluorescente da 58 W);
• Vita utile maggiore di 40.000 ore (contro le 13.000/15.000 dei tubi fluorescenti).
L’unico vincolo alla diffusione della tecnologia a diodi è l’investimento iniziale, che presenta dei costi
3 – 4 volte maggiori rispetto alle lampade fluorescenti. Mediamente il relamping con tecnologia a led
presenta tempi di ritorno dell’investimento di 4- 5 anni.
Quindi a parità di illuminazione, con la tecnologia led, si ha un risparmio energetico dal 50 al 80%.
Tale tecnologia è ormai diffusa, anche se rallentata per la concomitanza del suo “lancio” nel mercato
con la crisi economica, ma se nei prossimi anni si diffondesse maggiormente la cultura del risparmio
energetico, supportata da azioni concrete (incentivi, leggi, finanziamenti, TEE), si potrebbe
raggiungere agevolmente il break - even point.
96
Se ipotizziamo che i prezzi dei led nei prossimi anni raggiungano prezzi più appetibili, si potrebbe
ipotizzare di dimezzare il fabbisogno elettrico.
Considerando attendibile un potenziale di risparmio pari al 50% nel caso di installazione di luci a led,
si possono fare i seguenti ragionamenti per la Provincia di Reggio Emilia:
• Consumo Energia Elettrica imputabile all’industria, anno 2010, pari a 152 ktep;
• Quota del 4% imputabile all’illuminazione, pari a 6,08 ktep;
• Risparmio del 50% ottenibile al 2020 sostituendo i corpi illuminanti pari a 3,04 ktep.
ARIA COMPRESSA
Anche nell’ambito della produzione di aria compressa esistono vari interventi che possono abbattere
i consumi del 50%. La produzione di aria compressa, che pesa mediamente il 15% dei fabbisogni
elettrici industriali, presenta accorgimenti che possono ottimizzare i consumi quali:
• Analisi delle perdite nella rete di aria compressa (10-15% di risparmio);
• Sostituire i compressori con compressori VSD Inverte (25-30% risparmi);
• Ottimizzare la pressione del compressore lavorando a due livelli di pressione (5-10%
risparmio)
Considerando attendibile un potenziale di risparmio pari al 60% nel caso di interventi di
efficientamento, si possono fare i seguenti ragionamenti per la Provincia di Reggio Emilia:
• Consumo Energia Elettrica imputabile all’industria, anno 2010, pari a 152 ktep;
• Quota del 15% imputabile all’aria compressa, pari a 22,80 ktep;
• Risparmio del 60% ottenibile al 2020 pari a 13,68 ktep.
RECUPERO CALORE
Per quanto riguarda il recupero calore è utile prendere a riferimento il Settore Ceramico che
presenta un fabbisogno di energia termica particolarmente rilevante, dove le apparecchiature di
processo sono spesso obsolete e inefficienti (nonostante i miglioramenti citati in precedenza)
mentre solo una quota ancora ridotta delle imprese mostra attenzione all’innovazione tecnologica
anche energetica.
Ad esempio i forni utilizzati dalle ceramiche generalmente hanno un numero fisso di punti di
immissione del combustibile e del comburente (l’aria). Oggi vengono prodotti dei forni dove è
possibile controllare l’erogazione del combustibile in funzione delle effettive esigenze. Lo stesso
risultato si può comunque ottenere anche con una programmazione della produzione attenta ai temi
energetici e dunque alimentando correttamente il forno evitando il più possibile gli sprechi.
Ancora, secondo il Centro Studi di Confindustria Ceramica il settore dovrebbe e potrebbe
concentrarsi soprattutto sulla cogenerazione ad alta efficienza, ma per farlo “servono investimenti e
quindi, a livello di norme, occorre un contesto chiaro, stabile e favorevole"35.
Nel caso in cui nei prossimi anni l’economia italiana e mondiale dovesse migliorare, allora si potrà
considerare la possibilità di realizzare interventi che vadano a efficientare il settore ceramico. Nello
specifico si può considerare quindi la possibilità di realizzare recuperi di cascami energetici,
interventi che non richiedono la sostituzione dei macchinari costosi, quali:
35 "Azioni di incremento dell’efficienza energetica nel settore delle piastrelle di ceramica: esperienze e limiti normativi",
Centro Studi Confindustria Ceramica, Milano 2011.
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• Recupero di calore dei fumi del forno per l’atomizzatore;
• Recupero di calore dall’aria di raffreddamento del forno per l’essicamento o il riscaldamento
ambiente;
• Recupero di calore da condensazione parziale del vapor d’acqua contenuto nei fumi esausti
dell’atomizzatore;
• Riduzione della massa termica del forno;
• Aumento dell’efficienza di scambio termico con bruciatori ad alta velocità;
• Recupero del calore dell’aria di raffreddamento per la combustione
• Impianti di Cogenerazione
Nel caso in cui questi interventi venissero agevolati da politiche lungimiranti e incentivanti, possiamo
ipotizzare che si raggiunga un risparmio anche superiore al 60% del fabbisogno di energia termica.
Pertanto dei 296 ktep derivanti dalla combustione di gas metano per il settore ceramico della
Provincia di Reggio Emilia, si potrebbe risparmiare il 60% di tale valore, pari a 177 ktep.
Risulta evidente che tale dato ha un valore molto rilevante. Tuttavia bisogna sottolineare come esso
esprima un potenziale del tutto teorico, che si scontra con alcune problematiche altrettanto
rilevanti, ovvero:
• la complessità e l’onerosità degli interventi necessari alla realizzazione degli impianti;
• la non adeguatezza dei vapori e dei fumi in uscita dai camini alla realizzazione degli impianti
stessi (la valutazione richiede studi e analisi da realizzare caso per caso e non risulta quindi
ipotizzabile alcuna previsione di fattibilità complessiva);
• i costi di manutenzione degli impianti, soprattutto nel caso di problematiche connesse alla
natura chimica dei vapori emessi.
Alla luce di queste considerazioni, si ritiene verosimile la scelta di considerare fattibile dunque solo
una percentuale minima di questa potenzialità di risparmio, ovvero il 5%, raggiungendo un ulteriore
risparmio di 8,85 ktep.
98
4.5 Efficienza energetica nei trasporti Il Settore Trasporti costituisce una voce importante dei consumi energetici dell’Italia, superando il
29% in termini di emissioni complessive di gas serra derivanti da usi energetici.
L’Italia detiene il primato mondiale di auto private pro-capite (corrispondente a 1,66 persone per
vettura nel 2009) e ha 36.4 milioni di veicoli circolanti che percorrono in media circa 13000 km/anno
(il 26% in più della media UE)36; la Provincia di Reggio Emilia presenta valori analoghi, con 1,61
persone per vettura immatricolata (nel 2009), valore che è sceso a 1,58 nel 2011.
Il bilancio energetico della Provincia di Reggio (Allegato 1) mostra come la mobilità pesi per il 24 %
dei consumi energetici complessivi e sia responsabile del 26% delle emissioni. L'elaborazione di
politiche energetiche alla scala locale deve pertanto anche riguardare la componente della mobilità,
visto il peso nella generazione dei consumi ed il gap di efficientamento registrato nel nostro paese: il
settore della mobilità è infatti quello con le performance minori dal punto di vista del trend di
efficienza energetica nel corso dell'ultimo ventennio 37.
Figura 43 Indici di efficienza energetica (1990=100), fonte: elaborazione ENEA su dati MISE.
POTENZIALE DI EFFICIENTAMENTO
In merito alla costruzione di scenari di efficientamento nel sistema dei trasporti, è opportuno
sottolineare come la realizzazione di una stima quantitativa alla scala provinciale che si informi ad un
36 Fonte: Guida sul risparmio di carburanti e sulle emissioni di CO2 delle autovetture. 37 Nel 2009 l’indice di efficienza energetica ODEX per l’intera economia è risultato pari a 89,6 – fatto 100 il valore 1990 – e quindi il miglioramento dell’efficienza energetica rispetto al 1990 è stato pari al 10,4%. I vari settori hanno contribuito in modo diverso all’ottenimento di questo risultato: il residenziale è quello che ha avuto miglioramenti regolari e costanti per tutto il periodo 1990-2009; l’industria ha avuto significativi miglioramenti solo negli ultimi quattro anni; il settore dei trasporti, che ha mostrato un andamento altalenante, ha infine registrato gli incrementi di efficienza più modesti (fonte: "Stato e prospettive dell'efficienza energetica in Italia" in Energia, ambiente e innovazione, Disi, Cariani, a cura di, ENEA, gennaio 2012).
99
approccio di tipo bottom-up, risulti eccessivamente complessa e comunque aleatoria, vista la
quantità di variabili e di elementi non univocamente codificabili che entrano in gioco. Così anche la
declinazione alla scala provinciale (approccio top-down) degli obiettivi di risparmio energetico nel
settore dei trasporti contenuti nel secondo Piano triennale attuativo del PER dell’Emilia-Romagna,
che porterebbe ad un valore di 16,51 ktep al 2020, non si ritiene sufficientemente argomentata per
una sua assunzione38. Per questi motivi in questa sede si è scelto di affrontare la questione in termini
prevalentemente strategici e qualitativi, richiamando le principali opportunità, declinate alla scala
territoriale in esame, e relazionandole ai trend comunque presenti a livello locale.
Alla luce di queste considerazioni, lo scenario di efficientamento che si propone va innanzitutto
inserito nel contesto attuale, che vede già avviate numerose politiche ai diversi livelli istituzionali di
governo, tra cui si possono annoverare:
• il rinnovo del parco mezzi per il Trasporto Pubblico Locale (TPL);
Il rinnovo del parco veicolare privato verso mezzi a maggior efficienza e meno inquinanti è stato
favorito da iniziative di incentivazione alla rottamazione promosse dal Governo nel periodo 2007-
2009. Gli incentivi sono stati erogati in misura differenziata per le diverse categorie di veicoli e nei
diversi anni39. Il Dlgs 28/2011 prevede inoltre l’applicazione dei Titoli di efficienza energetica anche
ad interventi di risparmio energetico nel settore dei trasporti. Tale opportunità sostituirebbe gli
incentivi statali per l’acquisto di veicoli a maggiore efficienza. L’Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas
sta lavorando alla predisposizione di schede standardizzate per la rendicontazione semplificata dei
progetti di risparmio.
La Provincia di Reggio Emilia ha già adottato misure in questa direzione. Dal confronto delle emissioni
al 2007 e al 2010, riportate nel quadro conoscitivo del Piano Clima Locale, si evince una riduzione di
39 tonnellate di CO2eq/anno delle emissioni del parco mezzi dell'Ente, imputabile essenzialmente
alla eliminazione di circa il 60% dei consumi di GPL a favore di un utilizzo dei nuovi mezzi metano.
• rinnovo delle opportunità e dei servizi per il TPL;
Nell’ambito delle attività di Mobility Management promosse dalla Regione Emilia Romagna, sono
stati effettuati sconti sugli abbonamenti annuali al Trasporto pubblico per i lavoratori che aderiscono
al piano aziendale sulla mobilità. Un'analoga politica è stata avviata anche dalla Provincia di Reggio
Emilia per i propri dipendenti.
Da alcuni anni, inoltre, la Regione Emilia Romagna ha creato la Carta della mobilità “Mi-muovo”, che
integra il trasporto ferroviario intercomunale sul territorio dell’Emilia Romagna con quello pubblico
urbano comunale.
• realizzazione di piste ciclabili e di servizi pubblici di mobilità ciclabile;
Tali iniziative si sono avvalse di fondi pubblici e di interventi di privati (le piste ciclabili sono spesso
inserite tra le opere richieste agli attuatori che realizzano opere di edilizia privata sui territori
comunali). La Provincia di Reggio Emilia ha identificato, prima col Piano della mobilità ciclopedonale
(2003) e poi col PTCP (2010) gli itinerari d'interesse sovracomunale e ne sostiene, anche
finanziariamente, la progressiva attuazione con l'obiettivo di incentivare l'uso della bicicletta anche
quale mezzo di trasporto per gli spostamenti sistematici quotidiani. Di rilievo sono anche le politiche
integrate per la mobilità ciclopedonale promosse dai Comuni tra le quali occorre annoverare
38
I consumi della provincia di Reggio Emilia nel settore dei trasporti incidono per il 10,52% sui consumi regionali nel
medesimo ambito, pertanto, utilizzando la stessa percentuale, è stato stimato l’obiettivo provinciale di risparmio energetico, partendo da quello regionale (fonte PER) pari a 157 ktep/anno. 39 Il processo si è realizzato attraverso finanziamenti messi a disposizione dal Governo e dalle Regioni. Con il decreto del 19
marzo 2004, pubblicato sulla G.U. n. 127 del 1 giugno 2004 , il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha erogato oltre 32 milioni di euro alle Regioni per l’acquisto e sostituzione di autobus destinati al trasporto pubblico locale.
100
l'esperienza in corso del Comune di Reggio Emilia del piano "Biciplan" approvato nel 200840.
• regolazione del traffico e della sosta nelle aree urbane come strumento per disincentivare l'uso
dell'auto.
Appartengono a questa categorie tutte le politiche di competenza dei Comuni volte all' istituzione e o
estensione delle zone pedonali e a traffico limitato, zone 30 e zone con priorità pedonale-ciclabile;
alla tariffazione della sosta, ecc. con l'obiettivo di disincentivare l'uso dell'auto negli spostamenti
urbani.
Tali politiche hanno evidenziato benefici non solo in tema di riduzione dei tassi di incidentalità e
sicurezza ma anche di riduzione dei consumi energetici e delle emissioni di inquinanti atmosferici e
gas serra.
E' inoltre possibile pensare ad ulteriori misure di efficientamento, che si strutturino principalmente
su alcuni filoni, anche a corroborare le politiche già in atto, così identificabili:
• sostegno all’utilizzo di mezzi di trasporto privati a maggiore efficienza e/o minore impatto.
La disponibilità di tecnologie a minor impatto ambientale nel settore dei mezzi di trasporto privato
sta aumentando grazie alla produzione di modelli di autovetture e mezzi commerciali a basso
consumo (come richiesto anche dalle normative europee). La “Guida sul risparmio di carburanti e
sulle emissioni di CO2 delle autovetture” indica ai primi mesi del 2011 la presenza sul mercato di
veicoli (sia a benzina che diesel) che hanno anche emissioni inferiori ai 90 gCO2/km. Si tratta in buona
parte di veicoli ibridi, di cilindrate non elevate e di un numero limitato di modelli. Se si guarda al
numero di veicoli con emissioni inferiori ai 100 gCO2/km la disponibilità di modelli aumenta (anche in
confronto agli anni precedenti). Anche i veicoli elettrici stanno comparendo sul mercato, con indici di
consumo e di emissioni di CO2 che sembrano competere con i mezzi a combustibili fossili più
efficienti, rappresentando a questo punto l’innovazione che potrebbe vedere interessanti sviluppi nel
prossimo futuro41.
Negli ultimi anni sono stati studiati e proposti al mercato veicoli che utilizzano combustibili
alternativi: auto elettriche, auto a idrogeno, auto ad aria compressa, auto ad azoto liquido, oltre
all'introduzione dei biocarburanti.
Nel territorio reggiano si rileva negli ultimi anni un incremento notevole dei distributori di metano,
che si accompagna sì ad un calo netto delle immatricolazioni di auto a benzina, ma a favore,
soprattutto, di auto alimentate a diesel e solo in forma minore a benzina e GPL o benzina e metano.
Sul fronte, poi, dell'efficienza energetica il settore dei trasporti presenta ancora importanti margini di
miglioramento: l'efficienza energetica dei veicoli oggi circolanti si attesta attorno al 15%.
Negli ultimi anni sono state sviluppate varie tecnologie per aumentare l'efficienza energetica dei
veicoli. La tecnologia di frenatura a recupero, per esempio, consente di risparmiare e immagazzinare
l'energia che altrimenti andrebbe dissipata nelle frenata. Quando sono utilizzati i freni convenzionali,
100% dell'energia cinetica viene convertita in energia termica. La frenatura a recupero recupera
parte di questa energia per ricaricare le batterie in un veicolo ibrido.
Il mercato offre quindi, già oggi, veicoli a ridotti consumi di carburante non solo per l'utilizzo di
tecnologie innovative ma anche per l'introduzione di modelli a cilindrata ridotta e orientati a utilizzi
40 Secondo Ecosistema Urbano, edizione 2012 Reggio Emilia è tra le città medie italiane quella col più alto indice di piste
ciclabili per abitanti (quasi 35 mt lineari pro-capite).
41 Si tenga presente che l’Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas ha normato le forniture di elettricità destinate alla ricarica dei mezzi elettrici e ciò sta consentendo l’attivazione punti di fornitura dislocati sul territorio urbano, sia di tipo pubblico che privato (presso abitazioni e aziende).
101
specifici. Le city car, per citare un caso interessante, sono le autovetture in assoluto più economiche
nel consumo di carburante, seguite da molte utilitarie piccole e grandi con bassa cilindrate.
• Sostegno allo sviluppo della mobilità elettrica anche in connessione con altre misure (car
sharing, car pooling, distribuzione urbana delle merci);
Tale soluzione tecnologica sta guadagnando interessanti quote di mercato negli ultimi anni e sembra
rappresentare una importante alternativa per gli spostamenti in ambito urbano. Le auto elettriche
sono ormai una realtà in diverse città europee (Londra, Berlino, ecc.) e in alcune città italiane (Roma,
Milano, Pisa e Brescia). Da più parti si spinge in questa direzione: il Boston Council Group stima che
nei prossimi 5 anni i soli governi di Cina, Stati Uniti e Francia metteranno a disposizione fino a 10
miliardi di euro tra incentivi fiscali, sussidi e bonus ai consumatori per aiutare le industrie
automobilistiche a sviluppare la nuova generazione di auto elettriche.
Recentemente nel nostro Paese, è stato presentato un nuovo testo unificato che raccoglie le
disposizioni sulla mobilità sostenibile e che sostituisce il precedente. Il nuovo testo propone incentivi
sulla base delle emissioni di CO2 indipendentemente dalla tecnologia.
Ci sono disposizioni per favorire lo sviluppo della mobilità mediante veicoli che non producono
emissioni di anidride carbonica (seguito esame testo unificato) e che sostituisce i disegni di legge
C2844 Lulli, C.3553 Ghiglia e C. 3773 Scalera. Ma già dall’inizio 2010, la Camera dei Deputati, con una
mozione del 13 gennaio 2010, ha riconosciuto alla mobilità elettrica un grande potenziale per la
salvaguardia dell’ambiente e ha impegnato il Governo ad adottare una serie di provvedimenti come
la creazione di un adeguato sistema di ricarica dei veicoli, applicabile al trasporto privato e pubblico e
la predisposizione di tariffe differenziate dell’energia in funzione dei tempi e modi di ricarica, in modo
da coniugare le esigenze dei clienti con le disponibilità della rete elettrica.
Nel Piano Clima della Provincia di Reggio Emilia è previsto un progetto, denominato IMOSMID, finalizzato alla gestione della mobilità casa-lavoro. Partendo dalla diffusione del car pooling con auto
elettriche alimentate ad energia rinnovabile all’interno del Distretto industriale di Correggio, si
prevede di incrementare la mobilità in car pooling anche con auto private (almeno 50 mezzi circolanti
in car pooling/anno) e promuovere altri servizi e forme di trasporto sostenibili.
Alcuni studi 42 a livello nazionale stimano una penetrazione delle auto elettriche al 2030 pari al 25%
del parco auto.
Questo scenario impatta in modo significativo sul funzionamento della rete elettrica e può interagire
positivamente con il nuovo modello che si va diffondendo di produzione distribuita di energia. Di
interesse per il sistema elettrico sono infatti tutti gli autoveicoli ricaricabili da rete, sia di tipo ibrido
che totalmente elettrico, in funzione della loro capacità di accumulare energia e della richiesta di
potenza in fase di ricarica. La ricarica dei veicoli elettrici porterà inevitabilmente a una riduzione dei
carburanti venduti e a un incremento dei consumi di energia elettrica.
Negli ultimi anni l'offerta sul mercato di veicoli elettrici si è molto ampliata. Le prestazioni dei veicoli
in commercio, in termini di accelerazione, velocità, sicurezza, sono considerate dagli esperti di
automotive in modo molto positivo. Per le caratteristiche strutturali dei veicoli elettrici l’autonomia
rimane però ancora lontana da quella delle vetture convenzionali.
Queste limitazioni, insite nella trazione elettrica a batterie, rendono questa tecnologia adatta
soprattutto alle citycar, alle flotte di car sharing, alle flotte operative aziendali ed ai veicoli adibiti a
consegne e logistica nei centri urbani.
42
Si veda il rapporto “Energia in città” curato dal centro di Cultura Scientifica Alessandro Volta (settembre 2012).
102
Questo sposta il ragionamento sugli automezzi verso un concetto di servizio nel senso che per
spostarsi o consegnare una merce con un autoveicolo potrebbe non essere necessario esserne
proprietari. In questo senso la mobilità elettrica si presta ad essere mobilità “intelligente”,
introducendo una visione “integrata” che comprendente il veicolo, le stazioni di interscambio di
energia con la rete elettrica, e i sistemi ICT per interconnetterlo con diversi centri servizi innescando
un circolo virtuoso tra crescita della mobilità elettrica e produzione di energia da fonti rinnovabili.
Da questo punto di vista la mobilità elettrica “intelligente” acquista un valore energetico significativo
perché:
- consente di ottimizzare l'uso dei veicoli scollegando l'uso dalla proprietà;
- ottimizza l'utilizzo dell'energia prodotta localmente da fonti rinnovabili.
Per quanto riguarda la logistica, i veicoli elettrici si prestano alla realizzazione di Urban Hubs, centri in
cui le merci vengono scaricate da mezzi pesanti e poste su veicoli leggeri, per viaggiare con elevati
fattori di carico e compiere le tratte di trasporto/scarico all’interno di una città/area provinciale nella
maniera più veloce e razionale.
Numerosi studi hanno dimostrato che l’ottimizzazione dei processi logistici utilizzando hubs per la
gestione last mile permette di ridurre il traffico merci cittadino, l’inquinamento dell’aria in area
metropolitana, i costi di trasporto -e di conseguenza i prezzi al consumo- favorendo inoltre lo
sviluppo del commercio di vicinato.
In una prospettiva futura di sviluppo delle tecnologie, le auto elettriche, o meglio gli accumulatori
presenti nelle auto elettriche, sarebbero un comodo serbatoio per immagazzinare gli eccessi di
produzione delle fonti energetiche rinnovabili non programmabili, per esempio degli aerogeneratori,
evitandone l’arresto per incapacità del sistema di assorbirne la produzione. In questo scenario,
l’aumento dei consumi dovuti alle auto elettriche potrebbe anche non tradursi in un incremento di
potenza installata, ma in un diverso impiego degli impianti già disponibili e in un completo
sfruttamento delle risorse energetiche rinnovabili.
I sistemi di misura elettronica, le tariffe differenziate e la capacità dei sistemi di automazione di
gestire da remoto la ricarica delle auto connesse alla rete, avrebbero un ruolo funzionale al miglior
sfruttamento della capacità di generazione installata. Contestualmente anche l’impatto della ricarica
delle auto elettriche sulla rete di trasporto sarà marginale, quindi non ne richiederà operazioni
straordinarie di potenziamento.
Le reti elettriche della distribuzione sono le più interessate dalla diffusione delle auto elettriche: da
sempre sono state pianificate nell’ipotesi che non si abbia la contemporaneità di assorbimento
massimo di tutte le utenze. Tuttavia questa ipotesi non può essere esclusa nel caso in cui le utenze
domestiche si dotino di sistemi tali da permettere la ricarica delle auto elettriche fino a raggiungere
la potenza contrattualmente disponibile.
In provincia di Reggio Emilia, sulla scorta del Progetto Europeo REZIPE, sarà realizzata una stazione
pubblica, in grado di ricaricare, direttamente dai pannelli fotovoltaici, due veicoli elettrici per volta.
Saranno acquistate cinque auto elettriche per il collaudo della stazione di ricarica, mentre altri veicoli
elettrici saranno messi a disposizione per il noleggio pubblico.
- sostegno alla diversione modale: dal trasporto privato motorizzato alla mobilità pubblica e
ciclabile.
L’uso del treno, del mezzo di trasporto pubblico su gomma, della bicicletta rappresentano le
alternative all’uso del mezzo privato motorizzato su cui si deve indirizzare una politica attenta al
contenimento dei consumi nei trasporti. Si fa qui riferimento ad una gamma molto ampia di misure
103
che possono essere attuate/rafforzate a livello locale (provinciale e comunale) si di tipo diretto
(realizzazione di opere, miglioramento dei servizi di TPL) sia indirette (regolazione della sosta e della
circolazione nelle aree urbane per disincentivare l'uso del mezzo privato, pianificazione e
regolazione delle trasformazioni urbanistiche- verso modelli insediativi "car-free").
- Misure per la razionalizzazione e sostenibilità del traffico merci
Il Libro Bianco dell'UE su trasporti (2011) evidenzia che il trasporto di merci sulle brevi e medie
distanze (al di sotto di 300 km) continuerà ad essere effettuato in larga misura con autocarri: più
della metà di tutte le merci (in termini di peso) che transitano sulla rete stradale interessa distanze
inferiori a 50 km e più dei tre quarti distanze inferiori a 150 km (calcoli basati su dati di Eurostat). In
Regione Emilia Romagna i flussi merci che hanno origine e destinazione entro i 50 km, raggiungono
addirittura il 70% delle merci trasportate (dati PRIT 2020).
Da qui le misure previste dal Libro Bianco riguardano la promozione del trasporto
ferroviario/marittimo per le lunghe distanze e, per le brevi e medie distanze, il miglioramento
dell'efficienza degli autocarri mediante lo sviluppo e l'adozione di nuovi motori e di carburanti più
puliti, l'uso di sistemi di trasporto intelligenti e l'adozione di ulteriori misure per migliorare i
meccanismi di mercato.
Tali indirizzi sono recepiti dal redigendo Piano Regionale Integrato dei Trasporti (PRIT) 2020 che
prevede di:
- incentivare il traffico intermodale e soprattutto ferroviario per le lunghe distanze anche
mediante l’apertura di nuovi raccordi per l’accesso alla rete ferroviaria da parte di realtà
industriali che possano essere considerate come potenziali nuovi utilizzatori del trasporto
ferroviario43 (ad esempio con la legge regionale 15/2009, che prevede un sistema di
incentivazione per il trasporto ferroviario delle merci);
- indirizzare le dinamiche localizzative delle imprese in modo più connesso alle piattaforme
logistiche presenti sul territorio, e in generale improntata alla riduzione della
frammentazione, in favore di una razionalizzazione dei flussi logistici intercompany e nella
logistica distributiva;
- avviare un’operazione culturale per ridurre l’eccessiva diffusione della forma di trasporto
“franco fabbrica”, che limita fortemente l’efficienza aumentando il traffico pesante di mezzi
molto spesso non a pieno carico. Andrebbe incoraggiato invece il ricorso a forme di
spedizione “franco domicilio”, magari ricorrendo a trasporto condiviso tramite contoterzisti,
ma c’è da superare lo scoglio della riluttanza di molti operatori economici del settore, spesso
restii ad abbandonare lo status quo;
- utilizzare nuove tecnologie e figure professionali (ICT, ERTMS, STI, transport manager, ecc.)
per il monitoraggio in tempo reale del traffico e la gestione informatizzata dei flussi in
transito, in modo da ottimizzare i percorsi in termini di tempi e distanze di percorrenza, con
conseguente diminuzione dei consumi.
43 Nel PRIT emerge come la maggior consistenza di flussi di merci potenzialmente intercettabili dalla ferrovia attualmente è localizzata nelle aree di Modena/Reggio Emilia.
104
5. LE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI: IL POTENZIALE TERRITORIALE
5.1 Premessa In questa sezione del lavoro è stata analizzata la potenzialità di produzione di energia da fonti rinnovabili
disponibili sul territorio reggiano.
Le categorie che sono state individuate e conseguentemente studiate con metodologie e approcci specifici
per ognuna di esse sono:
• le biomasse, sia per la produzione di energia tramite combustione che attraverso la realizzazione di
impianti a biogas;
• la risorsa solare, nell’ambito della quale è stato approfondito il fotovoltaico, ma anche, sebbene solo
per le nuove costruzioni, il solare termico;
• la risorsa eolica;
• la risorsa idroelettrica.
Si è invece scelto di non considerare come fonte rinnovabile la geotermia, in quanto quella a bassa entalpia
(che caratterizza il sottosuolo reggiano) non è da trattarsi come fonte rinnovabile, quanto piuttosto come
una possibilità di miglioramento dell’efficienza delle pompe di calore (efficienza impiantistica). Al
momento, però, i costi di tali impianti non sono generalmente sostenibili e presentano tempi
d’ammortamento dell’investimento lunghi.
La valutazione del potenziale di energia da fonti rinnovabili è inoltre stata limitata alla determinazione della
produzione di energia elettrica, essendo più difficile la stima del potenziale di energia termica, in quanto in
funzione del reale fabbisogno locale e dell’utilizzo specifico del calore prodotto (uso riscaldamento, uso
produttivo, …), ed è stata effettuata cercando di stimare le potenzialità proprie – teoriche- del territorio
provinciale (non si sono presi a riferimento scenari evolutivi in cui il reperimento di risorse sia esterno ai
confini provinciali, ad esempio con riferimento alle biomasse).
Per ognuna delle FER si è cercato di costruire un quadro conoscitivo attento alle specificità del territorio e
delle proposte di intervento radicate nel contesto e attente non solo agli aspetti tecnologici ed energetici,
ma anche a quelli socio-economici, così vincolanti in questa specifica congiuntura.
Nello specifico, in considerazione del fatto che l’elaborazione del PEP avviene in una fase di crisi
dell’economia di cui è oggi difficile cogliere le possibili dinamiche evolutive, nella valutazione del potenziale
di produzione di energia da fonte solare sono stati sviluppati due distinti scenari analogamente a quanto
effettuato per il potenziale di efficientamento. Anche il potenziale di sviluppo della risorsa eolica è stato
restituito secondo un range di valori minimo-massimo che tuttavia, in questo caso, dipende dalla diversa
taglia degli impianti assunta.
Nella pagine che seguono si riporta una sintesi del lavoro fatto, si rimanda all’allegato 2 per gli
approfondimenti dei singoli temi e per la individuazione delle fonti e dei riferimenti che hanno strutturato il
lavoro.
105
5.2 Lo sviluppo delle biomasse Con l’approvazione del P.E.R. (Piano energetico regionale) nel 2007 e, successivamente con i Piani Attuativi
Triennali, la Regione ha delineato le linee strategiche per lo sviluppo sostenibile del proprio sistema
energetico.
Il PER considera la valorizzazione energetica delle biomasse endogene, intese come biomasse legate al
sistema agro-forestale comprendendo le colture dedicate, i residui della gestione del bosco e della
produzione agricola, i residui dell'industria agro-alimentare e della zootecnia, un importante contributo
per limitare la dipendenza dagli idrocarburi, ridurre le emissioni responsabili dell’effetto serra, creare
occasioni di occupazione stabile e di reddito nelle aree rurali e montane.
Le opportunità di valorizzazione energetica delle biomasse endogene sono legate a varie filiere con
particolare riferimento alla produzione di biocombustibili solidi, liquidi e gassosi e di biocarburanti.
Il PER assegna un ruolo di assoluto rilievo alle biomasse endogene (con il II Piano Attuativo l'obiettivo
regionale di copertura è stato portato a 1900 MW al 2020, con 430 MW stimati di potenza installata al
2010).
Per quanto riguarda il contesto reggiano, l’analisi del potenziale energetico è stata suddivisa in tre macro-
comparti:
• biomasse combustibili provenienti dall’agricoltura e utilizzabili prevalentemente per la produzione di
energia termica tramite combustione;
• biomasse ligneo-cellulosiche provenienti dalle aree forestali e utilizzabili anch’esse prevalentemente
per la produzione di energia termica tramite combustione;
• biomasse provenienti dalle aziende zootecniche e utilizzabili per la produzione di biogas.
Tale suddivisione è stata confrontata con i dati raccolti dal Censimento dell’Agricoltura del 2010 e dalla
Carta dell’uso reale del suolo del PTCP, fonti che hanno permesso di individuare le tipologie di bosco e di
colture agricole maggiormente presenti nel territorio provinciale e la loro dislocazione.
Alla luce di queste considerazioni si è dunque scelto di prendere in considerazione le seguenti biomasse:
- residui di potatura dei fruttiferi e della vite: si tratta di coltivazioni concentrate prevalentemente
nell’area di pianura verso il modenese, dove sono inoltre presenti diverse cantine potenzialmente
da coinvolgere, sul modello di altre esperienze italiane44, in un processo di filiera interessante;
- frazioni ligneo-cellulosiche da pioppeti: territorialmente presenti solo nei territori pianeggianti
verso il Po, si tratta di colture attualmente in calo, ma che potrebbero conoscere una ripresa
proprio grazie all’uso come biomasse per la produzione di energia e calore destinate agli
insediamenti cui sono prossime;
- frazioni legnose di origine forestale, nello specifico boschi di latifoglie: concentrate nella zona più
montagnosa del territorio, possono costituire un ambito “autonomo” di creazione di biomassa,
anche se è necessario tenere conto del fatto che già oggi una percentuale di questa materia prima
viene utilizzata per la produzione di calore;
44 In particolare, si veda il “Progetto biomasse: energia rinnovabile per le aziende agricole derivante da scarti di potature dei vigneti (eraaspv)”, sviluppato dal Centro di Ricerca sulle biomasse dell’Università degli Studi di Perugia – 2006 (fonte: www.crbnet.it).
106
- rifiuti solidi urbani: il nuovo Piano di Gestione dei rifiuti della provincia reggiana apre scenari
interessanti per la valorizzazione della frazione organica dei rifiuti solidi urbani a fini energetici,
oltre a quella del gas delle discariche già in essere.
A queste biomasse si è poi scelto di affiancare anche i reflui provenienti dalla zootecnica, molto
rappresentata sul territorio reggiano.
Non è stata considerata la produzione di biogas da insilati di mais o di sorgo in quanto con la DAL della
Regione Emilia Romagna, n. 51 del 2011, nella aree del comprensorio del Parmigiano Reggiano (che
comprende tutta la provincia di Reggio Emilia) la realizzazione di impianti a biogas o di produzione di
biometano che impieghino insilati è soggetta a forti limitazioni.
Non sono infine stati considerati gli scarti delle produzioni agro-industriali45 in quanto di difficile
quantificazione oltre che non particolarmente significativi rispetto ad altre province con una maggiore
produzione agroalimentare ed i fanghi di depurazione46.
5.2.1 Biomasse da coltivazioni agricole
Le biomasse combustibili provenienti dall’agricoltura sono costituite dai residui colturali ovvero da tutte
quelle parti della pianta che non riguardano il “prodotto principale” generalmente destinato ad usi
alimentari. Nella presente analisi sono stati considerati i residui della coltivazione della vite e delle piante
da frutto presenti nel territorio reggiano.
Prendendo in considerazione le varie colture da frutto presenti sul territorio reggiano (melo, pero, pesco,
nettarina e albicocco), si è ritenuto interessante valutare l’apporto in termini di biomassa potenziale di
queste colture, anche in virtù della presenza non trascurabile di terreni utilizzati per colture da frutto con
metodi di agricoltura biologica (40,34 ha, cioè il 20% dei frutteti totali), che sono una garanzia ulteriore
della qualità della biomassa stessa.
In letteratura i dati indicati come massa dei residui di potatura annualmente prodotti da alcune colture
arboree da frutto portano a valutare una disponibilità reale del 70%, in quanto i residui non sono mai
asportabili in modo completo; i dati del territorio reggiano dunque sono i seguenti:
Tabella 27 Quantificazione della biomassa da frutteti annua disponibile nel territorio reggiano (Nota: Per la stima dei quantitativi e
del potenziale energetico sono stati utilizzati i dati forniti dalle Linee Guida per la realizzazione di impianti per la
produzione di energia alimentati a biomassa nella Provincia di Reggio Emilia 2006, aggiornamento 2007)
superficie
provinciale
(ha)
SAU (ha)
Superficie
con frutteti
(ha)*
Superficie
frutteti sulla
SAU (%)
residui potatura (t/ha)
residui
potatura tot
(t/anno)
Reggio Emilia 229.029 101.849 818,14 0,00803289 3,2 2618,048
* fonte: censimento dell’Agricoltura 2010
45 I residui agro-industriali sono costituiti da due tipologie:
- residui vegetali: residui trasformazioni o valorizzazioni delle produzioni vegetali; - i sottoprodotti d’origine animale non destinati al consumo umano, derivanti dalle operazioni di trasformazione o valorizzazione effettuate dall’industria agroalimentare, o dalle imprese agricole che trasformano o valorizzano le proprie produzioni animali. 46 I fanghi di depurazione sono costituiti da biomassa batterica e da sostanza inerte organica ed inorganica, sono il residuo del
processo di depurazione delle acque reflue urbane e industriali. In questo caso la digestione anaerobica permette la stabilizzazione della sostanza organica e la distruzione di eventuali microoganismi patogeni, facilitando lo smaltimento finale.
107
Nell’analisi della produzione dei residui di potatura della vite e dei frutteti è stato utilizzato il dato di
superficie ricavato dal 6° Censimento dell’Agricoltura 2010 e comprendendo nei frutteti: melo, pero, pesco,
nettarine, albicocco ed altri fruttiferi.
Tali coltivazioni di fruttiferi hanno una distribuzione sul territorio reggiano abbastanza specifica, ovvero si
collocano prevalentemente nell’area della pianura orientale, verso il confine con il modenese ( comuni di
Correggio, Rolo, Fabbrico, San Martino in Rio, Reggiolo, Reggio Emilia e Rubiera).
Tra le coltivazioni presenti in quest’area, di particolare interesse, sia per la dimensione sia per la possibile
interazione con altre biomasse collocate nella stessa zona, è il bacino di coltivazione della pera reggiana,
appartenente alla tipicità secondarie storiche individuate dal PTCP e in gran parte coincidente con le aree di
coltivazione vitivinicola: quest’ultimo dato rende quindi ipotizzabile un utilizzo della biomassa da pero
congiuntamente a quella derivante dai sarmenti di vite, ottimizzando quindi il potenziale complessivo e
avendo anche a disposizione un bacino di raccolta e di possibili utenti territorialmente determinato e
caratterizzato da rapporti di filiera economica o quantomeno di collaborazione già consolidati.
Minore per quantità di biomassa prodotta ma comunque integrabile con altre biomasse presenti sullo
stesso territorio (pioppeti) è invece il bacino della prugna zucchella, collocata nell’area nord che interessa i
Comuni di Luzzara, Guastalla e Gualtieri.
Valutando quindi il potenziale complessivo dei fruttiferi come fonte di biomassa per il territorio reggiano,
emergono i seguenti dati:
Tabella 28 Potenziale energetico da frutteti nel territorio reggiano. (Per la stima dei quantitativi e del potenziale energetico sono stati utilizzati i dati forniti dalle Linee Guida per la realizzazione di impianti per la produzione di energia alimentati a biomassa nella Provincia di Reggio Emilia 2006, aggiornamento 2007)
Superficie con
frutteti
[ha]
Residui potatura
[t/ha]
Biomassa
disponibile
(70%)
[t/ha]
Biomassa ai
fini energetici*
[t/anno]
Potenziale
Energetico
kWh/anno
Reggio Emilia 818 3,2 2,24 1.833 6.395.891 =0,55 Ktep
Per quanto riguarda i vigneti, è opportuno sottolineare che i residui delle potature attualmente non
rappresentano per le aziende interessate una fonte di reddito, ma costituiscono nella maggior parte dei casi
un problema e allo stesso tempo un costo di produzione.
Fino a oggi lo smaltimento di tali residui prevedeva due soluzioni principali:
- trinciatura in campo lungo gli interfilari e loro conseguente interramento;
- bruciatura dei residui.
Dalle pratiche di potatura dei vigneti si stima una produzione di biomassa pari a mediamente 1,5-2,5
tonnellate/ettaro/anno (contenuto idrico del 50%).
La variabilità nella produzione di residui ottenibile dalle pratiche di potatura è legata a molteplici fattori, tra
cui in particolare la metodologia di allevamento (a pergola, a spalliera, a tendone, ecc.), il tipo di varietà di
vitigno, l’ubicazione e la giacitura della stazione di coltura.
Sulla base del valore del potere calorifico inferiore del cippato di vite e delle sue modalità di impiego presso
i moderni impianti di combustione, è possibile stimare in maniera approssimativa la potenza
approvvigionabile a partire da tale disponibilità di materia prima.
108
Relativamente al territorio reggiano la disponibilità di sarmenti di vite è stata calcolata a partire, anche in
questo caso, dal dato del 6° Censimento dell’Agricoltura 2010, mentre per il calcolo del potenziale
energetico sono stati presi a riferimento i valori della tabella 26 indicata in precedenza.
Tabella 29 Quantificazione della biomassa da vigneti annua disponibile nel territorio reggiano (Nota: Per la stima dei quantitativi e
del potenziale energetico sono stati utilizzati i dati forniti dalle Linee Guida per la realizzazione di impianti per la
produzione di energia alimentati a biomassa nella Provincia di Reggio Emilia 2006, aggiornamento 2007)
superficie
provinciale
(ha)
SAU (ha) Superficie
vitata*
superficie vitata
sulla SAU (%)
residui potatura
(t/ha)
residui
potatura tot
(t/anno)
Reggio Emilia 229.029 101.848,78 8.038,51 0,078925933 2,5 20.096,275
Tabella 30 Potenziale energetico da vigneti nel territorio reggiano (Per la stima dei quantitativi e del potenziale energetico sono
stati utilizzati i dati forniti dalle Linee Guida per la realizzazione di impianti per la produzione di energia alimentati a
biomassa nella Provincia di Reggio Emilia 2006, aggiornamento 2007)
Superficie
vitata
Residui di
potatura
Biomassa
disponibile (70%)
Biomassa ai
fini energetici potenziale energetico
[ha] [t/ha] [t/anno] [t/anno] kWh/anno
Reggio Emilia 8.039 2,5 1,75 14.067,39 49.095.200 =4,22 Ktep
Sulla base di queste considerazioni l’utilizzo dei residui delle colture di vite in territorio reggiano è parso
interessante, perché essendo la coltivazione concentrata nella pianura reggiana, soprattutto nell’intorno
del capoluogo e a nord dello stesso, è possibile attivare processi di raccolta, lavorazione e stoccaggio in un
sistema di filiera corta con economie sui costi delle operazioni di trasporto e stoccaggio. Inoltre, come già
indicato in precedenza, l’area in cui sono massimamente concentrati i vigneti coincide in gran parte con il
territorio interessato dai fruttiferi, e dalla coltivazione del pero in particolare (nello specifico dati
significativi di presenza di entrambe la colture si hanno a Correggio e San Martino in Rio), rendendo così
ipotizzabile un utilizzo congiunto di queste biomasse, che vada a sopperire ai problemi di stagionalità della
materia prima e a ottimizzare la realizzazione di impianti sia dal punto di vista dell’approvvigionamento
della biomassa sia da quello dell’utilizzo dell’energia da essa prodotta.
5.2.2 Pioppeti
Per quanto riguarda le colture di pioppo, queste sono state selezionare in virtù della loro elevata velocità di
accrescimento, della notevole densità di impianto e della totale meccanizzazione dell’intero ciclo colturale.
Inoltre, tali colture non richiedono particolari attenzioni sotto il profilo fitosanitario e nutrizionale.
Nel calcolo del potenziale presente sul territorio reggiano, si è considerata una densità di circa 300
piante/Ha con un turno medio di 10 anni, da esperienze in campo confermate dalla letteratura si è visto
che, dal taglio, si producono circa 0.15 t./pianta di scarto utilizzabili per la produzione di biomasse.
109
Tabella 31 Quantificazione della biomassa da pioppeti annua disponibile nel territorio reggiano (Fonte 6° Censimento
dell’Agricoltura 2010)
superficie
provinciale
(ha)
SAU (ha) Superficie a
pioppeto*
superficie a
pioppeto sulla SAU
(%)
turno in anni
superficie
tagliata
annualmente
(ha)
Reggio Emilia 229029 101848,78 581,35 0,005707972 10 58,135
n. piante (n/ha) totale piante
tagliate per turno (n)
materiale di
risulta per
pianta (t)
totale materiale di risulta (t/ha) totale materiale di risulta
(t/anno)
300 17440,5 0,15 45 2616,075
Dalle quantità potenziali descritte nelle tabelle precedenti, si ricava dunque il seguente potenziale
energetico:
Tabella 32 Potenziale energetico da pioppeti nel territorio reggiano. (Per la stima dei quantitativi e del potenziale energetico sono
stati utilizzati i dati forniti dalle Linee Guida per la realizzazione di impianti per la produzione di energia alimentati a
biomassa nella Provincia di Reggio Emilia 2006, aggiornamento 2007)
Superficie
pioppeti
Superficie
Tagliata
annualmente
Totale
materiale
di risulta
Biomassa a
fini
energetici
Potere
Calorifico
Potenziale
energetico
[ha] [ha] [t/ha
tagliato] [t/anno] [kWh/kg] [kWh/anno]
Reggio Emilia 581,35 58,14 45 2.616,08 2,3 6.016.973 =0.51 Ktep
La concentrazione dei pioppeti in un’area ben determinata, caratterizzata dalla simultanea presenza anche
di frutteti da utilizzare come fonte di biomassa integrativa nonché dalla presenza di centri abitati di medio-
piccole dimensioni ancora ben identificabili, rende plausibile la realizzazione di un impianto di sfruttamento
delle succitate biomasse a favore di un bacino di fruizione di prossimità.
