Drupal per la PA

per la PA

Umberto Rosini

oltre il codice: ... le norme... le linee guida... e un challenge!

per la PAUmberto Rosini


la PA apre uffici sul web… Drupal è il costruttore preferito

oltre il codice,quello informatico, norme e linee guida

Openpublic… una distribuzione Drupal per la PA

...il quadro tecnologico delle PA Italiane

domande???

lancio un challenge!

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.


la PA apre uffici sul web… Drupal è il costruttore preferitooltre il codice: ... le norme... le linee guida... e un challenge!




…che si mette dalla parte dei cittadini e che,con gli stessi, stabilisce una relazionebidirezionale perchè è consapevole chenessuno meglio di loro può valutare servizi eprogetti, segnalare eventuali criticità,manifestare esigenze e bisogni e fareproposte per soddisfarli.

…che sceglie di improntare tutti I suoiprocessi, anche quelli interni, sui principidella condivisione e della collaborazione, disfruttare l’intelligenza collettivacoinvolgendo le risorse a sua disposizioneper migliorare la gestione interna el’efficienza dei servizi offerti.

…che fa uso delle nuove tecnologie e deglistrumenti che offre la rete, mettendoli alservizio di un nuovo approccio nei rapporticon il cittadino: l’Amministrazione diventaAPERTA

Una Pubblica Amministrazione

Amministrazione Aperta vuol dire Trasparente:

La trasparenza e' intesa come accessibilità totale, anche attraverso lostrumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazionipubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione,degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per ilperseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività dimisurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorireforme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento eimparzialità. Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalleamministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, letteram), della Costituzione.

(Art. 11, comma 1 del D.Lgs. 150/09)

Trasparenza statica: pubblicità di categorie di dati attinenti alle pubblicheamministrazioni per finalità di controllo sociale

Trasparenza dinamica: correlata alla performance ovvero la pubblicità dei datiinerenti all’organizzazione e all’erogazione dei servizi al pubblico in un otttica di miglioramento continuo dei servizipubblici




OPENDATA

Una Pubblica Amministrazione Aperta vuol dire

“dati che possono essere liberamente utilizzati, riutilizzati e redistribuiti, con la sola limitazione – al massimo – della richiesta di

attribuzione dell’autore e della redistribuzione allo stesso modo(ossia senza che vengano effettuate modifiche)”

Open Data Manual




Sicurezza

Drupal è oggi il cms piùsicuro anche se lasicurezza è un processo,non uno stato di fatto…

Scalabilità

consente di partire daprogetti piccoli con budgetlimitato e farli crescere neltempo aggiungendofunzionalità, servizi econtenuti.

Flessibilità

può essere usato per tuttele esigenze della PA(Bandi, Concorsi, Eventi,Servizi, Applicazioni, Albo,Amministrazionetrasparente…)

Accessibile rispettando ilProgressiveEnhancement Pattern

• funzionalità basefruibili anche dabrowser di vecchiagenerazione

• funzionalità avanzatesiano fruibili solo dabrowser di nuovagenerazione

CompletamenteOpen Source

ciò permette di ridurre Icosti per una PA e, perun’azienda, potersipresentare ad una garad’appalto con prezzi piùconcorrenziali



oltre il codice,quello informatico, norme e linee guidaoltre il codice: ... le norme... le linee guida... e un challenge!

Addentriamoci tra le normee le linee guida…




Linee guida per i siti web delle PA previste dall’art. 4 della Direttiva 26 novembre 2009, n. 8,per la riduzione dei siti web delle pubbliche amministrazioni e per il miglioramento della qualità deiservizi e delle informazioni on line al cittadino e alle imprese

Obiettivo della presente direttiva è sviluppare, promuovere e diffondere nelle PA un processo volto afornire, attraverso i propri siti web, un accesso diretto, semplificato e qualitativamente valido alleinformazioni e ai servizi resi all'utenza, migliorandone la fruibilità.

Inoltre, attraverso i successivi documenti: "Linee Guida" e "Vademecum ", la direttiva intende formulareregole e processi standardizzati per l'attivazione di nuovi siti e per la registrazione di nuovi domini,suggerendo alle pubbliche amministrazioni come salvaguardare i contenuti ancora fruibili.




Nuovo Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), DLgs 235/2010, in vigore dal 25 gennaio 2011

Addio faldoni, archivi di carta e timbri. D'ora in poi le pubbliche amministrazioni saranno obbligate adialogare tra di loro e con i cittadini in via digitale. Il nuovo codice dell'amministrazione digitale volutodall’allora Ministro Renato Brunetta. Il testo riforma e integra il "decreto Stanca" (dal nome dell'exministro dell'Innovazione), che risale al 2005, con l'obiettivo di adeguare gli strumenti digitali e laconservazione dei documenti che le pubbliche amministrazioni utilizzano nei rapporti con cittadini eimprese.