Tale sfruttamento potrebbe anche costituire un’occasione per il rilancio della coltivazione del pioppo
nell’area della bassa pianura, con conseguente positive non solo sul contesto economico ma anche per la
salvaguardia del territorio.
5.2.3 Biomasse forestali
La biomassa forestale viene comunemente utilizzata per produrre energia termica attraverso il processo di combustione. L’approvvigionamento della biomassa legnosa, lo stoccaggio intermedio e finale, la sua conversione in
biocombustibile solido, la consegna all’impianto e la produzione dell’energia costituiscono la filiera della
produzione di energia da residui agroforestali.
Ogni segmento di tale filiera dipende in misura maggiore o minore dalla collocazione geografica di ciascun
processo ed è ormai dimostrato ampiamente che se ciascun comparto di questa filiera non è ottimizzato, il
costo finale dell’energia prodotta può risultare non competitivo in confronto ai costi connessi all’utilizzo di
combustibili fossili tradizionali.
110
Uno dei maggiori problemi per l'utilizzo della biomassa come combustibile è dovuto alla distribuzione
molto spesso assai disomogenea della biomassa sul territorio.
Se si guarda alle aree boscate della Provincia di Reggio Emilia, questa problematica emerge con una certa
forza. La superficie forestale si estende per circa 48.000 ettari, (l'indice di boscosità è pari al 23%), cui vanno
aggiunti ulteriori 19.400 ettari circa di praterie, pascoli ed incolti con componente arbustiva. Per quanto
riguarda le caratteristiche dei tipi boschivi, i cedui (72%) prevalgono nettamente sulle fustaie (6%). Dal
punto di vista vegetazionale, dominano i querceti misti (circa 16 21.650 ettari) seguiti dalle faggete (16.000
ettari), dai castagneti e castagneti da frutto (3.500 ettari), dai boschi ripariali (circa 1.300 ettari) e dai boschi
di conifere (2.500 ettari). Sono presenti ulteriori aree con formazioni vegetali a copertura legnosa: arbusteti
(circa 2.647 ettari), pioppeti (65 ettari), giovani rimboschimenti (573 ettari).47 Oltre il 96% delle aree
forestali si trova a Sud della Via Emilia, nel territorio collinare e montano.
La distribuzione dei boschi è generalmente molto frammentata, con diffuse soluzioni di continuità dovute
alla presenza di praterie, pascoli, incolti e qualche coltivo.
Complessi forestali continui ed accorpati di grandi dimensioni sono presenti solo in alcune zone montane a
ridosso del crinale appenninico, ovvero Busana, Collagna, Ramiseto, Ligonchio e Villa Minozzo.
Altri fattori di cui tenere conto sono:
• la pendenza dei boschi serve per determinare in quali zone è possibile un esbosco via terra e in quali
un esbosco via cavo, avendo presente l’inadeguatezza di pendenze eccessive dei declivi ad una raccolta
agevole ed economica48;
• L' accidentalità, ovvero una funzione della dimensione e dell'incidenza degli ostacoli presenti in bosco.
È un fattore molto importante da considerare, in quanto condiziona sia la possibilità di movimento di
un mezzo fuoristrada, sia lo spostamento degli operatori forestali all'interno del bosco.
• La distanza della zona da esboscare dalla rete stradale e la necessità di una viabilità forestale
sufficientemente sviluppata e fruibile dai comuni mezzi di raccolta e trasporto.
• La persistenza di tipologie di taglio tradizionali, che rendono però il legname non sempre adatto all’uso
ottimale come biomassa.
Ai fini del presente studio, per biomasse forestali si intendono quelle biomasse legnose che possono essere
recuperate attraverso le utilizzazioni forestali e successivamente trasformate in biocombustibili legnosi
(legna da ardere, cippato e pellets).
È evidente che nel settore forestale è da sempre presente una filiera foresta-legno-energia: la filiera della
legna da ardere. Questa filiera si presenta ben strutturata e organizzata se comparata a quella del cippato.
Il consumo di legna da ardere è destinato per la maggior parte alla combustione in stufe e caldaie a bassa
efficienza e poco versatili dal punto di vista della manutenzione. La maggior parte delle utilizzazioni
boschive attuali risultano essere orientate alla produzione di legna da ardere, anche se non mancano – in
percentuale assai ridotta – le produzioni di paleria, per lo più per il legno di castagno o di maggiociondolo e
quello di legname per falegnameria. Una parte delle utilizzazioni boschive viene lavorata, depezzando e
spaccando i tronchetti di legna all’imposto, per addivenire alla produzione della legna da ardere per uso
47 I dati riportati derivano dal sistema informativo territoriale del Servizio Paesaggio, Parchi e Patrimonio Naturale della Regione Emilia-Romagna (sistema che comprende anche la banca dati dell'Inventario forestale regionale aggiornato al 1992), e dalla Carta Forestale della Provincia di Reggio Emilia, elaborati con l'aiuto del Corpo Forestale dello Stato di Reggio Emilia. 48 Sono da escludere le superfici boscate ricadenti in aree con pendenza superiore al 70%, considerata come la soglia oltre la quale il bosco assume una funzione protettiva.
111
domestico o per pizzeria. Inoltre viene venduta ai residenti nelle case sparse delle frazioni e nei capoluoghi
dei comuni del territorio montano e collinare, laddove non è presente la rete di metanizzazione o dove si
preferisce il riscaldamento a legna rispetto a quello ad altri combustibili liquidi o gassosi per motivi di
carattere economico.
Parte delle biomasse forestali (in particolare quella proveniente dai boschi governati a ceduo) è quindi già
sfruttata, anche se più o meno efficientemente, per un impiego energetico. Sul territorio reggiano, la
quantificazione di questa percentuale di biomassa forestale è ottenibile tramite i dati ISTAT, che, alla
sezione Foreste e Silvicoltura, riportano il dato, in metri cubi, di “Legname per uso energetico” per la
Provincia di Reggio Emilia al 2010. Si precisa che questo dato è composto a partire dai dati che
annualmente il Corpo Forestale dello Stato fornisce all’ISTAT e che riguardano in particolare i boschi di
latifoglie (cerro, castagno, faggio e altre latifoglie e querce) governati a ceduo.
Tabella 33 Quantità di biomassa da legname forestale nel territorio reggiano (fonte: Corpo Forestale dello Stato)
Anno 2010
superficie
provinciale
(ha)
Legname per uso
energetico (mc)
massa volumica
media (kg/mc)49
quantità di legname
per uso energetico
(t/anno)
Reggio Emilia 229029 37.453 620 23.220,86
Tuttavia, questo dato, sebbene renda conto di una potenzialità già attiva sul territorio, non è stato ritenuto
sufficientemente attendibile per il calcolo del potenziale da biomassa forestale in ambito reggiano. Infatti, è
bene sottolineare che:
• solitamente tale dato non prende in considerazione anche le ramaglie e i residui delle lavorazioni,
che di norma restano in bosco, ma che sarebbero efficacemente utilizzabili come biomassa
forestale. Tali residui sono solitamente stimabili in circa il 20% del quantitativo tagliato50;
• non è facile determinare la frazione di legna tagliata che rimane nell’ambito del territorio collinare e montano della provincia e quanto invece ha una destinazione verso altre zone;
• Le imprese di utilizzazione e di commercializzazione, che lavorano quantitativi consistenti di legna da ardere, trasferiscono e consegnano l’assortimento fuori dal territorio collinare e montano, con una duplice tipologia di prodotto:
� per il legname da ardere che viene richiesto dalle zone più lontane sotto forma di tronchetti di pezzatura da 1,00-1,20 ml di lunghezza e in alcuni casi di 2,20-2,40 ml;
� per la legna da ardere richiesta nelle zone della pianura reggiana e/o padana con assortimenti già depezzati e pronti all’uso.
• Una stima del quantitativo che viene trasferito fuori dal territorio collinare e montano non può che essere indicativa, basata su informazioni assunte presso le aziende che commercializzano tale assortimento. Ad esempio, per la Provincia di Parma51 tale dato, di larga massima e con beneficio di inventario, è stato considerato nell’ordine del 40% circa.
49 E' stato assunto un valore di massa volumica media di 620 kg/mc, desunto dai dati di letteratura per la legna da ardere, nella consapevolezza però che tale dato varia molto da specie a specie e che al momento di questo studio non è possibile conoscere l’esatta quantità di legna a fini energetici ricavata da ogni specie. 50 Alcuni studi assumono la sola biomassa forestale residuale per il calcolo del potenziale, escludendo la legna da ardere (cfr. RIE). A nostro avviso tale auto-limitazione è superabile, sia perché il mercato della legna da ardere e il governo del bosco ad esso associato necessita di una innovazione sostanziale, sia perché il recupero delle ramaglie e degli altri residui si rivela del tutto antieconomico in un regime tradizionale di governo del bosco, mentre diventa particolarmente vantaggioso in un sistema gestionale finalizzato prevalentemente alla produzione di biomassa nel senso innovativo del termine. 51
fonte: Studio per la stima del potenziale produttivo della filiera forestale legno-energia nel territorio montano parmense e definizione di modelli contrattuali per la gestione calore di impianti termici alimentati con biomasse legnose locali, Agriform srl - Provincia di Parma Servizio Agricoltura - 2009.
112
La situazione della filiera foresta-legno-energia del cippato si presenta invece assai diversa da quella
foresta-legno-energia da legna da ardere . Pur essendo questa seconda una filiera non del tutto nuova,
l’impiego del cippato forestale a fini energetici è ancora poco diffuso; il costo elevato di produzione, la
variabilità nel prezzo di acquisto, la difficoltà nell’organizzazione di un approvvigionamento costante, la
necessità di una qualità costante nel prodotto e non per ultimo la mancanza di rete di collegamento tra
produttori e consumatori sono da ritenersi le principali barriere ostative alla diffusione di questo impiego.
Il cippato è ricavabile dalle ramaglie, dai residui delle lavorazioni forestali, ma anche dagli scarti delle
lavorazioni industriali e da una parte delle legna ricavata dai tradizionali tagli per legname a fini energetici.
Volendo quindi spostare e ampliare il ragionamento non alla sola legna da ardere, ma a tutto il tagliato
presente sul territorio reggiano, sono stati analizzati i dati forniti dal Corpo Forestale dello Stato relativi alle
tagliate e alle utilizzazioni forestali. Si tratta di dati quantitativi, che comprendono non solo il legname ad
usi energetici, ma anche quello prelevato per altre funzioni. Sono dunque stati presi in considerazione i
quantitativi relativi agli anni 2010, il cui dato non si discosta molto da quello precedentemente citato e
relativo al legname per usi energetici52, e 2011, che invece registra un deciso incremento delle quantità per
il territorio reggiano, superiore al 30%.
Anno 2011
superficie
provinciale
(ha)
Legname derivante da
tagliate e utilizzazioni
forestali (mc)
massa volumica
media (kg/mc)
quantità di legname
residuo (t/anno)
Reggio Emilia 229.029 52.032 620 32.259,84
Alla luce di queste considerazioni e di questi dati, che comunque rendono conto di opportunità presenti sul
territorio, si è scelto di svolgere l’analisi del potenziale basandosi su un recente studio ENEA53, che ha
invece quantificato la biomassa forestale potenzialmente presente nell’ambito reggiano non a partire da
dati di attuale utilizzo, bensì procedendo dalle superfici boscate presenti.
Il calcolo della disponibilità di biomasse forestali è stato sviluppato secondo le fasi di seguito illustrate:
• la stima della Produttività annua potenziale sostenibile di biomassa legnosa per fini energetici
è stata stimata la quota parte di biomassa legnosa annualmente prodotta nel territorio in esame (nella
fattispecie, nel comprensorio forestale provinciale) che può essere utilizzata in modo sostenibile, ovvero
entro i limiti di naturale rinnovabilità della risorsa. La quantificazione di tale produttività potenziale ha
richiesto la conoscenza:
i) dell’entità della superficie forestale presente nell’unità territoriale esaminata, ripartita per forme di
governo (fustaia e ceduo) e specie dominanti;
ii) dei valori di incremento legnoso attribuibili alle differenti forme di governo e specie dominanti nell’area
esaminata.
A partire da questi dati e utilizzando alcune semplici assunzioni è stato poi possibile ottenere una stima
della produttività annua potenziale sostenibile nel territorio esaminato (t/anno di sostanza secca);
52 Vale la pena ricordare che negli ultimi decenni il legname per usi industriali ha conosciuto un netto calo in tutto il territorio nazionale. L’industria del legno, inoltre, non risulta tra quelle di primo piano in ambito reggiano. E’ dunque stimabile che una percentuale rilevante di questi quantitativi sia comunque ascrivibile al legname per fini energetici. 53 Censimento potenziale energetico biomasse, metodo indagine, atlante Biomasse su WEB-GIS - V. Motola, N. Colonna, V. Alfano, M. Gaeta, S. Sasso, V. De Luca, C. De Angelis, A. Soda, G. Braccio - 2009
113
• La stima della Produttività annua potenziale sostenibile al netto delle limitazioni di biomassa legnosa
per fini energetici
non tutta la produttività annua potenziale sostenibile è effettivamente ritraibile dal bosco e dunque
trasformabile in energia; in un’ottica di sostenibilità ambientale delle utilizzazioni forestali è opportuno
introdurre restrizioni al prelievo rispetto al potenziale massimo, anche nelle condizioni stazionali più
favorevoli alla meccanizzazione delle utilizzazioni forestali; si deve inoltre tener conto delle limitazioni
connesse all’accessibilità dei soprassuoli forestali, che condizionano l’ambito di convenienza economica
delle utilizzazioni. Pertanto la disponibilità netta a scala territoriale di biomassa legnosa si è generalmente
ridotta, anche sensibilmente rispetto alla produttività potenziale sostenibile, in relazione alla distribuzione
spaziale delle superfici forestali;
• Infine, lo studio dell'ENA ha proceduto a produrre una stima geograficamente dettagliata del
bilancio annuo tra produttività potenziale sostenibile a netto delle limitazioni di biomassa legnosa
(detta produttività potenziale sostenibile netta) e il consumo domestico di biomassa legnosa.
Tuttavia i risultati del bilancio operato da ENEA evidenziano che i livelli attuali di consumo domestico delle
biomasse forestali a scopo energetico a scala provinciale (è da evidenziare che sono stati utilizzati dati
ricavati da indagini ad hoc e non, per contro, i dati ISTAT sopra richiamati, ritenuti sottostimati) sono
largamente superiori ai quantitativi potenzialmente ritraibili da una gestione sostenibile dei boschi e gli
impianti di arboricoltura del patrimonio forestale provinciale (per tutte le province risultano bilanci
negativi).
A conclusione di detto studio ENEA sottolinea, quindi, come il deficit che emerge dal bilancio condotto alla
scala provinciale è essenzialmente attribuibile a vincoli di natura strutturale connessi a limitazioni di
carattere stazionale (quota e pendenza) e di accessibilità (distanza dalla viabilità) che riducono
sensibilmente la disponibilità effettiva di superfici forestali che possono essere realisticamente inserite
all’interno di un bacino di approvvigionamento locale di biomasse forestali per la produzione di energia.
Si sottolinea, infine, come il dato sui consumi domestici confermi questa debolezza strutturale: il mercato
dei consumi interni di biomassa per scopi energetici (legna da ardere e cippato) è largamente alimentato
dall’offerta estera.
Detto ciò, se da un lato questa metodologia è parsa la più adatta a valutare il quantitativo potenziale
effettivo per il territorio di Reggio Emilia, in quanto basata sull'entità della superficie forestale, sulla sua
composizione, sull’accessibilità dei potenziali cantieri di taglio, in funzione dell’acclività dei versanti, della
natura geolitologica e geomorfologica in termini di propensione al dissesto (e quindi in relazione alla
possibilità di attuare interventi sul territorio, finalizzati alla facilitazione della raccolta e della preparazione
della biomassa, quali, per esempio, l’ apertura di strade di servizio ed accesso ai cantieri di taglio), dall'altro
si ritiene necessario un suo approfondimento ad una scala di maggior dettaglio, anche al fine di rimodulare
con maggior cura alcuni dei parametri utilizzati (si pensi alla viabilità da considerare, al Modello Digitale del
Terreno, ecc.).
In questa fase preliminare di elaborazione del Piano Energetico Provinciale si assume tuttavia il dato
prodotto (di produttività annua potenziale sostenibile netta) dal citato studio di ENEA per il territorio
reggiano come base per il calcolo del potenziale.
114
Tabella 34 Risultati dello studio ENEA
superficie
provinciale
(ha)
Biomassa forestale
sostanza secca
(t/anno)
Potere calorifico54
(kWh/kg)
Potenziale Energetico
[kWh/anno]
Reggio Emilia 229.029 32.742 3,8 124.419.600 =10,7 Ktep
In conclusione si assume un potenziale finale pari a 10,7 ktep, anche se è opportuno ribadire la necessità di
approfondimenti e specifiche di tale metodologia, che non solo attualizzino il dato di partenza, ma anche
siano in grado di dettagliare con maggiore cura alcuni dei parametri utilizzati.
Utile sarebbe altresì, come ribadito dalla recente Strategia Energetica Nazionale, l'effettuazione di un
censimento delle potenzialità di valorizzazione energetica dei terreni marginali per i quali non sussistono le
condizioni di utilizzo per produzioni alimentari o per l’allevamento zootecnico, evitando di generare
sovrapposizioni o competizione con tali destinazioni.
54
Per quanto riguarda il potere calorifico medio, anch’esso dipende dal tipo di legno utilizzato oltre che dalla umidità residua. La legna da ardere può avere un potere calorifico variabile tra 3,8 e 3,5 kWh/kg, il cippato di pioppo scende al 3,3, il pellet di legno, che ha solo il 10% di umidità, arriva a 4,9. Per questa ragione nel presente studio si è scelto di assumere un valore medio di 3,8 kWh/kg, ragionevolmente stimato incrociando i dati a disposizione.
115
5.2.4 Sintesi potenziale territoriale da biomasse agricole da combustione
In sintesi, possiamo elaborare i dati singoli ed evidenziare la potenzialità totale delle biomasse da combustione sul territorio provinciale di Reggio Emilia, come schematizzato nella tabella sottostante:
Tabella 35 Sintesi della potenzialità energetica da biomasse agricole combustibili sul territorio reggiano
Potenziale
energetico
biomassa
forestale
(Ktep/anno)
Potenziale energetico biomassa
da frutteto
(Ktep/anno)
Potenziale energetico
biomassa da vite
(Ktep/anno)
Potenziale energetico
biomassa pioppeti
(Ktep/anno)
Totale Potenziale
energetico
(Ktep/anno)
11 0,55 4,22 0,51 16,28
Dopo aver quindi stimato il potenziale energetico complessivo ottenibile da biomassa è stato quantificato il potenziale di produzione di energia elettrica (potenza elettrica). I risultati ottenibili sono sintetizzati nella tabella sottostante:
Tabella 36 Sintesi dl potenziale derivante dalle biomasse
Biomasse kWh termico in ingresso KWh elettrici ktep MW
0,2 8000 h
Forestale55
124.419.600 24.883.920 2,14 3,11
Frutteti 6.395.891 1.279.178 0,11 0,16
Vite 49.095.200 9.819.040 0,84 1,23
Pioppi 6.016.973 1.203.395 0,10 0,15
TOT 3,20 4,65
E’ bene precisare che la stima del potenziale energetico elettrico (potenza elettrica) è stata fatta con
l’intento di valorizzare il più possibile l'energia termica in uscita da un ipotetico processo cogenerativo.
Come dato di riferimento per le ore/anno di funzionamento è stato preso il dato di 8000 ore.
Nella figura seguente sono identificati, in modo ideogrammatico, i bacini di produzione della biomassa da
combustione presenti nel territorio provinciale:
Ambito della pianura orientale, che incrocia le potenzialità degli scarti da frutteto con quella dei sarmenti
di vite, comunque molto presenti nell’area, considerata dal PTCP a elevata specializzazione vitivinicola. Si
tratta, in particolare, dei Comuni di Correggio (che già è sede di 3 impianti a biomassa), San Martino in Rio,
Rio Saliceto, Rolo, Fabbrico, in parte Reggiolo, Reggio Emilia e Rubiera).
Ambito della bassa reggiana, che in gran parte coincide anche con le aree di coltivazione del pioppo e
consente dunque di ottimizzare le potenzialità derivanti da queste biomasse. In valore assoluto il potenziale
non è elevatissimo, ma la dimensione concentrata e ridotta dell’area di riferimento consente di ipotizzare
uno sfruttamento localizzato della biomassa endogena. I Comuni coinvolti sono Luzzara, Guastalla e
Gualtieri;
Area montana (Crinale) per le biomasse di origine forestale, ovvero i Comuni di Busana, Collagna,
Ramiseto, Ligonchio e Villa Minozzo in quanto presentano una maggiore continuità della superficie boscata.
55
In questo caso è stato assunto un utilizzo di fattore di efficienza elettrica del 20%
116
Figura 44 Principali bacini di produzione di biomassa da coltivazione agricola e silvicoltura.
117
5.2.5 Biogas da reflui zootecnici
Gli impianti a biogas per il trattamento di reflui zootecnici e acque reflue hanno la funzione di trattare e
riutilizzare ai fini energetici ed agronomici i reflui provenienti da allevamenti che ospitano capi bovini, suini,
ovini e da allevamenti avicoli, mediante digestione anaerobica. Il biogas prodotto viene utilizzato
generalmente su impianti di cogenerazione. La componente energetica termica entra in parte nel processo
produttivo e può essere distribuita sotto forma di acqua calda, mentre la componente energetica elettrica,
una volta soddisfatte le utenze in autoproduzione, viene inviata in rete in base ad accordi col Gestore
Nazionale.
Il potenziale di biomassa di origine zootecnica in provincia di Reggio Emilia è buono, come mostrato nella
tabella seguente.
Tabella 37 Potenziale energetico da deiezioni bovine e suine nel territorio reggiano (Fonte del numero dei capi: 6° Censimento
Correggio presenta circa 5600 bovini e 25.000 suini, ai quali si aggiungono 19.000 avicoli concentrati in un
unico allevamento. In questo caso, dunque, il potenziale energetico della pollina potrebbe andare ad
intensificare la produzione di biogas, già rilevante, proveniente dalle deiezioni bovine e suine.
Altri Comuni con un alto potenziale sono Castelnovo di Sotto e Gattatico, tra l’altro limitrofi, entrambi
caratterizzati da una notevole presenza soprattutto di suini, le cui deiezioni potrebbero essere integrate
dalla pollina derivante dagli oltre 33.000 avicoli presenti in quel territorio.
Particolare la situazione di Vezzano sul Crostolo, nel quale la biomassa da deiezioni suine può contare su
60.000 capi e risulta abbinabile alla pollina prodotta da 1.000.000 di avicoli allevati in 2 soli centri sul
territorio.
Analogamente a quanto fatto per la biomasse combustibili, anche per il biogas si è proceduto a stimare il
potenziale per la produzione di energia elettrica. E’ stato dunque stimato un utilizzo con fattore di
efficienza elettrica del 30%, considerando la preferenza già indicata per lo sviluppo di piccoli impianti di
taglia ridotta.
Tabella 38 Stima del potenziale elettrico da biomasse animali
Biogas MWh termico in ingresso MWh elettrici ktep MW
0,3 8000 h
Suini 53.885 16.166 1,39 2,02
Bovini 170.531 51.159 4,40 6,39 TOT 5,79 8,42
119
Figura 45 Principali bacini di produzione di biomassa da deiezioni animali
120
5.2.6 Potenziale energetico dei rifiuti urbani
Il potenziale energetico dei Rifiuti Urbani è stato valutato prendendo a riferimento le previsioni del Piano
d'Ambito per la Gestione dei Rifiuti Urbani e assimilati, approvato dall'Assemblea ATO n.3 n. 15 del
16/12/2011, le determinazioni dell' "Atto di indirizzo in merito alla attuazione del PPGR relativamente
all’impiantistica di trattamento dei rifiuti raccolti in maniera differenziata", approvato con Delibera n. 17
del 16/12/2011 dell’Assemblea della Autorità ATO n.3 ed i contenuti del progetto, in itinere, di
realizzazione di un impianto di Trattamento Meccanico Biologico (TMB).
Nello specifico l'analisi del potenziale prende in esame la valorizzazione energetica, della componente
organica dei rifiuti urbani (FORSU da raccolta differenziata e frazione organica da impianto TMB) ed i
benefici in termini di risparmio energetico legati al recupero di materia dai rifiuti indifferenziati,
considerando il modello del ciclo integrato di gestione dei rifiuti urbani ed i relativi scenari impiantistici
contenuti nei citati strumenti.
Stato attuale della gestione dei rifiuti urbani
Prendendo a riferimento gli ultimi dati disponibili relativi alla raccolta dei rifiuti urbani nella provincia di
Reggio Emilia, nel 2011 risultano raccolte le quantità riportate nella tabella sottostante:
Tabella 39 Dati raccolta RU nel territorio provinciale, anno 2011 (fonte Osservatorio Provinciale Rifiuti )
RU Raccolti in modo
differenziato t
RU differenziato a Recupero
t
RU differenziato
a Smaltimento t
RU Indifferenziato
t
RU Complessivo
t
Raccolta differenziata
%
245.599 231.100 14.499 159.646 405.245 60,61%
Sulla frazione di rifiuti urbani raccolti in modo indifferenziato non viene attualmente effettuato alcun recupero di materia, né tantomeno di energia (il termovalorizzatore di Reggio Emilia ha cessato la sua attività nel maggio 2012). Le frazioni raccolte in modo differenziato che possono essere valorizzate dal punto di vista energetico sono la FORSU (CER 200208) e gli falci e potature (CER 200201).
Tab 2 - Raccolta FORSU e sua destinazione – Anno 2011
Bacino di raccolta Quantità (t) Destinazione
Iren 11.933 Impianto compostaggio AIMAG (MO)
Sabar 3.196 Conferite direttamente fuori provincia
Totale 15.129
Dalla Tab. 2 risulta che tutta la FORSU raccolta è destinata fuori provincia, di cui circa l’80% è destinata
all’impianto AIMAG di Carpi (MO). Potenzialmente questa frazione può essere valorizzata ai fini energetici
in impianti per la produzione di biogas localizzati sul territorio provinciale.
121
Per quanto riguarda sfalci e potature attualmente la frazione lignea che residua dalla filiera degli impianti di compostaggio, quindi potenzialmente valorizzabile ai fini energetici, è inferiore al 5% del totale dei rifiuti raccolti. In merito a questa frazione non si dispone di analisi di dettaglio in grado di delineare con precisione le caratteristiche qualitative, pertanto non viene considerata nella presente stima del potenziale. A tal proposito si segnala tuttavia che, presso il centro più importante di raccolta (recupero) del territorio, è in atto un’ipotesi di recupero della frazione lignea per l’ottenimento di biocombustibile conforme alle norme tecniche di settore (UNI EN 14961-1 e 14961-4).
Evoluzione del sistema di raccolta e gestione dei rifiuti urbani
Con riferimento al citato "Atto di indirizzo in merito alla attuazione del PPGR relativamente all’impiantistica
di trattamento dei rifiuti raccolti in maniera differenziata", sono stati ipotizzati quattro poli impiantistici
per la gestione integrata dei rifiuti urbani:
• il Polo del recupero, individuato nell’impianto di S.A.BA.R. spa, ubicato a cavallo tra i territori dei comuni di Novellara e Cadelbosco di Sopra, per la realizzazione di un impianto di trattamento della carta e della plastica ed eventualmente di un nuovo impianto per il compostaggio della frazione verde della raccolta differenziata (sfalci e potature). La discarica di Novellara cesserebbe quindi la sua funzione nel corso dell’anno 2015;
• il Polo del trattamento, individuato a Gavassa di Reggio Emilia, che prevede la futura realizzazione dell’impianto TMB, dove confluiranno i rifiuti indifferenziati della provincia (circa 130.000 tonnellate);
• il Polo dello smaltimento, localizzato presso l’attuale discarica di Poiatica nel Comune di Carpineti;
• il Polo per il trattamento della frazione organica del rifiuto solido urbano (FORSU) per il trattamento all’interno del territorio provinciale con produzione contestuale di biogas.
La messa in atto dei modelli di raccolta dei rifiuti urbani previsti dal Piano d’Ambito e la realizzazione e
attivazione dell’impianto di Trattamento Meccanico Biologico (TMB) entro il 2015 consentiranno:
� di passare dalle 121.326 tonnellate di rifiuti smaltite nel 2011 a circa 60.000 t/a di rifiuti (biostabilizzato e scarti inorganici) derivanti dal TMB;
� di ridurre gli impianti di discarica per la gestione dei rifiuti urbani da due a uno, in cui saranno
smaltiti le 60.000 t/a di rifiuti prodotti dal TMB ; � di massimizzare il recupero di materia e energia dai rifiuti raccolti in modo differenziato e da quelli
trattati nel TMB;
� di eliminare lo smaltimento di rifiuti urbani per incenerimento, in quanto in data 10 maggio 2012 è stato definitivamente chiuso l’inceneritore di Cavazzoli di Reggio E.
122
In conclusione, tenuto conto dei dati relativi alla produzione di RSU, alla RD ed alle filiere di recupero di materia esistenti, e considerando lo scenario in divenire del sistema integrato di gestione dei RSU sopra brevemente descritto, può essere stimato un potenziale di recupero energetico pari a:
• il potenziale dei Rifiuti Organici da Raccolta Differenziata (FORSU): 15000 t/anno al 2011 che dovrebbero diventare 28.000-30.000 t/anno nello scenario del Piano d'Ambito (da cui ricavare biogas), da cui produrre circa 3.500.000 m3 di biogas all’anno, con una produzione elettrica stimata di circa 6.000 MWh/anno (cfr. relazione preliminare impianto TMB), che corrisponde a 0,516 ktep.
• il potenziale derivante dai Rifiuti indifferenziati che saranno trattati nell'impianto di TMB: energia elettrica dalla produzione di biogas e risparmio energetico ottenibile dal recupero di materia. -
Dal progetto preliminare di TMB emerge che la sezione di digestione anaerobica si prevede possa portare ad una produzione di 3.720.000 Nm3/anno di biogas, corrispondenti ad una produzione stimabile in circa 8.000 MWh/anno di energia elettrica da fonti rinnovabili, conteggiato ai fini del presente piano in 0,688 ktep. -
L’impianto di TMB consentirà inoltre un significativo recupero di materia, a cui è associato il risparmio energetico corrispondente ai consumi evitati necessari per la produzione di quella stessa materia. Considerato l’attuale livello di progettazione dell’impianto e gli studi propedeutici all’elaborazione del Piano d’Ambito, pur considerando la varietà dei materiali recuperati e le molteplici variabili in campo, si ritiene che il risparmio energetico associato alle varie forme di recupero di materia sia stimabile, come ordine di grandezza, in circa 10 ktep. Tale quantitativo di risparmio energetico è da considerarsi come aspetto qualificante del nuovo modello di gestione rifiuti, ma non essendo attualmente definibile con precisione e, in considerazione dei cicli di vita dei vari materiali, afferendo ad un bacino territoriale sovraprovinciale, non è stato inserito nelle tabelle relative ai potenziali territoriali.
Tabella 40 Potenziale energetico da biogas ricavabile da frazione organica da RSU
Per una valutazione della sostenibilità del potenziale energetico teorico delle biomasse nel territorio
reggiano è necessario ribadire alcuni concetti:
• una delle fasi più delicate è l’ottimizzazione del sistema di approvvigionamento della biomassa,
fattore che influenza enormemente le performances complessive dell’intera filiera energetica.
Determinante a questo riguardo è la dimensione del bacino di raccolta e la logistica di
conferimento della materia prima presso il sito di trasformazione (diversi studi identificano un
bacino ottimale nella dimensione di un’area con un raggio max di 15-35 Km).58
• come tutte le fonti energetiche rinnovabili anche le biomasse sono caratterizzate da una bassa
densità energetica, pertanto i vantaggi economici ed energetico ambientali dell’utilizzo delle
biomasse vengono massimizzati quando la fonte viene utilizzata il più vicino possibile al luogo di
produzione (circa 1 Km) in modo da consentire l’utilizzo anche del calore prodotto il quale
richiede sia la vicinanza fra produttore ed utilizzatore, sia la presenza di una domanda costante
come potrebbe avvenire con un impianto industriale. Il settore civile ha, per contro, una domanda
stagionale a meno che l’impianto non produca anche il freddo attraverso trigenerazione e
teleriscaldamento.
• Quanto suindicato porta alla conclusione che, nel caso delle biomasse, è preferibile realizzare
impianti di piccola taglia dimensionati sulla disponibilità locale del bacino, al fine di minimizzare le
spese di trasporto e della logistica. Nella gran parte degli impianti esistenti in Italia il calore
prodotto viene disperso in atmosfera con mancato recupero di costi e contributo al
surriscaldamento del pianeta. Non è un caso che in Olanda, dove questi impianti sono da tempo
diffusi, si ammette la presenza delle stalle anche in prossimità degli insediamenti mentre da in Italia
in questi anni sono cresciute le norme tese a limitare la presenza degli allevamenti in prossimità di
centri abitati ed anche a residenze sparse (per gran parte ormai non collegate con il settore
agricolo)59.
• Altro fattore da tenere in considerazione è la forte deperibilità e stagionalità del combustibile.
Questo elemento porta a preferire sistemi che integrino o alternino biomasse differenti.
• Sono da tenere in considerazione, infine, i costi legati all'impatto emissivo degli impianti a
combustione diretta di biomasse specie nelle aree a forte criticità per la qualità dell'aria (cfr.
Zonizzazione PM10 e NO2 allegata alla DAL 51/2011), determinati dall'obbligo di adottare pesanti
misure di mitigazione e compensazione (saldo zero in termini di emissioni inquinanti di PM10 e
NO2).
L’insieme dei fattori di criticità richiamati rende evidente che per rendere interessante sotto i profili sia
energetico che economico l’utilizzo della biomassa sarebbe necessario sviluppare progetti integrati di filiera
in cui sia attentamente valutata l’organizzazione della raccolta delle biomasse, il convogliamento verso
appositi impianti di valorizzazione energetica, posti a distanza adeguata dalle aree di approvvigionamento e
dalle utenze energivore , salvaguardando anche la sicurezza delle aree agricole interessate e che, nel caso
58 Tra le svariati fonti che si occupano del tema vale la pena citare Guidelines for Selecting Suitable Sites for Biogas Plants,
Deliverable D 6.1, WIP Renewable Energies – Munich, 2008. 59 Bisognerebbe tenere presente come in commercio esistano filtri molto efficaci rispetto al problema dell’ emissione di odori e
questo potrebbe consentire minori distanze fra impianti a biomassa/biogas e potenziali utilizzatori.
124
di combustione diretta di biomasse, il tema degli impatti sull'aria sia fin dalle fasi iniziali tenuto in debita
considerazione.
Ciò implica che si promuova una figura di soggetto promotore/regista dell’iniziativa, in grado di mettere
insieme i soggetti della filiera e gestire il processo, valutando anche laddove il fruitore finale possa essere
una comunità residenziale e laddove, invece, l’impianto a biomassa si dimostra ottimale per insediamenti
produttivi.
125
5.3 Lo sviluppo della risorsa solare Da un recente rapporto di TERNA, il gestore della rete ad alta e altissima tensione in Italia, risulta che il 25%
dei GWh elettrici prodotto in Italia è generato da fonte rinnovabile: idroelettrico, geotermico, eolico e
fotovoltaico. In Italia la produzione di energia elettrica, tradizionalmente proveniente per lo più da fonti
fossili basate sulla combustione di gas naturale, petrolio, carbone o altri combustibili fossili, è negli ultimi
anni coperta in misura crescente dalle fonti energetiche rinnovabili.
Queste sono infatti riuscite a coprire, nella prima parte del 2012, oltre un quarto della produzione
nazionale di energia elettrica. Dal gennaio all’agosto 2012 la domanda di energia elettrica nazionale è stata
soddisfatta per il 26,1% dalle rinnovabili elettriche, con il ruolo relativamente preponderante del
fotovoltaico che, con 13.700 GWh prodotti (dati al 31 agosto 2012), ha rappresentato da solo il 6,3% della
produzione di energia elettrica italiana.
In Italia, nel solo 2011 la potenza fotovoltaica installata complessivamente è stata pari a circa 9,37 GW,
valore significativo se paragonato alla potenza installata nell’anno 2009 paria 0,49 GW. Gli impianti
fotovoltaici installati in Italia al 24 ottobre 2012 sono 450.604 con una potenza efficiente lorda pari a
15,879 GW (dati fonte Atlasole GSE).
Con questi valori raggiunti nell’anno 2011 l’Italia si colloca come il secondo paese al mondo per capacità
fotovoltaica installata, seconda solo alla Germania (fonte Report Statistico 2011 Solare Fotovoltaico GSE).
Osservando la sola produzione elettrica da fonte fotovoltaica, dai dati del rapporto di Terna relativo ad
agosto 2012, si legge chiaramente il ruolo preponderante del fotovoltaico: la produzione di elettricità
derivante dal fotovoltaico è stata di 2.240 GWh, con una crescita rispetto all’agosto del 2011 che supera il
49%. Il picco di produzione del fotovoltaico è stato di 49,472 GWh prodotti in un solo giorno.
L’aumento dell’incidenza del fotovoltaico nel sistema elettrico nazionale emerge in misura ancora più
significativa confrontando i dati di quest’anno, gennaio-agosto 2012, con quelli di gennaio-agosto del 2011:
da questi emerge un incremento del 106% dell’incidenza del fotovoltaico sul mix energetico elettrico
rispetto allo stesso periodo del 2011.
L’incremento esponenziale di impianti FV installati, nel corso dell’anno 2011 e del primo semestre 2012, è
imputabile al sistema fortemente incentivante del IV Conto Energia e al calo dell’ordine del 40% dei costi
dei moduli e degli inverter. Questa congiuntura ha fatto si che il 6,3% di energia prodotta nel nostro paese
derivi dal FV.
Questo meccanismo, apparentemente virtuoso, ha generato parecchie problematiche per il gestore della
rete, i distributori di energia e gli utilizzatori finali.
Risulta pertanto opportuno evidenziare che:
• gli incentivi per la produzione di energia da FV, ricadono totalmente nella componente A3 presente
in tutte le fatture di energia. A marzo 2012 si è verificato un aumento del 5,8%, aumento dovuto
per il 40% alla crescita di incentivi per il FV;
• la priorità di dispacciamento in rete prevista per tutti gli impianti a fonte rinnovabile, associata alla
quantità crescente nel corso del 2011 di energia elettrica prodotta da tale fonte, tra cui il FV, ha
fatto si che i costi di gestione e ammortamento delle tipiche centrali di produzione di energia
elettrica, ricadessero nelle ore notturne (Fascia F3). Tale sfasamento ha generato un incredibile
inaspettato aumento del prezzo dell’energia nelle ore notturne, da sempre le più economiche.
126
Questa variazione del prezzo dell’energia nella fascia F3, ha comportato un ulteriore costo per gli
“energy intensive”;
• i costi di mancate previsioni o di programmi con scarsa affidabilità dell’energia immessa in rete
dagli impianti a fonte rinnovabile, tra cui il FV, determina costi di gestione del distributore che fino
ad oggi gravano sulla generalità dei consumatori.
• Lo sbilanciamento della rete dovuto a tale perfettibile gestione, crea ulteriori costi sempre di
maggior peso per l’imprese del territorio, grandi consumatori di energia e pertanto grandi
contribuenti al meccanismo di promozione del FV.
Inoltre, si ritiene che il potenziale territoriale nel caso del fotovoltaico oggi non possa più essere legato alla
disponibilità dei luoghi ove localizzare tali impianti ma debba essere associato ad una programmazione a
livello nazionale ed a valutazioni di tipo integrato circa la complessiva convenienza di utilizzare questo tipo
di impianto (nel solo 2011 l'Italia per effetto degli incentivi ha installato il 33% della capacità mondiale del
fotovoltaico raggiungendo circa 12 GW di capacità installata, secondi solo alla Germania determinando
come già indicato delle ricadute non sempre positive almeno in termini economici).
Come si può leggere nel documento della Strategia Energetica Nazionale (2013) si tende ad un progressivo
allineamento dei costi di incentivazione ai livelli europei e ad introdurre una valutazione preventiva con
effetto sui nuovi impianti della capacità della rete elettrica di sostenere ulteriore incremento di capacità
solare.
La valutazione del potenziale territoriale relativo al fotovoltaico non può non tenere conto del fatto che
l’enorme sviluppo che ha avuto in questi anni è stato legato al sistema incentivante “estremamente
favorevole” che oggi è stato messo in discussione per ridurre gli effetti distorsivi.
Le considerazioni che seguono tratteggiano quindi uno scenario di minima basato su una crescita non più
esponenziale, ma logaritmica delle installazioni di impianti fotovoltaici, ed uno scenario di massima
legato ad una evoluzione positiva della congiuntura economica che consenta anche una ripresa del
settore edilizio. Nello scenario di massima si considera quindi un incremento ulteriore del trend di
crescita del fotovoltaico, trainato sostanzialmente dall’attuazione delle previsioni insediative dei piani
urbanistici vigenti e lo sviluppo del solare termico sempre legato alla ripresa del settore edilizio.
5.3.1 Il potenziale territoriale
SCENARIO DI MINIMA
La provincia di Reggio Emilia al 24 ottobre 2012 presenta 4.747 impianti installati pari a una potenza di
0,106 GW. Tali numeri si inseriscono perfettamente nello scenario nazionale complessivo sopra delineato.
Alla luce del primo semestre del V Conto Energia, la graduatoria del Registro GSE Grandi Impianti (sopra i
12 kW) s’è dimostrata un fallimento: su 140 milioni di euro di incentivi disponibili (Primo Registro V Conto)
ne sono stati richiesti solo 90 milioni, per una potenza complessiva di 966 MW circa. Questo dato mostra il
primo rallentamento della crescita esponenziale del FV.
A questa potenza vanno aggiunte quelle relative agli impianti sopra i 12 kW con caratteristiche innovative
(esenti dal Registro) e gli impianti sotto tale soglia. Che, però, segnano meno di 1.700 impianti per una
potenza sotto i 9 MW, altro dato che evidenzia il rallentamento della “corsa” del FV in Italia.
127
Come ormai noto la diffusione del FV è fortemente legata alle tariffe incentivanti (CONTO ENERGIA) in
vigore.
Nell’ultimo decennio i meccanismi d’incentivazione, come il Conto energia, hanno rappresentato in tutta
Europa lo strumento indispensabile per permettere lo sviluppo della tecnologia fotovoltaica. I crescenti
volumi delle installazioni, accompagnati dalla rapida e costante diminuzione del costo degli impianti, hanno
portato il fotovoltaico verso la piena maturità tecnica ed economica, anche se ulteriori progressi sono
ancora attesi per i prossimi anni.
Le autorità e gli operatori di tutti i Paesi hanno maturato la consapevolezza che la fase «storica», che ha
finora sempre legato il fotovoltaico a forme d’incentivazione, sta per concludersi. L’arresto dei meccanismi
d’incentivazione è connesso al raggiungimento della grid parity.
Viene pertanto ipotizzato dai più che il FV continuerà nei prossimi anni ad avere una crescita, ma questa
non sarà più esponenziale, bensì logaritmica, soprattutto per gli impianti di taglia sotto i 12 kWp.
Basandosi dunque su studi e previsioni realizzate da analisti illustri e attendibili (GTM Research nel suo
report “Global PV Module Manufacturing 2013: Competitive Positioning, Consolidation and the China
Factor”), commisurando i dati ottenibili con parametri cautelativi legati alla crisi economica, si può
comunque ipotizzare un scenario di crescita, che prospetti un cauto ma significativo incremento della
potenza fotovoltaica sul territorio reggiano al 2020: 24,5 ktep di produzione energetica totale, con un
incremento pari al 127% dei 10,78 ktep attualmente prodotti da impianti installati.
Cautelativamente si immagina dunque che nei prossimi sette anni, il fotovoltaico abbia uno sviluppo pari a
quanto avvenuto dal 2008 al 2012, soprattutto negli anni dopo il 2015, raggiungimento presunto della grid
parity in Italia.
Il potenziale così stimato (24,5 ktep) potrà essere presumibilmente ottenuto dalla realizzazione di impianti
su edifici esistenti o in aree pubbliche ancora incentivati dal Conto energia.
Vale la pena ricordare che, secondo Confindustria Ceramica, nel distretto tra Modena e Reggio Emilia si
potrebbero realizzare impianti fotovoltaici con una potenza di almeno 12 MW, utilizzando circa 240.000
metri quadrati di tetti delle imprese del settore.
SCENARIO DI MASSIMA
Pur confermando quanto esposto nel paragrafo precedente, è d’altro canto innegabile una progressiva
diffusione di interesse – culturale, economico, di marketing – nei confronti del fotovoltaico sia da parte dei
cittadini che da parte delle imprese.
Coerentemente con ciò, considerando che la Regione Emilia-Romagna con Delibera dell’Assemblea
legislativa n. 156 del 4 marzo 2008, modificata in ultimo con la Delibera della Giunta regionale n. 1366 del
26 settembre 2011, ha richiesto nuovi standard prestazionali per gli edifici, si può dunque prevedere un
incremento dell'uso di fonti rinnovabili fino ad arrivare al 50% dell’intero consumo di energia termica
dell’edificio (per la climatizzazione e per la produzione di acqua calda sanitaria) e di produzione di energia
elettrica.
Se si ipotizza che nei prossimi anni l’interesse e la sensibilità del mercato immobiliare aumenterà nei
confronti di sistemi edificio-impianto ad elevate prestazioni energetiche (involucri sempre più efficienti e
copertura crescente del fabbisogno di energia con impianti a fonte rinnovabile), possiamo ipotizzare, in uno
scenario economico favorevole, che le nuove costruzioni copriranno con il Fotovoltaico il 50% fabbisogno
energetico di ogni singolo alloggio (ipotizzando sistemi di riscaldamento e raffrescamento, altamente
128
performanti, come quelli a pompa di calore ed eventualmente ricorrendo alla realizzazione di piattaforme
fotovoltaiche collettive nel caso di insufficienza delle coperture a disposizione in ragione di tipologie edilizie
di tipo condominiale).
Alla luce di questa considerazione ottimistica, ma pur sempre plausibile, si è proceduto a stimare i nuovi
alloggi che verranno costruiti al 2020 in Provincia di Reggio Emilia e questi sono stati quantificati in circa
17.000 unità.60
Dall’analisi delle caratteristiche del recente patrimonio edilizio, si evince che potremmo considerare come
dati medi:
• Superficie per Alloggio pari a 90 mq;
• Fabbisogno Annuo di Energia pari a 110 kWh/mq anno.
Pertanto possiamo considerare 1.581.210 mq di superficie edificata, pari a 173.933.100 kWh/anno di
energia primaria di cui 86.966.550 kWh/anno soddisfatti con l’energia prodotta dal FV. Considerando
cautelativamente una producibilità pari a 1.150 kWh/anno kWp per gli impianti FV, otteniamo una potenza
installata pari al 75.623 kWp.
Con questo scenario ideale, sarebbe quindi possibile, al 2020, coprire una quota del fabbisogno energetico
di questi nuovi edifici pari a 7,48 ktep.
Il potenziale complessivo dello scenario massimo risulta quindi pari a circa 32 Ktep.
Analogamente (si veda l'Allegato 2 per gli aspetti di computazione) lo sviluppo del solare termico a servizio
dei nuovi edifici residenziali potrà soddisfare il fabbisogno di energia termica per 5,4 Ktep al 2020.
60 Fonte: nostra elaborazione sui dati di dimensionamento dei PSC vigenti dei Comuni della Provincia di Reggio Emilia.
129
5.4 Lo sviluppo della risorsa eolica
5.4.1 Premessa, fonti e approccio metodologico
L'energia eolica è il prodotto della conversione dell'energia cinetica del vento in altre forme di energia
(elettrica o meccanica). Oggi viene per lo più convertita in energia elettrica tramite una centrale eolica,
mentre in passato l'energia del vento veniva utilizzata immediatamente sul posto come energia motrice per
applicazioni industriali e pre-industriali (come, ad esempio, nei mulini a vento).
Fra le fonti rinnovabili per la produzione di energia elettrica l'energia eolica occupa un posto di grande
rilievo sia in termini di potenza applicata sia per le sue possibilità di sviluppo.
Oggi l'energia eolica è una fonte matura e in forte espansione a livello globale: la diminuzione dei costi di
produzione negli ultimi 15 anni ha fatto sì che questi si siano avvicinati sempre più al costo delle fonti di
energia convenzionali. Le turbine eoliche moderne hanno migliorato notevolmente la loro potenza,
efficienza e affidabilità.
Negli ultimi dieci anni, la potenza eolica installata globale è cresciuta con continuità, a un tasso medio di
oltre il 30%. L’evoluzione della tecnologia degli aerogeneratori e le politiche incentivanti hanno reso
possibile l’attuale diffusione degli impianti eolici, che hanno raggiunto, nel mondo, la potenza totale di 238
GW alla fine del 2011. Prevalgono per ora le centrali (wind farm) sulla terraferma; gli impianti offshore
hanno comunque raggiunto, al 2011, un totale di 4 GW.
In Italia, alla stessa data, la potenza eolica era di 6,9 GW, quasi tutti nel Sud e nelle isole. La produzione da
fonte eolica nel 2011 è stata di 10,1 TWh61.
Stati Uniti, Germania, Spagna e India sono oggi i primi mercati per l'energia eolica insieme alla Cina. Queste
cinque nazioni insieme detengono oggi il 74% circa della potenza eolica installata a livello mondiale
(elaborazioni RSE su dati World Wind Energy Association).
In provincia di Reggio Emilia non vi sono impianti di taglia grande installati; è, tuttavia, in fase di valutazione
d'impatto ambientale un parco eolico di 6,5 MW (4 aerogeneratori da 1,5 MW) in località Monte La
Guardia, Comune di Collagna.
Le prospettive di sviluppo di questa tecnologia così come i potenziali benefici socio economici legati allo
sviluppo della filiera estesa62, da un lato, le contenute implicazioni ambientali intrinseche alla tecnologia
stessa dall'altro giustificano l'analisi del potenziale eolico on shore del territorio provinciale effettuata dal
presente piano, anche a fronte di limitate potenzialità anemometriche del territorio provinciale
appenninico (in generale tutto il territorio appenninico emiliano non è caratterizzato da alte velocità medie
del vento).
Non valutato quantitativamente (per ovvie difficoltà tecniche) ma di sicuro interesse è il potenziale
derivante dallo sviluppo degli impianti di piccola e piccolissima taglia (mini e micro eolico). L'interesse per
61 Fonte: "L'energia elettrica dal vento", Ricerca sul Sistema Energetico – RSE SpA, 2012. 62 "Accettabilità sociale degli impianti eolici e processi di valorizzazione delle risorse dei territori", a cura di C.Cavicchioli, RSE, marzo 2012.
130
questi impianti è motivato dalle incentivazioni introdotte per essi dalla legislazione vigente, consistenti
principalmente nella corresponsione di una tariffa onnicomprensiva per la cessione dell'energia elettrica
alla rete e in procedure autorizzative agevolate. Nella definizione delle strategie e delle azioni si è
provveduto per contro a definire strumenti di incentivazione e integrazione con il sistema insediativo di tale
tecnologia.
Ai fini della stima del potenziale eolico del territorio provinciale sono state assunte le seguenti fonti:
• per quanto riguarda l'analisi anemologica, in assenza di dati di campo (e di una loro adeguata copertura), si è fatto riferimento all'Atlante Eolico elaborato da RSE, e che fornisce dati di velocità media annua del vento e producibilità annua a diverse altezze dal suolo: si è fatto riferimento ai valori di altezza di 50 e 75 m., maggiormente appetibili per il territorio appenninico reggiano, e di producibilità minima di 1800 ore/annue (richiesta dalla normativa regionale);
• ciò ha determinato la conseguente scelta di considerare, ai fini della stima della potenza installabile, impianti di taglia media e grande (> 1 MW);
• per quanto attiene all'analisi dei vincoli ambientali, paesaggistici e territoriali si è fatto riferimento alla DAL 51/2011 ed al DM 10 settembre 2010;
• sono stati infine considerati altri fattori in grado di condizionare la fattibilità economico-finanziaria e ambientale-sociale di tali impianti (distanza dalle strade di caratteristiche adeguate, presenza di insediamenti, ecc.).
Attraverso un procedimento di overlay map dei diversi layer informativi sopra riportati si è così arrivati alla
individuazione delle aree a “vocazione eolica” ovvero quelle aree che in termini di ventosità, di accessibilità,
di presenza di infrastrutture, di assenza di vincoli di qualsiasi tipo presentano le opportune caratteristiche
per il potenziale sfruttamento per la produzione di energia da fonte eolica mediante impianti di taglia
medio-grande.
Su ciascuna area a vocazione eolica individuata con i criteri sopradescritti è stata operata una ulteriore
selezione sulla base di analisi di approfondimento condotte a scala di maggior dettaglio (1:10.000).
Confrontando le informazioni desumibili dalle ortofoto Agea 2011, dall'Osservatorio urbanistico PSC/PRG,
dai servizi di visualizzazione dalle mappe online, sono stati considerati ulteriori fattori limitanti, quali:
• presenza di edificato diffuso e insediamenti rurali;
• consistenza e conformazione del bosco nelle aree contigue ai crinali idonei;
Sono stati infine eliminati i tratti che, per ridotta estensione e posizione isolata, non sono idonei
all’installazione di parchi eolici.
Di seguito, prima dell'illustrazione puntuale dell'analisi del potenziale e dei risultati conseguiti, si
richiamano sinteticamente le tipologie d'impianti eolici in commercio e la loro classificazione.
Tale individuazione, è bene rimarcare che costituisce una indicazione di massima circa possibili aree vocate,
in relazione ai fattori summenzionati, fattori che necessariamente dovranno essere riverificati in sede di
valutazione d'impatto ambientale in relazione alle specifiche caratteristiche degli impianti e del contesto
non valutabili alla scala territoriale.
Di seguito, prima dell'illustrazione puntuale dell'analisi del potenziale e dei risultati conseguiti, si
richiamano sinteticamente le tipologie d'impianti eolici in commercio e la loro classificazione.
131
5.4.2 Tecnologie e tipologie d'impianti
Lo sfruttamento della risorsa eolica, relativamente semplice e poco costoso, è attuato tramite macchine eoliche divisibili in due gruppi distinti in funzione del tipo di modulo base adoperato definito generatore eolico:
• generatori eolici ad asse orizzontale, in cui il rotore va orientato (attivamente o passivamente) parallelamente alla direzione di provenienza del vento;
• generatori eolici ad asse verticale, indipendenti dalla direzione di provenienza del vento. I primi sono ancora oggi quelli caratterizzati dal maggiore sviluppo tecnologico e dalla maggiore diffusione
commerciale. Inoltre, gli aerogeneratori ad asse orizzontale, salvo alcune macchine ad asse verticale in fase
di sperimentazione, sono tipici delle classi di potenza di taglia superiore al MW di potenza. I secondi sono
tipici della classi di potenza inferiori al MW.
Le macchine eoliche (principalmente ad asse orizzontale) si possono dividere in tre grandi gruppi,
assumendo come criterio discriminante la taglia intesa sia come classe di potenza del generatore
che come diametro del rotore.
Tabella 41 Tipologie di generatori eolici ad asse orizzontale.
Tipologia Potenza generatore Diametro rotore
Piccola taglia P<100 kW D<20 m Media taglia 100 kW<P<1.000 kW 20 m<D<50 m Grande taglia P>1.000 kW D>50 m
Un'altra modalità di classificazione prende in considerazione diverse classi di potenza.
Tabella 42 Classificazione generatori eolici per classe di potenza.
Tipologia Potenza generatore
Micro eolico P<1 kW Mini eolico 1 kW<P<100 kW
Medio eolico 100 kW<P<1.000 kW Grande eolico P>1.000 kW
Le macchine micro e mini eoliche sono già state oggetto di studi e ricerche, in particolare all’estero, e la
loro tecnologia ha oggi raggiunto un livello di maturità tale da consentire la produzione e
commercializzazione da parte di varie industrie del settore. In Italia invece si è reso necessario l’intervento
pubblico per permettere all’industria, partita con un certo ritardo, di conseguire, in un tempo più breve,
risultati non inferiori a quelli raggiunti dall’industria straniera. Queste macchine sono ormai
tecnologicamente mature e competitive anche per l’alimentazione di servizi in utenze isolate con e senza
accumulo e per l’alimentazione di elettropompe.
Per quanto riguarda le macchine eoliche di grande taglia, il loro sviluppo è condizionato essenzialmente da
tre fattori: riduzione del costo del kWh; la disponibilità di siti con caratteristiche anemologiche opportune;
la quantità massima di potenza di tipo “discontinuo” inseribile in rete.
In sintesi i vantaggi nell’uso di grandi turbine sono:
132
• macchine più grandi sono in grado di produrre elettricità a costi minori. Questo perché i costi per le
infrastrutture, la connessione alla rete e di alcuni componenti del sistema (il sistema di controllo)
sono indipendenti dalle dimensioni;
• i generatori eolici richiedono una grande quantità di spazio. Quindi in aree dove è difficile trovare
spazio per più di una turbina, rotori più grandi e più alti fanno un uso più efficiente della risorsa
vento.
Per contro impianti di taglia grande, oltre a forti vincoli localizzativi (tra l'altro non solo determinati da
tutele di specifiche aree imposte per legge, ma anche da fattori quali l'accessibilità dei siti potenziali ai
mezzi di trasporto e cantiere, ecc.), richiedono un'attenta valutazione degli impatti ambientali, paesaggistici
e socio-territoriali in sede di progetto.
Analogamente se i vantaggi delle turbine più piccole sono riconducibili:
• alla maggiore idoneità della rete elettrica locale a sostenere l’elettricità immessa;
• alla fluttuazione dell’elettricità prodotta da diversi aerogeneratori che è inferiore a quella di una
sola turbina più grande;
• al rischio di guasto temporaneo che si distribuisce tra tutte le turbine presenti;
• ad un relativo minore impatto ambientale-paesaggistico intrinseco ed a minori rischi di
conflittualità sociale;
dall'altro sono da considerare fattori come il maggiore consumo di suolo e le minori efficienze complessive.
5.4.3 L'analisi delle aree a vocazione eolica
In prima istanza sono stati considerati solo i crinali quali potenziali siti territoriali idonei e, per converso,
non sono state considerate altre possibili localizzazioni (versanti di valli, pianori, ecc.). Nel territorio
provinciale sono presenti 473 km di crinali principali e secondari63.
L'individuazione delle aree a vocazione eolica è stata effettuata mediante le tecniche dell'overlay map,
attraverso la sovrapposizione di diversi strati cartografici tematici in ambiente GIS.
Tutti i dati sono stati quindi organizzati in un sistema GIS in grado di visualizzare i diversi fattori in modo
dinamico, sia su base CGU che su foto aerea.
I vincoli ambientali e paesaggistici, considerati ai sensi della DAL 51/2011, sono: A) non idonee all'installazione di impianti eolici al suolo comprese le opere infrastrutturali e gli impianti
connessi: 1. le zone di particolare tutela paesaggistica di seguito elencate, come perimetrate nel piano territoriale
paesistico regionale (PTPR) ovvero nei piani provinciali e comunali che abbiano provveduto a darne attuazione:
a. zone di tutela naturalistica (art. 25 del PTPR); individuare b. sistema forestale e boschivo (art.10 PTPR) ferme restando le esclusioni dall'applicazione dei
divieti contenute nello stesso articolo; c. invasi ed alvei di laghi, bacini e corsi d’acqua (art. 18 del PTPR);
63 Il PTCP 2010 non dispone una tutela assoluta del sistema dei crinali o di taluni di essi.
133
d. crinali, individuati dai PTCP come oggetto di particolare tutela, ai sensi dell’art. 20, comma 1, lettera a, del PTPR (non in provincia di Reggio Emilia);
e. calanchi (art. 20, comma 3, del PTPR); f. complessi archeologici ed aree di accertata e rilevante consistenza archeologica (art. 21,
comma 2, lettere a e b1, del PTPR); g. gli immobili e le aree di notevole interesse pubblico di cui all’art. 136 del D.lgs 22 gennaio
2004, n. 42, fino alla determinazione delle prescrizioni in uso degli stessi, ai sensi dell’art. 141-bis del medesimo decreto legislativo;
2. le aree percorse dal fuoco o che lo siano state negli ultimi 10 anni, individuate ai sensi della Legge 21 novembre 2000, n. 353, "Legge-quadro in materia di incendi boschivi"; 3. le aree individuate dalle cartografie dei Piani Territoriali di Coordinamento Provinciale (PTCP), come frane attive; 4. le zone A e B dei Parchi nazionali, interregionali e regionali istituiti ai sensi della Legge n. 394 del 1991,
nonché della L.R. n. 6 del 2005;
5. le aree incluse nelle Riserve Naturali istituite ai sensi della Legge n. 394 del 1991, nonché della L.R. n. 6 del 2005;
B) aree idonee a determinate condizioni: le aree del sistema dei crinali e del sistema collinare ad altezze superiori ai 1200 metri (art. 9, comma 5, del
PTPR), qualora gli impianti eolici risultino di elevata efficienza, in termini di alta produttività specifica,
definita come numero di ore annue di funzionamento alla piena potenza nominale, comunque non inferiori
a 1800 ore annue, e qualora gli impianti siano realizzati a servizio di attività ivi insediate, tra cui gli impianti
di risalita e altre strutture ad essi funzionali, in regime di autoproduzione); (cfr. Carta unica dei beni
paesaggistici, art. 36 PTCP 2010);
C) aree idonee all'installazione di impianti eolici al suolo con potenza nominale complessiva non
superiore a 20 kW per richiedente e in regime di autoproduzione: 1. le zone C, D e le aree contigue dei Parchi nazionali, interregionali e regionali istituiti ai sensi della Legge n.
394 del 1991, nonché della L.R. n. 6 del 2005; (cfr. Sistema provinciale delle Aree Protette, art. 88 PTCP);
2. le Zone di Protezione Speciale (ZPS) (cfr. Sistema provinciale delle Aree Protette, art. 89 PTCP); 3. i Siti di Importanza Comunitaria (SIC) (cfr. Sistema provinciale delle Aree Protette, art. 89 PTCP). Nell'analisi del potenziale sono state escluse tutte le aree di crinale rientranti nelle fattispecie A, B e C sopra
menzionate. Con due differenti colori si è data rappresentazione di tale differenza, rosse le aree non idonei
in senso assoluto (A), arancio (B+C), quelle idonee ma a determinate condizioni (vedi Figura ). Non sono
rappresentate per contro le aree sempre idonee (cat. D) (aree bianche).
Per quanto riguarda il sistema forestale e boschivo, pur non essendo considerato un vincolo assoluto come
ha fatto intendere il legislatore regionale nella DAL 51/11, si è comunque provveduto ad escludere tutti i
crinali coperti da boschi (laddove la componente boschiva è dominante), sia in relazione agli impatti
ambientali connessi ad un possibile abbattimento di estese superfici per effetto della localizzazione degli
impianti e delle opere ad essi complementari, sia in quanto attività incidente sulla fattibilità economica
134
degli impianti stessi. Inoltre zone ad elevata boscosità possono determinare perturbazioni nelle condizioni
locali di ventosità.
135
Figura 46 Individuazione delle aree non idonee e compatibili a determinate condizioni all'installazione di impianti ad energia eolica
(DAL n. 51 del 26 luglio 2011) - nostra elaborazione.
136
Figura 47 Individuazione aree idonee e aree non idonee (A+B+C) per vincoli ambientali e paesaggistici (DAL 51/11) - nostra
elaborazione.
137
Altri fattori territoriali
Una volta individuati i crinali idonei per l'assenza di vincoli ambientali e paesaggistici, si è provveduto a
considerare ulteriori fattori quali: la presenza di centri edificati (dai quali tenere opportune distanze di
rispetto), la rete infrastrutturale stradale di caratteristiche geometrico funzionali adeguate ed infine le reti
elettriche di media ed alta tensione.
Nello specifico:
• dai centri edificati (fonte: Osservatorio urbanistico PSC/PRG) è stata tenuta una zona di rispetto pari a circa 6 volte l'altezza massima dell'aerogeneratore di grande taglia come da indicazioni del DM 10/09/2010;
• per quanto riguarda la rete stradale sono state selezionate le strade classificate dal PTCP di interesse statale-regionale, provinciale e intercomunale e, tramite ortofoto, è stata valutata la dimensione della carreggiata (non inferiore a 5 metri necessari per il passaggio dei mezzi pesanti di trasporto dei conci), in alcuni casi sono state considerate anche strade di livello comunale aventi una sezione media pari a 5 metri circa;
• sono state poi escluse quelle aree di crinale poste a distanze superiori a 500 metri da tale rete stradale (la realizzazione di piste di cantiere oltre tale distanza comporta costi significativi e impatti ambientali aggiuntivi che sono stati valutati quale condizione ostativa alla fattibilità).
Con riguardo alle linee elettriche (AT e MT) dato il loro elevato grado di diffusione anche in territorio
montano non si è ritenuto di considerarle nell'analisi di overlay map (ad esempio escludendo aree poste a
determinate distanze da linee esistenti), ma sono state comunque rappresentate nella cartografia allegata.
La ventosità
Per quanto riguarda l'analisi della ventosità, come detto in premessa, è stato utilizzato l'Atlante Eolico
d'Italia elaborato nel 2002 dal CESI e dall'Università di Genova e aggiornato recentemente64.
L'atlante, attraverso specifiche indagini anemometriche ed elaborazioni modellistiche, fornisce mappe delle
ventosità per tutto il territorio italiano (ed altre informazioni di corredo) consultabili attraverso una
modalità interattiva, con la possibilità di scaricare delle coperture in formato ESRI Shapefile, con dati relativi
a due temi distinti: la velocità media del vento a diverse altezze, e la producibilità annua specifica di energia
(in ore anno) sempre a diverse altezze dal suolo.
Le mappe della ventosità sono rappresentate tramite griglie con celle di 1 km di lato.
Ai fini del presente lavoro sono state utilizzate le mappe della producibilità annua specifica: per i 50 metri
non inferiore a 1839 ore annue, e non inferiore a 1921 per i 75 metri, in linea con il parametro delle 1800
ore fissato dalla DAL n. 51 del 2011 (la producibilità annua è espressa in MWh e la potenza nominale in
MW, la producibilità specifica annua risulta quindi espressa in ore, e viene spesso interpretata anche come
numero di ore annue equivalenti di funzionamento alla piena potenza nominale).
64 A fronte dell’interesse sempre crescente, anche in Italia, per l’installazione di impianti di generazione da fonte eolica sia sulla terraferma che, in prospettiva, anche offshore, nel 2006 ERSE (già CESI RICERCA) ha intrapreso un’attività di affinamento e di completamento dell’Atlante eolico dell’Italia già sviluppato nel 2002 da CESI. Questa nuova versione dell'Atlante, che consente un approccio interattivo da parte dell'utente, è caratterizzata da quattro serie di mappe, sia di ventosità che di producibilità specifica, riferite alle altezze di 25, 50, 75 e 100 m dal suolo per tenere conto della recente evoluzione degli aerogeneratori verso taglie sempre più grandi, nonché dall’estensione di queste mappe anche alle aree marine entro 40 km dalla costa, in vista della possibile realizzazione, anche in Italia, di impianti eolici offshore.
138
Da queste elaborazioni si evince, chiaramente, che le aree che mostrano i valori maggiori sono quelle
montuose, infatti si osserva la stretta dipendenza del parametro della velocità del vento e sua conseguente
producibilità, con la conformazione orografica del territorio: le zone appenniniche all'interno del Comune di
Castelnovo Ne' Monti, e della zona a cavallo tra Villa Minozzo e Ligonchio raggiungono valori anche la di
sopra dei 2572 MWh di producibilità, con valori che raggiungono anche punte di velocità del vento di 7
m/s.
Le mappe della ventosità sono state infine sovrapposte ai crinali idonei per vincoli ambientali e
paesaggistici e fattori territoriali, ottenendo così una prima macro-individuazione delle aree (di crinale) a
vocazione eolica.
Un'ultima selezione è stata effettuata esaminando nel merito ogni area ad una scala di maggior
dettaglio considerando la presenza di ulteriori fattori limitanti, quali:
• presenza di edificato diffuso e insediamenti rurali dai quali è opportuno mantenere una distanza di
rispetto (che le linee guida ministeriali fissa in 200 mt., cfr. DM 10/09/2010);
• consistenza e conformazione del bosco nelle aree contigue ai crinali tale da comportare oggettive
limitazioni all'installazione di pale eoliche;
• presenza di beni culturali e paesaggistici in prossimità delle aree a vocazione eolica;
• aree ad elevata acclività.
Sono stati infine eliminati i tratti che, per ridotta estensione e posizione isolata, non sono idonei
all’installazione di parchi eolici.
Le figure sotto riportate restituiscono quest'ultima attività di selezione considerando le mappe di ventosità
a 50 e 75 metri di altezza dal suolo.
139
Figura 48 Rappresentazione tavola con producibilità > di 1840 h anno e altezza dal suolo pari a 50 metri.
Figura 49 Rappresentazione tavola con producibilità > di 1921 h anno e altezza dal suolo pari a 75 metri.
140
L'individuazione delle aree a vocazione eolica è infine restituita in 9 tavolette (producibilità a 50 metri) e in
10 tavolette (producibilità a 75 metri) e) in scala 1:10.000, visualizzando tutte le informazioni sopra
descritte su base CGU .
5.4.4 Stima della potenza installabile
Una volta individuate le aree di crinale a vocazione eolica la potenza installabile è stata stimata secondo
uno scenario che si potrebbe definire di potenziale minimo ed uno di potenziale massimo:
il potenziale minimo è stato calcolato assumendo le aree a vocazione eolica con producibilità a 50 metri dal
suolo e impianti di taglia media, considerando altresì una interdistanza minima fra aerogeneratori per
evitare interferenze, ovvero un parametro di densità lineare di aerogeneratori lungo un crinale;
il potenziale massimo è stato calcolato assumendo le aree a vocazione eolica con producibilità a 75 metri di
altezza dal suolo e impianti di taglia grande.
Nel primo caso assumendo: • aerogeneratori di 800 KW con diametro rotore pari 50 mt; • una distanza di non interferenza fra aerogeneratori contigui pari a 4 volte il diametro. Si ottiene una distanza minima di 50 x 4 = 200 metri lineari fra due aerogeneratori contigui posti
longitudinalmente lungo lo stesso crinale. Cio’ consente di ottenere un indicatore massima potenza
installabile per metro lineare di crinale, espressa in kW/m, pari a 800kW/ 200 m = 4 kW/m .
Su una disponibilità di crinali di 5,5 km, si ottiene pertanto una massima potenza installabile di 5.500 m * 4
kW/m =22.000 kW, pari a 22 MW (scenario minimo).
Nel secondo caso assumendo:
• aerogeneratori di 1,5 MW con diametro rotore pari 75 mt • una distanza di non interferenza fra aerogeneratori contigui pari a 4 volte il diametro. Si ottiene una distanza minima di 75 x 4 = 300 metri lineari fra due aerogeneratori contigui posti
longitudinalmente lungo lo stesso crinale. Ciò consente di ottenere un indicatore massima potenza
installabile per metro lineare di crinale, espressa in kW/m, pari a 1500kW/ 300 m = 5 kW/m .
Su una disponibilità di crinali di 7,5 km, si avrebbe pertanto una massima potenza installabile di 7.500 m * 5
kW/m = 37.500 kW, pari a 37,5 MW (scenario massimo).
A fronte di tali scenari di potenza installabile per il territorio appenninico è tuttavia necessario tenere
conto che:
• le mappe di ventosità dell'Atlante eolico d'Italia non possono essere considerate sostitutive di
apposite campagne anemometriche, sempre necessarie per verificare le condizioni locali di
ventosità (che variano anche sensibilmente per condizioni morfologiche e presenza di ostacoli in
situ, ecc.);
• inoltre la disponibilità di analisi anemometriche ad altezze dal suolo inferiori ai 50 metri
risulterebbe utile per verificare la fattibilità di impianti di piccola taglia (fino a 100 kw e diametro di
20 mt) ai quali sono associati generalmente impatti minori (si tenga conto che, ad esempio, le ditte
costruttrici dichiarano un livello di rumore di 55 db a 30 metri) e che potrebbero rientrare in una
logica di progetti "di comunità" dove è più leggibile anche l'interesse per le popolazioni che se ne
fanno carico;
• l'analisi ha preso in considerazione solo le aree di crinale;
141
• l'analisi di vincoli ambientali, paesaggistici e territoriali effettuata anche alla scala di maggior
dettaglio non tiene conto ulteriori fattori da approfondire e valutare caso per caso anche in
relazione alle misure di mitigazione degli impatti contenute nell’Allegato 4 del DM 10 settembre
2010 e in particolare :
- in alcune situazioni le aree di crinale si trovano in prossimità a strade statali e/o provinciali
che se da un lato rappresentano un fattore preferenziale, dall'altro il DM 10 settembre
2010 suggerisce il mantenimento di distanze minime per ragioni di sicurezza
(indicativamente pari a 150 metri);
- in alcune situazioni è stata rilevata la presenza di unità abitative isolate che tuttavia non è
dato conoscere se stabilmente abitate;
- valutazione degli impatti paesaggistico-percettivi e degli impatti sulla biodiversità che,
richiedono una attento esame in sede di valutazione d'impatto ambientale;
- presenza di altri impianti tecnologici (ripetitori telefonia mobile e radio) nelle aree di
crinale.
142
5.5 Lo sviluppo della risorsa idroelettrica
La produzione idroelettrica copre nel 2010 il 41% della produzione di energia elettrica rinnovabile
provinciale, e fino ai primi anni ‘90 ha rappresentato l’unica produzione rinnovabile presente.
Fino al 2008 sono stati attivi solo grandi impianti tra cui il più rilevante in termini di producibilità e potenza
è certamente quello dell’ENEL nel Comune di Ligonchio (Complesso Ligonchio-Predare).
A partire dal 2008 si è assistito ad un incremento di impianti proposti ed autorizzati, in particolare di taglia
più ridotta, sulla spinta degli incentivi per impianti di piccola taglia (DM 18/12/2008). Anche la tipologia
impiantistica, viste le norme più recenti a tutela della risorsa acqua e degli ecosistemi fluviali, è
sostanzialmente cambiata: l’unica tipologia proposta per gli impianti in progetto è quella ad acqua fluente;
negli ultimi anni sono state avanzate svariate proposte progettuali di impianti puntuali su salti esistenti
(briglie), che non prevedono tratti sottesi di corso d’acqua, al fine di minimizzare gli impatti sull’ecosistema
fluviale.
Gli impianti attualmente attivi sul territorio e in fase di costruzione contribuiscono al fabbisogno elettrico
provinciale per mezzo di potenze medie annue di concessione pari a 14,23 MW circa.
A questi si aggiungono ulteriori 7,04 MW teorici, frutto di impianti attualmente in iter autorizzativo (fatto
salvo l’esito delle procedure di valutazione ambientale e autorizzatorie, e considerato che alcuni impianti
risultano “in concorrenza” tra loro).
5.5.1 Stima del potenziale idroelettrico (da corsi d’acqua naturali)
Il lavoro di approfondimento sulla individuazione del potenziale idroelettrico del territorio, ad oggi in fase di
elaborazione, ha come finalità:
• una miglior conoscenza della condizione attuale dello stato di sfruttamento della risorsa idrica nei
corsi d’acqua del nostro territorio;
• l’individuazione del potenziale idroelettrico effettivo, territorialmente ed ambientalmente
sostenibile, per l’ulteriore sfruttamento della risorsa idrica a fini energetici, in un ottica di
valorizzazione del sistema territoriale e nella salvaguardia degli ecosistemi fluviali;
• l’individuazione di mappe di fattibilità degli impianti, al fine di supportare e favorire lo sviluppo
idroelettrico sul territorio.
Metodologia
Il potenziale idroelettrico effettivo deriva dal potenziale idroelettrico massimo, che esprime la potenzialità
di un bacino analizzandone la naturale disponibilità di acqua e la sua conformazione altimetrica, che
considerato al netto dei prelievi esistenti e del DMV diventa potenziale idroelettrico residuo.
Quest’ultimo privato delle barriere tecnologiche, economiche e normative diventa potenziale idroelettrico
effettivo che esprime l’energia ricavabile al netto di tutti le variabili precedentemente elencate.
Per l’analisi verranno utilizzati strumenti GIS integrati con specifici algoritmi di calcolo per l’elaborazione di
dati di input ai fini della stima del potenziale idroelettrico effettivo.
La prima fase prevede la definizione di un modello idrologico GIS basato su dati storici di precipitazione e
la conformazione geo-morfologica del bacino (DEM). Questo passaggio consente di determinare la
143
disponibilità della risorsa idrica. La disponibilità idrica è determinata dall’elaborazione della mappa delle
precipitazioni medie con i dati dei coefficienti di deflusso, ossia i coefficienti che rappresentano il rapporto
tra la portata in una data sezione e la quantità di pioggia caduta.
Queste informazioni sono alla base di tutti i calcoli di potenziale delle principali aste fluviali e dei bacini di
interesse.
Potenziale idroelettrico massimo e residuo
Il primo potenziale stimato è il potenziale idroelettrico massimo, cioè l’energia idroelettrica potenzialmente
producibile in un bacino, comprensiva anche di quella già eventualmente prodotta da impianti esistenti: si
ottiene inserendo il modello delle portate idriche naturali in un algoritmo di calcolo che tiene conto dei salti
medi ottenibili in ogni “cella” individuata per l’asta fluviale di riferimento.
Successivamente bisogna valutare l’impatto dell’uomo sulla risorsa idrica, che si evidenza tramite le
utilizzazioni di vario tipo, le quali sottraggono risorsa teoricamente utilizzabile per la produzione elettrica.
In questa seconda fase vengono quindi inseriti puntualmente, in aggiunta alle elaborazioni precedenti, tutti
i punti di prelievo e restituzione presenti nel reticolo idrografico considerato, con i corrispondenti valori di
portate medie derivate. Altro vincolo da considerare in questa fase è il Deflusso Minimo Vitale (DMV), il
valore minimo della portata che deve essere lasciata defluire a valle di ogni captazione, al fine di mantenere
vitali le condizioni di funzionalità e di vitalità degli ecosistemi interessati.
Al termine di questa fase si è in grado di ottenere il potenziale residuo .
Potenziale idroelettrico effettivo
La fase finale consiste nella valutazione di tutti gli elementi legati all’assetto e all’uso del territorio che in
qualche modo limitano o regolamentano la realizzabilità degli impianti, riducendo e condizionando la
producibilità idroelettrica ad una producibilità residua effettiva, denominata producibilità effettiva.
Tra questi elementi vi sono ad esempio:
• regolamentazioni localizzative regionali
• zone di dissesto idrologico e fasce fluviali
• parchi naturali e zone protette
• distanza dagli impianti idroelettrici esistenti
• altri vincoli amministrativi/tecnologici
• distanza dalle linee di media ed alta tensione
• effetto delle zone urbanizzate
e naturalmente, la finalità è quella di inserire tra gli elementi di regolamentazione della realizzabilità degli
impianti, anche elementi di valutazione di compatibilità ambientale, che consentano di qualificare il più
possibile il potenziale idroelettrico effettivo come potenziale “sostenibile” in relazione al contesto
territoriale, ed in particolare quello montano, della Provincia di Reggio Emilia.
Analizzando il dato territorializzato a scala di bacini o sottobacini, sarà quindi possibile ottenere una mappa
tematica più di dettaglio nella quale individuare potenziali da sfruttare secondo diversi gradi di difficoltà (ad
esempio individuando classi che vanno dall’assenza di difficoltà di sfruttamento ad un’altissima difficoltà o
impossibilità).
144
Territorio di riferimento
Tra le finalità delle analisi volte alla stima del potenziale idroelettrico vi è anche quella di individuare
tematismi a supporto della progettazione di nuovi interventi e delle successive fasi di valutazione
ambientale ed autorizzazione dei singoli impianti, nell’ottica di garantire l’equilibrio tra lo sfruttamento di
una risorsa rinnovabile e l’esigenza di tutela e valorizzazione del contesto ambientale-territoriale.
Considerata la complessità delle valutazioni e date le caratteristiche del territorio provinciale, si è scelto di
limitare le valutazioni modellistiche al contesto montano e collinare, considerando indicativamente quindi
l’area a sud rispetto all’asse costituito dalla Via Emilia.
Tale scelta è stata effettuata anche in relazione al fatto che gli ambiti di paesaggio interessati in questa
porzione del territorio provinciale prevedono specifiche tutele in materia fluviale e del contesto
paesaggistico montano:
• nell’ambito “Val d’Enza e Pianura occidentale (per la parte sud), prevede specificatamente tra i
propri caratteri distintivi l’ecomosaico fluviale dell’Enza, corridoio ecologico di rango inter-
provinciale, e si pone tra gli obiettivi di qualità e indirizzi di valorizzazione e tutela, la tutela e
implementazione della naturalità degli ambienti fluviali;
• il “Cuore del Sistema Matildico”, caratterizzato da ecomosaici di estremo valore ecologico (sistema
dei calanchi, fasce boscate con specie autoctone), correlati a elementi di valore paesaggistico
(monti e crinali boscati), da un sistema di beni di interesse geologico e geomorfologico, e da un
sistema di crinali insediati alternati a valli di elevata naturalità; tra gli obiettivi vi sono la
conservazione di beni di interesse storico, paesistico e documentario; la conservazione delle
valenze panoramiche dell’ambito attraverso l’individuazione dei punti panoramici e dei coni visivi
che li relazionano al fine di controllare l’impatto degli interventi trasformativi che li intercettano, in
particolare lungo le strade di crinale; la conservazione e qualificazione del carattere naturalistico
dei “valloni naturali”;
• l’ambito de “La Montagna”, caratterizzato dalle incisioni fluviali del sistema Secchia/Dolo, e dell’
Enza, a forte connotazione naturale e dal sistema di Vetto, nodo tra la fascia fluviale e la dorsale
retrostante; tra gli obiettivi quelli di conservazione dei Beni paesaggisitici (sistema Ventasso-
Cerreto-Succiso) nonché valorizzazione e fruizione dei diversi sistemi naturalistici; conservazione
delle aree di particolare valore naturalistico, storicamente non insediate, in via di
rinaturalizzazione, (incisioni fluviali del Secchia, del Dolo e dell’Enza, nei valloni naturali),
destinandole a forme di utilizzo naturalistiche, tramite limitati interventi diretti alla fruizione dei
siti.
5.5.2 Stima del potenziale idroelettrico (da canali artificiali)
Secondo elaborazioni condotte dal Consorzio di Bonifica dell’Emilia Centrale, è stato stimato sia possibile
l’installazione di ulteriori 1,9 MW idroelettrici sui canali di competenza, per una produzione stimata annua
complessiva pari a circa 9 GWh annui (0,77 ktep).
A questo potenziale è da aggiungersi un ulteriore contributo derivante dallo sfruttamento di nodi,
discontinuità e salti della rete acquedottistica. La stima di tale contributo non è tuttavia di facile
145
valutazione, in quanto a causa del funzionamento “a rete” degli impianti, ogni possibile inserimento deve
essere oggetto di specifici studi al fine di simularne l’effetto in termini di variazione di pressione in tutti gli
altri punti della rete.
146
6. IL SISTEMA ENERGETICO PROVINCIALE: ANALISI SWOT
Sulla base delle analisi effettuate, da un lato, sui consumi energetici del territorio provinciale (il cosiddetto
Bilancio Energetico Provinciale) e, dall’altro, delle potenzialità presenti in termini di recupero di efficienza e
produzione di energia da fonti rinnovabili, viene proposta nel seguito una lettura del punti di forza e
debolezza, opportunità e minacce (analisi S.W.O.T.) propedeutica alla individuazione di obiettivi, strategie e
azioni ragionevolmente perseguibili in questo territorio.
I potenziali di efficientamento e di produzione da fonti rinnovabili vengono assunti fra i punti di forza di
questo sistema territoriale; tuttavia a fronte dell’attuale e perdurante crisi economico- finanziaria di tutto il
mondo occidentale e dell’Italia in particolare si è ragionato ipotizzando solo nel medio termine prospettive
più ottimistiche di miglioramento rispetto alla situazione di partenza, che vengono riportate fra le
opportunità.
Occorre rammentare come nell’analisi si sia tentata una discesa di scala per meglio evidenziare come alcuni
fenomeni siano appannaggio solo di alcune parti del territorio provinciale in quanto è abbastanza evidente
come le condizioni morfoclimatiche, i caratteri insediativi e socioeconomici influenzino la domanda e
l’offerta energetica; questa discesa di scala appare particolarmente utile per delineare strategie più
calibrate rispetto alle effettive potenzialità presenti nelle varie parti del territorio provinciale.
L’analisi S.W.O.T. è articolata rispetto al bilancio energetico/emissivo (andamento dei consumi e delle
relative emissioni di CO2 dal 1990 al 2010 per vettori energetici utilizzati e per settori socio-economici), ai
potenziali di efficienza energetica (nel patrimonio edilizio, nei settori produttivi locali, nei trasporti), ai
potenziali da fonti rinnovabili (biomasse, eolico, solare fotovoltaico, idroelettrico); da ultimo è stato
affrontato anche il tema dello sviluppo di reti energetiche idonee a supportare in modo intelligente la
generazione distribuita di energia.
Il bilancio energetico/emissivo registra naturalmente gli effetti della crisi economica con rallentamenti dei
consumi generalmente già a partire dal 2006 e segni negativi nel 2009; diventa quindi importante valutare
l’impatto che la crisi economica ha avuto sui consumi energetici e gli effetti invece delle misure di
promozione e incentivazione dell’efficienza energetica anche perché l’obiettivo europeo del 20/20/20 va
calcolato sui valori assoluti dei consumi finali che devono rimanere inalterati indipendentemente dalla crisi.
147
BILANCIO ENERGETICO/EMISSIVO
Punti di forza Opportunità
• Progressivo miglioramento delle prestazioni emissive nel consumo finale di energia (se i consumi aumentano del 45% tra il 1990 ed il 2009, le emissioni di CO2 aumentano del 25%65);
• Sostanziale stabilizzazione delle importazioni di energia elettrica dal 2004 per effetto di un maggiore contributo locale alla produzione;
• Dal 2006 calo dei consumi primari di energia nel settore produttivo (attribuibili tuttavia alla congiuntura economica).
• Riduzione dei consumi tra il 1990 ed il 2010 del 17% nel settore agricoltura (che tuttavia incide per circa il 2% dei consumi totali).
• Studio e incentivazione di opportuni sistemi di stoccaggio di energia prodotta da fonti rinnovabili anche attraverso l’individuazione di aree idonee (dotazioni territoriali) negli strumenti urbanistici comunali;
• Incentivazione delle reti di teleriscaldamento anche nei centri urbani minori, comprese le zone montane ed anche in relazione alla riqualificazione energetica degli insediamenti produttivi (APEA)66;
Punti di debolezza Minacce
• Forte dipendenza dai prodotti petroliferi (il 96% dell’energia utilizzata è importata, il residuo 4% deriva da recuperi energetici;
• Elevata e costante crescita dei consumi dal 1990 al 2009 (+ 45% con + 25% per le emissioni);67
• Intensità energetica complessiva con andamento simile;
• Quota delle fonti rinnovabili sul consumo finale pari al 4,3%, che diventa 0,7% se raffrontata ai consumi finali complessivi68;
• Utilizzo pressoché totale di prodotti pretroliferi nel settore trasporti;
• Costante crescita (almeno fino al 2009) dei consumi di combustibile nel settore trasporti anche per effetto dell’aumento dei veicoli immatricolati e delle percorrenze medie;
• Il 93% del combustibile utilizzato per i trasporti (soprattutto merci e industriali) è rappresentato dal gasolio;
• Crescita dei consumi di gasolio per l’aumento dell’uso di macchinari nel settore agricolo.
• Costi dei vettori energetici non programmabili e fortemente dipendenti dalle fonti di approvvigionamento;
• Instabilità del quadro socio politico che interessa i paesi produttori di energia;
• Variazioni climatiche;
• Riduzione delle linee di finanziamento e/o difficoltà ad accedervi.
65 Nel 2004 un contributo alla riduzione delle emissioni è stato fornito dall’introduzione del gruppo turbogas per la generazione combinata di elettricità e calore ad uso teleriscaldamento (Polo energetico di Reggio Emilia) ; per il resto il miglioramento è attribuibile alla generazione elettrica nazionale e locale e all’incremento dell’uso del metano. 66
Promozione di appositi studi di fattibilità di concerto con i Comuni e gli operatori del settore. 67
In realtà si ha una crescita costante fino al 2005, poi una stabilizzazione fino al 2008 e quindi nel 2009 calo significativo dei consumi con superamento dei consumi dal settore civile rispetto al produttivo per effetto della crisi. 68 Produzione idroelettrica, combustione di biogas dalle discariche e crescente produzione da fonte fotovoltaica.
148
EFFICIENZA ENERGETICA NEGLI EDIFICI RESIDENZIALI E TERZIARI
Punti di forza Opportunità
• Buona capacità di risparmio energetico nel patrimonio abitativo (35% con interventi a basso impatto, quali la sostituzione degli impianti di riscaldamento e degli infissi, e costi ammortizzabili in tempi brevi69);
• Rilevanti opportunità di risparmio energetico in un orizzonte di medio termine legato ad interventi più massicci sugli edifici in presenza di forme di incentivazione e di un allentamento della crisi economica 70;
• Il patrimonio residenziale, a prevalenza di tipologie unifamiliari e a bassa densità, si presta ad interventi di efficientamento anche in virtù del ridotto numero di attori che entrano in gioco;
• Esiste una buona capacità di risparmio energetico anche per le attività commerciali71.