• Riduzione di 3.000.000 di pagine l’anno per effetto dell’avvio della dematerializzazione• Risparmio del 90% dei costi di carta e del relativo impatto ecologico (uso e smaltimento) per circa 6

milioni di euro l’anno.• Riduzione dei tempi fino all’80% per le pratiche amministrative, in particolare di quelle ancora a basso

tasso di informatizzazione.• La posta elettronica certificata produrrà un risparmio a regime di 200 milioni di euro per la riduzione

delle raccomandate della PA ai cittadini.




Legge n. 190/12 “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalitànella Pubblica Amministrazione" incluse le "Specifiche tecniche per la pubblicazione dei dati ai sensidell’art. 1 comma 32 Legge n. 190/2012" deliberate dall'Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblicidi Lavori, Servizi e Forniture con Deliberazione n. 26 del 22 maggio 2013

Estratto Comma 32Con riferimento ai procedimenti di cui al comma 16, lettera b), del presente articolo, le stazioni appaltantisono in ogni caso tenute a pubblicare nei propri siti web istituzionali: la struttura proponente; l'oggettodel bando; l'elenco degli operatori invitati a presentare offerte; l'aggiudicatario; l'importo diaggiudicazione; I tempi di completamento dell'opera, servizio o fornitura; l'importo delle sommeliquidate. Entro il 31 gennaio di ogni anno, tali informazioni, relativamente all'anno precedente, sonopubblicate intabelle riassuntive rese liberamente scaricabili in un formato digitale standard aperto checonsenta di analizzare e rielaborare, anche a fini statistici, i dati informatici. Le amministrazionitrasmettono in formato digitale tali informazioni all'Autorita' perla vigilanza sui contratti pubblici di lavori,servizi e forniture, che le pubblica nel proprio sito web in una sezione liberamente consultabile da tuttii cittadini, catalogate in base alla tipologia di stazione appaltante e per regione.




DLgs n. 33/13 (G.U. 5 aprile 2013, n. 80), sul tema"Riordino della disciplina riguardante gli obblighi dipubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni daparte delle pubbliche amministrazioni”

La trasparenza è intesa come accessibilità totale delleinformazioni concernenti l'organizzazione e l'attività dellepubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire formediffuse di controllo sul perseguimento delle funzioniistituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.

Essa è condizione di garanzia delle libertà individuali ecollettive, nonché dei diritti civili, politici e sociali, integra ildiritto ad una buona amministrazione e concorre allarealizzazione di una amministrazione aperta, al servizio delcittadino.

Denominazionesotto-sezione

1° livello

Denominazionesotto-sezione

2° livelloContenuti

( riferimento al decreto)

Disposizioni generali Programma per la Trasparenza e l'integrità art. 10, c. 8, lett. a)Atti generali art. 12, c. 1, 2Oneri informativi per cittadini e imprese art. 34, c. 1, 2

Organizzazione

Organi di indirizzo politico-amministrativo art. 13, c. 1, lett. a)art. 14

Sanzioni per mancata comunicazione dei dati art. 47

Rendiconti gruppi consiliari regionali, provinciali, art. 28, c. 1Articolazione degli uffici art. 13, c. 1, lett. b) , c)Telefono e posta elettronica art. 13, c. 1, lett. d)

Consulenti e collaboratori art. 15, c. 1, 2

Personale

Incarichi amministrativi di vertice art. 15, c. 1, 2art. 41, c. 2, 3

Dirigentiart. 10, c. 8, lett. d)art. 15, c. 1, 2, 5art. 41, c. 2, 3

Posizioni organizzative art. 10, c. 8, lett. d)Dotazione organica art. 10, c. 1, 2Personale non a tempo indeterminato art. 17, c. 1, 2Tassi di assenza art. 16, c. 3Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti art. 18, c. 1Contrattazione collettiva art. 21, c. 1Contrattazione integrativa art. 21, c. 2OIV art. 10, c. 8, lett. c)

Bandi di concorso art. 19

Performance

Piano della Performance art. 10, c. 8, lett. b)Relazione sulla Performance art. 10, c. 8, lett. b)Ammontare complessivo dei premi art. 20, c. 1Dati relativi ai premi art. 20, c. 2Benessere organizzativo art. 20, c. 3

Enti controllati

Enti pubblici vigilati art. 22, c. 1, lett. a)art. 22, c. 2, 3

Società partecipate art. 22, c. 1, lett. b)art. 22, c. 2, 3

Enti di diritto privato controllati art. 22, c. 1, lett. c)art. 22, c. 2, 3

Rappresentazione grafica art. 22, c. 1, lett. d)

Attività e procedimenti

Dati aggregati attività amministrativa art. 24, c. 1Tipologie di procedimento art. 35, c. 1, 2Monitoraggio tempi procedimentali art. 24, c. 2

Dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio dei dati art. 35, c. 3

ProvvedimentiProvvedimenti dirigenti art. 23Provvedimenti organi indirizzo-politico art. 23

Controlli sulle imprese art. 25Bandi di gara e contratti art. 37, c. 1, 2

Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici

Criteri e modalità art. 26, c. 1

Atti di concessione art. 26, c. 2art. 27

BilanciBilancio preventivo e consuntivo art. 29, c. 1Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio art. 29, c. 2