• Presenza di canali di finanziamento utilizzabili
anche in riferimento al quadro programmatorio
(comunitario, nazionale, regionale)72;
• Recente direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica, per il conseguimento dell’obiettivo 20-20-20 al 202073;
• Presenza in molti strumenti urbanistici di misure per incentivare la qualificazione del patrimonio edilizio esistente (potenzialità legate tuttavia al rilancio del settore edilizio ed immobiliare);
• Sono plausibili azioni locali rivolte a
promuovere:
la creazione di gruppi d’acquisto; - l’incentivazione di nuova forme di housing a
maggiore sostenibilità (es: co-housing); - l’offerta da parte delle banche di tassi
agevolati per finanziare i proprietari di immobili che intendono fare interventi di efficientamento74;
- il coinvolgimento delle imprese artigiane locali in modo da rendere più sostenibili economicamente gli interventi di efficienza energetica75;
- la creazione di condizioni favorevoli alla nascita di soggetti imprenditoriali in grado di effettuare interventi complessi di riqualificazione energetica dei tessuti urbani degli anni ’60 e ’70;
- la redazione di Linee guida per la riqualificazione energetica e l’edilizia ecocompatibile;
• La recente legge sui condomini dovrebbe rendere più agevole la possibilità di intervenire sugli edifici.
69 A seguito di questo tipo di interventi è stimabile un risparmio di 85,5 Ktep/anno (scenario di minima). 70
A seguito di questo tipo di interventi è stimabile un risparmio di 126 Ktep/anno per il patrimonio abitativo (scenario di massima). 71 Pur limitando gli interventi sugli impianti e non sull’involucro edilizio, il potenziale di efficientamento può essere ipotizzato nel 40% degli attuali consumi, applicabile sulle medie e grandi S.V., rappresentando un valore assoluto di 5,36 Ktep/anno (scenario di minima), incrementabile a 7,7 Ktep/anno (scenario di massima). 72
Conto Energia Termico; DECRETO-LEGGE 22 giugno 2012 , n. 83. Misure urgenti per la crescita del Paese che proroga al 30/6/2013 le detrazioni per interventi di riqualificazione energetica degli edifici (l'aliquota scenderà al 50% dal 2013) e per ristrutturazioni edilizie comprensive di opere finalizzate al risparmio energetico e sfruttamento di fonti rinnovabili; Fondo Kyoto gestito da Cassa Depositi e Prestiti; misure di incentivazione legate al PER ed ai suoi piani attuativi triennali; al POR 2007-2013 e ad altre misure di incentivazione/finanziamento regionale. 73
La direttiva 2012/27/UE (pubblicata in Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea del 14 novembre 2012) stabilisce un quadro comune di misure per la promozione dell’efficienza energetica entro il 2020. Le principali novità riguardano:
149
Punti di debolezza Minacce
• Presenza di un patrimonio edilizio residenziale a bassa densità energivoro76;
• Frammentazione della proprietà specie nei contesti urbani centrali e delle prime espansioni post belliche;
• Costi di investimento elevati per interventi che garantiscano un risparmio superiore al 35%, soprattutto in considerazione dell’attuale congiuntura economica e dell’imprevedibilità dei suoi sviluppi futuri;
• Difficile realizzazione di estesi interventi sugli involucri edilizi del commercio, comunque energivori, per le dinamiche legate alla proprietà degli stessi che non sempre coincide con la titolarità dell’esercizio e per i costi.
• Nessuna chiarezza e stabilità a medio termine per quanto riguarda le forme di incentivo (TEE, conto energia termico, 50 e 55%).
• Mercato immobiliare “stagnante” o in recessione.
� l'obbligo per gli edifici pubblici dotati di impianti di climatizzazione e con aree calpestabili superiori ai 500 mq di aumentare il grado di isolamento termico, procedendo a rinnovare annualmente il 3% delle pavimentazioni (a partire da luglio 2015 il rinnovo riguarderà anche gli edifici pubblici che presentano aree calpestabili superiori a 250 mq.)
� l'obbligo di audit energetico, da effettuarsi ogni 4 anni, per le grandi imprese (gli audit dovranno iniziare entro dicembre 2015 ed essere svolti in modo indipendente da esperti accreditati).
� l'obbligo per le imprese energetiche di pubblica utilità di raggiungere un risparmio energetico di almeno 1,5% per anno sul totale dell’energia venduta ai consumatori finali ( Il calcolo del risparmio energetico aggiuntivo va effettuato sulla base della media dei consumi dei 3 anni precedenti l’entrata in vigore del direttiva 2012/27/UE. Possono invece essere escluse le vendite di energia per i trasporti);
� l’impegno per gli Stati membri a facilitare la costituzione di appositi strumenti di finanziamento per favorire le misure di efficienza energetica.
74 Sistemi di finanziamento, legati o meno al meccanismo delle detrazioni fiscali, sono già offerti da alcune banche. 75 Si potrebbe promuovere la formazione di un pacchetto di interventi “standard” a prezzi convenzionati in modo da rendere più accessibili economicamente gli interventi di efficentamento ed il tempo di ritorno dell’investimento e dunque allargare la platea dei soggetti interessati. Nel contempo il meccanismo funziona anche per qualificare il sistema locale delle imprese edili. Il soggetto pubblico potrebbe fare da regista e soggetto propulsore. 76 Presenza diffusa di tipologie edilizie a bassa densità (l’80% degli edifici non ha più di 2 abitazioni) che implicano un rapporto S/V sfavorevole dal punto di vista dell’efficientamento (consumi annui stimati per il patrimonio abitativo costruito fino al 2001 pari a 3.014.047,289 MWh/anno).
150
EFFICIENZA ENERGETICA NEI SISTEMI PRODUTTIVI LOCALI
Punti di forza Opportunità
• Margini significativi di riduzione dei consumi energetici attraverso la sostituzione o il miglioramento dei motori elettrici77 ;
• Grazie al costo crescente dei vettori energetici, maggiore sensibilità delle imprese ad effettuare interventi di efficienza energetica;
• La crescita dell’interesse all’efficientamento energetico è già rilevabile in alcuni settori industriali (cfr. comparto ceramico), che da tempo lavorano per la riduzione del fabbisogno energetico (automatizzazione dei cicli termici, recupero di calore e vapore etc.).
• Opportunità di aumentare il livello di efficienza
energetica in un orizzonte di medio termine in
presenza di forme di incentivazione e di un
allentamento della crisi economica78;
• Presenza di diversi canali di finanziamento e forme di incentivo, anche in riferimento al quadro programmatorio (comunitario, nazionale, regionale)79;
• Recente direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica, per il conseguimento dell’obiettivo 20-20-20 al 202080;
• La realizzazione di sistemi per recupero di
calore (oggi in fase di ottimizzazione) per
produzione di energia elettrica e termica,
potrebbe rappresentare un aiuto significativo al
raggiungimento degli ambiziosi obiettivi di
energy efficiency 81;
• Politiche pubbliche per la nascita di Centri servizi per attività di audit energetico (diagnosi e individuazione azioni per l’efficientamento) e per l’introduzione della figura dell’Energy Manager nelle imprese;
• Politiche di formazione e sensibilizzazione;
• Politiche per l’incentivo di collaborazioni e scambi tra mondo della produzione e mondo della ricerca;
• Norme per la qualificazione energetica ed ambientale delle aree produttive esistenti (APEA e anche aree produttive minori);
• Introduzione di forme di premialità urbanistica e fiscale per imprese che fanno efficienza energetica (riduzioni oneri, accesso a forme di credito agevolato etc.).
Punti di debolezza Minacce
• Il settore produttivo incide per il quasi il 40% sui consumi finali di energia (635 ktep nel 2010);
• Il sovracosto iniziale da sostenere per gli
• Crescita del costo dell’energia per usi industriali al di fuori di ogni logica economica e di mercato;
• Scarsa comunicazione e diffusione delle
77Da considerare che oltre il 70% dei consumi di energia elettrica del settore produttivo sono ascrivibili proprio all’uso di motori elettrici. Si stima un potenziale di risparmio pari al 20% (22,5 Ktep/anno). 78 Si è valutato uno scenario più ottimistico di risparmio energetico pari a 39, 2 Ktep/anno. 79 Fondo Kyoto gestito da Cassa Depositi e Prestiti, PER e piani attuativi triennali; POR 2007-2013 ed altre misure di finanziamento regionale (Programma Triennale Attività Produttive). 80 Vedi nota 9. 81 Alcuni processi industriali, specialmente in settori particolarmente energivori (siderurgie, cementifici, vetrerie, metallurgia, ceramiche), sono caratterizzati da rilevanti quantità di calore di scarto che, inutilizzato, viene oggi disperso nell’ambiente.
151
interventi di efficienza energetica viene percepito negativamente;
• Mancanza di corsi di formazione, scuole, laboratori che divulghino i benefici dell’efficienza energetica e supportino la ricerca delle migliori soluzioni tecnologiche adottabili nella singola impresa;
• Riluttanza delle banche italiane a finanziare interventi di efficienza energetica, sia quando essi sono direttamente realizzati dalle imprese sia quando lo sono in “cordata” con le ESCO.
conoscenze in merito agli aiuti alle imprese che vogliono fare efficienza energetica;
• Proposta del consiglio EU di tagliare i permessi di emissione di CO2;
• Rischio deindustrializzazione sia per l'elevato costo dell'energia, sia per i costi di acquisto dei permessi di emissione (emission trading);
• Mancanza di un “attore” che comunichi,
informi, formi e coordini le aziende sulle
opportunità presenti per realizzare interventi di
Efficienza Energetica;
• Pratiche e procedure complicate per accedere a
certificati bianchi, conto energia, conto energia
termico, esenzione accise, Emission Trading che
“demotivano” e aggravano il carico di lavoro
delle imprese
152
EFFICIENZA ENERGETICA NEI TRASPORTI
Punti di forza Opportunità
• Buona estensione della rete TPL (raggiunge il 60% della popolazione e l'80% nel capoluogo);
• Buona dotazione di infrastrutture ferroviarie comunque da potenziare e modernizzare;
• Rete ciclopedonale estesa e forte cultura/tradizione dell’uso della bicicletta come mezzo di locomozione;
• Presenza di nuovi strumenti urbanistici orientati alla riduzione della mobilita (PTCP e strumenti urbanistici comunali recenti quali i PSC di Reggio Emilia, Scandiano);
• Presenza del Piano Territoriale per la Qualità dell’Aria;
• Calo deciso di immatricolazione di veicoli a benzina, a favore anche di autovetture bi-fuel (benzina + GPL/metano).
• Incentivi regionali per l’acquisto di mezzi “ecologici” e la realizzazione di piste ciclabili;
• L’Asse 5 del II Piano Triennale PER contiene misure specifiche per il settore trasporti fra cui:
- Miglioramento dell’attrattività del trasporto pubblico locale
- Interventi per l’interscambio modale e la mobilità ciclopedonale
- Pianificazione integrata e banca dati indicatori di mobilità e trasporto
- Sostegno alle misure finalizzate alla diffusione di veicoli a ridotte emissioni
- Sostegno alle misure finalizzate alla incentivazione del trasporto su ferro di merci e persone
- Sostegno alle misure finalizzate all’ottimizzazione della logistica nelle imprese;
- Incentivi previsti dal decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti n. 592 del 04/08/2010 a favore del trasporto combinato strada-ferro e delle imprese di autotrasporto merci per conto di terzi;
• Promozione dell’uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti previsto dalla Direttiva 2003/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’8 maggio 2003;
• Incentivi previsti per gli anni 2013 e 2014 dal Decreto Sviluppo per veicoli che producono un quantitativo ridotto di emissioni di CO2 (15-20% del prezzo di acquisto);
• I numerosi interventi che interessano la rete ferroviaria nazionale e locale dovrebbero aumentare in modo significativo l’uso di questa modalità di trasporto 82;
• Realizzazione di una connessione ferroviaria tra gli scali merci di Dinazzano (RE) e Marzaglia (MO);
• Realizzazione di progetti sulla logistica urbana per il comune capoluogo e nei distretti produttivi;
• Azioni previste dal Piano di Tutela Qualità dell'Aria approvato con DCP 113/2007 e dal Piano Clima Locale;
• Sviluppo tecnologico dei veicoli e sviluppo di tecnologie digitali dedicate.
82
Completamento dei lavori della Stazione AV a Reggio Emilia, interventi di ammodernamento ed elettrificazione delle linee FER Reggio E.- Guastalla, Reggio E. - Sassuolo, e Reggio E. Canossa con realizzazione di nuove fermate; potenziamento del Servizio Ferroviario Regionale su tali linee, compresi gli altri interventi sul TPL previsti dall'Accordo territoriale poli funzionali "Area Nord" del marzo 2011.
153
Punti di debolezza Minacce
• elevato tasso di motorizzazione (rispetto al dato medio regionale);
• bassa percentuale uso TPL sul totale degli spostamenti;
• frammentazione della rete ciclopedonale;
• scarso uso della ferrovia per il trasporto delle merci (fatta eccezione per il settore ceramico);
• inefficienze del trasporto merci intercompany di medio e corto raggio;
• debolezza, nonostante alcune positive sperimentazioni, della logistica urbana (merci).
• La crisi economica pesa sul processo di rinnovamento dei veicoli verso modelli più efficienti e meno emissivi;
• Incertezza/carenza fondi di finanziamento per il potenziamento delle infrastrutture e mezzi per la mobilità sostenibile.
154
POTENZIALE da FONTI RINNOVABILI
BIOMASSE
Punti di forza Opportunità
• Potenziale teorico elevato (in particolare deiezioni bovine e suine, in minor misura legname forestale, sarmenti di vite) e concentrato in alcune zone;
• Buon potenziale derivante dalla valorizzazione della componente energetica dei RU (rif. Piano d'Ambito per la Gestione dei RU, 2011);
• A differenza di altre fonti rinnovabili, la cogenerazione da biomasse è una tecnologia programmabile e non rappresenta quindi un fattore di criticità per la rete elettrica di trasmissione e distribuzione;
• Relativa vicinanza tra aziende agricole e potenziali utilizzatori anche in ragione del sistema insediativo policentrico e dunque maggiori possibilità per la creazione di filiere produttori/consumatori83;
• Presenza di impianti a biogas in aree caratterizzate da buona potenzialità di biomassa84;
• rete di distribuzione del gas metano capillare che, in prospettiva, potrebbe veicolare il biometano prodotto localmente;
• Accessibilità locale per la presenza capillare della rete viaria.
• Integrabilità delle biomasse con altre fonti di produzione di energia rinnovabile per far fronte alla stagionalità e alla rotazione delle colture;
• La Misura 227 del Programma di Sviluppo Rurale Emilia Romagna 2007-2013 prevede il potenziamento della multifunzionalità dei boschi e il rilancio della silvicoltura che in ragione della sostenibilità economica imporrà una riorganizzazione generale delle operazioni di manutenzione, gestione e raccolta;
• Sviluppo di politiche finalizzate alla promozione di progetti pilota di filiera corta in cui si legga chiaramente la convenienza per la comunità interessata (rif. piccoli comuni che hanno potuto ridurre le tariffe e/o alimentare gratis servizi e abitazioni);
• Positive ricadute occupazionali dirette ed indirette (sorveglianza, pulizia, manutenzione ordinaria, raccolta e trasporto della biomassa, ecc.);
• Quadro normativo ed incentivante in direzione dello sviluppo del biometano;
• Messa a punto di linee guida per la localizzazione e progettazione degli impianti a biomasse (in primis sugli aspetti della viabilità ed inserimento paesaggistico, distanza dai centri abitati) per facilitare poi le procedure di valutazione ambientale e o autorizzazione in sede locale.
83 Il territorio di pianura non presenta problemi di accessibilità; il sistema insediativo è caratterizzato da centri abitati medi e
piccoli e da numerose case sparse in territorio rurale. Riguardo alla concentrazione/frammentazione delle aziende agricole è possibile osservare che in termini generali le aziende di allevamenti bovini sono molto numerose mentre quelle di allevamenti suinicoli sono invece più ridotte in numero con una maggiore concentrazione di capi animali. Molto numerose sono anche le aziende agricole dedite alla coltivazione della vite. In questo caso, vista la presenza di consorzi per la produzione di vini tipici, è pensabile che tali aziende abbiano già forme di collaborazione consolidate; molto parcellizzata risulta la coltivazione del mais. 84 Impianti a biogas sono presenti in aree che registrano anche buon potenzialità di biomassa da deiezioni animali, ovvero Novellara, Campagnola Emilia, Rio Saliceto, Correggio, San Martino in Rio, Reggio Emilia; a Correggio, ovvero nel Comune che presenta probabilmente la potenzialità maggiore, esiste un impianto a biomasse solide.
155
Punti di debolezza Minacce
• Attuale scarsa presenza di filiere produttori/consumatori;
• Deperibilità e stagionalità della fonte biomassa;
• Incidenza dei costi della raccolta dei residui di potatura;
• Difficoltà autorizzative, modalità di accesso e procedure complicate per ottenere finanziamenti e sovvenzioni;
• Difficoltà nell’approntamento di un conto economico per un impianto a biomassa rispetto al costo della materia prima (impossibilità ad effettuare un valutazione previsionale sull’andamento del prezzo);
• Territorio con estesi vincoli ambientali e territoriali (tutti i comuni della pianura rientrano nella Aree con superamento degli inquinanti atmosferici con limitazioni agli impianti di combustione delle biomasse; altre limitazioni riguardano gli impianti a insilati di mais in quanto tutta la provincia di RE è inserita nel Comprensorio del Parmigiano-Reggiano);
• Difficoltà a distinguere tra biomassa e rifiuto che genera opposizione alla realizzazione di impianti a combustione diretta di biomassa .
• Anche per effetto della crisi cessazione di attività agricole che producono la biomassa (ad es. calo consistente nell’allevamento e nella coltivazione dei pioppeti);
• Instabilità e insicurezza della tariffa incentivante;
• Scarsa accettabilità sociale per impianti di taglia medio-grande (inquinamento aria, odori...) anche se collocati in territorio rurale;
• Prezzo della biomassa estremamente variabile in relazione agli andamenti del mercato.
156
EOLICO
Punti di forza Opportunità
• Alcune aree del territorio appenninico
hanno buona ventosità (da atlante RSE), il
potenziale teorico è stimato in un range di
22-37,5 MW (per impianti di taglia medio-
grande) e dislocato nel territorio montano;
• Rete elettrica (AT e MT) diffusa anche in
montagna;
• La produzione di energia da fonte eolica
consta di tecnologie consolidate e con
elevata efficienza;
• Negli ultimi 5 anni forte riduzione dei costi
di produzione (con avvicinamento ai costi
di fonti convenzionali).
• Rapido processo di evoluzione tecnologica con
sviluppo di impianti di taglie differenziate più
adattabili ai vari contesti e soluzioni integrate
nell'edificio;
• Azioni di comunicazione e sensibilizzazione
della popolazione sulla tecnologia eolica per
ridurre la conflittualità (anche diffusione di
buone pratiche);
• Promozione da parte dei soggetti pubblici di
studi analitici sulla ventosità e redazione di
Linee guida per la selezione delle aree e per il
miglior inserimento nel paesaggio delle
proposte progettuali (approfondendo il DM 10
sett. 2010 e la DAL 51/2011).
Punti di debolezza Minacce
• Mancanza di una adeguata mappatura di dettaglio della ventosità locale a diverse altezze (utili ad esempio allo sviluppo di impianti di taglia medio-piccola);
• Potenziale on shore (per grandi impianti) limitato ad alcune zone appenniniche comunque più sensibili e vulnerabili dal punto di vista ambientale-pesaggistico di altre zone del territorio regionale (ad. es. off shore);
• Territorio appenninico con buona ventosità tuttavia con vincoli ambientali e paesaggistici escludenti (ad es. non è permessa l'installazione di grandi impianti oltre i 1200 mt. che non siano per autoproduzione);
• Intermittenza della forza “motrice” (FER non programmabile);
• Impatto ambientale per fase di cantiere e opere connesse elevato se in contesti sensibili (in particolare su ecosistemi fluviali e paesaggio tipico dei corsi d’acqua montani).
• Difficoltà insite nell’iter autorizzativo ed incertezza degli esiti della valutazione ambientale con elevato rischio di bocciatura dei progetti (per impianti di taglia grande).
• Accettabilità sociale problematica, specie per impianti di taglia grande.
157
SOLARE
Punti di forza Opportunità
• Grande disponibilità di superfici per
installazione su copertura/integrata
nell'edificio;
• Costi dei moduli e degli inverter in costante e
rapida discesa, tanto da ridurre sensibilmente
gli svantaggi economici dovuti al calo delle
tariffe incentivanti;
• La rapida discesa dei costi di investimento ha
fatto si che la “grid parity” si raggiunga tra il
2015 e il 2018;
• Gli impianti da 3 kWp per l’utenza
residenziale presentano tempi di ritorno
dell’investimento rapidi anche senza
incentivi;
• La manutenzione è minima, in quanto è
sufficiente la pulizia dei pannelli una volta
l'anno, se necessario, per mantenere stabile
la resa;
• Può coprire i “picchi” di richiesta di energia
elettrica tipici delle ore diurne estive,
evitando di mettere in crisi la rete di
distribuzione.
• Disposizioni su meccanismi incentivanti (V Conto Energia) ancora significative per installazioni integrate in edifici e su aree pubbliche;
• Essendo la principale fonte di energia rinnovabile con un mercato consolidato e prospettive di sviluppo significative, è presente un forte interesse di imprese e organizzazioni per la R&D (MIT in primis), pertanto ci si attendono forti innovazioni e miglioramenti per i rendimenti;
dedicata al FV (il 40% dei moduli FV installati in
Italia è di provenienza Cinese, il 15% proviene
dalla Germania, il 10% dagli USA e solo il 12%
dei moduli sono prodotti in Italia nonostante sia
il secondo paese come numero di impianti
installati nell’anno 2011/2012);
• Barriere finanziarie: le difficoltà di accesso ai
finanziamenti sono accentuate dall’attuale
quadro economico;
• Costi imprevedibili per adeguare i componenti dell’impianti (inverter, dispositivo di interfaccia) con le esigenze di una rete elettrica nazionale
158
fonti energetiche non programmabili per
volumi elevati;
• Fortissima correlazione dello sviluppo della
risorsa con l’andamento degli incentivi
(questa la ragione del trend di crescita
esponenziale: da 0,132 MW nel 2006 a 109
MW nel 2012);
• Barriere amministrative (tempi/costi legati
alle procedure per l’autorizzazione
all’istallazione e per la connessione alla
rete).
obsoleta e inefficiente;
• Incertezza sulla fine del ciclo di vita degli impianti ( 15/20 anni) quando gli impianti non avranno più l’incentivo e dovranno essere smantellati e smaltiti;
• Ancora molto presenti tentativi di speculazione finanziaria, che fanno perdere di credibilità all’intero sistema.
159
IDROELETTRICO
Punti di forza Opportunità
• Tecnologie sempre più performanti ed
economicamente convenienti anche in
relazione a basse potenze;
• Scarsa necessità di manutenzione a confronto
con altre fonti energetiche;
• Assenza di processi di combustione;
• Risorsa rinnovabile a basso costo e basso
costo di gestione per kWh prodotto;
• Impianti con vita utile media elevata (almeno
50 anni);
• Alto coefficiente di utilizzo annuale, in
confronto con altre rinnovabili (oltre 3000 ore
medie all’anno);
• Sfruttamento di salti esistenti puntuali (briglie)
ed anche di misura limitata (anche solo 2 m)
per la realizzazione di micro-mini impianti con
derivazione nulla o minima dal corso d’acqua
ed utilizzo anche di salti d’acqua all'interno
degli acquedotti e dei vecchi mulini (con minor
impatto);
• Possibilità di recupero energetico di acque di
restituzione o di scarico;
• Possibilità di incentivazioni per micro-mini
idroelettrico;
• Possibilità di utilizzo della risorsa acqua
(pubblica) da parte dei soggetti pubblici e di
investitori locali;
• Possibilità di ottenere compensazioni ambientali a favore del territorio in cui insistono.
Punti di debolezza Minacce
• Risorsa rinnovabile non programmabile;
• Difficoltà di gestione quantitativa dell’acqua a
livello di bacino idrografico; regime torrentizio
dei corsi d’acqua del nostro territorio, con
scarsità di disponibilità d’acqua nei contesti
montani;
• Disciplina e durata della concessione di
derivazione;
• Iter amministrativo complesso per la necessità
di valutare una moltitudine di aspetti
ambientali/paesaggistici;
• Impatto ambientale per fase di cantiere e
opere connesse elevato se in contesti sensibili
(in particolare su ecosistemi fluviali e
paesaggio tipico dei corsi d’acqua montani).
• Cambiamenti climatici;
• Modifica delle politiche sulla priorità dell’uso dell’acqua.
160
LE RETI ENERGETICHE
Punti di forza Opportunità
• Presenza di una rete capillare di distribuzione del gas metano anche in territorio montano;
• Sviluppo notevole della rete di teleriscaldamento (tra le più estese a livello nazionale con 11,7 milioni di mc di abitazioni/uffici allacciati, il 33 % di tutti i volumi serviti in regione Emilia Romagna); la rete negli ultimi 10 anni è stata ampliata del 50%, con un incremento del 40% della volumetria allacciata ed è stata riconvertita l' alimentazione delle centrali (a metano).
• Possibilità di rapido adeguamento delle reti:
TERNA sta investendo molti fondi in questa
direzione e dal 2013 darà il via ad un piano
per gli accumuli;
• Piano per una rete energetica europea integrata, COM(2010) 677;
• Progetto europeo per lo sviluppo delle reti intelligenti :Communication from the commission smart cities and communities - european innovation partnership, COM (2012) 4701;
• previsione di un Fondo di garanzia per lo sviluppo delle reti di teleriscaldamento e
disposizioni specifiche per lo sviluppo di infrastrutture per il teleriscaldamento e teleraffrescamento (Dlgs. 28/2011).
Punti di debolezza Minacce
• Necessità di adeguamento delle reti rispetto allo sviluppo che le fonti rinnovabili ha avuto negli ultimi anni;
• Assenza di reti intelligenti in grado di gestire la variazione in tempo reale di domanda ed offerta;
• Assenza di impianti per lo stoccaggio di energia.
• Costante crescita dell’overcapacity (surplus
di potenza immessa in rete rispetto alla
domanda);
• Forte variabilità della domanda (per effetto della crisi e della oscillazione del FV…).
161
7. GLI OBIETTIVI E LE LINEE STRATEGICHE DEL PIANO
7.1 Gli obiettivi provinciali E' bene premettere che nella prospettazione degli obiettivi generali e specifici, nella definizione delle
linee strategiche e delle azioni di piano, in coerenza con quanto emerso dalla fase di analisi, la
legislazione regionale (L.R.26/2004) richiede alla Provincia l'adozione di un percorso partecipato che,
nel rispetto degli obiettivi generali e degli indirizzi di politica energetica sovraordinata, porti alla più
ampia condivisione dei contenuti del PEP, specie dei possibili interventi volti all’efficienza energetica
ed alla produzione di energia da fonti rinnovabili nei diversi campi e settori, la cui attuazione è
affidata ad una pluralità di soggetti pubblici e privati.
In tale direzione il presente Documento Preliminare prospetta un complesso di scelte abbastanza
ampio ed articolato rispetto al quale occorrerà misurare il livello di condivisione e dunque le
condizioni di attuabilità sia in ragione del fatto che richiede il coinvolgimento diretto e l’impegno dei
diversi attori locali (anche in relazione al proprio grado di responsabilità nel consumo di energia), sia
in ragione del momento di perdurante crisi che sta attraversando l’economia del paese.
Con il presente PEP la Provincia di Reggio Emilia assume la scelta di impostare il proprio modello di
sviluppo energetico in linea con la strategia comunitaria del 20-20-20 e la Energy Roadmap 2050 e
con i provvedimenti ad essa conseguenti adottati dalla Regione Emilia Romagna con il secondo
Piano attuativo del PER.
Se, infatti, gli obiettivi assegnati alla Regione Emilia-Romagna dal DM 15 maggio 2012 (Decreto
burder sharing) sono più contenuti di quelli definiti nella programmazione regionale, dato l’attuale
grado di penetrazione relativamente ridotto delle fonti rinnovabili e la limitata disponibilità nel
territorio regionale (valutata a livello centrale), la Regione ha optato per l'autonoma assunzione di
traguardi più ambiziosi in un’ottica di piena convergenza rispetto agli obiettivi comunitari al 2020.
Del resto, una tendenza analoga è stata poi proposta recentemente dallo stesso Governo con la
Strategia Energetica Nazionale approvata con DM 8 marzo 2013.
Stante quanto emerso dall'analisi dei consumi energetici e dei potenziali territoriali la finalità
guida del Piano è rappresentata dall'efficienza energetica: l’Efficienza Energetica rappresenta la
più grande fonte di energia “potenziale”.
Il miglioramento dell’efficienza energetica e il risparmio energetico costituiscono obiettivi prioritari e inderogabili della politica energetica provinciale, tenuto conto delle grandi potenzialità presenti nei diversi settori, ed in primis nella riqualificazione energetica del sistema insediativo e nell'efficientamento dei processi produttivi che caratterizzano il nostro sistema economico, il cui perseguimento risulta decisivo al fine di conseguire anche gli obiettivi di riduzione delle emissioni climalteranti e di raggiungimento delle previste quote di produzione di energia da FER. Pertanto l'obiettivo di incremento delle quote di energia da FER e di riduzione delle emissioni
climalteranti sono da considerarsi obiettivi strategici, ma conseguenti ad una politica energetica
locale imperniata sulla massima promozione dell'efficienza.
162
Di seguito, quindi, viene fornita una valutazione dello sforzo a cui è chiamata la Provincia di Reggio
Emilia, con il concorso di tutti gli stakeholders pubblici e privati per il raggiungimento degli obiettivi
di miglioramento dell’efficienza energetica e di sviluppo delle fonti rinnovabili e di riduzione delle
emissioni climalteranti al 2020.
In considerazione del fatto che l’elaborazione del PEP avviene in una fase di crisi dell’economia di cui
è oggi difficile cogliere le possibili dinamiche evolutive, come già detto in premessa, nella definizione
quantitativa degli obiettivi, analogamente all'analisi dei potenziali, si è quindi provveduto a fornire
un duplice scenario: lo scenario di minima riguarda obiettivi quantitativi presumibilmente
raggiungibili con interventi che richiedono minori investimenti e tempi di ritorno più brevi quindi
maggiormente compatibili con uno scenario di breve-medio periodo e senza significativi segnali di
ripresa economica, e, per contro, lo scenario di massima riguarda obiettivi legati ad interventi che
comportano maggiori costi d'investimento e tempi di ritorno mediamente più lunghi, quindi
congruenti con uno scenario di medio-lungo termine e di ripresa economica.
OBIETTIVI DI RIFERIMENTO REGIONALI, RIPARAMETRATI A SCALA PROVINCIALE
Per meglio comprendere l’incidenza degli obiettivi provinciali rispetto a quelli regionali, si è
provveduto a riparametrare gli obiettivi riportati dal PER-PTA 2011-2013 al 2020 su scala provinciale.
La riparametrazione è stata effettuata considerando a parità di anno (2007, anno di riferimento del
Piano Energetico Regionale), l’incidenza dei consumi finali lordi provinciali rispetto al corrispondente
valore a livello regionale che risulta pari al 12.04%; tale percentuale di incidenza è stata quindi
utilizzata per riparametrare anche gli obiettivi regionali al 2020.
Tale modalità di riparametrazione sconta un’evidente approssimazione metodologica, che non
considera all’interno del territorio regionale un’analisi delle peculiarità territoriali delle singole aree
provinciali, con particolare riferimento agli obiettivi delle FER (ad esempio basti pensare alle
differenze tra territori costieri o di pianura centrale o di montagna).
Gli obiettivi definiti dal PER-PTA in coerenza con le disposizioni comunitarie, prevedono che al 2020
si ottengano risparmi derivanti dall’efficientamento energetico di 1,57 Mtep rispetto allo scenario
tendenziale con conseguente stabilizzazione dei consumi finali lordi a 14,3 Mtep, di cui 2,67 Mtep da
fonti rinnovabili (pari in media al 19% dei consumi lordi finali). Traducendo tali obiettivi al 2020 per il
livello provinciale, si può stimare un risparmio energetico di 189 ktep, quindi consumi finali pari a
1.721 ktep, di cui 321 ktep da fonti rinnovabili.
Al fine di consentire un raffronto diretto con gli obiettivi strategici provinciali quantificati per mezzo
della valutazione dei potenziali (cfr paragrafo successivo), si è provveduto quindi a determinare gli
specifici valori-obiettivo per i soli (parziali) settori di intervento oggetto del presente piano:
- per l’Efficienza energetica, si è limitata la quantificazione ai settori residenziale, terziario
(commercio), industria (escludendo pertanto valutazioni quantitative di risparmio energetico
ottenibile nei trasporti);
- per la Produzione di energia da fonti rinnovabili, ci si è limitati alla quantificazione degli
obiettivi regionali a scala provinciale per la sola produzione di energia elettrica, in particolare
163
in riferimento alle fonti idroelettrico, fotovoltaico, eolico e biomasse (escludendo pertanto
tra i contributi elettrici il solare termodinamico).
Relativamente all’efficienza energetica si è utilizzata la stessa metodologia indicata precedentemente, in relazione agli specifici settori di interesse: in particolare, dall’analisi è risultato che il settore civile provinciale (residenziale+terziario) incide sui consumi civili regionali per l’11,57%; e l’industria provinciale per il 15,47% sul corrispondente valore di consumo regionale.
Tabella 43 Gli obiettivi di efficienza energetica contenuti nella programmazione energetica regionale e la loro
quantificazione parametrica alla scala provinciale (Ktep/anno).
Regione Emilia Romagna Provincia Reggio Emilia
Settore Risparmio Energetico al 2020
[Ktep/anno] Risparmio Energetico al 2020
[Ktep/anno]
Residenziale 738 85,38
Terziario 361 41,77
Industria 314 48,59
TOTALE 1.413 175,74
In relazione alla produzione di energia elettrica da FER85, si è scelto di quantificare l’obiettivo specifico per la sola componente di generazione elettrica, in quanto non è stato stimato nel potenziale provinciale il contributo FER di energia termica per le note difficoltà di stima (si veda il cap. 5.1) . Rispetto all’obiettivo complessivo di sviluppo delle fonti rinnovabili si evidenzia che la componente elettrica incide per circa il 55%, in considerazione del fatto che a livello regionale anche la componente termica assume valore paritario negli scenari al 2020. Tabella 44 Gli obiettivi di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili contenuti nella programmazione energetica
regionale e la loro quantificazione parametrica alla scala provinciale (Ktep/anno).
Produzione Energia da
FER Regione Emilia
Romagna
Produzione FER
Provincia Reggio Emilia
Produzione di Energia al
2020 (media) [Ktep] Produzione di Energia al
2020 [Ktep]
Produzione di Energia Elettrica
(escluso solare termodinamico) 1.484 179
OBIETTIVI STRATEGICI PROVINCIALI
Dall’analisi dei potenziali del territorio provinciale, si quantificano invece gli obiettivi provinciali che
si assumono come strategici ai fini del presente Piano.
A questi obiettivi numerici sono da aggiungersi obiettivi qualitativi di miglioramento dell’efficienza e
dell’ottimizzazione del recupero termico anche da fonti rinnovabili, che mirino a contribuire alla
85 Non è computata la produzione elettrica da solare termodinamico, in quanto non oggetto del presente piano.
164
riduzione dei consumi lordi finali e all’incremento della quota di energia da fonti rinnovabili (sempre
il linea con le politiche energetiche sovraordinate) ed esplicitati nel seguito per ciascuna linea
strategica. Per questo le Linee strategiche e le azioni di attuazione del Piano saranno rivolte a tutti i
settori di interesse della politiche energetica regionale.
EFFICIENZA ENERGETICA
Nel campo dell’efficienza energetica, relativamente ai settori indagati, residenziale, commercio-terziario e industria, si stima un obiettivo perseguibile tra i 113,6 e i 181,84 ktep.
Si evidenzia come tali obiettivi siano allineati con le quantificazioni a livello provinciale degli obiettivi regionali: tali valori risultano raggiunti e persino superati sia nello scenario di minima (per il solo residenziale) che nello scenario di massima (sostanzialmente anche per l’industria). Per gli altri settori (trasporti e terziario -altro) risulta più difficile un raffronto quantitativo, pur rappresentando questi due settori sui quali comunque intervenire anche a livello locale.
EFFICIENZA ENERGETICA
Risparmi Ottenibili dai
POTENZIALI PEP_RE
SCENARIO MASSIMA
Risparmi Ottenibili dai
POTENZIALI PEP_RE
SCENARIO MINIMA
Settore Risparmio Energetico al 2020
[Ktep/anno] Risparmio Energetico al 2020
[Ktep/anno]
Residenziale 126,00 85,50
Terziario (Commercio86
) 7,77 5,36
Industria 48,07 22,50
TOTALE 181,84 113,36
SVILUPPO FONTI RINNOVABILI
Come detto precedentemente, l’analisi dei potenziali di energia da fonti rinnovabili è stata limitata alla determinazione della produzione di energia elettrica. In relazione a questa componente, quindi, gli obiettivi che si possono assumere per le diverse fonti rinnovabili in relazione alla capacità del territorio, sono complessivamente tra i 67 e i 79 ktep al
2020, considerando il contributo attualmente prodotto da impianti in esercizio e quello derivante dallo studio dei potenziali secondo i due scenari di minimo o massimo sviluppo. La Provincia di Reggio Emilia si pone quindi obiettivi in grado di coprire al 2020 tra il 38 e il 44% dell’obiettivo regionale riparametrato alla scala provinciale. Occorre tuttavia evidenziare che da un lato l'analisi del potenziale territoriale locale deve essere completata per quanto attiene alla stima del potenziale idroelettrico e relativamente ad una più approfondita analisi del potenziale da biomassa forestale. Dall'altro, risulta evidente che mancano
86 Nell’analisi del potenziale di efficientamento è stato considerato solo l'apporto del commercio, che pesa per il 40% sulla
composizione del settore terziario reggiano. Volendo quindi rapportare l'obiettivo regionale a tale percentuale, per il solo commercio l'efficientamento spettante alla provincia reggiana dovrebbe configurarsi in 16,7 ktep, portando i risultati dei due scenari proposti rispettivamente al 47% e al 32% della quota regionale, rispettivamente per lo scenario di massima e di minima.
165
valutazioni relative ai fanghi di depurazione, al recupero di residui agroindustriali e potenziali di sviluppo dell’utilizzo di biogas da discarica, comunque presenti nel territorio ma di difficile stima. In generale è infine possibile affermare che le potenzialità complessive di sviluppo delle FER riscontrate nel territorio provinciale, intese come risorse endogene, sono comunque modeste.
FONTI ENERGIA RINNOVABILI Produzione Energia da FER da POTENZIALI PEP_RE SCENARIO
MASSIMA
Settore Produzione di Energia al
2020 [Ktep] di cui da POTENZIALI
MASSIMA
di cui da
IMPIANTI in
esercizio al
31.12.2012
Idroelettrico87
10,78 4,98 5,80
Fotovoltaico 42,76 31,98 10,78
Eolico88
10,5 10,5 -
Biomasse89
15,59 10,19 5,40
TOTALE FER Energia Elettrica 79,634 57,65 21,98
FONTI ENERGIA RINNOVABILI Produzione Energia da FER da POTENZIALI PEP_RE
SCENARIO MINIMA
Settore Produzione di Energia al
2020 [Ktep] di cui da POTENZIALI
MINIMA
di cui da
IMPIANTI in
esercizio al
31.12.2012
Idroelettrico 10,78 4,98 5,80
Fotovoltaico 35,28 24,50 10,78
Eolico 6,2 6,2 -
Biomasse 15,59 10,19 5,40
TOTALE FER Energia Elettrica 67,85 46,87 21,98
RIDUZIONE EMISSIONI CLIMALTERANTI
E' noto che uno degli obiettivi principali su cui l’Europa ha posto la maggiore attenzione è la
riduzione delle emissioni climalteranti nell’ottica del contrasto al surriscaldamento globale.
87 Per la determinazione della quantità di energia elettrica potenziale prodotta da fonte idroelettrica è stato utilizzato il
fattore di conversione 1kWe_idroelettrico = 467,5 kgep come indicato dalla Regione Emilia Romagna nel documento allegato alla banca dati energetica “Nota metodologica e fattori di conversione”. 88 Per la determinazione della quantità di energia elettrica potenziale prodotta da fonte eolica è stato utilizzato il fattore
di conversione 1kWe_eolico=280,5 kgep come indicato dalla Regione Emilia Romagna nel documento allegato alla banca dati energetica “Nota metodologica e fattori di conversione”. 89 Incluso biogas da RU.
166
L’Unione Europea, nell’ambito delle politiche sul clima e l’energia, ha, come già evidenziato in
precedenza, assunto l’obiettivo al 2020 di riduzione delle emissioni di gas serra del 20% rispetto al
1990. Tuttavia, la Provincia di Reggio Emilia (analogamente al livello nazionale e regionale) ha visto
crescere le proprie emissioni di gas serra (e in particolare di CO2) dal 1990: si passa dalle 3.499 kton
di CO2 nel 1990 a 4.659 nel 2010, con un incremento del 33% nell’arco del periodo considerato (cfr.
Allegato 1 Bilancio Energetico Provinciale).
La scelta della Provincia di impostare il proprio modello di sviluppo energetico in linea con la
strategia comunitaria del 20-20-20 si traduce nell’impegno di riduzione delle emissioni locali di gas
serra entro il 2020 rispetto all’anno base 1990.
Sulla base delle assunzioni contenute nel presente documento, e nonostante gli sforzi che la
Provincia intende mettere in campo per stimolare comportamenti orientati allo sviluppo sostenibile,
al momento è possibile stimare che gli effetti conducano a risultati ancora parziali rispetto agli
obiettivi di Kyoto e dell‘Unione europea (complessivamente dalle misure quantificate si stima vi
possa essere una riduzione di CO2 tra 565 e 832 ktonCO2, solo il 30-45% rispetto alle 1861 kton CO2
richieste al 2010 per soddisfare a pieno l’obiettivo di riduzione del 20% al 2020 rispetto al 1990).
E' inoltre da evidenziare che la Provincia ha recentemente approvato il Piano Clima Locale e che in
tale sede vi è una più compiuta definizione, anche quantitativa, degli obiettivi relativi alla riduzione
delle emissioni di gas climalteranti.
DAL DOCUMENTO PRELIMINARE AL PIANO DEFINITIVO
Compito delle fasi successive di elaborazione del PEP definitivo sarà la declinazione dei suddetti
obiettivi di efficientamento e di sviluppo delle FER alla scala di sub ambiti provinciali, corrispondenti
in larga parte alle forme di cooperazione amministrativa comunali, tenendo conto delle specificità
sia degli assetti insediativi-territoriali, sia del potenziale locale di sviluppo delle fonti rinnovabili.
Vale la pena di ricordare infatti che alla Provincia è affidato un importante compito di promozione e
sostegno delle diverse iniziative in campo energetico. In particolare la Provincia è stata riconosciuta
dalla Commissione Europea come l’Ente che può sostenere le Unioni ed i Comuni nella redazione dei
Piani di azione per la sostenibilità energetica (PAES).
Il Piano Energetico Provinciale, come più volte richiamato nel presente documento, necessita, ai fini
del raggiungimento degli obiettivi suindicati comunque impegnativi rispetto allo stato attuale, della
piena adesione della comunità provinciale e dei Comuni in primis, nella condivisione delle linee
strategiche e delle azioni e nel loro recepimento ed integrazione alla scala locale nei PAES come nei
piani urbanistici comunali e in tutti gli altri strumenti di settore che possono incidere direttamente
od indirettamente sulla riduzione dei consumi energetici e sullo sviluppo delle FER (si veda il grafico
seguente).
Non secondario sarà il coinvolgimento degli attori privati, dagli attori del mercato energetico alle
associazioni di categoria (industriali, del commercio, agricole, ecc.), dalle associazioni di
rappresentanza degli interessi diffusi agli ordini professionali, ecc.
167
Piani/Programmi/Progetti di settore
Politiche/progetti per la mobilità sostenibile Piani poliennali oo.pp. (mobilità, edilizia
scolastica e patrimonio immobiliare) Piano Clima Locale
Accordi e misure attuative per la qualità dell'aria (PTQA)
Politiche di sostegno alle PMI artigiane/ind., Politiche di sostegno attività commerciali, PVC
Programma Turistico di Promozione Locale Politiche per la formazione
Piano Rurale Integrato Provinciale 2007-2013
LIV
ELLO
CO
MU
ALE
/UN
ION
I
Piani d'Azione per l'Energia Sostenibile
Strumenti attuativi del PTCP
Accordi territoriali/Programma bacini ad uso plurimo/Progetti integrati di valorizzazione del
paesaggio, ecc.
Altri Piani/
Programmi/ Progetti di
settore
Piani triennali oo.pp. /PUM-PUT/Politiche locali di sostegno e qualificazione delle
imprese, ecc.
PEP
Piani urbanistici comunali
PSC/POC/RUE/PUA
LIV
ELLO
PR
OV
INC
IALE
Au
tori
zzaz
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pia
nti
FER
valu
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mb
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tale
AIA
168
7.2 Le linee strategiche, le azioni e gli strumenti (attuativi),
proposta preliminare In questo capitolo sono descritte le linee strategiche e, in via del tutto preliminare, le possibili azioni
e strumenti che occorrerà approntare per raggiungere gli obiettivi generali che il nuovo PEP si pone
e che sono stati illustrati nel capitolo precedente.
Le azioni indicate sono abbastanza articolate e vengono descritte in modo puntuale anche attraverso
riferimenti ad esperienze in corso in altre realtà (best practices); si ritiene che questo approccio
possa meglio sollecitare e consentire un effettivo contributo nella fase di partecipazione. Dal
confronto infatti dovrà derivare una messa a punto in chiave più operativa del sistema delle azioni
ed anche una indicazione circa il livello di priorità da attribuire a ciascuna di esse e degli strumenti
più efficaci per darne corso. Ad alcune delle azioni descritte nel seguito il Documento Preliminare
attribuisce sin d’ora un alto grado di priorità in quanto ritenute particolarmente rilevanti per il
raggiungimento delle obiettivi, alla fattibilità in relazione al contesto socio-economico ed in relazione
al ruolo della Provincia.
Le Linee strategiche disegnano i campi d'azione del PEP che saranno poi declinati in sede di
elaborazione del piano definitivo. Le linee strategiche possono avere carattere settoriale (ad
esempio le strategie inerenti il sistema della mobilità) o intersettoriale (ad esempio la diffusione
della cultura energetica) e, generalmente, fanno riferimento ad un orizzonte temporale di medio-
lungo periodo (richiedono elevata permanenza e coerenza nel tempo), anche oltre il 2020.
In relazione all'esito delle analisi ed agli obiettivi prospettati si identificano le seguenti 6 linee
strategiche, a loro volta declinate in azioni e strumenti: 1. Riqualificazione energetica del patrimonio edilizio esistente e dei sistemi urbani e
territoriali
2. Efficienza energetica del sistema produttivo, verso un'economia a basse emissioni;
3. Mobilità sostenibile;
4. Reti energetiche (smart grid in smart cities)
5. Sviluppo fonti energetiche rinnovabili (FER) e inserimento ambientale-paesaggistico e
territoriale degli impianti
6. Diffusione delle conoscenze e della”cultura energetica”, ricerca e innovazione.
Le azioni hanno carattere eminentemente operativo e, ove è possibile, possono anche essere riferite
ad un orizzonte temporale di breve-medio periodo. Esse possono comportare anche
approfondimenti del quadro conoscitivo, del bilancio energetico o dell'analisi dei potenziali
territoriali.
In fase di messa a punto del Piano per ogni singola azione sarà predisposta una scheda indicando il
grado di priorità (alta, media e bassa) definito tenendo in considerazione:
• l'influenza dell’azione sul raggiungimento degli scenari obiettivo del PEP;
169
• il grado di fattibilità in termini di livello di condivisione e di contesto socio-economico di riferimento.
Nelle schede saranno inoltre indicati gli altri possibili soggetti promotori oltre alla Provincia ed i
soggetti, pubblici e privati, che in ogni iniziativa possano essere direttamente od indirettamente
interessati allo svolgimento ed alle ricadute dell’azione in esame.
Gli strumenti rappresentano dispositivi, quali linee guida contenenti indirizzi normativi e procedurali
a livello di piani urbanistici comunali o di settore, ma anche indicazioni per migliorare la qualità
progettuale degli interventi di infrastrutturazione energetica o degli interventi di efficientamento
nell'edilizia, che possano orientare il sistema delle Autonomie locali, delle Agenzie di settore, ma
anche il sistema delle imprese ed il mondo delle professioni.
In sede di Documento Preliminare gli strumenti non sono ancora declinati in modo sistematico. In
sede di elaborazione definitiva del PEP si potranno, per contro, mettere a disposizione di tutti gli
attori interessati alcune linee guida, quali allegati al piano, su temi prioritari.
Altri strumenti che l’Ente Provincia potrà mettere in campo, oltre agli stretti compiti di istituto,
riguardano la promozione di intese ed accordi fra i diversi attori pubblici e privati,
Infine, un valido strumento che potrà arricchire il PEP si ritiene essere la predisposizione di una
raccolta di buone pratiche per la diffusione delle conoscenze e la formazione in campo energetico.
170
Linea strategica 1: Riqualificazione energetica del patrimonio edilizio
esistente e dei sistemi urbani
Descrizione
Più volte è stato evidenziato nel presente documento come il settore edilizio giochi uno ruolo di
primo piano per il raggiungimento degli obiettivi di riduzione dei consumi energetici.
Il patrimonio edilizio della provincia di RE è caratterizzato, come evidenziato nell’analisi, da una
bassa densità e da tipologie edilizie per la maggior parte energivore, sia per le caratteristiche
materiche e tecnologiche sia per lo sfavorevole rapporto fra superficie e volume (S/V). Questo
comporta una media annua di consumi energetici piuttosto elevata (oltre 260 Ktep/anno).
L'analisi del potenziale di efficientamento ha stimato, a seguito di interventi di minima limitati al
patrimonio realizzato fino al 2001, un risparmio potenziale di 85,5ktep/anno, ampliabile fino a 126
ktep/anno nel caso si intervenga in modo più sostanziale anche sull’involucro degli edifici
residenziali.
Alla luce di queste considerazioni, il presente Piano ha assunto un obiettivo di 82,59 Ktep/anno di
risparmio al 2020, stimato scalando l’obiettivo del PER regionale alla dimensione provinciale (sulla
base del peso percentuale dei consumi del territorio reggiano nel settore residenziale rispetto a
quelli emiliano-romagnoli). Tale obiettivo si considera perseguibile alla luce di entrambi gli scenari
prospettati dal presente Piano. Si tratta comunque di un obiettivo molto ambizioso: la fattibilità
teorica deve infatti fare i conti con diversi ostacoli e difficoltà, a partire naturalmente dalla crisi
economica che ha colpito in modo tanto rilevante il comparto dell’edilizia. Ne consegue che le azioni
previste per raggiungere tale obiettivo debbono essere caratterizzate da una forte capacità di
penetrazione e devono essere in grado di mobilitare tutti i soggetti potenzialmente interessati
catalizzando gli ingenti investimenti necessari.
Un compito importante è assegnato alle politiche urbanistiche che, promuovendo innanzitutto un
approccio integrato al tema della sostenibilità degli insediamenti, dovrebbero:
• indirizzare in modo deciso gli interventi di crescita urbana all’interno dei tessuti esistenti90
non solo per risparmiare il residuo suolo non urbanizzato, ma per migliorare le prestazioni
energetiche degli insediamenti anche riducendo le esigenze di mobilità veicolare e rendendo
più efficiente ed economicamente sostenibile l’erogazione dei servizi;
• favorire gli interventi di miglioramento delle prestazioni energetiche dei tessuti urbani
esistenti a livello di piano urbanistico, di progettazione particolareggiata ed edilizia
diffondendo un diverso approccio alla progettazione. Lo sviluppo progettuale infatti deve
partire dall’analisi dell’inserimento dell’opera nel contesto urbano, della fisica dell’edificio e
quindi del comportamento rispetto al contesto ambientale e climatico in cui deve essere
realizzato, in modo da tenere nel maggior conto possibile le prestazioni energetiche, gli
effetti sul comfort degli utilizzatori, ma anche sul microclima locale.
90
Su questo aspetto è già intervenuto il PTCP ed in coerenza con questo strumento si stanno indirizzando i Comuni. A livello nazionale sarebbe tuttavia fondamentale che venissero introdotte forme di fiscalità differenziata per rendere più vantaggiosi gli interventi sui tessuti esistenti ed anche per agevolare gli interventi di riqualificazione dei tessuti anni 60-70 (questo tema è ben presente nel dibattito sulla auspicata riforma della legge urbanistica nazionale).
171
Nei sistemi urbani (e nelle città in particolare) la concentrazione territoriale della domanda
energetica rappresenta inoltre una grande opportunità, anche perché consente di utilizzare al
meglio la generazione combinata di elettricità e calore (cogenerazione). Nelle città e nei sistemi
urbani principali si concentra il patrimonio edilizio più energivoro costruito prevalentemente nel
ventennio che va dal 1960 al 1980 (a livello provinciale rappresenta più del 40% del patrimonio
edificato fino al 2001). Occorre per questo avviare un serio approfondimento sugli strumenti
utilizzabili in contesti che presentano spesso anche problemi di adeguamento sismico, proprietà
frazionata e socialmente “fragile”. Come noto la legge urbanistica regionale 20/2000 è stata
rafforzata rispetto agli obiettivi della riqualificazione urbana, da privilegiare rispetto al consumo di
nuovo territorio, e la legge L.R.19/98 promuove i Programmi di riqualificazione urbana attuabili
anche da parte di operatori privati scelti per concorso pubblico (gli ambiti di riqualificazione in base
alla legge devono essere identificati nella strumentazione urbanistica PSC/POC).
Dato il rilievo assunto dal soddisfacimento del fabbisogno energetico in termini economici ed
ambientali chi si occupa di pianificazione del territorio all’interno degli Enti locali dovrebbe avere
una formazione tale da consentire di valutare a quale stadio le scelte di uso e trasformazione del
territorio possono influenzare il futuro fabbisogno energetico. A partire dall’analisi delle
caratteristiche morfoclimatiche del proprio territorio si può infatti intervenire a regolamentare per le
nuove costruzioni, ma anche per le ristrutturazioni (ovviamente salvaguardando gli aspetti storici e
identitari) alcuni fattori che hanno specifica incidenza sugli aspetti energetici91. In alcune situazioni (
ad esempio attraverso i PUA) si può prevedere l’obbligo per le nuove costruzioni di rispettare una
classe energetica virtuosa al di là degli obblighi di legge, ovvero di dotarsi di sistemi di cogenerazione
di quartiere; così pure la scelta di nuovi sviluppi urbanistici potrebbe essere condizionata alla
presenza di reti di teleriscaldamento.
Obiettivi specifici
• intervenire in tutti i livelli del sistema di pianificazione: dal PTCP e dai piani di settore
provinciali alla pianificazione strutturale a quella operativa, dal regolamento urbanistico
edilizio ai piani urbanistici attuativi, agli interventi diretti, ripensando i contenuti di tali
strumenti in chiave energetica;
• sperimentare nuove pratiche di riqualificazione energetica dei tessuti urbani maggiormente
"energivori";
• innescare processi diffusi di miglioramento delle classi di prestazione energetica dei singoli
edifici;
• ridurre drasticamente il fabbisogno di energia per gli edifici di nuova costruzione e per gli
edifici sottoposti a interventi edilizi significativi (edifici a consumi "quasi zero");
• migliorare il comfort climatico, riducendo il fenomeno dell' "isola di calore" prioritariamente
nel centro urbano capoluogo e nei centri ordinatori dell'armatura urbana del territorio di
pianura92.
91 A titolo esemplIficativo, la forma e gli angoli dei tetti sono importanti per l’installazione di pannelli solari, l’estensione delle superfici vetrate e la forma stessa delle finestre, abbaini ed altri elementi in copertura e lo stesso materiale di copertura condizionano la prestazione energetica di un edificio. 92 Alterando la natura della superficie, impermeabilizzandola con strati di bitume, cemento e asfalto, e generando grandi quantità di calore, le aree urbane modificano il microclima e la qualità dell'aria con impatto significativo sul consumo di energia. Le analisi sull’Isola di Calore ci dimostrano che è, principalmente, la ridotta percentuale di vegetazione nelle nostre città a impedire un corretto rapporto climatico. Ridurre la dipendenza dalla regolazione artificiale delle condizioni abitative condurrebbe a un migliore controllo del clima interno, riducendo, quindi, il calore di scarto (pubblicazione Centro Volta).
172
Azioni e strumenti
1.1 Riorientamento diffuso della strumentazione urbanistica in chiave energetica (azione
prioritaria)
Tale azione si realizza in primo luogo attraverso la redazione di Linee Guida, progetti pilota, analisi
mirate alla conoscenza del microclima locale e delle relazioni di causa/effetto fra caratteri dei tessuti
edificati e variazioni del microclima in modo da introdurre innovazione negli strumenti urbanistici93.
Le Linee Guida dovrebbero affrontare in via indicativa il rapporto fra scelte di piano e microclima; i
criteri di posizionamento dei fabbricati nei lotti, l’introduzione regolamentare di fattori con specifica
incidenza sugli aspetti energetici, la valorizzazione delle potenzialità termoregolatrici delle masse
arboreo arbustive, delle pavimentazioni permeabili e delle zone d’acqua, le possibilità di incremento
della biomassa urbana per la riduzione del fenomeno “isola di calore”; la promozione della
riqualificazione dell’edilizia energivora; la riduzione della mobilità motorizzata a corto raggio ed il
miglioramento della accessibilità sostenibile ai servizi.
Rispetto al fenomeno dell’isola di calore, anche a seguito degli esiti di ricerche in corso in Regione94
sarebbe importante avviare indagini per valutare il rapporto fra caratteristiche dell’ambiente
costruito e variazione del microclima, declinando alla scala locale quanto già studiato per altri
contesti geografici e climatici95 e promuovere, anche attraverso la strumentazione urbanistica,
interventi di incremento della biomassa in ambiente urbano (forestazione urbana, tetti e facciate
verdi, riqualificazione verde delle aree cortilive private, residenziali e non) od interventi per la
diffusione nell'ambiente costruito di materiali a bassa riflettenza solare e scarsa assorbenza quali ad
esempio i tetti e pavimentazioni esterne "fredde" che presentano anche costi decisamente inferiori
ai tetti verdi (si veda le scheda di seguito riportata).
Il PTCP vigente prevede nello specifico (art. 5 e art. 16 della NA) il potenziamento della biomassa
vegetale nelle aree di pianura (obiettivo del 5% per Comune e 10% a livello complessivo del
territorio planiziale) e richiede, nella definizione dei progetti delle Reti Ecologiche Comunali, anche
l'assunzione di obiettivi di miglioramento del comfort climatico delle aree urbane. La definizione di
linee guida per l'applicazione di tali disposizioni potrà costituire un utile strumento per i Comuni
chiamati ad attuare tali strategie territoriali.
Sempre con riferimento al fenomeno dell'isola di calore si segnala la recente approvazione della
Legge 10/2013 "Norme per lo sviluppo degli spazi verdi urbani" finalizzata all'incremento degli
spazi verdi urbani a cui vengono riconosciute funzioni di risparmio energetico, assorbimento delle
polveri sottili, riduzione dell'effetto "isola di calore".
I PSC nel definire l’assetto fisico e funzionale del sistema insediativo (art. A-4 L.R. 20/00) dovrebbero
favorire gli interventi di densificazione dei tessuti esistenti e rapportare i pesi insediativi della
popolazione e delle attività in ragione della sostenibilità energetica intesa sia in termini di riduzione
93 Si potrebbe promuovere la realizzazione da parte dei Comuni/Agenzie/Centri Servizi di una mappatura delle aree urbane, finalizzata all’individuazione di aree/tipologie edilizie con caratteristiche e problematiche simili in termini energetici per le quali definire metodologie di intervento. 94
È attualmente in corso il progetto europeo UHI, che vede coinvolti come partner ARPA Emilia-Romagna e la Regione Emilia-Romagna, finalizzato a sistematizzare le migliori ricerche e best practices in materia di mitigazione dell’isola di calore urbano e a testarle su alcune aree-pilota, tra cui compare anche Modena. ( http://www.eu-uhi.eu/). 95 Alla microscala i tessuti urbani a seconda delle loro caratteristiche possono far sì che la turbolenza che si crea sia in grado di generare un discreto rimescolamento dell’aria, ma in altri casi, in presenza di stretti agglomerati di edifici, si può rallentare o inibire del tutto il flusso d’aria, riducendo il rimescolamento verticale e intrappolando vicino al suolo gli inquinanti, aumentandone le concentrazioni. Esistono esempi di piani urbanistici progettati tenendo conto dei fattori microclimatici. (es. Rotterdam).
173
dei fabbisogni e valorizzazione della produzione da FER, sia con riguardo agli effetti indiretti della
mobilità sui consumi energetici96. Le politiche urbanistiche inoltre dovrebbero essere orientate a
polarizzare le funzioni urbane di rilievo ed i nuovi insediamenti in zone attrezzate/bili con sistemi di
cogenerazione e reti di teleriscaldamento e prossime a fermate del trasporto pubblico locale in
modo da poter incidere anche sulla riduzione del traffico motorizzato privato (in applicazione di
quanto già previsto dal PTCP vigente). I POC od i Piani Urbanistici Attuativi comportanti interventi
di nuova urbanizzazione o di riqualificazione urbana dovrebbero prevedere, nella progettazione
dell’assetto urbanistico, il recupero in forma “passiva” della maggior parte dell’energia necessaria a
garantire le migliori prestazioni per i diversi usi finali delle funzioni insediate (riscaldamento,
raffrescamento, illuminazione ecc.) e considerare il teleriscaldamento con
cogenerazione/trigenerazione come opzione prioritaria di cui valutare la fattibilità tecnico-
economica97. La quota di nuove previsioni insediative a fini residenziali e produttive e, in specifico, di
ambiti di nuovi insediamenti di cui alla L.R. 20/2000, dovrebbe essere subordinata alla presenza di
infrastrutture efficienti dal punto di vista energetico, come il teleriscaldamento con
cogenerazione/trigenerazione, disponibili in aree limitrofe. Anche i RUE vanno ripensati dal punto di
vista energetico non solo quali compendi organici dei requisiti normativi sul rendimento energetico
degli edifici (DAL 156/2008 e smi), ma anche strumenti atti a calibrare differenziate forme di
incentivazione per il raggiungimento di standard prestazionali energetici maggiori degli obblighi di
legge, più in generale atti a definire criteri di sostenibilità ambientale da utilizzarsi nella realizzazione
di edifici aventi caratteristiche di bioedilizia e nella qualificazione e miglioramento del comfort
climatico degli spazi aperti urbani.
96
Anche una nuova attenzione alle politiche abitative orientata a sperimentare nuove forme dell’abitare più attente ai nuovi bisogni sociali, quali ad esempio il co-housing di cui si tratta in una specifica azione, potrebbero generare innovazione in termini di incremento della densità abitativa, riduzione dei fabbisogni energetici, ottimizzazione nella erogazione dei servizi (orientata a valorizzare la mobilità pedonale/ciclabile). 97
A questo scopo dovrebbero contenere una valutazione dei consumi futuri di energia indotti dal piano, mediante scenari realizzati considerando la presenza di funzioni e attività previste e individuando le opportunità di sfruttamento delle risorse locali per la produzione di energia da fonti rinnovabili.
174
Coperture e pavimentazioni fredde
I tetti e i pavimenti freddi sono uno dei modi più veloci e a basso costo utilizzabili per ridurre il consumo energetico per il raffrescamento estivo, le emissioni di CO2 nell’atmosfera e l’effetto isola di calore urbana. Un compendio esauriente di linee guida per la progettazione e l'esecuzione di rivestimenti freddi sono state emanate, assieme ad altre misure per la riduzione dell'effetto "isola di calore", nel rapporto “Reducing UHI Compendium Strategies” dell’ EPA (Environment Protection Agency, agenzia per l’ambiente degli USA). La tecnologia del tetto freddo consiste essenzialmente nel rivestire la copertura con materiali che possiedono una buona riflettenza solare e una scarsa assorbenza: in questo modo la radiazione solare che colpisce l’edificio si trasmette in maniera minore all’ambiente interno. Se un tetto tradizionale normale assorbe il 90% della radiazione solare, un tetto freddo può assorbirne fino a meno del 50%. Si tratta oltretutto di una tecnologia installabile sulle coperture esistenti senza altri interventi strutturali, e dal costo equivalente ai rivestimenti tradizionali. Esistono diverse tecnologie di rivestimento per ottenere un tetto freddo:
• Ghiaia e inerti di colore chiaro;
• Pannelli metallici;
• Bitumi modificati con aggiunta di materiali ad elevato “effetto albedo” (ovvero alto potere riflettente);
• Schiuma di poliuretano;
• Membrana termoplastica;
• Tegole in calcestruzzo modificato.
Il funzionamento di una pavimentazione fredda è del tutto analogo a quello di un tetto freddo: si utilizzano materiali ad alta riflettenza per diminuire la temperatura superficiale delle pavimentazioni rispetto a quella che si avrebbe con rivestimenti tradizionali, migliorando il comfort degli utenti di strade e marciapiedi e spazi pubblici aperti, oltre che facendo diminuire l’effetto isola di calore.
Per realizzare pavimentazioni fredde si possono utilizzare:
• Asfalti permeabili che trattengono l’acqua piovana e la rilasciano sotto forma di vapore quando la temperatura superficiale aumenta, aumentando l’umidità e quindi, in determinate situazioni microclimatiche, il comfort termico;
• Asfalto tradizionale con l’aggiunta di materiali ad alto albedo;
• Cemento tradizionale o modificato con materiali ad alto albedo;
• Resine colorate;
• Pavimentazioni verdi (che funzionano esattamente come un tetto verde, v.box).
L'EPA ha stimato che se in tutta la città di Los Angeles fossero effettuati interventi per aumentare la riflessione delle superfici stradali dal 10 al 35%, la temperatura dell’aria in città diminuirebbe mediamente di 0,6 °C, con un ritorno economico di 90 milioni di $ annui, ottenibili dal risparmio energetico dovuto a un minor uso di aria condizionata.
175
1.2 Riduzione della domanda energetica pubblica: efficientamento del parco edilizio pubblico
(azioni prioritaria)
Uno degli obiettivi primari del nuovo Piano Energetico Provinciale è relativo alla riduzione della
domanda e dei consumi delle strutture e degli impianti direttamente gestiti dagli Enti Pubblici e,
ovviamente, dalla Provincia stessa, con vantaggi connessi alla riduzione dei costi energetici e,
soprattutto, alla riduzione delle emissioni inquinanti derivanti da attività dirette della stessa. Inoltre,
l’azione dell’ente pubblico nel campo dell’efficientamento dimostra di avere sempre un “effetto
traino” considerevole.
In particolare, la politica energetica “interna” alla Provincia, e che potrebbe essere estesa anche a
buona parte degli enti pubblici del territorio (uffici pubblici, scuole, ospedali, centri sportivi),
prevede:
• analisi approfondita dei consumi e dei potenziali di risparmio/ certificazione energetica degli
edifici; in un momento di grave carenza di mezzi finanziari e quindi impossibilità per gli Enti
pubblici di fare nuovi investimenti, la capacità di analizzare in modo più approfondito i
potenziali di risparmio energetico e maggiore utilizzo delle energie rinnovabili anche
all’interno stesso dell’Ente, può consentire di sviluppare progetti maggiormente fattibili e
con indicatori misurabili;
• eliminazione dell’uso residuo del gasolio come combustibile per le funzioni di riscaldamento;
• sostituzione diffusa degli impianti di riscaldamento/climatizzazione e degli infissi, in
particolare sostituzione e/o integrazione delle caldaie tradizionali con pompe di calore,
anche del tipo geotermico, al fine di soddisfare in forma integrata e meno inquinante la
domanda di riscaldamento e di raffrescamento;
• riduzione dei consumi attraverso una riqualificazione energetica degli edifici e delle strutture
della Provincia, attuabile anche attraverso le tecniche di Finanziamento di Terza Parte
(TPF)98.
1.3 Creazione delle condizioni (di mercato) per la costituzione (e l'operatività) di soggetti preposti
alla riqualificazione energetica di singoli edifici e complessi insediativi (supporto alla
creazione/qualificazione di ESCO, promozione di nuovi soggetti imprenditoriali, ecc.).
Si pone in particolare l’obiettivo di riqualificare in chiave energetica i tessuti urbani edificati negli
anni 60 e 70 (anni della grande espansione dei sistemi urbani). Uno dei problemi di fondo è legato
alla proprietà degli edifici. La proprietà infatti spesso è molto frazionata, non tutti i proprietari hanno
la stessa capacità economica e la stessa volontà di intervenire nello stesso momento; in molti casi si
98 Il Finanziamento tramite terzi (FTT o TPF) si riferisce al finanziamento del debito che viene realizzato da una terza parte, per esempio una istituzione finanziaria. L’istituzione finanziaria può assumere sia i diritti a valere sul risparmio energetico o può richiedere una fideiussione a valere sulle attrezzature di progetto. Ci sono due modalità di TPF diverse e la differenza fondamentale è data dalla provenienza del denaro. La prima opzione è che la ESCo prende in prestito il denaro necessario per la realizzazione del progetto. La seconda opzione è che il cliente richiede un prestito da un istituto finanziario, sostenuto da un accordo per garantire il risparmio energetico con la ESCo. La garanzia di risparmio energetico riduce la percezione del rischio della banca, che ha implicazioni per i tassi di interesse in cui viene acquisito il finanziamento. Il ‘costo del denaro’ è fortemente influenzato dalle dimensioni e dalla storia di credito del mutuatario.
176
tratta di proprietari anziani. In questi ambiti inoltre bisogna valutare anche la necessità di interventi
di sostituzione edilizia in presenza di scadenti qualità costruttive ed architettoniche con tutto il
problema di trasferimento degli abitanti99. Potrebbe essere interessante che per queste operazioni
potesse individuarsi un soggetto terzo con capacità tecniche, gestionali, economiche e finanziarie in
grado di assumere su di sé l’onere della trasformazione.
Il riferimento potrebbe essere al meccanismo del Concessionario incaricato dal Comune di un
compito di interesse pubblico e dunque in condizione anche, ove necessario, di espropriare gli
immobili dei proprietari con i quali non si trovi l’accordo. Un aiuto in questa direzione può venire
dall’applicazione della L.R.19/98; occorre però anche un intervento di semplificazione delle
procedure.
A tal fine la Provincia potrebbe promuovere d'intesa con i Comuni l'avvio di alcune prime
sperimentazioni su aree urbane prioritarie (anche a seguito delle analisi più mirate su tessuti urbani
di cui alla azione 1.1).
1.4 Supporto alla creazione di gruppi d’acquisto per la realizzazione di interventi di efficienza
energetica sugli edifici.
Il sistema degli enti locali potrebbe promuovere la redazione di un capitolato-lavori, vincolante per
le imprese, e di un contratto di acquisto-tipo che preveda standard di qualità, tempistiche, garanzie
di assistenza post-vendita chiare e più vantaggiose100 rispetto a quanto solitamente il singolo
acquirente riesce ad ottenere in una trattativa individuale. Il gruppo d’acquisto, formatosi su
adesione spontanea di privati, dovrebbe essere supportato per selezionare separatamente
progettisti e imprese, sulla base dell'esperienza e della convenienza dell'offerta economica proposta.
Come ulteriore forma di rassicurazione incentivante e garanzia, il contratto potrebbe essere firmato
presso l’Ente referente alla presenza di cliente, impresa e progettista.
La possibilità di conoscere le situazioni (aree/tipologie edilizie) con caratteristiche e problematiche
simili e quindi accorpabili in futuri gruppi d’acquisto di interventi e tecnologie per l’efficientamento
energetico potrebbe dare grande impulso a queste iniziative, con vantaggi per gli utilizzatori finali e
per le imprese.
1.5 Accordi con gli Istituti di credito locali per l’offerta di prestiti a tassi agevolati per i proprietari
che realizzano interventi di efficientamento101
.
99
In questa direzione appare interessante l’esperienza di ACER Reggio Emilia, che propone il ricorso a moduli abitativi temporanei da collocare in prossimità degli edifici da riqualificare in modo da agevolare il trasferimento temporaneo degli abitanti senza estraniarli dal loro contesto sociale e con minori costi. 100
i benefici di un acquisto "su ampia scala" vanno anche a vantaggio dell’impresa. 101
Interessante l’esempio dell’accordo fra Provincia di Treviso ed Istituti Bancari. Sulla base di un accordo tra Ente pubblico garante e istituti bancari si sono resi disponibili finanziamenti agevolati alle famiglie e garanzie alle imprese per la ristrutturazione o manutenzione delle abitazioni, con prestiti a tasso agevolato, senza obblighi di garanzie. Tale misura mira ad aiutare i cittadini che hanno intenzione di realizzare piccole migliorie, interventi e adeguamenti per il risparmio energetico, utili a salvaguardare l’ambiente e a migliorare il valore economico del proprio immobile, agevolando parallelamente le aziende che saranno dirette destinatarie del prestito della banca. In tal modo, i cittadini potranno usufruire di un prestito a tasso inferiore di 1 o 2 punti rispetto ai valori di mercato consueti, per realizzare i lavori necessari alla ristrutturazione della casa in un’ottica ecosostenibile. Questa particolare procedura di pagamento ha l'obiettivo di ottenere due risultati in particolare, agevolare le famiglie sulla linea del credito con tassi agevolati, senza spese per atti notarili e senza rischi di distrarre le somme concesse dalla banca per finalità diverse. Un altro esempio è il “Green Deal” inglese, un programma che mira a riqualificare 14 milioni di appartamenti entro il 2020. L’aspetto più interessante di questo progetto riguarda la modalità di finanziamento degli interventi. Grazie ad un sistema di qualificazione e accreditamento delle aziende e alla gestione della finanza, gli interventi non vengono pagati all’esecuzione dei lavori ma
177
L’azione dell’ente promotore, che con la sua autorevolezza potrebbe promuovere accordi con gli
Istituti bancari ben più vantaggiosi di quanto un singolo privato riesca a fare autonomamente, e, al
tempo stesso, offrire garanzie rassicuranti a chi elargisce il credito, faciliterebbe l’innesco di
finanziamenti ed interventi su scala ampia, con interessanti ripercussioni “a effetto domino”
altrimenti insperabili.
1.6 Promozione di altre forme di incentivazione (oltre detrazione IRPEF) per interventi di
efficentamento energetico.
Oltre ad accordi con istituti di credito102 si potrebbe promuovere la diffusione di contratti servizio
energia con ESCo per sostenere in particolare interventi di efficientamento degli impianti di
riscaldamento/climatizzazione attraverso:
• la micro-cogenerazione e trigenerazione nel settore residenziale, terziario e del commercio.
L’azione intende porre in essere politiche di promozione e sviluppo di sistemi di
cogenerazione di piccola taglia anche con applicazioni di trigenerazione (elettricità, calore e
raffrescamento) in particolare nel settore terziario e del commercio in cui il raffrescamento
estivo degli ambienti ha un peso notevole sui consumi energetici. La diffusione di sistemi di
micro-cogenerazione per usi residenziali e del terziario comporta diversi vantaggi per il
sistema energetico:
• risparmio di energia primaria con diminuzione dei costi energetici
• riduzione delle perdite di distribuzione calore, rispetto a sistemi di teleriscaldamento
• riduzione delle perdite di distribuzione e trasmissione dell’energia elettrica
• la sostituzione di impianti a riscaldamento domestico obsoleti di piccole dimensioni
alimentati a legna o combustibili liquidi (zone non servite dalla rete di metanizzazione in
primis) con tecnologie di combustione (di legna, cippato o pellet) che consentano un uso più
razionale delle biomasse legnose e una drastica riduzione delle emissioni.
solo dopo, attraverso un incremento della bolletta elettrica. Gli investimenti quindi sono sostanzialmente privati. Lo Stato ha impostato il programma, lo ha finanziando con 125 milioni di sterline e ha poi previsto un coinvolgimento delle compagnie energetiche con il lancio dell’Energy Company Obligation (ECO) che attiverà investimenti annui per 1,3 miliardi di sterline per cofinanziare i programmi di efficientamento. Il progetto è appena partito e potrebbe dare indicazioni utili per l’Italia, con gli opportuni adattamenti anche per superare gli eventuali limiti di impostazione. 102 Alcuni istituti bancari prevedono prestiti che finanziando fino al 50% delle spese documentate per le quali viene richiesta la detrazione IRPEF. La rata del prestito viene pagata annualmente in 10 anni alleggerita della detrazione fiscale annua prevista dalla legge per gli interventi di efficientamento energetico. In questo modo l’esborso per la realizzazione dell’intervento risulta più contenuto e la rata annuale più leggera
178
Caso studio: riqualificazione energetica di un edificio condominiale di proprietà ACER Reggio Emilia (2008)
Questo progetto nasce come caso-pilota del progetto europeo "Fresh", volto a dimostrare che il contratto di performance energetica (Energy performance contract, EPC) può essere utilizzato per la riqualificazione energetica su larga scala nell’edilizia residenziale sociale. Nello specifico, ACER Reggio Emilia ha utilizzato come sito pilota un edificio di edilizia residenziale pubblica situato in via Maramotti 25 a Reggio Emilia, con una S.U. di 1140 m
2, 13 unità abitative, realizzato nel 1981 con tecnologia
prefabbricata. L’intervento di riqualificazione è stato effettuato selezionando l’azienda realizzatrice (ESCo) tramite un bando pubblico per la fornitura di servizi, e con tipologia contrattuale EPC. In particolare, gli obiettivi di bando sono stati definiti nei seguenti punti minimi di intervento:
• sostituzione del generatore termico;
• contabilizzazione dei consumi;
• risparmio energetico certificato del 35%;
• risparmio economico per gli inquilini pari almeno al 7%.
Prima dell’intervento, il Cliente beneficiario paga una bolletta energetica annuale, che definiremo per semplicità pari a 100 euro. In seguito alla realizzazione dell’intervento, durante il periodo di validità del contratto EPC, il Cliente beneficia della riduzione della bolletta energetica (risparmi energetici conseguiti tramite i miglioramenti delle prestazioni energetiche degli edifici), ma deve pagare la realizzazione dell’intervento. Quindi, se il risparmio energetico si attesta al 35%, 35 euro nell’esempio fittizio, ad esempio 7 euro saranno riconosciuti al Cliente come una riduzione della bolletta energetica annuale di cui il Cliente beneficia rispetto alla situazione pre-intervento. I 28 euro rimanenti vengono pagati annualmente dal Cliente alla ESCo come costo di realizzazione dell’intervento. In sostanza, durante il periodo di durata del contratto EPC, il Cliente paga 65 euro annui di bolletta energetica effettiva, a cui aggiunge 28 euro annui di costi di realizzo dell’intervento. Annualmente il Cliente pagherà quindi 93 euro, inferiori ai 100 euro pre-intervento, e potrà godere di impianti ed edifici rinnovati. Al termine del contratto EPC il Cliente non dovrà più riconoscere alla ESCo alcun corrispettivo: pertanto i 28 euro annui di risparmio saranno tutti a beneficio del Cliente, che continuerà a pagare solamente 65 euro di bolletta energetica annua (consumi energetici effettivi). La ESCo si assume il rischio finanziario e tecnico per la corretta realizzazione degli interventi: se non viene raggiunta la quota minima di risparmio del 35% le quote mancanti sono a suo carico. Nel caso positivo, invece, in cui il risparmio annuo superi il 35% di obiettivo, i risparmi economici derivanti dalla percentuale eccedente vengono ripartiti a metà tra gli inquilini e la ESCo: un sistema incentivante volto a promuovere comportamenti virtuosi da entrambe le parti
Si tratta, come detto, di un progetto-pilota, che può essere esteso ad altre realtà di edilizia sociale, ma non solo: se, infatti, all'Ente gestore si sostituisce l'amministrazione condominiale, che riunisce i diversi proprietari e gestisce le diverse necessità, seppur con qualche difficoltà in più dovuta alla frammentazione il contratto EPC può essere comunque stipulato. Si tratta di un'opportunità relativamente economica e poco invasiva (è sufficiente sostituire l'impianto centrale, non sono necessari interventi di ristrutturazione) ma che permette una buona riduzione dei consumi.
179
1.7 Promozione di forme di certificazione energetica degli edifici e degli insediamenti
L’azione prevede l’implementazione e sviluppo del progetto ECOABITA103. La proposta è quella di
riprendere il progetto e prevederne un “rilancio”, prevedendo di ampliare lo standard energetico
con riferimento anche a macro parametri di qualità ambientali (indoor) e di sostenibilità. A fianco
dell’elaborazione di un nuovo standard legato all’edificio, prevedere di attuare e incentivare le
proposte di: implementazione di standard legati a comparti urbanistici; riprendere l’attività di
formazione dedicandosi a imprese, artigiani e committenti, oltre che prevedere formazione continua
per tecnici progettisti, per consentire acquisizione di nuove competenze e per una sensibilizzazione
massimizzata ai temi dell’efficienza energetica; sensibilizzazione degli amministratori comunali al
fine di implementare la rete ecoabita di enti aderenti, nei quali il marchio ecoabita può essere
promosso con meccanismi premiali che incentivino l’utilizzo dello standard ad alta efficienza/elevata
qualità ambientale.
1.8 Politiche d’incentivazione di nuove forme di housing a maggiore sostenibilità
In Italia fa fatica ad affermarsi una politica della casa che non sia meramente una politica edilizia,
ancor di più nello scenario attuale, dove è necessario rispondere non solo al bisogno di un alloggio,
ma anche alle nuove forme dell’abitare che le trasformazioni sociali e i mutamenti degli stili di vita
impongono. La finalità di questa azione è quella di migliorare e rafforzare le condizioni abitative
disponibili sul territorio reggiano, attraverso la formazione di contesti residenziali di qualità,
all’interno dei quali sia possibile non solo accedere a un alloggio, ma partecipare attivamente alla
sperimentazione di nuove, o rinnovate, forme dell’abitare, come, per esempio, il co-housing104. In
questo senso, un progetto di housing interpreta il concetto di sostenibilità a diversi livelli, cercando
di conseguire equilibri di lungo termine nella dimensione sociale, economica e ambientale, facendo
principalmente leva su un approccio alla progettazione che cerca di incentivare stili di vita che
contribuiscano alla riduzione degli sprechi. Una “buona progettazione”dovrebbe consentire di
minimizzare i consumi energetici dell’edificio e i costi di costruzione, producendo anche sotto tale
profilo un ambiente costruito di qualità, accogliente e gestibile nel tempo, in modo efficace ed
economico; dovrebbe inoltre ottimizzare la dotazione dei servizi di base che un sistema di co-
housing può generare.
L’Ente di riferimento, recependo sensibilità e richieste già presenti a livello locale, potrebbe
individuare, anche tramite accordi nel caso non siano in disponibilità del proprio patrimonio
immobiliare, aree urbane non utilizzate o edifici dismessi, da rendere disponibili a prezzi agevolati,
tramite bando pubblico, ad associazioni o gruppi finalizzati a realizzare interventi di co-housing,
attribuendo particolare peso, tra i criteri di selezione, a quelli legati al risparmio energetico e
all’ottimizzazione dei consumi (energetici, di suolo, di servizi, di mobilità etc.). L’impegno economico
103 Come noto, Ecoabita è un progetto della Provincia di Reggio, del Comune di Reggio Emilia, di ACER e della Regione Emilia Romagna, ed per la diffusione della certificazione energetica degli edifici. Nato sul territorio reggiano come sperimentazione delle buone pratiche di risparmio energetico, ha cercato di promuovere una trasformazione del mercato dell’edilizia verso la sostenibilità e di diffondere consapevolezza e attenzione alle tematiche energetiche. Dal 2010 il
Marchio ECOABITA è associato ad un elevato standard di qualità dell’edilizia, e si affianca al sistema di certificazione energetica prevista dalla legge vigente per edifici che intendano qualificarsi al di sopra degli standard previsti dalla normativa. 104 Il co-housing è una modalità residenziale costituita da unità abitative private e spazi e servizi comuni ed è caratterizzata da una progettazione e gestione partecipate, condivise, consapevoli, solidali e sostenibili, lungo tutto il percorso. Gli spazi e i servizi comuni ove possibile sono aperti al territorio (con conseguente ottimizzazione di mobilità e fornitura di servizi da parte del pubblico).
180
che l’Ente dedica oggi alla costruzione della comunità, alla destinazione dell’area o al sostegno di
particolari scelte tecnologiche, è la chiave per generare domani risparmi, in questo caso dovuti ad
una maggiore autosufficienza della comunità105.
105
Un esempio locale interessante è il quartiere Coriandoline a Correggio, inaugurato nel 2008 e realizzato dalla cooperativa di abitanti Andria attraverso un percorso durato oltre 10 anni, che ha visto bambini e bambine lavorare con educatori, tecnici, artigiani, studiosi e artisti. L'innovativo quartiere è il frutto di un intenso processo di ricerca, iniziato circa 13 anni prima e sviluppato con i 700 bambini delle scuole materne di Correggio e Rio Saliceto - due comuni in provincia di Reggio Emilia - culminato con la costruzione di un intero quartiere a misura di bambino, in cui i servizi alle famiglie sono posti al centro della progettazione. Un altro esempio di rilievo, più incentrato sulla sostenibilità energetica, è quello dell’intervento di housing sociale in via Camporelle a Crema, dove l’efficienza energetica degli edifici si fonde alla sostenibilità sociale (presenza di servizi a Km0, dotazioni di aree verdi, varietà e flessibilità delle tipologie edilizie e degli spazi pubblici), sempre con attenzione specifica al contenimento dei costi (per approfondimenti: http://www.fhs.it/allegati/201204161559220.PS25_Dossier.pdf)
Ecosol: un caso concreto di co-housing
Ecosol è il nome di un particolare progetto di co-housing nato a Fidenza (PR) dalla ferrea volontà di un gruppo di persone intenzionate ad affrontare il tema dell’abitare in una maniera diversa.
Tredici famiglie di età e provenienza eterogenea hanno messo insieme i propri bisogni e le proprie idee per creare una casa che rispondesse alle diverse esigenze di ciascuno. Una forma sana di cooperativismo, di mutuo-aiuto, che nel concreto significheranno alcuni spazi comuni all’interno del palazzo, ma anche sistemi di car-sharing e car-pooling che permetteranno di organizzare turni comuni per accompagnare i bimbi a scuola. Gli impianti geotermico, solare termico e fotovoltaico permetteranno a questo edificio di essere praticamente a emissioni zero; per la sua costruzione saranno inoltre utilizzati materiali di bioedilizia e soluzioni di bioclimatica, come il corretto orientamento e la schermatura delle pareti. Per il salone comune ed altre lavorazioni è stata utilizzata la tecnica dell'autocostruzione. In particolare il salone è stato tamponato con balle di paglia dai condomini stessi.
181
1.9 Controllo periodico e manutenzione degli impianti termici
L'Amministrazione Provinciale è l’Ente competente per i controlli degli impianti termici (ai sensi del
D.P.R. 412/93, del D.Lgs. 192/2005 e s.m.i.) in tutti i Comuni del territorio provinciale (ad esclusione
del Comune di Reggio Emilia) che hanno una popolazione inferiore ai 40.000 abitanti, potrebbero
quindi essere lanciate delle campagne di sensibilizzazione ed informazione con interventi a
campione di controllo e successivo supporto alla messa in regola (convenzioni con le imprese
impiantistiche).
1.10 Supporti alla formazione energetica degli amministratori di Condominio /partnership con
Energy manager.
Tale azione può tradursi in:
- corsi di formazione per amministratori di condominio;
- formazione di “facilitatori volontari” in tema di efficientamento degli edifici, che, prendendo
parte insieme all’amministratore alle riunioni di condominio, siano in grado di illustrare le
opportunità (vedi esperienza di corsi di formazione per facilitatori volontari sul tema della
sicurezza e della riqualificazione).
Strumenti
• Linee guida per l'integrazione della variabile energetica negli strumenti urbanistici comunali
• Linee guida/regole per l'applicazione degli incentivi urbanistici (premialità) per interventi di
riqualificazione energetica ed edilizia eco-compatibile e relative modalità procedurali
(controllo e certificazione)
• Costruzione di accordi fra i diversi attori
• Promozione di progetti sperimentali per l’intervento sull’edilizia anni 60/70 d'intesa con i
Comuni, su alcune aree urbane prioritarie.
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Linea strategica 2: Efficienza energetica del sistema produttivo: verso
un'economia a basse emissioni
Descrizione
Il costo dell'energia è cresciuto nel corso del 2012 del 13%, incremento significativamente superiore
rispetto a quello medio dei paesi Europei; la voce denominata dispacciamento è addirittura
cresciuta del 50% e quella relativa alla componente A3 per gli incentivi alle fonti rinnovabili è
cresciuta del 54%, raggiungendo una incidenza del 40 % sul costo totale della bolletta per una
impresa industriale106.
La crescita totale del costo dell'energia, nell'ultimo anno, risulta quindi essere del 25%, con un costo
complessivo di Euro 150 per MWh, che è più del doppio, ad esempio, di quanto paga una analoga
impresa tedesca, alla quale lo Stato, a differenza di quanto è avvenuto in Italia, non ha caricato alcun
onere parafiscale per le fonti rinnovabili.107
Nello scorso novembre l’European Alliance to Save Energy (EU-ASE), cui appartengono fra gli altri
Siemens, Schneider Electric, Kyoto Club, ha sollecitato il Commissario europeo per l’azione per il
clima ad individuare obiettivi di efficienza energetica legalmente vincolanti al 2030108; la
Commissione europea, che sta affrontando la definizione dei nuovi obiettivi di produzione di energia
da fonti rinnovabili, efficienza energetica, riduzione delle emissioni entro il 2030, considera
l’efficienza energetica obiettivo prioritario per poter aggredire il grande "giacimento di inefficienza"
che si rileva in Europa ed in Italia.
Recentemente è stato approvato il decreto che definisce nuovi target di risparmio dei Titoli di
Efficienza Energetica dal 2013 al 2016; purtroppo, come notano molti analisti, gli obiettivi contenuti
nel decreto appaiono poco coerenti con l’importante peso che viene dato al risparmio e all’efficienza
energetica nel documento del Governo sulla Strategia Energetica Nazionale (SEN) e nella Direttiva
europea sull’efficienza energetica (Direttiva 2012/27/UE).109 In generale il ritardo con cui l'Italia
recepisce nella sua legislazione le normative e gli standard fissati dall'Unione europea unito a un
deficit culturale, limitano la divulgazione di incentivi che promuovano il diffondersi di pratiche
efficienti di razionalizzazione dei consumi nel comparto produttivo.
Se da un lato il settore industriale incide per quasi il 40% sui consumi energetici provinciali (e anche
il valore delle emissioni di CO2 non si discosta molto dal dato percentuale sui consumi), dall'altro
presenta importanti margini di efficientamento. Nell’industria i motori elettrici assorbono circa il
74% dell’energia elettrica totale attribuita al settore. Migliorando le caratteristiche tecnologiche dei
motori stessi e le modalità secondo cui ne viene gestito il funzionamento si possono ottenere
106
Fonte: Relazione dell’Autorità per l’energia elettrica ed il gas sullo stato dei mercati dell’energia elettrica e del gas naturale e sullo stato di utilizzo e integrazione degli impianti alimentati dal fonti rinnovabili, marzo 2012 107 Da Ufficio Studi Confartigianato nell’anno 2011 il divario con l’Europa delle imprese non agricole nel 2011 nel Nord è stato pari a 2588 € per impresa. In termini complessivi, sempre secondo lo studio di Confartigianato, le imprese italiane pagano l’energia elettrica il 35,6% in più rispetto alla media UE, il maggiore costo è pari a 10.077 milioni di euro ogni anno, equivalenti a circa due terzi di punto (0,63%) di PIL. 108
significativi risultati di risparmio energetico. Nel 2010 il consumo provinciale di energia elettrica
nell'industria è stato di 152 ktep, di cui circa 112 ktep utilizzati per il funzionamento di motori
elettrici. L'analisi del potenziale ha quindi stimato un possibile risparmio attraverso la sostituzione
dei motori elettrici con motori ad alta efficienza (IE3) pari a 22,5 ktep.
Al fine di massimizzare l'efficacia delle azioni qui proposte sarà necessario coinvolgere, sin dalla fase
di costruzione del presente piano, gli attori economici locali a partire dalle associazioni di categoria.
Per quanto riguarda il settore agricolo (che in senso relativo contribuisce solo per il 2% al consumo
energetico provinciale) è interessante rammentare che fra le sei priorità indicate dall’UE per il nuovo
PRS è compresa la promozione del trasferimento delle conoscenze nel settore agricolo e forestale e
nelle aree rurali, l’incoraggiamento ad un uso efficiente delle risorse ed il passaggio ad un'economia
a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima nel settore agroalimentare e forestale.
Obiettivi specifici
• ridurre i costi legati ai consumi energetici dei processi produttivi aziendali, in primis
attraverso un uso più efficiente dell'energia elettrica e termica, anche al fine di recuperare
competitività e liberare risorse da destinare a progetti di investimento innovativi per una
piena ripresa dei sistemi produttivi locali interessati dalla crisi economico finanziaria;
• promuovere investimenti diretti a favorire il più esteso utilizzo delle fonti rinnovabili anche
da parte delle imprese produttive;
• promuovere investimenti diretti delle imprese per la creazione di sistemi di monitoraggio e
gestione dei consumi energetici;
• diffondere informazione e responsabilizzare maggiormente le imprese sui temi dell'energy
management ed in particolare sulla cultura dell’efficienza energetica;
• promuovere la conoscenza in tema di risparmio energetico anche nelle aziende agricole e
divulgare buone pratiche;
• promuovere una maggiore attenzione da parte del sistema bancario per il sostegno degli
interventi di efficienza energetica;
• promuovere una semplificazione delle procedure per accedere ai Certificati bianchi, Conti
Energia, ecc..;
• proseguire il processo di (ri)qualificazione energetico-ambientale delle aree per insediamenti
produttivi, non più solo in direzione dell'attuazione delle Aree produttive Ecologicamente
Attrezzare, ma anche verso le aree produttive minori.
Azioni e strumenti
2.1 Incentivazione degli investimenti diretti delle imprese.
Tale azione può esprimersi in primo luogo attraverso la promozione di accordi con il sistema
bancario per la definizione di strumenti finanziari (mutui agevolati) dedicati alla riqualificazione
energetica dei processi produttivi.
Tenendo conto del sistema produttivo locale dove i motori elettrici assorbono circa il 74%
dell’energia elettrica totale attribuita al settore, le azioni andrebbero prioritariamente rivolte a
promuovere l’utilizzo di nuovi motori ad alta efficienza, dotati anche di dispositivi di controllo della
velocità secondo le effettive esigenze di processo. Oltre a questo sarebbero da promuovere ulteriori
184
misure di efficientamento, quali: la sostituzione degli apparecchi illuminanti; l’ottimizzazione dei
consumi per la produzione di aria compressa; gli interventi per il recupero di calore a fini energetici
(la cui sostenibilità richiede di essere valutata sui singoli processi produttivi).110
2.2. Promozione della nascita di Sportelli di supporto alle imprese (azioni prioritaria).
In merito a questa azione si rimanda a quanto contenuto anche nella linea strategica 6.
Gli Sportelli dovrebbero agevolare iniziative per la diagnosi e l’individuazione di azioni per
l’efficientamento e per l’ introduzione nelle aziende della figura dell'Energy Manager.
Inizialmente potrebbero essere avviate delle azioni-pilota in sinergia con Enti che già hanno all’attivo
iniziative simili.111
L'azione intende favorire, attraverso il raccordo con le associazioni di categoria, l’Università ed i
Centri di Ricerca (in particolare la rete regionale dei Poli tecnologici), la diffusione di Sportelli in
grado di svolgere audit energetici nelle realtà produttive del territorio reggiano. Per individuare i
possibili interventi di riqualificazione energetica dei processi produttivi, attraverso l’installazione di
impianti, sistemi e componenti per l’ottimizzazione dei flussi energetici, è necessaria una conoscenza
preliminare delle caratteristiche di tali flussi e delle tecnologie per la conversione dell’energia
presenti nelle realtà operanti in Provincia di Reggio Emilia. In affiancamento a questa attività si
dovrebbe tendere a favorire l’ introduzione nelle aziende della figura dell'Energy Manager in grado
di dare continuità alle azioni di efficientamento.
Tra le opportunità offerte anche la preparazione di Linee Guida per EPC (Energy performance
contracts), per assistere le aziende nella firma del contratto energetico più conveniente, non solo
economicamente (attori interessati gli Enti Pubblici, le Associazioni di categoria, le Agenzie
energetiche).
2.3 Politiche di formazione, sensibilizzazione, divulgazione
In merito a questa azione si rimanda a quanto contenuto anche nella linea strategica 6.
Oltre alla promozione di corsi di formazione rivolti alle realtà produttive, volti a illustrare il possibile
contributo di ognuno all’efficientamento energetico dell’azienda, è possibile intervenire, come fanno
molti comuni europei, con il sistema delle competizioni (anche con piccoli premi) per stimolare la
ricerca di soluzioni innovative ma anche per fare divulgazione ed informazione (es. riconoscimenti
per le aziende che ottengono risultati apprezzabili in termini di efficientamento e risparmio
energetico).
L'attività di disseminazione e formazione può ad esempio essere svolta con la creazione di Tavoli di lavoro che prevedono anche con collegamenti virtuali con esperti e presenza degli stakeholders 112.
110
Hellatron ha sviluppato la linea di prodotti LED, a marchio Ichona, per la sede Henkel di Lomazzo. Anche Barilla ha proceduto alla introduzione di luci a Led nei parcheggi e all’interno dei reparti della sede di Parma. La fase iniziale del progetto prevedeva il sopralluogo e l'analisi dell'impianto esistente (numero dei corpi illuminanti, posizione, potenza, tipo di attacchi, rilievo fotografico) e un sopralluogo notturno, con il rilievo delle misure illuminotecniche. Il risultato finale, rispetto all'impianto esistente, è il 73% in meno di consumi e di emissioni dannose all’ambiente e una differenza in consumo W del -55.596,80 e in emissioni CO2 Tonn. del -23,1.
111 Per esempio ENEA è in grado di formare tecnici aziendali nell’esecuzione di diagnosi energetiche interne in campo
elettrico, con relativa formulazione di piani di azione per l’efficientamento energetico. Il percorso prevede due incontri formativi successivi con lo staff ENEA ed un’autodiagnosi aziendale intermedia.
185
2.4 Qualificazione energetica ed ambientale delle aree produttive (APEA, ma anche aree
produttive minori)
Il PTCP vigente, approvato nel 2010, si pone quale obiettivo di medio lungo periodo la progressiva
trasformazione del sistema degli insediamenti produttivi verso un "sistema eco-efficiente",
puntando sulla qualificazione di alcune grandi polarità produttive, consolidate o di sviluppo (in tutto
13 nell'intero territorio provinciale), ed il raggiungimento, per ciascuna di esse, dello status di Aree
Ecologicamente Attrezzate. Tale ambizioso traguardo tuttavia, nonostante l'attivazione di specifici
canali di finanziamento regionale con la DGR 1701/2008, ha incontrato numerose difficoltà per
diversi fattori tra loro concatenati (la crisi economico-finanziaria e, conseguente, del mercato
immobiliare che ha ridimensionato notevolmente la domanda, oggi quasi esclusivamente di piccoli
ampliamenti in loco, la maggiore inerzia dei processi di trasformazione di aree in larga parte già
insediate, l'assenza di misure specifiche di sostegno ai Soggetti responsabili della gestione
ambientale, ecc.).
Pertanto, a fronte di tale scenario, la realizzazione delle APEA nel territorio provinciale non può che
traguardare un orizzonte di lungo periodo, posto che alcune prime sperimentazioni sono già state,
con le difficoltà sopra richiamate, avviate: APEA di Mancasale e Prato-Gavassa, APEA di Corte Tegge,
APEA di Rolo-Fabbrico, APEA di Fora di Cavola, APEA "Casello Terre di Canossa-Campegine", APEA di
Poviglio-Boretto.
La Provincia, tramite il supporto all'attività dei Soggetti Responsabili della gestione ambientale, e
d'intesa con i Comuni promuoverà l'effettuazione nell'ambito dell'Analisi Ambientale e della
redazione dei Programmi di miglioramento ambientale in ciascuna area, di specifici audit energetici.
Appare tuttavia necessario intervenire anche attraverso politiche di (ri)qualificazione diffusa dei
tessuti produttivi che oggi e, presumibilmente ancora nel breve-medio termine, potranno realizzarsi
attraverso micro-interventi rivolti sia a qualificare le singole imprese ma anche le aree di
insediamento sia sul piano delle dotazioni che su quello edilizio-impiantistico, agevolando così le
imprese a migliorare le proprie performances ambientali.
Questo tipo di interventi potrebbe essere supportato da forme di premialità di tipo
urbanistico/fiscale e dall’accesso alle procedure semplificate ed accelerate di variante urbanistica
declinate in chiave energetica (Art. 14-bis della L.R. 20/20). Sempre rispetto a tale tematica si ritiene
utile la definizione di Linee Guida per i Comuni.
112
Si fa riferimento all’esempio di ENEA che gestisce i Tavoli di Lavoro 4E - Efficienza Energetica Edifici Esistenti, cui ha preso parte anche ACER Emilia-Romagna, nati per predisporre strumenti ed elaborare proposte per rendere energeticamente efficienti un numero sempre più significativo di edifici ( "4E", un meccanismo di consultazione costituito da quattro Tavoli di Lavoro, promosso da ENEA e supportato dal Ministero dello Sviluppo Economico). Prendono parte ai Tavoli di Lavoro Associazioni di imprese e di categoria, Ordini e Collegi professionali, Reti e Associazioni di Enti Pubblici e Amministrazioni Locali, Organismi pubblici e istituzioni competenti in materia di energia e edilizia, Università e Istituti di ricerca, Organismi di accreditamento e certificazione. Ai tavoli ha partecipato ACER Emilia Romagna.
186
Coperture verdi
La tecnologia del tetto verde consiste essenzialmente nel ricoprire la copertura (solitamente piana ma esistono anche soluzioni con pendenze) con della vegetazione, scelta in relazione alla zona climatica. Le linee guida per la progettazione e l'esecuzione di coperture verdi sono contenute nella norma UNI 11235. Esistono diversi tipi di coperture verdi, classificate essenzialmente nella tipologia di vegetazione adottata: tetti verdi estensivi (i più diffusi per gli edifici produttivi), semi-intensivi, intensivi.
Gli effetti positivi di un tetto verde su di un edificio produttivo (e non) sono molteplici:
• lento rilascio dell'acqua piovana assorbita con attenuazione dell'isola di calore urbana;
• aumento dell'inerzia termica dell'edificio, traducibile in minori consumi energetici;
• isolamento acustico;
• assorbimento di CO2;
• assorbimento polveri sottili e altri inquinanti atmosferici.
Il Comune di Bolzano si è dotato di un indice di qualità ambientale, il RIE (Riduzione Impatto Edilizio). Si tratta di una procedura obbligatoria per ogni intervento di trasformazione edilizia e urbana, e serve per certificare la qualità dell'intervento edilizio rispetto alla permeabilità del suolo e del verde: se l'area libera dall'edificio non è sufficiente per raggiungere lo standard minimo, il progettista è obbligato ad utilizzare soluzioni alternative, come tetti e facciate verdi; anche in questo caso, gli indici sono prestabiliti dal regolamento edilizio.
187
2.5 Energia e Distretto Ceramico.
L’azione dovrebbe mirare in primo luogo a rilanciare con nuovi obiettivi il progetto della
certificazione EMAS del distretto ceramico di Reggio Emilia e Modena che in anni passati ha
contribuito a generare innovazione nei processi produttivi ed in generale nel distretto.
I temi sui quali focalizzare l’attenzione potrebbero essere:
• definizione di criteri e meccanismi incentivanti per la razionalizzazione dei sistema della
logistica, l’implementazione di transit-point, terminal intermodali per il trasporto merci con
particolare attenzione all’accessibilità ferroviaria (anche tenendo conto del potenziamento
dello scalo di Dinazzano e della prossima apertura dello scalo di Marzaglia);
• attuazione dell'azione AP1 del Piano provinciale di tutela e risanamento della qualità
dell’aria (PTQA). Il campo d’azione è intersettoriale ed è sostanzialmente legato alle
politiche sul comparto industriale e sui trasporti.
L’azione dovrebbe mirare a sviluppare la collaborazione tra vari soggetti, in primis Confindustria
Ceramica, per l’elaborazione di studi e sperimentazioni specifiche per il Distretto. Già attualmente
Confindustria Ceramica, mediante la creazione di Consorzi volti ad ottenere la fornitura di energia
dai principali operatori italiani e/o stranieri, ha creato un sistema che consente alle aziende
associate coinvolte un sensibile contenimento dei costi. Ha inoltre sviluppato ricerche, già citate,
sulle potenzialità di utilizzo delle FER, come il fotovoltaico, nelle imprese del settore.
2.6 Promozione di interventi mirati al settore agricolo fra i quali in particolare:
Per migliorare l'efficienza energetica nel settore agricolo si individuano due principali linee d'azione:
• l'efficientamento degli edifici funzionali all'esercizio delle attività agricole:
ad esempio la promozione di serre a maggior efficienza energetica113. Nelle serre più del 90%
del fabbisogno energetico complessivo è attribuibile al riscaldamento. Con opportune
misure di riduzione si possono conseguire importanti risparmi energetici e riduzioni dei costi.
Tali misure possono essere costituiti da schermi energetici, isolamento delle coperture e dei
sistemi di aerazione, ottimizzazione del riscaldamento e delle tecniche di coltivazione,
utilizzo delle biomasse come combustibile per l’impiantistica (si veda anche la linea
strategica 5 sullo sviluppo delle FER).
• la promozione dell’innovazione sui macchinari agricoli e nelle tecniche di
coltivazione.
Elemento chiave in direzione di una maggiore sostenibilità del comparto agricolo sarà
costituito dall’innovazione nel settore dei macchinari per l’agricoltura. Tale innovazione
potrà riguardare diversi aspetti:
� Sostituzione dei carburanti tradizionali (gasolio) con bio-carburanti: alcune
sperimentazioni in tal senso sono state già avviate114, in Europa e oltreoceano.
113 In Italia oltre 30.000 aziende agricole coltivano in ambiente protetto ortaggi e fiori su una superficie che raggiunge circa 35.000 ettari. Sono numeri che testimoniano una realtà vasta e diffusa in tutto il paese. I costi energetici per il riscaldamento, soprattutto per i 6.000 ettari di serre permanenti, possono essere stimati in 350 milioni di euro l’anno che pesano sul bilancio delle imprese agricole chiamate a competere sui mercati nazionali ed internazionali. 114 Sono state una cinquantina le macchine agricole, storiche o nuove, che il 12 ottobre 2012 hanno partecipato alla“Maratona nazionale” da Este a Carceri, organizzata da Coldiretti Padova per promuovere l’impiego di energie
188
L’azione del PEP dovrebbe incentivare la sperimentazione in questo senso,
promuovendo studi preliminari non solo sulle tecnologie per i motori, attivabili tramiti
collaborazioni con l’Università, ma anche sulle biomasse più adatte, in sede locale, alla
produzione di carburanti stessi, sulle modalità di attivazione di una filiera di
produzione e consumo, sul coinvolgimento di possibili attori e finanziatori.
� Introduzione delle tecnologie meccatroniche nelle macchine agricole. Mediante la
meccatronica (costituita dalla combinazione di idraulica, meccanica, elettronica e
software) le macchine agricole possono migliorare le loro prestazioni in termini di
flessibilità di impiego, efficienza energetica, qualità dei prodotti finali e sicurezza. Di
interesse in questo senso è lo sviluppo del progetto Isotractor portato avanti
dall’Università di Modena e Reggio-Emilia. Il progetto Isotractor ha infatti l’obiettivo di
contribuire allo sviluppo di soluzioni tecnologiche innovative per i macchinari agricoli
di prossima generazione.
� Introduzione di macchinari adatti alla sperimentazione di forme agricolturali nuove,
che consentano risparmio energetico e riduzione delle immissioni in atmosfera. Un
esempio, che si sta diffondendo, è quello della cosiddetta “agricoltura blu”, i cui
metodi si basano su un insieme di tecniche di lavorazione dei terreni a minimo impatto
ambientale. Già negli Stati uniti, da una cinquantina di anni, si praticano le tecniche
contemplate dall’agricoltura blu: tale tecnica consiste nel seminare su terreni non
lavorati o sottoposti a lavorazioni minime e capaci di salvaguardare al massimo
l’integrità e l’assetto naturale del suolo. Se applicata correttamente, questa tecnica
non determina cali di produzione rispetto alle modalità di coltivazione più aggressive,
mentre il risparmio di carburante agricolo può toccare persino la soglia del 70%, come
anche quello dell’acqua.
Infine per incrementare l’efficienza energetica del settore agricolo è, altresì, importante agire sul
fronte della informazione/formazione (delle opportunità presenti, si veda ad esempio quanto
riportato nella Linea strategica 5 sulla installazione di impianti fotovoltaici integrati in capannoni
agricoli a costo "zero").
Al fine di verificare la fattibilità ed approfondire tali linee d'azione si ritiene necessario attivare un
tavolo di lavoro con le associazioni di categoria.
alternative in agricoltura, favorendo così il rispetto dell’ambiente e la giusta redditività alle imprese. I mezzi infatti erano alimentati in tutto o in parte con biocarburanti come il biodiesel e il biotenaolo. Fra questi si segnala un innovativo trattore, messo a disposizione dal Consorzio Agrario di Padova e Venezia, omologato e funzionante a biodiesel.
189
2.7 Sostegno alle azioni di miglioramento della sostenibilità energetica del comparto turistico ed in
particolare del cosiddetto “comparto bianco”
Con riferimento anche ad alcune esperienze in corso115, si potrebbero sostenere azioni volte alla
creazione di gruppi di acquisto, alla realizzazione di manuali di buona gestione energetica, ma anche
promozione di utilizzo di energie rinnovabili, compatibili con le risorse presenti ed i caratteri del
contesto ambientale e paesaggistico. Un altro strumento interessante è il Mobility Management
Plan delle aree turistiche, già attivato in alcune esperienze.116
Strumenti
• Linee guida per la riqualificazione energetica delle zone produttive alla scala
urbanistica ed edilizia (indicazioni per i POC ed i RUE)
• Analisi ambientali ed audit energetici a livello di Aree produttive (APEA)
• Accordi sistema bancario
• Sportelli di supporto alle imprese.
• Tavoli di lavoro con Attori del Distretto Ceramico / Associazioni agricole.
La Provincia di Torino ha promosso iniziative di studio e sperimentazione per i propri comprensori turistici.
360° Green Revolution: verso l’azienda agricola autosufficiente
Un progetto interessante è stato avviato negli anni scorsi in Umbria. La tedesca Same Deutz-Fahr (SDF) è infatti uno dei partner del progetto 360° Green Revolution di Monte Vibiano, azienda agricola nel cuore dell'Umbria, che puntava ad azzerare le emissioni di CO2 entro fine 2009. Same Deutz-Fahr è stata chiamata a far parte del progetto dal Centro Italiano di Ricerca sulle Biomasse, in quanto leader mondiale nella produzione di trattori con motori funzionanti a biodiesel. 360° Green Revolution è un progetto iniziato nel 2003 e che ha portato a rivoluzionare il modo di utilizzare e produrre energia, di coltivare la terra, di spostarsi all'interno dell'azienda. Nell'ottica di raggiungere l'autonomia energetica entro fine 2009, 240 pannelli solari sono stati installati per produrre l'elettricità necessaria all'azienda ed al primo distributore pubblico di elettricità pulita, dapprima rivolto ad alimentare i veicoli aziendali e in seguito (dall'11 ottobre 2008) aperto a tutti. L'energia termica proviene invece da una caldaia a cippato, che utilizza gli scarti prodotti dall'azienda. E' stata abbandonata la coltivazione di tabacco per produrre olio e vino di altissima qualità e oltre 10.000 piante ad alto fusto sono state piantate per assorbire CO2. I fertilizzanti chimici vengono progressivamente sostituiti con fertilizzanti organici, ad esempio vengono già utilizzate acque azotate (che altrimenti finirebbero in mare) per l'irrigazione. E la terra viene lavorata con trattori alimentati con biodiesel. Il progetto globale è stato seguito, oltre che dal Centro Italiano di Ricerca sulle Biomasse, anche da Dnv, ente internazionale di verifica, che nel 2008 ha consegnato all'azienda il certificato #00000001: si tratta di un rapporto sull'emissione di gas serra dal 2003 alla data di consegna del certificato stesso, primo passo verso l'eliminazione totale dei gas serra dal ciclo aziendale.
190
Linea strategica 3: Mobilità sostenibile
Descrizione
Il settore dei trasporti costituisce una voce importante dei consumi energetici provinciali, incidendo,
al 2010 per il 24% e per il 26% sulle emissioni di gas serra. L'elaborazione di politiche energetiche alla
scala locale deve pertanto riguardare necessariamente la componente della mobilità, visto il peso
nella generazione dei consumi ed il gap di efficientamento registrato nel nostro paese. Il settore
della mobilità è infatti quello con le performance minori dal punto di vista del trend di efficienza
energetica nel corso dell'ultimo ventennio (vedi cap. 2.3).
Inoltre, l'elevato tasso di motorizzazione, la ancora forte prevalenza del trasporto individuale su
gomma negli spostamenti sistematici (come emerge dai primi dati del censimento ISTAT 2011), lo
scarso utilizzo del ferro per il trasporto delle merci e le elevate inefficienze nei trasporti su gomma di
medio e corto raggio evidenziano la preoccupante distanza dagli obiettivi che recentemente si è data
l'Unione Europea con l'approvazione del Libro Bianco "per una politica dei trasporti competitiva e
sostenibile" (COM(2011)144).
Il Libro Bianco definisce i traguardi e le azioni per ridurre di almeno il 60% le emissioni di gas serra
dovute ai trasporti entro il 2050 rispetto ai livelli del 1990. Tali traguardi riguardano tutte le modalità
di trasporto.
Tra i traguardi proposti dal Libro Bianco è utile sottolineare i seguenti:
• spostamento modale (modal shift) del 50% per il trasporto passeggeri da strada a rotaia
(ferrovia);
• raggiungimento del 50% del trasporto merci su rotaia e acqua (30% entro il 2030);
• progressiva piena applicazione del principio “chi inquina paga”;
• esclusione totale delle auto ad alimentazione convenzionale dalle città (50% entro il 2030);
• logistica urbana delle merci a zero emissioni (entro il 2030);
• zero vittime degli incidenti stradali (dimezzamento entro il 2020).
Le azioni di seguito riportate non sono generalmente azioni nuove. Esse fanno riferimento a quanto
più volte enunciato in piani, programmi e progetti promossi negli ultimi 10 anni
dall’Amministrazione Provinciale di Reggio Emilia che devono trovare piena attuazione: dal Piano per
la mobilità ciclopendonale "Bicinpiano" del 2003 al PTQA del 2007, dal PTCP 2010 al recente Piano
Clima Locale.
Questo panel di azioni risulta pertanto pienamente allineato agli obiettivi del PER e delle strategie
dell’Unione Europea (Europa 2020 e Trasporti 2050).
Più in generale, per raggiungere gli obiettivi indicati dal Libro Bianco dell’UE, o quanto meno
avvicinarsi a tali traguardi occorre fare un salto concettuale: la mobilità deve essere intesa come un
servizio che viene offerto, in particolare dai sistemi urbani, in una logica di co-modalità e
integrazione, supportato dalle necessarie tecnologie (ICT in primis) e con una spinta verso
l’incremento di sostenibilità sia dei singoli servizi sia di sistema. Per questo occorre promuovere
anche un cambiamento di mentalità117.
117
Il servizio di Car Sharing a Roma ha registrato un boom di richieste nel mese di settembre 2012: 41 nuovi abbonamenti e 119 nuove richieste. Il successo ottenuto è dovuto anche alla attenta promozione attivata in occasione della Settimana
191
Fa parte di questa strategia di sistema anche ripensare la pianificazione urbana rispetto alla localizzazione dei servizi, all’infrastrutturazione ciclabile e pedonale dandosi anche degli obiettivi quali, ad esempio, il raggiungimento di una % di spostamenti casa/lavoro, casa/scuola in bicicletta e/o a piedi in sicurezza118. Per dare visibilità all’impegno dei Comuni si potrebbe introdurre l’applicazione dell’indice di Walkability – possibilità di andare a piedi - che consente di dare un voto a parti di città ed alle città stesse in uno scenario europeo.
Obiettivi specifici
• riequilibro modale nel trasporto passeggeri a favore del TPL su ferro/gomma e della mobilità
ciclopedonale, con priorità per gli spostamenti sistematici casa-lavoro, casa-scuola;
• aumento della combinazione tra modalità di trasporto (intermodalità e interoperabilità) sia
attraverso infrastrutture materiali che immateriali;
• miglioramento delle prestazioni tecnologiche dei veicoli, in particolare del parco veicolare
pubblico, favorire la diffusione dei veicoli elettrici;
• sostituzione del trasporto fisico con il trasporto virtuale;
• promozione di modalità più sostenibili nel trasporto delle merci: logistica urbana con veicoli
elettrici, razionalizzazione dei flussi logistici nei distretti produttivi;
implementazione/potenziamento delle infrastrutture di scambio intermodale merci;
• promozione di forme di mobilità sostenibile per l'Ente Provincia.
Azioni e strumenti
3.1 Implementare il sistema degli itinerari ciclabili d'interesse provinciale e di collegamento con le
aree produttive sovracomunali
L’azione si propone di realizzare nuove piste ciclabili, nonché l’estensione e la connessione degli
attuali percorsi già esistenti con le nuove piste ciclabili attuando le previsioni del PTCP 2010 che
individuano una rete di itinerari d'interesse provinciale. Lo scopo dell’azione è quello di promuovere
l’utilizzo della bicicletta per gli spostamenti sistematici, in luogo dell’utilizzo dell’autovettura.
Inoltre sarà realizzato un itinerario ciclabile di collegamento tra i centri urbani di Poviglio e Boretto
con l'area produttiva sovracomunale afferente ai due Comuni e sono allo studio ulteriori itinerari
ciclabili di connessione con le aree produttive sovracomunali nelle quali sono stati avviati processi di
qualificazione come APEA (APEA "Casello Terre di Canossa- Campegine")119.
Europea della mobilità Sostenibile. I dati sono resi noti da Roma Servizi per la Mobilità, che gestisce il servizio. L’azienda ha deciso di ampliare il bacino di contratti sottoscrivibili dagli utenti: al momento esistono 20 diversi contratti individuali, 5 tipologie di contratti per famiglie, 1 tipo di contratto per le aziende. Inoltre, per i dipendenti di aziende con Mobility Manager sono state attivate 10 promozioni individuali e 5 famigliari. Secondo le stime, negli ultimi 3 anni gli utenti del car sharing a Roma sono aumentati del 143%, passando da 1.018 iscritti nel 2009 ai 2.474 di oggi. Entro la fine dell’anno la flotta sarà incrementata con 10 vetture Citroen C-Zero elettriche. Tutte le nuove vetture avranno il navigatore satellitare integrato nell’unità di bordo e sistema start&stop. Usando un’auto in car sharing si hanno diversi vantaggi: possibilità di accedere e circolare nelle ZTL, transitare nelle zone interdette durante le giornate a targhe alterne o chiuse al traffico, utilizzare le corsie preferenziali riservate ai taxi e sostare gratuitamente nei parcheggi con le strisce blu. 118 Copenhagen al 2015 si è posta l’obiettivo del 50% di spostamenti in bicicletta ed ha previsto il progetto delle “autostrade ciclabili” e cioè percorsi che attraversano la città in sede propria, evitando al massimo gli incroci ed il contatto con il traffico motorizzato; ristrutturazione degli incroci per dare priorità e sicurezza ai ciclisti; taxi dotati di portabiciclette, possibilità di caricare le bici sugli autobus 119
La Provincia di Rimini ha elaborato un piano di mobilità per le APEA nel suo territorio, basato sullo studio di una caso-guida, ovvero l’area industriale di San Giovanni in Marignano – Cattolica.
192
3.2 Promozione della mobilità elettrica e formazione di piani d’azione per la mobilità urbana
elettrica120
.
Il presente DP, in linea con il Piano Regionale Integrato dei Trasporti 2010-2020 adottato dalla
Giunta Regionale n. 159 del 20 febb. 2012, promuove l’infrastrutturazione elettrica dei centri e dei
sistemi urbani anche attraverso progetti basati sullo sviluppo di tecnologie innovative per la ricarica
delle auto elettriche e dei veicoli per il trasporto di persone e merci. La Provincia, congiuntamente
alla Regione (cfr. Piano della mobilità elettrica regionale, denominato “Mi Muovo Elettrico”), si
propone di promuovere la più ampia interoperabilità dei sistemi di ricarica e lo sviluppo, al
contempo, di smart grids, con il vantaggio di rendere più estesa la rete intelligente e la disponibilità
di punti di accumulo/cessione di energia polifunzionali per ricaricare varie tipologie di mezzi.
A partire dal progetto europeo REZIPE 121 si provvederà a trovare forme per sostenere la
realizzazione di stazioni di ricarica per mezzi elettrici, per esempio intervenendo sui RUE e sui
progetti infrastrutturali. Allo stesso modo si cercherà di promuovere piani di azioni di livello
comunale o di ambito per lo sviluppo della mobilità urbana elettrica.
3.3 Rinnovo parco mezzi dell'ente Provincia e riduzione dei consumi del parco auto dell'Ente
L'azione prevede la graduale sostituzione dei veicoli del parco mezzi provinciale a più alte emissioni
di CO2 (benzina e gasolio) con nuovi veicoli a più basse emissioni (GPL, gas metano, elettrici, ibridi).
Dalla ricerca è emerso che il 56% degli spostamenti casa-lavoro è inferiore a 5 km, ma soltanto il 9,5% dei lavoratori utilizza la bicicletta come mezzo di trasporto. L'idea dell'amministrazione è quella di raddoppiare questa percentuale, portandola al 20%, attraverso diverse azioni: portare il servizio di bike-sharing nell'area, sulla scia del successo che sta ottenenedo nella fascia costiera; ampliare e integrare le reti ciclabili e pedonali; rompere la monotonia di edifici e recinzioni creando vedute variabili e suggestive; contrastare la cultura dominante di chi sceglie l'auto per recarsi al lavoro, attraverso informazione nelle scuole, testimonial delle buone pratiche, campagne informative sui media locali. 120 La città di Amsterdam ha avuto finanziamenti europei per sviluppare un Piano d’azione per la mobilità elettrica che prevede una rete urbana diffusa dei punti di ricarica non solo delle auto ma, aspetto molto interessante, di scooter elettrici con raggio d’azione di 50/60 km e tempo di ricarica compreso fra 2 e 6 ore. 121 Il progetto prevede la realizzazione di una stazione pubblica, in grado di ricaricare, direttamente dai pannelli fotovoltaici, due veicoli elettrici per volta. Il partner responsabile del progetto è la Provincia di Reggio Emilia mentre gli altri partner attuatori del progetto sono: Città di Klagenfurt (Austria), Istituto Austriaco di Ricerca sulla Mobilità, Istituto Traffico e Trasporti della Slovenia, Istituto per la Ricerca Socio-Ecologica ISOE (Germania), Comune di Bolzano, Dipartimento Ambientale della Regione Alta Austria, Elaphe ltd (Slovenia), Pannon Novum Nonprofil ltd. (Ungheria). Il progetto che si avvierà nel 2013 e sino al 2020 contribuirà al risparmio di 1,9 tonn.CO2/anno per un totale di 15,2 tonn. di CO2.
Mobilità elettrica a due ruote: il caso di Genova
Il Comune di Genova, nell'ambito dei tanti progetti che lo vedono coinvolto nell'obiettivo di diventare una smart city, punta a diventare la capitale della mobilità elettrica a due ruote. Da un lato, grazie alla collaborazione con l'azienda Ecomission, produttrice di scooter elettrici, ha puntato sull'installazione di 12 colonnine di ricarica pubblica per gli utilizzatori di tali ciclomotori e 4 per il car sharing; dall'altro, incentivando l'uso della mobilità dolce tramite un servizio di bike sharing con velocipedi elettrici, Mobike, per affrontare le salite della città senza troppa fatica. Prima città in Europa ad adottare questo nuovo tipo di bike sharing, Genova mette a disposizione dei cittadini 55 mezzi, distribuiti in 6 diverse postazioni.
193
Al contempo si propone la riduzione degli spostamenti dei dipendenti dell'Ente con mezzi di
proprietà.
3.4 Mobilità sostenibile negli spostamenti casa-lavoro per i lavoratori dell’ente Provincia
L’ azione si propone di incentivare ed razionalizzare gli spostamenti fra la casa ed il luogo di lavoro
per i dipendenti dell’Ente Provincia, arrivando quindi ad una sostanziale diminuzione dei chilometri
percorsi in auto, attraverso le tre seguenti iniziative:
• riduzione abbonamenti TPL: • bike Sharing; • car Pooling.
3.5 Ottimizzazione del trasporto merci di corto raggio e promozione della logistica d'area
produttiva
Il sistema del trasporto e della logistica anche nel territorio della provincia di Reggio Emilia, continua
ad essere debole, localistico, frammentato e poco orientato al controllo del ciclo di trasporto a causa
della diffusa pratica della vendita franco fabbrica e dell’acquisto franco destino e solo parzialmente
in grado di valorizzare le potenzialità offerte dalle nuove tecnologie dell’informazione e della
comunicazione.
Si tratta di intervenire ottimizzando in prima istanza i trasporti di corto raggio (sovente quelli meno
ottimizzati per l'eccessiva frammentazione dei carichi, sia per la prevalenza del trasporto in conto
proprio, meno efficiente rispetto al trasporto professionale) stimolando l’individuazione di soluzioni
a basso impatto ambientale e nuovi modelli di business, rendendo sistematiche le esperienze pilota
di ottimizzazione già promosse in passato (dalla Regione e ITL, ecc.). Ad esempio è possibile che la
logistica urbana dell’ultimo miglio sia effettuata da una flotta di veicoli elettrici122, ma anche
biciclette per i piccoli carichi nei centri urbani purché si sviluppi anche una rete di piste ciclabili
sicure. Sarebbe utile che i piani urbanistici prevedessero degli spazi dove le merci possano arrivare,
essere smistate, stoccate ed in seguito conferite nei luoghi centrali attraverso mezzi ad impatto
basso123. E’ necessario inoltre operare per una integrazione spinta fra trasporto virtuale e trasporto
fisico (ottimizzazione e riduzione degli spostamenti indesiderati tramite diffusione delle tecnologie di
informazione e comunicazione).
Un altro segmento d'intervento riguarda la definizione di possibili servizi a supporto del
miglioramento dei trasporti e della logistica nelle area industriali ecologicamente attrezzate. Si tratta
di individuare e progettare una o più infrastrutture e/o servizi finalizzati alla riorganizzazione
logistica di una APEA da selezionare come caso pilota.
Gli interventi su questi fronti costituiscono un volano per incentivare la vocazione ambientale e
ecologica delle aree produttive, contribuendo a ridurre la congestione e l’inquinamento e a
valorizzare le risorse energetiche.
122 Il progetto City Porto di Modena, inaugurato nel 2007, prevede una piattaforma logistica per la distribuzione delle merci dirette in centro storico a disposizione delle società di autotrasporto operanti sul territorio, sull’esempio del caso di Padova 123
Oggi questa attività di “pick up logistics” avviene in modo disorganizzato ed in luoghi spesso non idonei e casuali.
194
3.6 Promozione del trasporto pubblico su ferro e/o ad elevata capacità lungo gli assi forti
individuati dal PTCP e riqualificazione/potenziamento delle fermate e stazioni di interscambio
modale
Sono qui richiamati i principali interventi/progetti previsti dal PTCP e, ove aggiornati, dai piani
urbanistici comunali e dai piani di settore della mobilità, che la Provincia si prefigge di
sostenere/promuovere in accordo con l'Agenzia per la Mobilità ed i Comuni:
• Completamento dei lavori della Stazione AV a Reggio Emilia e realizzazione nodo di
interscambio con la linea FER Reggio E.-Guastalla;
• interventi di ammodernamento ed elettrificazione delle linee FER Reggio E.- Guastalla,
Reggio E. - Sassuolo, e Reggio E. Canossa con realizzazione di nuove fermate; potenziamento
del Servizio Ferroviario Regionale su tali linee, compresi gli altri interventi sul TPL previsti
dall'Accordo territoriale siglato tra la Provincia ed il Comune di Reggio Emilia per i poli
funzionali ricompresi nell' "Area Nord" del marzo 2011 (vedi anche PRIT 2010-2020 per
priorità su linee FER);
• approfondimento e sviluppo di un progetto per il potenziamento del TPL sulla direttrice
Reggio Emilia-Correggio-Carpi (a prosieguo dello studio di fattibilità sulla Bus-via);
• approfondimento e sviluppo di un progetto per il potenziamento del TPL sulla direttrice
Reggio Emilia-Cavriago-Barco-Montecchio (a prosieguo dello studio di pre-fattibilità
condotto in sede di elaborazione del PSC di Montecchio);
• sviluppo di studi di fattibilità per la riorganizzazione e potenziamento del TPL nel territorio
montano lungo le direttrici Reggio Emilia-Castelnovo ne Monti; Canossa-Castelnovo ne
Monti e Castellarano-Castelnovo ne Monti.
In generale, in coerenza con l'assetto del Sistema portante del trasporto pubblico delineato nel
PTCP, occorrerà attrezzare le fermate ed i nodi degli assi forti del TPL affinché possano svolgere
efficacemente il ruolo di interscambio modale (si veda la direttiva di cui all'art. 31 NA del PTCP). A tal
Cityporto Padova
Cityporto è il servizio di distribuzione urbana delle merci con mezzi a metano ed elettrici ideato e gestito da Interporto Padova. Le parole d'ordine di questo progetto che ha come missione il miglioramento della qualità degli ambienti urbani sono: trasporto sostenibile, intermodalità, riduzione e moderazione del traffico. Gli operatori, soprattutto i corrieri, consegnano le merci ad una piattaforma logistica, in questo caso l'Interporto a ridosso della città. Da qui partono i mezzi ecologici, a metano ed elettrici, per la distribuzione in centro, il cosiddetto ultimo miglio della catena del trasporto. Il sistema informativo sfrutta le competenze e le potenzialità di Interporto Padova nel campo logistico intermodale. I mezzi utilizzati per il servizio hanno la possibilità di utilizzare le corsie preferenziali ed hanno libero accesso e possibilità di sosta all'interno della ZTL per tutte le 24 ore. E' un servizio dedicato agli operatori del trasporto merci conto terzi in città, ma è accessibile anche a che effettua trasporto in conto proprio, e sarà esteso anche alla consegna dei prodotti della filiera del fresco. Cityporto è operativo dal 21 aprile del 2004 ed è uno delle poche esperienze di questo tipo operanti con successo in Italia. Il modello è preso ad esempio da molte altre città italiane (Modena, Aosta, Vicenza, ...)
195
fine la Provincia, per quanto di competenza, verificherà l'adeguamento degli strumenti urbanistici
comunali e dei piani di settore della mobilita (PUM, PUT/PGTU).
3.7 Promozione della realizzazione e/o estensione Zone a Traffico Limitato e di progetti pilota per
la gestione eco-compatibile del traffico
Tramite l’applicazione dell’azione si provvederà a realizzare nuove ZTL e a ridefinire le zone di sosta
dei diversi centri urbani interessati, con l’obiettivo di decongestionare le viabilità sature e i centri
cittadini.124 Lo sviluppo di progetti pilota per la gestione eco-compatibile del traffico si dovrebbe
deve affiancare a studi e progetti per la regolazione sostenibile del traffico, seminari, corsi ed
esperienze di educazione alla “guida sostenibile” per cittadini e lavoratori.125
3.8 Potenziare i nodi dello scambio intermodale merci
Analogamente, per l’intermodalità delle merci, si tratta di dare corso all'attuazione di alcune
previsioni del PTCP 2010 sulla riorganizzazione della rete dei nodi di scambio intermodale delle merci
al fine di favorire un maggior uso del trasporto su ferro e nello specifico:
• completamento degli interventi di inserimento ambientale e paesaggistico dello scalo di
Dinazzano e di sua interconnessione con lo scalo di Marzaglia (MO);
• studio di fattibilità per la localizzazione di un polo funzionale di scambio intermodale merci
in prossimità del Casello di Reggiolo-Rolo (finalizzato alla redazione dell'Accordo territoriale);
• studio di fattibilità per il potenziamento dello scalo merci di San Giacomo (Guastalla)
(finalizzato alla redazione dell'Accordo territoriale).
124
Tra le esperienze recenti più note, e discusse, ricordiamo quella di Londra, con la Congestion Charge Zone, e Milano, con la Zona C; entrambe le esperienze hanno come scopo quello di scoraggiare l'utilizzo dei mezzi privati di trasporto a motore, ridurre la congestione e ricavare fondi per investimenti nel trasporto pubblico. 125 Occorre citare l’esempio di successo di Berlino, dove nel giro di tre anni grazie al progetto di ricerca “iQ mobility” l’amministrazione comunale ha ridotto l’inquinamento del 10 % solamente regolando le tempistiche dei semafori a seconda dei livelli di inquinamento in determinate zone della città e deviando il traffico verso zone meno inquinate.
Progetto Intergreen Bolzano
Lo scopo del progetto Intergreen di Bolzano è migliorare la viabilità e lo stato della qualità dell’aria. Si punta sul miglioramento della gestione del traffico cittadino, sulla disponibilità di informazioni in tempo reale per la pianificazione degli spostamenti in città e sulla sensibilizzazione degli automobilisti. Per contribuire alla riduzione delle emissioni di CO2 e dell’ NO2, il diossido d’azoto, uno tra gli inquinanti più pericolosi per la salute una delle strategie prevede di invitare gli automobilisti a ridurre gli stop & go delle proprie auto e mantenere un comportamento di guida “soft”, con velocità costanti e accelerazioni e decelerazioni minime.
196
3.9 Promozione dell'utilizzo di modalità alternative nella mobilità casa-lavoro nelle aree industriali
e mobility management per le aree produttive.
Questa azione muove dalla sperimentazione condotta con il progetto IMOSMID126 per diffondere
maggiormente servizi di mobility management per le aree produttive, anche attraverso la
sottoscrizione di accordi con imprese o gruppi di imprese per la creazione di servizi di mobilità
collettiva nel trasporto persone, preferibilmente attraverso l'impiego di veicoli elettrici127.
126
Il progetto è finalizzato alla gestione della mobilità casa-lavoro. Partendo dalla diffusione del car pooling con auto elettriche alimentate ad energia rinnovabile all’interno del Distretto industriale di Correggio, si prevede di incrementare la mobilità in car pooling anche con auto private (almeno 50 mezzi circolanti in car pooling/anno) e promuovere altri servizi e forme di trasporto sostenibili. Il partner responsabile del progetto è la Provincia di Reggio Emilia mentre gli altri partner attuatori del progetto sono: Comune di Correggio, ENCOR, Diputaciò de Barcelona, Regione Emilia Romagna e ACT – Agenzia della Mobilità di Reggio Emilia. Il progetto che terminerà nel corso del 2013 consentirà un risparmio di 30 tonn. CO2/anno dal 2012 al 2020, per un totale di 270 tonn. di CO2. 127
ll Comune di Padova ha sperimentato la presenza di un Mobility Manager d’area per l'ottimizzazione degli spostamenti casa/lavoro del personale dipendente delle aziende e degli enti. Le principali attività svolte consistono nella individuazione e coinvolgimento delle aziende e degli enti tenuti a nominare i responsabili della mobilità aziendale; nella definizione della metodologia di analisi degli spostamenti sistematici dei lavoratori delle aziende e degli enti coinvolti; nella promozione di iniziative e di attività (informative, di promozione e di restrizione) per la riorganizzazione della mobilità dei dipendenti; nella definizione delle linee di indirizzo per accordi con enti gestori dei servizi di trasporto e della sosta per forme innovative di gestione; nel monitoraggio degli effetti delle attività avviate.
197
Linea strategica 4: Reti energetiche: smart grid in smart cities
Descrizione
La rete di trasmissione e distribuzione dell'energia italiana è oggi inadeguata a sostenere gli effetti
del boom delle rinnovabili. A fronte di quello che nei prossimi anni si configura come il passaggio da
un sistema centralizzato di produzione e distribuzione dell’energia ad un sistema che vedrà la
compresenza sempre più significativa della generazione distribuita, sarà centrale il problema
dell’ammodernamento delle reti ed anche quello degli accumuli.
Occorre che l’infrastruttura di rete si trasformi in una cosiddetta smart grid in grado di sostenere
assieme alla sicurezza dell’approvvigionamento, la liberalizzazione del mercato e la conseguente
connessione degli impianti di generazione distribuita che vedono l’accesso al mercato da parte di
una moltitudine di piccoli produttori.
Il tema va altresì affrontato secondo una visione integrata di pianificazione energetica in primis alla
scala urbana. I sistemi urbani infatti sono caratterizzati da una concentrazione della domanda e
generalmente una scarsa potenzialità di generazione distribuita. Le smart grid dovranno dunque
essere in grado di governare in modo intelligente questa domanda concentrata e, soprattutto, le sue
dinamiche (andamento dei consumi nel tempo). Lo sviluppo delle smart grid è dunque fondamentale
per utilizzare le opportunità offerte dai diversi contesti territoriali (quelli dove è concentrata la
domanda e quelli dove può esservi maggiore potenziale di produzione da rinnovabili).
Nelle aree urbane la via per una efficiente gestione energetica in un’ottica di maggiore
autosufficienza passa dalla disponibilità di reti e infrastrutture elettriche controllate in modo
intelligente, in grado di gestire in maniera innovativa la domanda e l’offerta di energia128. Questo
implica che si sviluppino nel contempo le tecnologie dell’ICT: le reti energetiche intelligenti hanno
bisogno di una rete di informazioni che affianchi quella di distribuzione, la monitori e la gestisca
evitando sprechi e sovraccarichi 129 (a tal riguardo va segnalato che sono previsti canali di
finanziamento dedicati quali quelli messi a disposizione dal Governo nella cd. “Agenda Digitale”).
Questo approccio smart al tema energetico, ha generato il progetto europeo delle Smart Cities.
Una smart city è una città che investe nel capitale umano e sociale, nei processi di partecipazione,
nell’istruzione, nella cultura, nelle infrastrutture per le nuove comunicazioni e in tanti altri ambiti soft
e non solo hard, alimentando uno sviluppo economico sostenibile, garantendo un’alta qualità di vita
per tutti i cittadini e prevedendo una gestione responsabile delle risorse naturali e sociali, attraverso
una governance partecipata. (Brussels, 10.7.2012 c(2012) 4701 "Communication from the
commission smart cities and communities - european innovation partnership").
Le città intelligenti, o smart cities, coniugano in un unico modello urbano tutela dell'ambiente,
efficienza energetica e sostenibilità economica, con l'obiettivo di migliorare la qualità della vita delle
128
Come si è detto, per loro natura nei centri urbani vi è un’alta densità di consumo di energia ed in genere limitate opportunità per sviluppare impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili. In questo senso viene detto che i centri urbani hanno grandi potenzialità di gestione della domanda più che di gestione della produzione di energia che dovrà essere soddisfatta altrove e supportata appunto dalle reti in grado di trasportarla. 129 Le energie rinnovabili sono di tipo intermittente dipendenti dalle condizioni meteorologiche, dai cicli giorno/notte e dalle stagioni e la necessità di rispondere alle esigenze degli utilizzatori deve essere opportunamente coniugata per mantenere equilibrata la produzione ed il consumo dell’energia elettrica.
198
persone che vi abitano e creare nuovi servizi per i cittadini, le imprese e per le stesse pubbliche
amministrazioni.130 Una smart city dovrebbe rappresentare in primo luogo un’eccellenza nella
sperimentazione di un modello urbano sostenibile131 riducendo le emissioni di gas serra ma nel
contempo migliorando qualità della vita ed economia locale.
In questi anni, si sono diffuse moltissime iniziative relative alle smart grid, quasi tutte, però, in
ambito di ricerca, o, al più, di ricerca applicata. Attualmente è, invece, opinione diffusa che un reale
progresso possa iniziare soltanto mettendo in campo iniziative che coinvolgano reti reali, con clienti
finali e utenti attivi, (carichi e generatori), in modo da provare nella realtà le soluzioni sinora studiate
(progetti pilota).
Una componente di rilievo delle future smart grid è rappresentata dalle reti di teleriscaldamento e
teleraffrescamento.
Tra le funzioni assegnate dalla L.R. 26 del 2004 ai piani-programmi energetici provinciali vi è
l'ordinato sviluppo degli impianti e delle reti di interesse provinciale. Le infrastrutture destinate
all'installazione di reti di distribuzione di energia da fonti rinnovabili per il riscaldamento e il
raffrescamento sono assimilate ad ogni effetto, esclusa la disciplina dell'imposta sul valore
aggiunto, alle opere di urbanizzazione primaria.
Obiettivi specifici
• Accrescere, in primis nei centri urbani la conoscenza sui consumi energetici e sulla loro
dinamica nel tempo;
• Completare il cablaggio dei sistemi urbani e delle aree produttive principali e
contestualmente estenderlo oltre al capoluogo e ai principali nuclei urbanizzati;
• Valorizzare la presenza delle fibre ottiche per attivare servizi che generino risparmi diffusi
(es. il Comune di Reggio Emilia apripista con il cablaggio del centro, con i lampioni
intelligenti ed il progetto di autostrada telematica per le aziende che così potranno cablarsi a
130
Interessante l’esperienza di Pisa di creazione di un hub energetico in un’APEA costituito da utenti di tipo terziario e direzionale In Italia le prime città pilota coinvolte nel progetto sono Genova e Bari, per le quali Enel ha definito il master plan delle iniziative. Enel ha anche siglato protocolli d'intesa con altre città. 131
Cfr. Intervista a Edo Ronchi in Sentieri Urbani, Rivista della Sezione Trentino dell’INU, n. 9, -2012.
Malaga prima Smart City europea
Nella città di Malaga è stata avviata fin dal 2009 la prima sperimentazione europea di Smartcity. L'iniziativa, coordinata da Endesa (Multiutility) si inserisce nell'ambito del Piano sul clima dell'Unione Europea per il raggiungimento degli obiettivi 20-20-20. Il progetto prevede di installare contatori energetici intelligenti (13 milioni di cittadini in 6 anni avranno a casa questi contatori), integrare la rete elettrica con installazione di pannelli fotovoltaici negli edifici pubblici, microcogenerazione elettrica negli alberghi, sistemi minieolici, stoccaggio in batterie dell’energia per la climatizzazione edifici e per l’illuminazione stradale, auto elettriche e colonnine di ricarica; informazione e formazione, sviluppo dell’ICT.
199
costo zero, il codice fornito ad ogni cittadino per scaricare i documenti con risparmio di
tempo e carta per l’Ente);
• Sviluppare e sostenere nuove figure professionali e competenze in grado di rispondere
all’esigenza di sfruttare tutte le sinergie possibili derivate dalla nascente mobilità elettrica,
l’implementazione della Smart Grid e l’innovazione correlata; permettere così ai Prosumer
di valorizzare la propria flessibilità partecipando in maniera aggregata al mercato
dell’energia ( grazie a figure come l’aggregatore gruppi di consumatori potranno vendere la
loro flessibilità al pari dei grandi impianti di produzione ma anche adattarsi meglio alle
fluttuazioni dell’energia messa a disposizione dalla fonte energetiche rinnovabili);
• aumentare il numero di utenti del teleriscaldamento/teleraffrescamento;
Azioni e strumenti
4.1 Diffondere la cultura dell’informazione in tempo reale come opportunità per una migliore
qualità di vita.
Lo scopo è consentire ai cittadini ed agli utenti finali di essere sempre informati sulle opportunità di
risparmio energetico derivabili dalla capacità di lavorare in sinergia. Le piattaforme di informazione
in grado di comunicare con semplicità ed immediatezza su servizi, mobilità ed altri aspetti del vivere
urbano hanno un peso rilevante per l’efficienza del sistema città, purchè si muovano con un
approccio integrato e orientato a partire dal punto di vista dell’utente/ consumatore.
Iniziative di informazione e sensibilizzazione, affiancate dalla promozione di piccoli progetti-pilota,
anche simbolici, potrebbero aiutare a compiere grandi passi in avanti in questa direzione.
La Provincia potrebbe svolgere un ruolo di supporto/affiancamento dei comuni nella ricerca e
partecipazione a bandi di finanziamento per le Smart Cities. Si veda anche l'azione successiva.
4.2 Supportare la creazione di partnership per l’avvio di progetti pilota e per partecipare in modo
efficace ai bandi europei.
In un periodo di crisi economica tale azione deve sostenere la collaborazione pubblico-privato per la
sperimentazione di iniziative innovative nell’ambito delle Smart Cities.132 Tra questi progetti assume
rilievo l’avvio di mappature del consumo energetico del territorio in modo da individuare aree
omogenee ed elementi di specificità per un ridisegno complessivo del sistema e delle modalità di
erogazione della energia elettrica; ciò comporta anche l’implementazione della raccolta di dati
dettagliati sui consumi di energia nei sistemi urbani.
Esistono diversi filoni di finanziamenti nazionali, europei e anche mondiali che supportano progetti
pilota di smart cities e progetti per lo sviluppo di tecnologie innovative (energia, trasporti, ICT)133.
Per attingere a tali risorse occorre però l’elaborazione di un progetto di alto profilo, promosso da
partnership esperte, multidisciplinari e in grado di garantire ricadute operative di rilievo. In ambito
132
E’ stato presentato recentemente il progetto Pavia 4D, che si propone di applicare a un’intera città due criteri vitali per la qualità della vita dei cittadini: edilizia sostenibile ed efficienza energetica. Al centro del progetto, l’idea di fare di Pavia la prima Smart City in Italia promuovendo azioni che portino a ridurre i consumi di energia, grazie all’uso di tecnologie e metodologie moderne e sofisticate (attori: Università, Comune, Ceced Italia, Confedilizia, Unione Industriali, Ance). 133
La normativa italiana viene incontro alle imprese che intendono investire a livello locale sfruttando le potenzialità della generazione distribuita attraverso incentivi a progetti pilota per promuovere lo sviluppo delle smart grids ( Delibera ARG/elt 39/10 del 25 marzo 2010).
200
reggiano collaborazioni tra enti pubblici, università, aziende e centri di ricerca potrebbero
positivamente far crescere le opportunità in questi ambiti134.
4.3 Estendere le reti di teleriscaldamento e teleraffrescamento.
La rete reggiana di teleriscaldamento negli ultimi 10 anni è stata ampliata del 50%, con un
incremento del 40% della volumetria allacciata. Inoltre è stata riconvertita l’alimentazione delle
centrali (a metano).
Oggi Reggio Emilia è la prima realtà nazionale in tema di teleraffrescamento. Nell'estate 2004 si sono
realizzate 3 reti di quartiere ad acqua refrigerata con una potenza frigorifera installata di 7 MW e
5MW elettrici e oltre 10 impianti locali di produzione d'acqua refrigerata con una potenza installata
di oltre 20 MW. Utilizzano il teleraffrescamento tutti i centri commerciali cittadini, il Tribunale, il
Centro Poste Ferrovia, la Questura ed alcuni Centri Direzionali.
134 Fra un paio di mesi dovrebbero iniziare a concretizzarsi le iniziative contenute nel progetto Res Novae, uno dei quattro progetti che coinvolgono la città di Bari fra quelli approvati dal ministero nel bando Smart Cities Communities and Social Innovation. Attraverso la collaborazione di General Electric, Ibm, Politecnico di Bari, Enel, Cnr e altri partner per la realizzazione di quartieri “modello” sul piano della gestione e programmazione dei consumi, sarà individuato un quartiere, (probabilmente uno di quelli periferici) che verrà reso più efficiente mediante strumenti di Smart info, attraverso i quali i residenti potranno avere informazioni in tempo reale sui loro consumi e Smart grid per collegare fra loro le infrastrutture critiche di produzione energetica.
Genova Smart City
Il Comune di Genova punta a diventare la più importante smat city italiana, e per questo, tramite l'associazione creata ad hoc "Genova Smart City", porta avanti ben 25 progetti finanziati dall'UE, seguendo e integrando tra loro 4 linee guida:
• raggiungimento di elevati standard di isolamento degli edifici e integrazione di impianti da fonte rinnovabile per la produzione di energia, connessi tra loro in un sistema di telemonitoraggio dei parametri energetici come sorgenti di informazioni;
• soluzioni ICT per il monitoraggio in tempo reale della mobilità pubblica, dolce e privata, nonchè del traffico, per migliorare l'efficienza del trasporto collettivo e abbattere le emissioni nocive, una Smart Grid da integrare con la rete energetica che offra postazioni di ricarica per veicoli elettrici;
• produzione energetica derivante da un mix diversificato di tecnologie rinnovabili integrate con gli edifici (fotovolaico, eolico, biomassa, cogenerazione);
• elettrificazione delle banchine ed automazione dei servizi portuali, per ottimizzare la logistica e abbattere l'inquinamento.
201
L’azione deve mirare a proseguire questi percorsi, sviluppandoli in due diversi filoni:
• Estensione delle reti a servizio dei sistemi urbani (si richiamano i programmi di sviluppo di
IREN gestore della rete);
• Realizzazione di micro-reti a servizio di quartieri o insediamenti specifici o di aree non
urbane (come gli insediamenti montani non raggiunti dal metano). A tal fine nell'ambito
della redazione delle Linee guida di cui alla Linea strategica 1, potranno essere definite
specifiche disposizioni, da recepire nei piani urbanistici comunali, per la integrazione tra
teleriscaldamento/teleraffrescamento e previsioni urbanistiche135.
Tali azioni andrebbero sviluppate anche portando avanti parallelamente e sinergicamente
l’incremento dell’utilizzo di fonti alternative di alimentazione delle centrali.
Tali filoni d'intervento potrebbero trovare coerenza entro specifici piani di sviluppo. Ai sensi del DLgs
28/2011 i Comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti definiscono, in coordinamento con
le Province e in coerenza con gli strumenti di pianificazione e programmazione energetica,
specifici Piani di sviluppo del teleriscaldamento e del teleraffrescamento volti a incrementare
l'utilizzo dell'energia prodotta anche da fonti rinnovabili. Anche i Comuni con popolazione
inferiore a 50.000 abitanti possono definire tali Piani, anche in forma associata, avvalendosi
dell'azione di coordinamento esercitata dalle Province.
Si ritiene pertanto opportuno approfondire con i soggetti interessati, anche oltre all'ambito del
comune capoluogo, lo sviluppo di tali piani alla scala intercomunale.
L’azione mira dunque a proseguire questa positiva esperienza, estendendola ad altre porzioni del
territorio.
E' da tenere presente inoltre che la recente Strategie Energetica Nazionale, approvata l'8 marzo
2013, prevede misure che incoraggino l’estensione del teleriscaldamento e teleraffrescamento. In
questo ambito è prevista l’attivazione del fondo di garanzia per gli investimenti in reti di
teleriscaldamento, istituito presso Cassa conguaglio per il settore elettrico (CCSE) ed alimentato da
un corrispettivo applicato al consumo di gas metano.
135
Si rimanda anche a quanto indicato nella Linea Strategica 1 in merito alla previsione nei PUA dell’obbligo di verificare la fattibilità di reti di teleriscaldamento/raffrescamento estese all’ambito. E' bene evidenziare che ai sensi dell'art. 22 del Dlgs 28/2011 le infrastrutture destinate all'installazione di reti di distribuzione di energia da fonti rinnovabili per il riscaldamento e il raffrescamento sono assimilate ad ogni effetto, esclusa la disciplina dell'imposta sul valore aggiunto, alle opere di urbanizzazione primaria di cui all'articolo 16, comma 7, del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.
202
Linea strategica 5: Sviluppo fonti rinnovabili e inserimento ambientale-
paesaggistico e territoriale degli impianti FER
Descrizione
Le fonti rinnovabili assumono un’importanza determinante nel perseguimento dell’obiettivo di
riduzione delle emissioni climalteranti, con effetti di riduzione della domanda di fonti fossili nei
settori pubblico e privato e di valorizzazione delle risorse locali.
In forza dell'analisi del potenziale territoriale di sviluppo delle fonti rinnovabili (cfr. Allegato 2,
quadro conoscitivo), nella Provincia di Reggio Emilia sono state individuate possibilità di sviluppo,
anche significativo, per quanto riguarda le seguenti fonti:
• biogas e biomasse;
• solare fotovoltaico/termico;
• In minor misura: eolico ed idroelettrico136.
Il presente DP, recependo gli obiettivi regionali si prefigge di raggiungere i seguenti obiettivi:
- per il fotovoltaico
di indirizzare la futura crescita verso l'integrazione con gli edifici esistenti o, in minor misura,
di nuova costruzione (specie nell'edilizia residenziale, ma anche laddove sono disponibili
estese superfici coperte come negli edifici produttivi e commerciali od agricoli), favorendo
anche la realizzazione di piattaforme fotovoltaiche collettive e l'installazione sul patrimonio
immobiliare pubblico;
- per le biomasse
valorizzazione delle risorse presenti sul territorio in un'ottica di chiusura delle filiere locali,
con particolare attenzione al biogas, che si rivela la risorsa più presente e interessante dal
punto di vista delle potenzialità sul territorio;
- per eolico e idroelettrico
valutazione cautelativa delle potenzialità e della loro valorizzazione, con particolare
attenzione alle ricadute territoriali, ambientali e paesaggistiche ed alla riduzione dei conflitti.
SVILUPPO DELLE BIOMASSE
Le biomasse solide e liquide rappresentano la fonte di energia rinnovabile maggiormente disponibile
nel territorio provinciale e quella con il maggiore potenziale di sviluppo. Si tratta infatti di risorse
presenti sul territorio, parzialmente utilizzate per la produzione di energia, ma comunque spesso già
inserite in contesti territoriali ed economici strutturati in filiera o nei quali sono attive forme di
collaborazione e interazione.
In particolare le biomasse potranno costituire nel contesto regionale, nazionale e comunitario, una
delle fonti energetiche rinnovabili ritenute potenzialmente in grado di contribuire efficacemente alla
riduzione delle emissioni attraverso la sostituzione di una quota significativa dei combustibili fossili
136 Su quest'ultimo la stima del potenziale effettivo sarà completata nell'ambito dell'elaborazione definitiva del piano.
203
tradizionali, alla riduzione dell’impatto ambientale ed all’incremento della sicurezza
nell’approvvigionamento energetico137.
Numerosi sono i vantaggi legati a questa fonte:
• un potenziale energetico teorico elevato;
• la programmabilità della disponibilità della risorsa, che non va a creare criticità nella rete di
trasmissione e distribuzione;
• la relativa vicinanza tra luoghi di produzione della biomassa e potenziali utilizzatori.
Tuttavia, per potere valutare in modo operativo la fattibilità dello sviluppo di tali risorse, è
assolutamente necessaria una discesa di scala, che consenta di individuare le possibilità concrete di
sviluppo di progetti di filiera (corta) fra produttori e consumatori di energia. E’ infatti necessario che
ciascuno dei soggetti coinvolgibili possa ben identificare le specifiche convenienze ad adottare il
progetto e che possa essere adeguatamente informato anche attraverso la presentazione e
discussione di buone pratiche.
Di particolare interesse risulta la produzione di biogas derivato dalla fermentazione anaerobica di
materie prime organiche in ragione da un lato dell'elevato potenziale locale, dall'altro dell’alto livello
di integrazione che questa tecnologia può avere nel tessuto produttivo agricolo 138 per la capacità di
utilizzare non solo effluenti zootecnici, ma anche altri sottoprodotti agricoli e agroindustriali; questo
accresce le potenzialità di sviluppo di questa tecnologia promuovendo l’associazionismo fra imprese
agricole.
La produzione di biogas può inserirsi nel ciclo produttivo dell’azienda agricola o zootecnica senza
ridurne le capacità produttive a fini alimentari, evitando di utilizzare “terreno agricolo di primo
raccolto” ed utilizzando viceversa quelle biomasse che oggi non costituiscono reddito per le aziende
agricole perché sottoprodotto o perché non utilizzate, quali ad esempio le colture di secondo
raccolto su terreni lasciati nudi dalla coltura foraggiera principale, sottoprodotti agricoli (paglie, pule,
ecc.), colture su terreni marginali non più redditizi per l’agricoltura a seminativo, frazioni del raccolto
meno nobili, oltre agli effluenti zootecnici e sottoprodotti agroindustriali 139.
La produzione di biogas nei termini suindicati può rappresentare un importante fattore di
competitività per le imprese agricole.
La produzione di ”digestato”, derivata dal processo, deve poi trovare possibilità di spandimento.
La scelta del presente Piano di non promuovere impianti alimentati ad insilati di mais ed altre
essenze vegetali insilate, oltre ad evitare la sottrazione di terreni agricoli alla produzione alimentare,
137 Tale strategia è riportata in svariati documenti nazionali ed internazionali, come, per esempio, il recente “La nuova Strategia Energetica Nazionale per un’energia più competitiva e sostenibile - DOCUMENTO PER CONSULTAZIONE PUBBLICA - Settembre 2012”, predisposto dal ministero per lo Sviluppo Economico che al momento risulta però in stand-by. 138
Si rimanda per approfondire questo aspetto ai numerosi articoli riportati nel sito http://qualeenergia.it 139 Rif. Documento programmatico, “Il biogas fatto bene,” elaborato dal CIB – Consorzio Italiano Biogas e Gassificazione - e sottoscritto dalle principali associazioni del settore agro energetico: Agroenergia, AIEL, APER, CIA, CIB, Confagricoltura, CRPA, DAEL (Distretto agro energetico Lombardo), FIPER e ITABIA. Questi sono alcuni degli obiettivi proposti dal documento: La filiera è ad elevata intensità di lavoro italiano e si vuole ulteriormente potenziarla; ridurre l’impiego di biomasse di primo raccolto; dimensionare gli impianti in funzione delle superfici aziendali, degli indirizzi e delle opportunità di mercato promuovendo quelli di taglia contenuta o comunque commisurati alla realtà aziendale; stimolare l’utilizzazione dei sottoprodotti agricoli e agro industriali; stimolare la migliore utilizzazione del digestato quale importante fertilizzante rinnovabile; stimolare l’impiego dell’energia termica in particolare a favore di comunità (scuole, ospedali, ecc.); sfruttare tutte le potenzialità della flessibilità di impiego: motori cogenerativi, purificazione a biometano con immissione in rete e in distributori decentrati per l’autotrazione; stimolare l’impiego delle bioenergie di seconda generazione anche per aumentare la produzione decentrata; stimolare la produzione e l’impiego del biometano quale combustibile a minor emissioni in atmosfera. http://qualenergia.it/articoli/20121213-il-manifesto-del-biogas-fatto-bene
204
l'inflazione del mercato fondiario è inoltre coerente con le limitazioni introdotte dalla DAL 51/2011
per le aree inserite nel comprensorio del Parmigiano-Reggiano (tutto il territorio provinciale).
Da non trascurare la possibilità di utilizzare il biogas ed il biometano nei trasporti in sostituzione del
petrolio ed ancora di immetterli nelle reti del gas consentendo una produzione a distanza rispetto
agli utilizzatori e sfruttando l'elevata capillarità della rete del metano.
Pur avendo presente che siamo in un territorio che, specie nella pianura, si presenta problematico in
termini di qualità dell’aria, il presente Piano contempla inoltre la possibilità di valorizzare il
potenziale di biomasse di scarto da impiegare nei processi di combustione diretta per la generazione
di energia elettrica e termica. Vale la pena di evidenziare che a livello europeo, ad esempio, si ritiene
che via sia un potenziale per intensificare l'uso delle foreste a fini energetici.
Da evidenziare inoltre che recentemente sono stati pubblicati (Gazzetta Ufficiale n. 1 del 2 gennaio
2013) gli attesi decreti interministeriali sul termico e sui titoli di efficienza energetica (certificati
bianchi)140, che incentivano la sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con impianti di
dotati di generatore di calore alimentato da biomassa.
Obiettivi specifici:
• favorire progetti di impianti che prevedono l'impiego di sottoprodotti agricoli e zootecnici
entro logiche di filiera corta e segnatamente impianti per la produzione di biogas e
biometano anche in prospettiva di una sua diretta immissione nella rete di distribuzione del
gas;
• sostenere gli impianti a biomasse di piccola taglia promossi e gestiti dalle imprese agricole,
per valorizzare e favorire al contempo la loro multifunzionalità;
• promuovere nuovi modelli di associazionismo tra imprese agricole e agro-forestali per creare
bacini energetici che coinvolgano aziende localizzate in prossimità degli impianti;
• promuovere lo sviluppo di impianti che utilizzano biomasse forestali abbinati a piccole reti di
teleriscaldamento nelle aree montane, specie se non servite dalla rete del metano;
• ridurre i conflitti con la popolazione insediata in prossimità agli impianti a partire da una loro
corretta localizzazione, migliorando la qualità progettuale degli impianti e la loro gestione
nel tempo, nonché migliorando gli aspetti di comunicazione/informazione e la
partecipazione dei soggetti interessati sia nella fase autorizzatoria che di esercizio (riteniamo
140
Il Decreto 28 dicembre 2012 sull’incentivazione della produzione di energia termica da fonti rinnovabili ed interventi di efficienza energetica di piccole dimensioni propone misure di sostegno alla produzione di energia rinnovabile termica in impianti domestici (biomassa, pompe di calore, pannelli solari, caldaie/stufe a biomassa) e ad interventi di efficienza energetica. Il decreto, oltre a rappresentare un passo importante in direzione dell’efficienza energetica in generale, costituisce in particolare anche una interessante opportunità per il settore agroforestale, in virtù della possibilità di incremento della fornitura di prodotti legnosi per uso energetico, ottenibili dalle attività residuali agricole e dalla gestione boschiva. Il provvedimento, tuttavia, oltre a presentare un’allocazione di investimenti assolutamente non paragonabile al sostegno assicurato al settore elettrico, presenta una grave carenza nella mancata differenziazione di incentivo nelle misure relative alla sostituzione degli impianti di riscaldamento. Il decreto, infatti, non prevede la valorizzazione della filiera corta, cosi come avviene nell’elettrico, e questo potrebbe tradursi in un’occasione mancata, rispetto alla necessità di favorire l’impiego di biomassa prodotta a livello locale nei confronti di quella importata, proveniente da lunghe distanze e quindi meno sostenibile dal punto di vista ambientale. L’Italia, infatti, è oggi il primo importatore mondiale di legna da ardere e il quarto di pellet, nonostante disponga di una consistente risorsa potenziale (11 milioni di ettari di superficie forestale), seppure non adeguatamente sfruttata a causa di numerosi problemi, non ultimo quello della insufficiente valorizzazione economica della biomassa. L’assenza della differenziazione dell’incentivo, quindi, potrebbe paradossalmente costituire un ulteriore impulso al consumo di biomassa importata invece di rispondere all’esigenza di rivalutare l’attività della gestione boschiva nazionale, tanto importante anche sotto il punto di vista ambientale e delle prevenzione dei rischi idrogeologici; fonte: http://www.ambienteterritorio.coldiretti.it/tematiche/Energia-Fonti-Rinnovabili
205
che il processo di analisi e valutazione di un progetto debba essere svolto in modo
trasparente, garantendo una costante comunicazione con i cittadini).
Azioni e strumenti
Tre sono le principali linee d'azione che la Provincia intende attivare per aumentare la produzione di
energia elettrica e termica da questa fonte rinnovabile:
5.1 Promozione di progetti pilota di filiera corta
Per promuovere tali progetti risulta indispensabile l’individuazione di un soggetto con ruolo di regia,
che attivi la messa in rete degli attori coinvolgibili e curi gli aspetti gestionali della filiera.
A prescindere dall’ampia disponibilità teorica, infatti, la biomassa effettivamente utilizzabile è legata
alla valutazione di dettaglio della convenienza economica delle operazioni di raccolta, preparazione
e conferimento di tali materiali agli impianti energetici. Più in generale è indispensabile concentrare
l’attenzione sugli aspetti di "sistema", non meramente “tecnologici”, quali, ad esempio:
• sistemi di supporto alla pianificazione e valutazione;
• studi di vocazionalità territoriale;
• sistemi di supporto alla gestione;
• logistica ed organizzazione.
Alla luce di queste considerazioni, le finalità dei progetti pilota dovrebbero essere:
• Promuovere e favorire lo sviluppo di filiere agro-energetiche integrate per la produzione di
biogas, biocarburanti e biocombustibili e la costituzione di distretti/consorzi agro-energetici
per la generazione distribuita di energia rinnovabile da parte del sistema agricolo141;
• Sviluppare e trasferire al comparto produttivo “innovazione incrementale” per il
miglioramento delle tecnologie (raccolta, gestione, trasformazione e conversione energetica
delle biomasse).
Simili iniziative sono state già promosse, in forma embrionale, dalla Provincia di Reggio Emilia in passato, si tratta oggi di rilanciarle, rafforzandole ed adattandole ad un contesto legislativo fortemente mutato142 ed in relazione agli obiettivi del presente Piano.
Alla luce delle considerazioni sopra esposte, una delle ricadute di questa linea di azione potrebbe
essere, in primo luogo, la valutazione della possibilità di dar vita a Distretti agro-energetici,
141
Nel Comune di Correggio (RE) è presente dal 2007 la società Cooperativa Agroenergetica Territoriale (CAT), costituita
da 26 soci (ex bieticoltori), 4 cantine sociali, 2 banche e 3 partner tecnici. Nata con la specifica finalità di riqualificare la propria attività investendo sul biogas, anche a seguito della riforma dell’OCM Zucchero del 2006, che ha dimezzato l’attività saccarifera italiana (Il 25% delle superfici dei soci della CAT è sempre stato, storicamente, coltivato a barbabietola), dal 2010 gestisce l’esercizio di un impianto di biogas dalla potenza di 999 kW, in grado di produrre circa 8,4 milioni di kWh annui di elettricità necessaria a soddisfare il fabbisogno energetico di circa 3.000 famiglie. L’impianto è alimentato da sottoprodotti della lavorazione delle barbabietole da zucchero, ma anche dell’uva e del vino, oltreché liquame e biomasse vegetali quali triticale, silo mais e insilato di sorgo, prevalentemente coltivate su terreni messi a set-aside dall’Unione Europea, precedentemente coltivati a barbabietola da zucchero. Parte del calore prodotto viene recuperato per il fabbisogno termico dell'impianto stesso 142 Su fa qui riferimento al Protocollo d'intesa, sottoscritto nel settembre del 2009, tra la Provincia di Reggio Emilia, ENIA
spa (oggi IREN spa), il Consorzio fitosanitario provinciale, il CRPA, l'Azienda agraria sperimentale STUARD e la Cooperativa agroenergetica di Correggio, finalizzato alla realizzazione di un progetto sperimentale di recupero energetico di biomasse del settore agricolo.
206
analogamente a quanto già realizzato in altre esperienze nazionali ed estere143 cercando tuttavia di
operare secondo l’approccio, già richiamato, del cosiddetto “biogas-fatto -bene”.
Sulla base di quanto presentato nella fase analitica, risulta evidente l’opportunità di procedere alla
attivazione di distretti, che valorizzino in aree territoriali ben definite l’integrazione delle principali e
più opportune biomasse presenti sul territorio stesso e preferibilmente prodotte da aziende
interessate alla loro valorizzazione a fini energetici.
Prioritariamente si dovrebbe dunque puntare alla creazione di distretti bioenergetici nella pianura
agricola ed in particolare in alcuni bacini già contrassegnati da una rilevante produzione di biogas
potenziale e già attivi nella valorizzazione di questa risorsa, cercando di recuperare anche il calore a
beneficio anche di utenze rurali prossime all’impianto od in prospettiva le possibilità di immissione
nella rete del gas.
L’approccio per “distretto” dovrebbe consentire una programmazione nello sviluppo degli impianti
in modo da potere tenere in considerazione le effettive potenzialità locali e nel contempo le
possibilità di utilizzo del digestato.
L’azione potrebbe svilupparsi in direzione dello sfruttamento di miscele composte da reflui
zootecnici di varia natura, scarti di colture agricole food e no food, scarti organici agroindustriali e
fanghi di depurazione civili per la codigestione in reattori completamente miscelati, coibentati e
operanti in condizioni di mesofilia e/ o termofilia. La miscelazione di diversi prodotti consente di
compensare le fluttuazioni stagionali degli scarti mantenendo più stabile e costante il processo.
Nelle aree ad elevata concentrazione zootecnica si può inoltre stimolare lo sfruttamento delle
deiezioni zootecniche suinicole attraverso la realizzazione di impianti di produzione di biogas di
piccola taglia, da sfruttare per la cogenerazione di energia termica ed elettrica, in aziende con un
numero minimo di capi di circa 3500 suini ad ingrasso o in piccole aziende consorziate.
Per contro, nel caso di deiezioni bovine, la dimensione aziendale minima al di sopra della quale,
invece, a condizioni ben definite, comincia ad essere economicamente sostenibile la realizzazione e
la gestione di impianti “aziendali” è molto inferiore e pari ad almeno 100 capi bovini circa144.
Altri sub-ambiti provinciali ove attivare distretti agro-energetici sono rappresentati dall'Ambito della
pianura orientale (Unione comuni della pianura reggiana), che potrebbero sfruttare i sarmenti di
vite e i residui di potatura da frutteti, e dai comuni dell'Ambito della Bassa Reggiana, interessati da
aree a pioppeti, che dallo sfruttamento come biomassa potrebbero trarre anche l’occasione per una
rivalutazione del loro potenziale economico.
Nel territorio montano si può invece pensare allo sviluppo di un distretto energetico della
montagna reggiana145
, incentrato sulla valorizzazione della biomassa legnosa di origine forestale.
143
Vale la pena ricordare, per esempio, il progetto Renewed della UE, che ha coinvolto cinque paesi, tra cui l'Italia, finalizzato a porre le basi per creare 7 siti in grado di sfruttare biomassa agro-forestale e rifiuti dell'industria agroalimentare. Il distretto nel quale il progetto ha visto la sua più ampia applicazione è quello di Ravenna: in questa provincia, il settore saccarifero è in forte crisi a causa dell'ultima riforma Ue, che ha fatto calare gli ettari di terreno coltivato a barbabietola da 10.339 a 1.865 in un solo anno. Le colture energetiche possono allora costituire una valida alternativa, e proprio per questo il distretto di Ravenna è stato, più degli altri, oggetto dell'applicazione del progetto Renewed. In generale si richiamano i progetti UE Renewed e Makeitbe per lo sfruttamento della biomassa disponibile (tipo quella agro-forestale ed i rifiuti dell’industria agroalimentare) 144
Fonte ENEA, 2009. 145
La combustione di legna è considerata neutra dal punto di vista delle emissioni di CO2 nell'ambito di una corretta gestione del bosco; si ritiene inoltre che la revisione della PAC per il post 2013 conterrà misure a sostegno di quei Paesi che
207
Nel territorio montano molti borghi minori o piccole frazioni devono ricorrere al gasolio o al GPL per
soddisfare i loro fabbisogni termici. Sono inoltre molto diffusi nelle abitazioni private anche obsoleti
dispositivi a legna con basse efficienze e alti livelli di emissioni. Spesso l’ubicazione dei centri non
serviti dalla rete del metano coincide con le zone di massima intensità boschiva della provincia.
Si tratta quindi di favorire la realizzazione di impianti e reti per il teleriscaldamento a biomasse, di
piccole dimensioni, alle quali allacciare l’edificato, in primis quello non raggiunto dalla rete del
metano.
A tale politica deve necessariamente accompagnarsi un nuovo approccio alla gestione delle aree
boschive, che preveda non solo forme contrattuali innovative che rendano nuovamente interessante
il governo delle aree boschive, ma anche interventi infrastrutturali che facilitino lo sfruttamento
della biomassa forestale.
Saranno dunque da favorire, ai fini di un più razionale governo del bosco e della conservazione della
biodiversità, impianti per i quali sia dimostrato l'approvvigionamento da foreste avviate all'alto
fusto, da diradamenti di alto fusto esistenti e da cedui composti.
5.2 Predisposizione da parte del sistema degli Enti locali (ed in primis della Provincia) di Linee
Guida
Le linee guida, in relazione alle specifiche caratteristiche di contesto, individueranno i criteri per la
localizzazione e progettazione degli impianti ad integrazione di quelli definiti dalla DAL 51/2011 e
dalle DGR conseguenti, che saranno supportati opportunamente da meccanismi di incentivazione
(nelle competenze della Provincia e dei Comuni).
L’obiettivo è quello di fornire un quadro di riferimento più certo consentendo ai potenziali
investitori di valutare preventivamente le possibilità di successo della loro proposta, pervenire ad
una semplificazione delle procedure per i progetti che rispettano i criteri indicati e rendere meno
conflittuale il rapporto con i territori direttamente interessati dall’intervento.
Le Linee Guida dovrebbero costituire anche una importante occasione per diffondere la conoscenza
di buone pratiche146.
Si riporta di seguito un primo elenco di aspetti che dovrebbero essere oggetto di
regolazione/incentivazione:
� Valutazione della idoneità di un sito per la localizzazione di impianti e loro inserimento
territoriale-paesaggistico
Approfondendo le analisi e le mappature di massima predisposte in fase conoscitiva del presente
piano, si dovrebbe procedere alla messa a punto di linee guida per l’individuazione di possibili filiere
corte con localizzazione di impianti a biomasse in siti che presentino le caratteristiche più
favorevoli147 .
vogliono valorizzare il settore forestale ai fini energetici e per lo sviluppo delle aree rurali. Già oggi microimprese sono assistite per la produzione di pellets o per la cogenerazione di elettricità e calore. (ENEA) 146
Interessanti i sottoprogetti che stanno derivando dal progetto BIO-EN-AREA che intende proprio scambiare buone pratiche e attraverso il quale la Provincia di Trento intende arrivare ad un Piano di Azione per le biomasse. Uno dei 4 sottoprogetti ha riguardato la produzione ed uso del biogas e la definizione di un metodo per la tracciabilità e la certificabilità dei combustibili solidi. Nell’ambito di un altro sottoprogetto è stato realizzato un manuale per supportare i decisori non tecnici nei progetti di sviluppo locale delle biomasse (http://bisyplan.bioenarea.ue/ ) 147
Ad esempio l’idoneità di un sito alla produzione di biomassa legnosa dipende dall’accessibilità delle aree boscate, dalla distanza delle aree di esbosco da quelle di utilizzo; l’idoneità di un sito alla produzione di biomassa da colture erbacee dipende dall’accessibilità dei siti, dall’economicità della produzione, dallo scarto di produzione e dalla produttività per
208
Tra i temi da affrontare con linee guida, dal punto di vista dei fattori localizzativi e dell'inserimento
nel contesto territoriale, vi sono in primis gli aspetti della viabilità e di inserimento paesaggistico, ed
anche il tema della distanza dai centri abitati (evidenziato dalla DAL 51/2011). Un ulteriore fattore di
localizzazione riguarda la vicinanza con utenze in grado di utilizzare l'energia termica prodotta.
L'abbinamento con reti di teleriscaldamento, è opportuno ricordare, diviene inoltre una condizione
necessaria nel caso di impianti di combustione diretta di biomassa localizzati in aree di criticità
dell’aria in quanto hanno l’obbligo di bilancio emissivo zero (si fa sempre riferimento alla DAL
51/2011).
� Taglia degli impianti, filiera corta, disponibilità della biomassa e tracciabilità della filiera,
recupero del calore
Saranno generalmente da favorire impianti di piccola taglia e che riducono il raggio della filiera corta:
dai 70 Km della normativa statale ai 15 km; la biomassa necessaria per l’alimentazione di un
impianto dovrà quindi essere reperita nel raggio di 15 km dalla localizzazione di quest’ultimo (ai fini
della valutazione della disponibilità di biomassa i proponenti avranno l'obbligo di analizzare gli
approvvigionamenti di biomassa conferiti agli altri impianti che insistono sulla stessa area).
Tendenzialmente, nell'ambito della filiera corta, non saranno autorizzabili impianti per i quali il
proponente non abbia fornito un piano di approvvigionamento della materia prima attraverso
contratti e/o accordi di fornitura della biomassa e/o disponibilità diretta documentata, per una
durata non inferiore a quella dell'impianto stesso.
La tracciabilità della filiera deve essere garantita da parte del soggetto responsabile dell’impianto.
Sarà pertanto suo compito richiedere ai fornitori una documentazione atta a certificare la
provenienza della biomassa.
Saranno inoltre preferiti impianti che integrino o alternino biomasse differenti per la forte
deperibilità e stagionalità del combustibile e quelli nei quali il calore prodotto non viene disperso in
atmosfera con mancato recupero di costi e contributo al surriscaldamento del pianeta148.
� Aspetti legati all’esercizio
Al fine di garantire una corretta gestione dell’impianto, è importante fornire nelle linee guida indicazioni in merito a:
- accettabilità sociale, da favorire con aspetti di mitigazione degli aspetti potenzialmente problematici e con la valorizzazione dei benefici socio-economici locali;
- valutazione preventiva dei gradi di flessibilità nel funzionamento dell’impianto stesso, consentendo un sufficiente adeguamento a variazioni stagionali e produttive, nell’ambito del rispetto delle norme e garantendo trasparenza delle operazioni;
ettaro. Gli impianti dovrebbero essere direttamente accessibili dalla viabilità pubblica; l'ubicazione del sito dovrebbe inoltre minimizzare le interferenze tra i mezzi che conferiscono la materia con il traffico locale e gli attraversamenti di centri abitati. Rispetto agli impianti per la produzione energetica rinnovabile da biogas i fattori preferenziali dovrebbero fare riferimento alla presenza e possibilità di allacciamento ad infrastrutture per lo smaltimento e trattamento dei reflui (collettori fognari, impianti di depurazione) ed alla idoneità dei terreni allo spandimento del residuo digerito, alla presenza di grosse utenze di energia termica ed elettrica, di reti di teleriscaldamento (eventualmente da realizzare in associazione all’impianto), ovvero di reti di distribuzione del gas; alla presenza di fornitori di materia quali, ad esempio, allevamenti, impianti compostaggio, industrie agroalimentari, aziende con produzione di sottoprodotti agricoli da indirizzare alla codigestione. 148 Non è un caso che in Olanda, dove questi impianti sono utilizzati, si ammette la presenza delle stalle anche in prossimità degli insediamenti mentre da noi in questi anni sono cresciute le norme tese a limitare la presenza degli allevamenti anche all’interno stesso del territorio rurale a tutela delle residenze (per gran parte ormai non collegate con il settore agricolo). Bisognerebbe tenere presente come in commercio esistano filtri molto efficaci rispetto al problema dell’ emissione di odori e questo potrebbe consentire minori distanze fra impianti a biomassa/biogas e potenziali utilizzatori.
209
- trasparenza verso la cittadinanza (in particolare quella coinvolta in modo indiretto dall’esercizio dell’impianto per odori, emissioni, viabilità…) relativamente a dati critici e/o significativi di esercizio dell’impianto149.
149
Ad esempio potrebbe essere installato all’ingresso dell’impianto un totem informativo (con dati forniti in modo comprensibile) e potrebbero essere organizzate periodicamente delle visite all’impianto.
L'inserimento degli impianti a biomasse nel paesaggio
Il problema dell'inserimento paesaggistico degli impianti che producono energia da biogas e biomasse è ancora poco affrontato sia dal punto di vista legislativo, sia nella pratica dei piani territoriali od urbanistici. Di seguito vengono riportati alcuni stralci di possibili linee guida. Per quanto riguarda l'integrazione degli impianti, soprattutto dei digestori (che costituiscono gli elementi a maggior impatto visivo) esistono tecniche variegate per mitigare gli impatti percettivi, tra cui:
• Incentivare il posizionamento degli impianti in prossimità di strutture agricole esistenti/centri aziendali pur non distanziandoli troppo dal contesto rurale che fornisce la materia prima;
• La parte esterna delle vasche può essere rivestita con lamiera grecata o, meglio ancora, legno, dipinta di verde, per integrarsi meglio con il paesaggio agricolo (figura a sinistra);
• Possibilità di costruire i digestori in parte interrati (figura a destra) per mitigare l'impatto visivo, mentre microimpianti per la produzione domestica o aziendale possono essere totalmente interrati.
• Sfruttare eventuali pendii e circondare gli impianti con siepi composte da specie autoctone per integrarli con il paesaggio circostante (figura in basso).
210
5.3 Promozione di protocolli di intesa per la definizione di progetti di sviluppo di impianti a
biomassa
Attraverso la messa in atto di Protocolli ad esempio i piccoli comuni e le comunità rurali potrebbero
essere aiutati a decidere quali tipologie di impianto potrebbero essere convenienti; potrebbero
inoltre essere implementate le migliori tecniche per la gestione della biomassa prodotta nelle aree
verdi urbane.150
5.4 Massimizzare il recupero energia dalla frazione organica dei rifiuti urbani ed il recupero di
materia (attuazione del sistema di gestione dei rifiuti ed adeguamento delle dotazioni
impiantistiche secondo le previsioni del Piano d'Ambito)
Il presente Piano richiama qui le politiche che la Provincia ha intrapreso in materia di gestione dei rifiuti urbani e assimilati in quanto pienamente coerenti con gli obiettivi specifici relativi allo sviluppo delle biomasse, sia più in generale in quanto concorrono al raggiungimento degli obiettivi strategici di riduzione dei consumi (massimizzazione del recupero di materia) e di produzione di energia da FER (valorizzazione energetica della frazione organica dei RU). Il Piano d’Ambito per la gestione dei rifiuti urbani e assimilati, approvato dall’Assemblea ATO di Reggio Emilia in data 16 dicembre 2011, oltre a definire nuove modalità di raccolta dei RU, ha previsto una loro gestione tesa a ridurre drasticamente lo smaltimento in discarica e a massimizzare il recupero di materia ed energia dai rifiuti indifferenziati. I principali obiettivi del Piano sono: - il potenziamento delle RD su tutto il territorio provinciale, puntando all’obiettivo del 67,2% di raccolta differenziata a regime, superiore al 65% previsto dalle norme nazionali e al 60% previsto dal PPGR; - l’attivazione di un sistema di raccolta dei rifiuti articolato per aree omogenee del territorio, diversamente caratterizzate dal punto di vista insediativo e socio-economico (modello di raccolta “porta a porta”, “capillarizzata”, “stradale potenziata”, “modello Reggio”) Con l' "Atto di indirizzo in merito alla attuazione del PPGR relativamente all’impiantistica di
trattamento dei rifiuti raccolti in maniera differenziata", deliberato dall’Assemblea ATO di Reggio Emilia con Delibera n. 17 del 16/12/2011, sono stati previsti quattro poli impiantistici per la gestione integrata dei rifiuti urbani: • il Polo del recupero: è stato individuato per tutta la provincia nell’impianto di S.A.BA.R. spa, ubicato a cavallo tra i territori dei comuni di Novellara e Cadelbosco di Sopra, in cui si potrebbe realizzare l’impianto di trattamento della carta e della plastica e, previa analisi di fattibilità, il nuovo impianto per il compostaggio della frazione verde della raccolta differenziata (sfalci e potature); • il Polo del trattamento: è stato individuato a Gavassa di Reggio Emilia con la realizzazione del TMB, dove confluiranno i rifiuti indifferenziati della provincia (circa 120.000 tonnellate) e, in futuro, potrebbe ospitare la delocalizzazione delle attività di gestione dei rifiuti speciali attualmente ubicate a Cavazzoli di Reggio Emilia; • il Polo dello smaltimento: è previsto presso l’attuale di discarica di Poiatica nel Comune di Carpineti, a cui perverranno le circa 60.000 t/anno di biostabilizzato e scarti dello smaltimento derivanti dal TMB. L’ampliamento dell’attuale polo di Carpineti ospiterà dunque un materiale secco
150 Uno dei sottoprogetti del citato progetto BIO-EN-AREA riguarda proprio come assistere le municipalità nel prendere decisioni che riguardano piani energetici locali; come rendere disponibili alle famiglie, imprese, comunità locali le informazioni e come aumentare la conoscenza e l’esperienza nell’utilizzo delle risorse di biomassa.
211
e a minore impatto ambientale (per tipologia e quantità)rispetto al rifiuto tal quale che oggi viene conferito; • il Polo per il trattamento della frazione organica del rifiuto solido urbano (forsu) con produzione di biogas (da localizzare). La messa in atto dei modelli di raccolta dei rifiuti urbani previsti dal Piano d’Ambito e la realizzazione e attivazione dell’impianto di TMB consentiranno: - di passare dalle 121.326 t smaltite nel 2011 a circa 60.000 t/a di rifiuti (biostabilizzato e scarti inorganici) derivanti dal TMB; - di ridurre gli impianti di discarica per la gestione dei rifiuti urbani da due a uno, in cui saranno smaltite le 60.000 t di rifiuti prodotti dal TMB; - di massimizzare il recupero di materia ed energia dai rifiuti raccolti in modo differenziato e da quelli trattati dal TMB; - di eliminare lo smaltimento dei rifiuti urbani per incenerimento, in quanto in data 10 maggio 2012 è stato definitivamente chiuso l’inceneritore di Cavazzoli di Reggio Emilia Ad oggi è in corso il procedimento unico di localizzazione dell'impianto di TMB la cui entrata in esercizio rappresenta un primo importante step di attuazione del nuovo sistema provinciale di gestione dei RU. Nell'ambito di tale procedimento, la localizzazione del polo di trattamento della FORSU è prevista in contiguità con il TMB stesso. L'attuazione delle previsioni del Piano d'Ambito e dell'Atto di indirizzo surriferite consentiranno entro il 2015, in aggiunta al biogas prodotto dalle 3 discariche provinciali, la produzione di 1,2 ktep di energia elettrica (quota biogas da FORSU e biogas recuperato dal trattamento meccanico-biologico dei RSU). E' inoltre da evidenziare che l’impianto di TMB consentirà un significativo recupero di materia, a cui è associato il risparmio energetico corrispondente ai consumi evitati necessari per la produzione di quella stessa materia, stimabile in 10Ktep circa (cfr. cap. 5.2.6).
SVILUPPO DELLA FONTE SOLARE FOTOVOLTAICA E TERMICA
Obiettivi specifici:
Per raggiungere i dati quantitativi riportati in apertura di capitolo, la strategia si propone i
seguenti obiettivi:
• massima diffusione di impianti fotovoltaici nell’ambiente urbano, non solo nelle nuove
edificazioni, ma anche in quelle già esistenti;
• favorire l’installazione a tetto, ma anche quella integrata;151
• incentivare l’autoconsumo, soprattutto nei contesti produttivi.
Azioni e strumenti
5.5 Dotare gli edifici pubblici di impianti fotovoltaici.
Il patrimonio immobiliare (aree ed edifici) pubblico, ancorché marginale dal punto di vista
quantitativo rispetto all'intero stock esistente, dovrebbe costituire esempio guida per l'adozione di
151
Il IV Conto Energia (Titolo III del D.M. 05/05/2011) definisce impianto fotovoltaico integrato con caratteristiche innovative "l’impianto fotovoltaico che utilizza moduli non convenzionali e componenti speciali, sviluppati specificatamente per integrarsi e sostituire elementi architettonici degli edifici”.
212
interventi di efficientamento e per l'uso di fonti rinnovabili a copertura del proprio fabbisogno
energetico. L'installazione di impianti fotovoltaici a servizio degli edifici pubblici va in questa
direzione. Occorre considerare che in provincia di Reggio Emilia molti interventi sono già stati fatti
riguardo gli edifici di proprietà sia dell'Ente Provincia, sia dei Comuni anche se permangono ingenti
potenzialità.
L'azione, quindi, prevede in primo luogo la mappatura degli edifici pubblici (ove non già interessati
da installazioni fotovoltaiche) e l’individuazione delle aree più idonee per l’installazione di impianti
fotovoltaici152, analizzando in modo specifico i seguenti siti:
- Tetti e coperture degli edifici di proprietà comunale/provinciale (inclusi i cimiteri);
- Parcheggi comunali/provinciali;
- Terreni urbanizzati comunali/provinciali.
L’attività si dovrebbe poi articolare nelle seguenti fasi:
- Ricognizione delle opportunità aggiuntive sulle aree/immobili individuati; comprese le
verifiche statiche per sovraccarico del fotovoltaico, per la sicurezza sismica e da pericolo di
fulminazione.
- Proposta di contratto di finanziamento tramite terzi, piano economico finanziario per il
leasing, valutazione dei benefici per il soggetto pubblico.
- Preparazione dei documenti di gara: bando, capitolato, allegati tecnici descrittivi degli
interventi richiesti, proposta di criteri di valutazione col principio dell’offerta
economicamente più vantaggiosa, da inserire nel disciplinare amministrativo;
- Percorsi didattici organizzati per gli studenti con visita agli impianti realizzati.
5.6 Promuovere piattaforme fotovoltaiche collettive, anche in relazione all'individuazione di aree
pubbliche a ciò destinate
Allo scopo di promuovere l’utilizzo di fonti rinnovabili per la produzione di energia e di incentivare la
costruzione di impianti fotovoltaici, ai sensi degli articoli 6 e 7 del decreto legislativo 29 dicembre
2003, n. 387, e delle relative disposizioni di attuazione, oltreché dalla Legge Sviluppo 2009, i Comuni
possono destinare aree appartenenti al proprio patrimonio disponibile alla realizzazione degli
impianti per l’erogazione in «conto energia» e dei servizi di «scambio sul posto» dell’energia
elettrica prodotta, da cedere a privati cittadini che intendono accedere agli incentivi in «conto
energia» e sottoscrivere contratti di scambio energetico con il gestore della rete.
5.7 Diffondere il fotovoltaico sui capannoni industriali/commerciali e agricoli.
152
Interessante l’esperienza della scuola elementare Saliceto Panaro di Modena, che con il progetto Sole per tutti ha attivato una forma di azionariato popolare, creando una cooperativa solare per l’installazione di un impianto fotovoltaico sul tetto dell’edificio scolastico, i cui costi sono stati sostenuti dalle famiglie dei bambini iscritti alla scuola, che su base volontaria hanno sottoscritto quote di capitale sociale (investimento minimo € 250, massimo € 10.000). La Società Cooperativa “Sole per Tutti” è stata costituita nel luglio 2011, la compagine sociale è (oggi) di 60 soci, nella maggioranza genitori dei bambini frequentanti la Scuola Elementare Saliceto Panaro. Il capitale sociale versato ha consentito il finanziamento di oltre il 40% dell’investimento, il mutuo decennale reso disponibile da Banca Etica finanzia la quota rimanente. L’impianto fotovoltaico da 102kw è in produzione dal 30 settembre 2011. E’ stata prevista una struttura di monitoraggio della produzione (monitor a parete all’esterno della Scuola e accessibilità ad un portale web dedicato). Il piano finanziario prevede una rivalutazione della quota sociale già dall’esercizio 2012.
213
Massimizzare l'utilizzo delle coperture, specie quelle con maggiore sviluppo orizzontale (capannoni
industriali, commerciali ed agricoli) per l'installazione di impianti fotovoltaici consente di coniugare
gli obiettivi di sviluppo delle FER assunti dal presente piano, con l'obiettivo cardine del PTCP di
contenimento del consumo di suolo. In tale direzione, la Provincia intende:
• favorire l'introduzione nei piani e regolamenti urbanistici comunali di requisiti prestazionali e
forme di premialità che prevedano, nel caso di riqualificazione del patrimonio edilizio
produttivo (industriale, commerciale ed agricolo) esistente, anche lo sfruttamento delle
copertura per l'installazione di impianti fotovoltaici (in alternativa all'misura "tetti verdi");
• favorire l'introduzione nei piani e regolamenti urbanistici comunali di norme cogenti, salvo
specifiche situazioni, per analoghi requisiti prestazionali nel caso di nuove costruzioni (sopra
una certa soglia) o significativi ampliamenti dell'esistente.
Tali misure si intendono prioritarie nel caso di insediamenti in aree produttive ecologicamente
attrezzate.
Impianti fotovoltaici su edifici produttivi/commerciali
Un impianto fotovoltaico installato su di un capannone industriale ha i seguenti vantaggi: - permette di rendere il capannone energeticamente autosufficiente, vendere il surplus di energia prodotta alla rete elettrica e accedere alla tariffa incentivante spettante agli impianti fotovoltaici su edificio; - sfruttare lo spazio sul tetto del capannone altrimenti inutilizzato non sottraendo così spazio per l'attività; - ottenere un incremento della tariffa incentivante di 5 €cent rifacendo la coperture qualora il tetto del capannone fosse stato precedentemente in amianto; - sono altresì previsti incentivi maggiori per impianti integrati a basso impatto visivo che richiedono tuttavia il rifacimento completo del tetto ( spesso necessario anche nel caso di adeguamento sismico, obsolescenza, mancata impermeabilizzazione).
Il costo medio dipende dalla tecnologia scelta, che può essere silicio monocristallino o policristallino, amorfo o a film sottili; dai dati del Sole 24 Ore (2012), per gli impianti domestici il costo medio è di 2.700 €/kWp; ovviamente, nel caso di impianti sul larga scala come sono quelli su coperture di edifici industriali, i costi per kWp si abbassano ulteriormente. La tipologia influisce anche sulla superficie da installare: i moduli amorfi hanno un'efficienza bassa per cui necessitano, a parità di energia prodotta, di una superficie più ampia, ad esempio, dei moduli cristallini; mediamente, con un'efficienza che si aggira intorno al 14-15%, sono necessari circa 7 m2/kWp. Anche i tempi di ritorno dell'investimento iniziale sono molto variabili: essi dipendono dalla tipologia installata, dalla superficie di moduli fotovoltaici (a maggior superficie corrispondono tempi di ritorno più brevi), dalla quantità di incentivi di cui si può godere, dalla quota di energia elettrica autoconsumata e quella invece immessa in rete e rivenduta, dalla perdita di rendimento dell'impianto (circa lo 0,8% annuo). Dati statistici (fonte: Schueco) parlano di 8 anni per un impianto da 100 kWp nel Nord Italia.
214
5.8 Promuovere un accordo con la Soprintendenza per la definizione di criteri per l’installazione su
edifici storici e in aree soggette a vincolo paesaggistico
Con tale azione la Provincia si prefigge di definire, di concerto con la Soprintendenza, delle linee
guida che rendano chiaro ed agevole l’intervento fotovoltaico nei contesti tutelati. A tal fine sarà
verificata la disponibilità della Soprintendenza E.R. alla definizione di un accordo/protocollo d'intesa
che individui i criteri per l'installazione di detti impianti sugli edifici tutelati o in aree soggette a
vincolo paesaggistico, anche ai fini della redazione delle relazioni paesaggistiche. Si fa qui
riferimento ad esempio alle linee guida predisposte dalle Soprintendenze di Liguria e Friuli Venezia
Giulia.
SVILUPPO DELLA FONTE EOLICA
In generale, a livello internazionale ed europeo soggetti come l'EWEA (European Wind Energy
Association), o l’IEA (Agenzia Internazionale dell’Energia), ma anche l'UE prospettano scenari di forte
sviluppo della generazione da fonte eolica al 2020 e oltre.
Per il settore eolico, il Piano d'Azione Nazionale per le Fonti Rinnovabili ha previsto 12.680 MW di
potenza installabile (di cui 12.000 MW sulla terraferma e 680 MW offshore) e 20 TWh/anno (18 TWh
sulla terraferma e 2 TWh offshore) producibili al 2020.
Appare quindi evidente che sull’energia eolica sono oggi riposte molte aspettative.
La tecnologia eolica ha infatti raggiunto elevate efficienze, una riduzione consistente dei costi di
produzione e sono state sviluppate taglie differenziate più adattabili ai vari contesti. Tuttavia solo da
pochi anni lo Stato prima (con il DM 10 sett. 2010) e la Regione poi (con la DAL 51/2011) sono
Capannone agricolo fotovoltaico a "costo zero"
Lanciato da EDF ENR Solare, il capannone fotovoltaico è in grado di produrre 200, 100 o 50 kWp (a seconda delle dimensioni) permettendo di guadagnare e contemporaneamente avere a disposizione uno spazio coperto per lo stoccaggio, sotto forma di capannone chiuso o di pensilina, costruito con tecnologie prefabbricate in acciaio o legno. L'azienda agricola cede al gruppo EDF il diritto di superficie per 20 anni, percepisce un corrispettivo per l'affitto del terreno e gode dell'utilizzo di un capannone agricolo. Il Gruppo EDF costruisce il capannone, installa sulla copertura l'impianto fotovoltaico, si occupa di tutte le pratiche amministrative per ottenere i permessi e le autorizzazioni e si fa carico dell'investimento. Allo scadere dei 20 anni, l'azienda agricola diventa titolare del fabbricato e dell'impianto fotovoltaico, ancora funzionante e in grado di produrre energia (si stima che mediamente un impianto abbia un calo di prestazioni del 20% al 25esimo anno di attività).
215
intervenuti nella definizione di un quadro di regole comuni per l'individuazione di aree idonee alla
loro installazione, riducendo l'elevata incertezza dovuta o alla totale assenza di norme atte a
disciplinarne la localizzazione o, per contro, alla presenza di normative, sia a livello comunale che
provinciale, tra loro molto differenziate.
Se ciò è da considerarsi nel complesso positivo, permangono tuttavia alcuni aspetti critici quali le
forti limitazioni ancora previste per installazioni sopra i 1200 metri (dove di fatto sono ammessi solo
impianti in autoproduzione ed a servizio di attività insediate).
Detto ciò sulla base delle analisi anemologiche a disposizione e delle valutazioni sulle aree a
"vocazione" eolica contenute nel presente piano, si può asserire che lo sviluppo di impianti di grande
taglia (>= 1MW), nel rispetto della normativa vigente e tenuto conto delle caratteristiche ambientali
e paesaggistiche del territorio appenninico, sono limitate ad alcune aree del territorio provinciale
pur con un potenziale complessivo massimo giudicato interessante, anche se non particolarmente
elevato.
Obiettivi specifici:
• promuovere la generazione di energia elettrica da fonte eolica nel territorio appenninico
reggiano;
• favorire una maggiore accettabilità sociale degli impianti;
• favorire una maggiore diffusione degli impianti mini e micro eolici anche nelle aree urbane.
Azioni e strumenti
A fronte di ciò si propone una strategia articolata in due linee d'azione finalizzate all'aumento della
quota di energia prodotta dalla fonte eolica nel territorio provinciale.
5.9 Eolico di taglia medio-grande e grande
Questa azione si prefigge di creare le condizioni per la realizzazione nel territorio appenninico di
alcuni, pochi, parchi eolici con impianti di taglia medio-grande e grande (1-1,5 MW per
aerogeneratore) rispetto ai quali minimizzare i potenziali impatti negativi con particolare attenzione
alla installazione di impianti le cui componenti (pale, conci delle torri, navicella e fondazioni)
potrebbero avere dimensioni non compatibili con le caratteristiche geomorfologiche delle aree a
vocazione eolica e della viabilità esistente per raggiungere tali siti, e che, pertanto, richiederebbero
ingenti opere di adeguamento. Altri parametri che si ritengono significativi nella valutazione dei
progetti da realizzarsi nelle aree idonee individuate dal presente piano sono quelli relativi agli effetti
paesaggistico-percettivi153, della salvaguardia della biodiversità e infine quello della producibilità
energetica il cui valore dovrà essere tale da giustificarne la presenza.
Sotto questo profilo occorre:
• approfondire l'analisi delle "aree a vocazione eolica" per impianti di taglia medio-grande e
grande, già individuate nel presente piano;
• definire, a partire da quanto stabilito nell'Allegato 4 "Elementi per il corretto inserimento nel
paesaggio e sul territorio" del Decreto 10 Settembre 2010, ulteriori criteri (ad esempio
specificando ed adattando quanto ivi riportato in relazione alle specificità del territorio
153 Ad esempio la Provincia di Reggio Emilia non ha individuato nel PTCP vigente crinali oggetto di tutela assoluta.
216
appenninico reggiano) da seguire per la progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva
degli impianti e per la documentazione relativa allo Studio di Impatto Ambientale e che la
Provincia utilizzerà ai fini del rilascio dell'autorizzazione alla realizzazione ed esercizio; la
Provincia provvede ad autorizzare gli impianti eolici con potenza....154
5.10 Eolico di taglia piccola e media
La Provincia di Reggio Emilia intende favorire ed incentivare la diffusione di impianti di taglia minore
(micro, mini e medio eolico) in due direzioni:
• quale alternativa gli impianti di taglia medio-grande e grande, qualora la realizzazione
degli impianti di cui sopra trovasse ostacoli in relazione alla "accettabilità sociale" degli
impianti stessi155, nelle aree a vocazione eolica o in ulteriori aree (da individuarsi in
relazione a campagne di studio della ventosità anche a quote più basse) potrebbero essere
favoriti impianti di taglia piccola, mini eolico, (fino a 100 kW) che hanno impatti
indubbiamente minori (livello di rumore di 55 db a 30 metri, minori impatti paesaggistico-
percettivo, ecc.); questo scenario potrebbe essere applicato ad una estensione più lunga di
crinali e potrebbe rientrare in una logica di progetti "di comunità" dove è più leggibile
anche l'interesse per le popolazioni che se ne fanno carico;
• per gli impianti micro e mini eolici (< 100 kw)
In particolare, le soluzioni ad asse orizzontale possono avere un importante sviluppo per le aziende agricole o per le attività produttive e commerciali, mentre quelle ad asse verticale possono essere applicate in aree urbane o, comunque, per utenze residenziali o del settore turistico.
In aree urbane caratterizzate da edilizia residenziale, sarà considerata come possibile esclusivamente
l'installazione di macchine a ridotte emissioni acustiche e ad elevata integrazione architettonica.
Ferme restando le considerazioni (rif. RSE “L’Energia Elettrica dal Vento, cap .3”, ed. 2012) di natura
tecnico-economica, che vedono la famiglia cosiddetta del “mini-eolico” meno competitiva rispetto
alle macchine di grande taglia, in quanto i costi per kW sono maggiori e la producibilità per kW
installato inferiori, rimane indiscusso il fatto che il mini e micro eolico risulta il meno impattante con
i vincoli ambientali specifici e quindi di certo il sistema che piu’ degli altri puo’ essere compatibile nel
lungo periodo con le politiche ambientali in vigore.
154 Secondo le disposizioni delle linee guida nazionali (Tabella 1 - punto 12.9 del D.M. 10 settembre 2010), sono soggetti ad attività libera con semplice comunicazione gli impianti installati sui tetti degli edifici e costituiti da singoli generatori eolici con altezza complessiva non superiore ad 1,5 metri e diametro non superiore a 1 metro (fermo restando l’obbligo del preventivo rilascio dell’autorizzazione di cui all’art. 146 del D.Lgs. n. 42/2004 in zone assoggettate a vincoli paesaggistici). Sono invece soggetti a DIA/SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività) comunale gli impianti, non ricadenti nei casi precedenti ed aventi potenza inferiore ai 60 kWe. 155 Uno studio focalizzato sull’accettabilità degli impianti eolici (Wolsink, Wind power implementation: the nature of public attitudes: Equity and fairness instead of ‘backyard motives’, 2007) mostra che l’accettabilità della comunità segue una curva a U. Le persone danno un buon supporto nella fase iniziale quando esprimono il loro appoggio “in modo generale”. L’accettabilità cala fortemente quando esse devono confrontarsi con la proposta di un progetto nel loro quartiere o nella loro zona di residenza per poi risalire verso un buon livello di accettabilità dopo la costruzione dell’impianto.
217
Miniaerogeneratori eolici
ad asse orizzontale ad asse verticale
Da sinistra: It-Energy Mistral 3000 da 3 kW, Vergnet Eolien GEV MP C da 200 kW, Geol6 da 6 kW, En-eco SL-10 da 1 kW), fonte RSE, 2012.
218
5.11 Promuovere la formazione di un Catasto Georeferenziato Provinciale degli impianti alimentati
a fonti rinnovabili.
Si tratta di avere a disposizione per il territorio provinciale uno strumento efficace di supporto alla
pianificazione energetica per gli Enti Locali e di monitoraggio delle politiche e delle azioni intraprese.
A tal fine occorre mettere in atto un meccanismo di coordinamento fra Comuni e Provincia che
permetta il monitoraggio degli impianti, per gli impianti per i quali è prevista la DIA/SCIA o la
semplice comunicazione al Comune, dovrà essere obbligatorio da parte del comune competente per
territorio informare i competenti uffici provinciali circa le caratteristiche principali dell'impianto e la
sua localizzazione.
219
Linea strategica 6: Promozione delle conoscenze e della “cultura energetica”,
formazione, ricerca e innovazione
Descrizione
La crescita del grado di consapevolezza sulle tematiche energetiche è tema di fondo in quanto solo
la responsabilizzazione di ciascuno soggetto, sia esso un ente pubblico od un soggetto privato
(impresa o famiglia) nella ricerca di comportamenti virtuosi e nel contempo la consapevolezza
sull’importanza di fare sistema può far fare un salto di qualità alle politiche territoriali in tema
energetico. Diffusione delle conoscenze e delle buone pratiche è l’altro fondamentale tassello per
creare innovazione legata però alle caratteristiche specifiche del contesto.
Al contempo occorre sostenere la ricerca applicata ed il trasferimento tecnologico specie in settori
caratterizzati da una così rapida evoluzione come quello energetico. Sotto tale profilo Reggio Emilia
non parte svantaggiata, anzi, il territorio reggiano ha saputo rafforzare ed arricchire negli ultimi anni
i centri di ricerca presenti, ci si riferisce a Reggio Emilia Innovazione ed alla più recente attivazione
del Tecnopolo nell'area delle ex Officine Reggiane, con il Centro di Ricerca En&Tech e il CRPA_Lab..
Obiettivi specifici
• consolidare il ruolo della Provincia quale Coordinatore territoriale nell'ambito dell'iniziativa
Patto dei Sindaci;
• diffondere la "cultura energetica" attraverso azioni di formazione, sensibilizzazione e
divulgazione;
• orientare e supportare gli utenti finali (cittadini) in una materia in continua evoluzione;
• incrementare le opportunità di formazione in campo energetico con la finalità di creare
anche nuove figure professionali;
• incrementare la ricerca applicata nel campo dell'efficienza energetica e dello sviluppo delle
FER, le interazioni e sinergie col sistema produttivo ed il trasferimento tecnologico, a partire
dalle "eccellenze" già presenti e/o di recente attivazione nel territorio reggiano.
Azioni e strumenti
6.1 Fornire supporto al Patto dei Sindaci
La Commissione Europea ha identificato nelle Province i soggetti che possono promuovere e
diffondere l’iniziativa tra Comuni e cittadini; alle Province spetta quindi il compito di sostenere ed
aiutare i Comuni che per le loro dimensioni non abbiano le risorse per ottemperare agli obblighi
dell’adesione al Patto dei Sindaci, quali gli inventari delle emissioni (Bilancio di CO²) e la
predisposizione di Piani di azione per la sostenibilità energetica (PAES).
Con la Del. di G.P. n. 226 del 30/08/2012 la Provincia di Reggio Emilia ha avviato l'iter per la
sottoscrizione dell’accordo di partenariato come Struttura di Coordinamento della Commissione
europea per il Patto dei Sindaci. L'accordo è stato firmato nel dicembre 2012.
Se fino all'inizio del 2012 nel territorio Provinciale risultavano firmatari del Patto dei Sindaci solo due
Comuni (Reggio Emilia e Castelnovo né Monti), a seguito del bando regionale di cui alla DGR n.
732/2012 per la manifestazione di interesse all’iniziativa, ed erogazione di un finanziamento a fondo
220
perduto alle Unioni o Associazioni di Comuni per le attività connesse all'adesione al Patto dei Sindaci
europeo, in particolare quelle relative alla fase di start-up quale la redazione del Piano di Azione per
l'Energia Sostenibile (PAES), i Comuni reggiani che hanno manifestato l’interesse per mezzo delle
proprie Unioni risultano essere una quarantina.
Con la Del. G.R. 28/2012 pubblicata sul BUR l'8 febbraio 2013 la Regione Emilia Romagna ha
approvato la graduatoria delle forme associative che hanno aderito alla manifestazione d'interesse
ed i relativi contributi. Tutte le Unioni del territorio reggiano risultano beneficiarie.
La Del. G.R. 28/2012 prevede la redazione e approvazione del PAES entro 18 mesi dalla data di
esecutività della delibera, risulta pertanto fondamentale il ruolo della Provincia come coordinatore e
promotore di azioni di accompagnamento e di supporto, affinché tutte la Unioni ed i Comuni che
hanno aderito all'iniziativa riescano ad ottemperare agli impegni presi.
6.2 Potenziare lo "Sportello Energia"
La Provincia di Reggio Emilia intende promuovere un servizio destinato alla cittadinanza in materia di
energia, diffondendo informazioni su incentivi nazionali, regionali e provinciali disponibili per il
risparmio energetico e l’utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili, fornendo aiuto nella
comprensione dei meccanismi, con opportunità e criticità, della liberalizzazione dei mercati
dell'energia elettrica e il gas.
Una ulteriore attività dello 2Sportello Energia" potrebbe riguardare, sull’esempio di quanto già
propone ENEA156, la formazione di tavoli di lavoro, anche con presenza di esperti in collegamento
remoto su aspetti quali:
- procedure amministrative e coordinamento tra i soggetti che intervengono nell’iter autorizzativo;
- forme innovative di finanziamento per interventi di efficientamento energetico ed sviluppo delle
FER;
- informazione sulle innovazioni tecnologiche disponibili;
- diffusione di una nuova consapevolezza sui consumi energetici e sui loro risvolti ambientali157.
6.3 Promuovere la formazione di nuove figure professionali
La creazione di figure professionali con nuove competenze in materia energetica può consentire alle
aziende di avvalersi di consulenti esperti nell’energy management, servizi di diagnosi e certificazione
energetica, metering, contratti di rendimento energetico, servizi tecnologici e gestionali.
In particolare, l’azione deve formare personale altamente qualificato, anche attraverso la
progettazione o realizzazione di prodotti, servizi e programmi di alta formazione, organizzare
156
Con lo scopo di diffondere l'informazione relativa al suo campo di studi, l’Unità Tecnica Efficienza Energetica ha realizzato e gestisce il portale “Obiettivo efficienza energetica”, tramite il quale fornisce informazioni su dati, quadro normativo, meccanismi di incentivazione, soluzioni tecnologiche, proposte formative, buone pratiche, metodologie semplificate per migliorare l'uso razionale dell'energia per le famiglie, le imprese e la Pubblica Amministrazione del Paese. 157 Per diffondere conoscenza e consapevolezza l'Agenzia del Demanio ha da poco sviluppato nel PortalePA degli indicatori di performance energetica con l'obiettivo di fornire alle Amministrazioni strumenti per verificare il progressivo miglioramento dell'utilizzo degli spazi a disposizione: Consumo elettrico. Indica le prestazioni dell'occupazione in termini di
consumi annuali di energia elettrica al mq (Kwh / mq); Costi di approvvigionamento di energia ( Indica le prestazioni
dell'occupazione in termini di costi necessari per l'approvvigionamento di energia elettrica, di riscaldamento e
raffrescamento (Costi sostenuti per l'acquisto di vettori energetici / mq).
221
seminari, convegni ed altri eventi di creazione e divulgazione delle conoscenze, favorire la
collaborazione di ricercatori altamente specializzati, nonché valorizzare e mettere in rete il
patrimonio di competenze, professionalità ed esperienze sviluppato dagli enti presenti sul territorio,
fornendo ad essi e ai privati un più efficace contesto operativo.
Inoltre, come è stato più volte ricordato, la presenza di soggetti in grado di mettere a sistema
domanda ed offerta di energia di un dato territorio in progetti di distretto o di filiera corta è
questione rilevante per l’effettivo perseguimento degli obiettivi del PEP. Si ritiene per questo che
l’Ente pubblico dovrebbe sostenere processi di formazione nel territorio reggiano di queste inedite
figure professionali di "aggregatori domanda/offerta".
I principali filoni per la formazione a cui dare priorità devono essere:
• I vantaggi dell’efficientamento energetico nei settori produttivi;
• Le opportunità di efficientamento energetico nell’edilizia residenziale;
• La progettazione innovativa delle strutture commerciali;
• Creazione di distretti energetici/sviluppo progetti di filiera corta per lo sviluppo delle FER.
6.4 Sostenere la ricerca applicata ed il trasferimento tecnologico (anche) nel settore
dell'efficientamento energetico e dello sviluppo delle FER, consolidando i centri già presenti.
Questa azione si prefigge di rafforzare quanto già da diversi anni la Provincia di Reggio Emilia sta facendo nel campo dell'impulso alla ricerca applicata ed al trasferimento tecnologico, contando su importanti eccellenze presenti nel territorio reggiano (Università di Modena e Reggio, Centro di ricerca En&Tech, REI, CRPA, ecc.). La consapevolezza che lo sviluppo di una economia basata sulla conoscenza passi necessariamente dal forte investimento in ricerca e trasferimento tecnologico è ormai universalmente accettata e viene resa ancora più evidente in momenti di crisi dell'economia internazionale. Sotto questo profilo la Provincia è impegnata: - al consolidamento (dopo la sua costituzione avvenuta nel 2012) del Tecnopolo reggiano. Nel Tecnopolo si è insediato il CRPA Lab (http://crpalab.crpa.it), un laboratorio dedicato alla ricerca industriale rivolto ai settori dell'agroalimentare e dell'ambiente ed energia. Tra i servizi svolti vi sono: la caratterizzazione chimico-fisica degli scarti e sottoprodotti organici; la determinazione del Potenziale Biochimico di Metanazione (BMP); la determinazione della Concentrazione di Odore in aria mediante olfattometria dinamica; l'analisi e validazione delle tecnologie di pre-trattamento e post-trattamento delle biomasse nei processi di digestione anaerobica. Sempre nel Tecnopolo si prevede di realizzare il Centro nazionale per la ricerca Industriale sul Biometano. Il sistema territoriale reggiano e emiliano-romagnolo ha partecipato al bando nazionale del Miur sui Cluster tecnologici presentando come proposta di progetto di ricerca il progetto “Power to Gas” (P2G) che si prefigge di sviluppare tecnologie e impianti dimostrativi per incrementare la conversione di fonti rinnovabili in combustibili gassosi da immettere nella rete di distribuzione del gas naturale158. Il CRPA è stato tra i promotori del progetto.
158 Due linee principali del progetto: conversione di fonti primarie organiche (biomassa, gas di discarica, rifiuti organici) in
gas rinnovabili quali bio-metano e bioidrogeno; conversione dei picchi di potenza di dispositivi elettrici da fonti rinnovabili (eolico, fotovoltaico) in gas sintetici (idrogeno, metano sintetico) da iniettare nella rete di distribuzione del gas naturale. Al progetto nella sua interezza partecipano in totale 24 partner. Coordinatore è Asja (Torino), coinvolge organismi di ricerca di primaria importanza (Politecnico di Torino, Politecnico di Milano e Università di Bologna). E’ stata costituita una Ats di imprese emiliano-romagnole di cui Crpa è capofila e i partner sono Iren Rinnovabili, Herambiente, Landi Renzo, Safe, Idromeccanica, Biometano Estense e Comart. Il progetto P2G nel suo complesso prevede un budget di 12 milioni di euro, di cui 3,2 milioni di euro sono di competenza dell’Ats emiliano-romagnola.
222
Il Tecnopolo ospita inoltre il Centro di Ricerca Interdipartimentale En&Tech
(www.enetech.unimore.it) per la ricerca industriale ed il trasferimento tecnologico nel settore delle tecnologie integrate per la ricerca sostenibile, della conversione efficiente dell'energia, l'efficienza energetica degli edifici, l'illuminazione e la domotica. Il Centro è promosso dal Dipartimento di Scienze e Metodi dell'Ingegneria (DISMI) e dal Dipartimento di Fisica dell'Università degli Studi di Modena e Reggio Emilia e sviluppa le seguenti tematiche di ricerca: - tecniche e metodologie per la valutazione delle proprietà termo fisiche, chimico fisiche e strutturali dei materiali e dei componenti edilizi, per lo studio dei processi da stress ambientale, delle dispersioni energetiche e delle caratterizzazioni strutturali dei materiali, dei componenti edilizi e del complesso del costruito; - piattaforme di home e building automation, sistemi per illuminazione domestica ad alta efficienza energetica; - prototipi tecnico-sperimentali per la conversione efficiente dell'energia negli edifici in ambito fotovoltaico di terza generazione, eolico, rigenerazione, cogenerazione a combustibile metallico. - al sostegno, in qualità di socio, a Reggio Emilia Innovazione Reggio Emilia Innovazione s.c.r.l. (REI) nasce nel 2003 su iniziativa dell'Università di Modena e Reggio Emilia, della Provincia, del Comune di Reggio Emilia, della Camera di Commercio, di Capitalia e del sistema imprenditoriale reggiano per proseguire e potenziare, coordinandole in un quadro organico, le attività sviluppate da CESMA e da Reggio Città degli Studi nel settore dei servizi tecnologici alle imprese (laboratori). Nel settore energetico contempla due ambiti di ricerca: - il gruppo ENERGY control che interviene nel campo dell'elettronica di controllo per sistemi a trazione elettrica; - il gruppo ENERGY power che ha competenze nell’ambito della progettazione di macchine e generatori elettrici e nello sviluppo di elettronica di potenza, per applicazioni di automazione industriale, di conversione dell’energia da fonti rinnovabili e per applicazioni di trazione elettrica.
223
8. GLI EFFETTI AMBIENTALI
8.1 Riferimenti normativi
Ai sensi dell'art. 6 della L.R. 26/2004 le Province provvedono, in sede di elaborazione ed
approvazione dei propri piani energetici, alla valutazione preventiva della sostenibilità ambientale e
territoriale degli effetti derivanti dalla loro attuazione, in conformità all'articolo 5 della legge
regionale 24 marzo 2000, n. 20 (Disciplina generale sulla tutela e l'uso del territorio)., informando la
propria attività al metodo della concertazione istituzionale e della partecipazione come previsto
all'art. 7 della L.R. 26/2004.
L'assoggettamento a valutazione ambientale del piano energetico trova fondamento, in prima
istanza, nel diritto comunitario laddove con la direttiva 2001/42/CE del 27 giugno 2001, concernente
la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente, viene espressamente
previsto che la procedura di valutazione ambientale si applica a tutti i piani e i programmi “che sono
elaborati per i settori agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti, della
gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazione territoriale o
della destinazione dei suoli” (art. 3).
Tale disposizione viene confermata dal legislatore nazionale con i decreti di recepimento della
direttiva UE sulla VAS, rispettivamente il D.Lgs. 152/2006 modificato dal D.Lgs. 4/2008 (art. 6).
In questa fase si provvede a descrivere l'impostazione metodologica che sarà seguita per la
elaborazione del Rapporto Ambientale.
Ai sensi del D.Lgs. n. 4/08 la valutazione ambientale strategica è avviata dall'autorità procedente
contestualmente al processo di formazione del piano o programma e comprende, secondo:
a) lo svolgimento di una verifica di assoggettabilità;
b) l'elaborazione del rapporto ambientale;
c) lo svolgimento di consultazioni;
d) la valutazione del rapporto ambientale e gli esiti delle consultazioni;
e) la decisione;
f) l'informazione sulla decisione;
g) il monitoraggio.
Sulla base di un rapporto preliminare sui possibili impatti ambientali significativi dell'attuazione del
piano o programma, il proponente e/o l'autorità procedente entrano in consultazione, sin dai
momenti preliminari dell'attività di elaborazione di piani e programmi, con l'autorità competente e
gli altri soggetti competenti in materia ambientale, al fine di definire la portata ed il livello di
dettaglio delle informazioni da includere nel Rapporto ambientale redatto dal proponente o
dall’autorità procedente (art 14 comma 1-3).
La consultazione, salvo quanto diversamente concordato, si conclude entro novanta giorni.
Il rapporto ambientale costituisce parte integrante del piano o del programma e ne accompagna
l'intero processo di elaborazione ed approvazione.
224
In esso devono essere individuati, descritti e valutati gli impatti significativi che l'attuazione del piano
o del programma proposto potrebbe avere sull'ambiente e sul patrimonio culturale, nonchè le
ragionevoli alternative che possono adottarsi in considerazione degli obiettivi e dell'ambito
territoriale del piano o del programma stesso. L'allegato VI al decreto riporta le informazioni da
fornire nel rapporto ambientale a tale scopo, nei limiti in cui possono essere ragionevolmente
richieste, tenuto conto del livello delle conoscenze e dei metodi di valutazione correnti, dei
contenuti e del livello di dettaglio del piano o del programma (art. 13, comma 4); per quanto
descritto precedentemente, l’allegato riprende i contenuti dell’Allegato I della Direttiva 42/2001.
La proposta di piano o di programma (integrata con il rapporto ambientale ed una sintesi non
tecnica dello stesso) deve essere comunicata all'autorità competente. Dalla data di pubblicazione
dell'avviso di cui all'articolo 14, comma 1, decorrono i tempi dell'esame istruttorio e della
valutazione. La proposta di piano o programma ed il rapporto ambientale sono altresì messi a
disposizione dei soggetti competenti in materia ambientale e del pubblico interessato affinchè
questi abbiano l'opportunità di esprimersi.
8.2 Impostazione della valutazione La metodologia di impostazione del Rapporto Ambientale fa riferimento all’Allegato VI (Contenuti
del Rapporto Ambientale) alla Parte seconda del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i., e si articola nelle parti
principali di seguito descritte:
1) Caratterizzazione dello stato attuale dell'ambiente e sua evoluzione probabile senza l'attuazione
del piano.
La caratterizzazione dello stato di fatto, socio-economico, ambientale e territoriale (relativamente ad
aspetti pertinenti con la natura del piano) già contenuta nel quadro conoscitivo e nel presente
documento preliminare sarà riportata, anche utilizzando indicatori descrittivi (di stock e di flusso)
all’interno del Rapporto Ambientale, unitamente alle integrazioni al quadro conoscitivo
eventualmente recepite nel processo di condivisione ex-ante.
2) Contenuti e obiettivi principali del PEP e verifica di coerenza esterna.
In questo capitolo saranno descritti e qualificati i contenuti e gli obiettivi principali del PEP.
Gli obiettivi ambientali di PEP dovranno essere allineati agli obiettivi e politiche di protezione
ambientale e sostenibilità dello sviluppo stabiliti a livello internazionale, comunitario, nazionale e
locali (analisi di coerenza esterna) e non collidere con altre politiche locali di settore (ad esempio
Piano di Tutela della Qualità dell'Aria, Piano Provinciale di Gestione dei Rifiuti, ecc.).
3) Valutazione degli impatti (effettI) significativi sull'ambiente.
L’analisi dei possibili effetti significativi sull’ambiente riguarderà le componenti considerate
nell’analisi dello stato ambientale, in particolar modo l’analisi verrà concentrata su aspetti quali:
- consumo energetico;
- aspetti climatici;
- qualità dell'aria;
- aspetti economici.
225
Per la stima degli effetti ambientali, l’analisi farà ricorso, ove possibile, all’uso di indicatori. Una
prima correlazione tra gli obiettivi e le azioni di Piano e gli effetti ambientali attesi sarà riportata in
forma matriciale.
Sarà elaborato un sistema di attribuzione di giudizi di impatto relativamente alle componenti
ambientali-territoriali maggiormente interessate dagli effetti del PEP.
La valutazione della sostenibilità del nuovo PEP consente di evidenziare gli effetti negativi più
significativi dello scenario di Piano scelto e di poter conseguentemente individuare, ove applicabili,
misure di riduzione, mitigazione o compensazione degli stessi effetti. Inoltre, gli effetti delle azioni
del Piano andranno valutati con una certa periodicità.
4) Monitoraggio
A questo fine, il set di indicatori individuato per la valutazione degli effetti potrà costituire la base
per il monitoraggio dell’attuazione del Piano.
Il sistema di monitoraggio è costituito dall’insieme delle procedure e delle attività finalizzate a
fornire un costante flusso di informazioni sullo stato di avanzamento del piano, sul grado di
realizzazione degli interventi, sul raggiungimento dei risultati attesi e sugli effetti non previsti.
Il monitoraggio serve per verificare, in itinere, il processo di programmazione e di realizzazione dei
singoli interventi attivati e costituisce la base informativa indispensabile per individuare le eventuali
criticità dell’attuazione e definire le azioni utili alla risoluzione delle stesse, al fine di garantire il
perseguimento degli obiettivi generali del Piano.
Il sistema di monitoraggio del piano energetico si raccorderà con quello previsto per il Piano Clima
Locale e con il sistema già in essere di monitoraggio del PTCP e del PTQA.
8.3 La Valutazione d'incidenza La presenza di siti Rete Natura 2000 all’interno della provincia di Reggio Emilia e nei territori contigui
richiede che sia espletata la Valutazione di Incidenza ai sensi del DPR 8 settembre 1997 n. 357 e
secondo la DGR 30 luglio 2007 n. 1191, al fine di valutare eventuali effetti, diretti ed indiretti, che
l’attuazione del Piano potrà potenzialmente indurre siti.
E' tuttavia da considerare che la natura ed il dettaglio del Piano Energetico non è tale da permettere
la valutazione particolareggiata delle incidenze su ogni singolo sito.
Pertanto, le attività derivanti dalle previsioni del Piano devono necessariamente essere valutate
caso per caso in fase di autorizzazione dei singoli impianti.