Beni immobili e gestione patrimonio Patrimonio immobiliare art. 30Canoni di locazione o affitto art. 30

Controlli e rilievi sull'amministrazione art. 31, c. 1

Servizi erogati

Carta dei servizi e standard di qualità art. 32, c. 1

Costi contabilizzati art. 32, c. 2, lett. a)art. 10, c. 5

Tempi medi di erogazione dei servizi art. 32, c. 2, lett. b)Liste di attesa art. 41, c. 6

Pagamenti dell'amministrazione Indicatore di tempestività dei pagamenti art. 33IBAN e pagamenti informatici art. 36

Opere pubbliche art. 38Pianificazione e governo del territorio art. 39Informazioni ambientali art. 40Strutture sanitarie private accreditate art. 41, c. 4

Interventi straordinari e di emergenza art. 42Altri contenuti




Linee guida per l'effettuazione dei pagamenti elettronici a favore delle pubbliche amministrazioni e deigestori di pubblici servizi, elaborato da Agenzia per l’Italia Digitale (G.U. n. 31 del 07 febbraio 2014)

Le Linee guida per l’effettuazione dei pagamenti elettronici - tenuto conto del quadro normativo diriferimento - definiscono:• le attività che gli Enti creditori devono mettere in atto per consentire a cittadini e imprese

l’effettuazione di pagamenti attraverso l’uso di strumenti elettronici;• le specifiche dei codici da utilizzare per il pagamento, il riversamento e la riconciliazione delle somme

incassate.




Assegnazione automatica dei metadati alle informazioni inserite in un portale istituzionale secondo lostandard “Dublin Core” come indicato nella Delibera CIVIT 105/2010, nelle Linee guida per i siti webdelle PA e nel Dpcm 26 aprile 2011

Il Dublin Core Metadata (DC) è uno standard di descrizione delle risorse in formato elettronico costituitoda un set di 15 elementi descrittivi. È stato concepito allo scopo di consentire agli autori di effettuaredirettamente, in modo standardizzato, la descrizione di risorse rese disponibili sulla rete, senza lemediazione di un’agenzia catalografica. Caratteri essenziali del Dublin Core sono la semplicità,l’interoperabilità semantica, la flessibilità. Lo standard è in via di sviluppo. Il cosiddetto “core” dei 15elementi della descrizione è rimasto stabile: Titolo, Creatore, Soggetto e Parole chiave, Descrizione,Editore, Autore di contributo subordinato, Data, Tipo di risorsa, Formato, Identificatore della risorsa,Fonte, Lingua, Relazione, Copertura, Gestione dei diritti.Grazie alla sua semplicità DC viene riconosciuto da numerosi software e motori di ricerca su Internet.

<meta name="dcterms.title" content="AgID" /><meta name="dcterms.type" content="Text" /><meta name="dcterms.format" content="text/html" /><meta name="dcterms.identifier" content="http://www.agid.gov.it/" />




Dpcm 26 aprile 2011, (G.U. 1 agosto 2011, n. 177), Pubblicazione nei siti informatici di atti eprovvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica o di bilanci, adottato ai sensi dell'art. 32della legge n. 69 del 2009

Le amministrazioni aggiudicatrici pubblicano i bandi, gli avvisi e gli esiti di gara sul profilo di committentein una apposita sezione dedicata, denominata «Bandi di gara», direttamente raggiungibile dalla homepage, dotata di caratteristiche di indirizzabilità e di ergonomicità tali da consentire un'immediata e agevoleconsultazione




La legge n. 69 del 18 giugno 2009, perseguendo l’obiettivo di modernizzare l’azione amministrativamediante il ricorso agli strumenti informatici riconosce l’effetto di pubblicità legale agli atti e aiprovvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblici sui propri siti informatici.

All’art. 32, comma 1, la legge 69/2009 dispone che “a far data dal 1 gennaio 2010 gli obblighi dipubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolticon la pubblicazione sui propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubbliciobbligati”E’ tuttavia garantita l’efficacia legale della pubblicazione a mezzo degli spazi e forme tradizionalidell’Albo pretorio sino al 31 dicembre 2010.Il comma 5 (come modificato dall’art.2 del D.L. 30.12.2009n.194- cd. Decreto Mille proroghe- convertito, con modificazioni, dalla L. 26.2.2010 n.25) dello stesso art.32 rimanda, per la piena efficacia sostitutiva della pubblicità legale su Internet rispetto all’affissioneall’albo cartaceo, al termine del 1 gennaio 2011 a decorrere dal quale "le pubblicità effettuate in formacartacea non hanno effetto di pubblicità legale".Da tale data l’Albo Pretorio on line va a sostituire inmaniera definitiva il vecchio Albo cartaceo esposto all’interno degli enti pubblici: la forma cartacea rimanesolo in originale, mentre è fatto espressamente obbligo di pubblicazione sul proprio sito Internetistituzionale




Linee Guida di design per i siti web della PA elaborate da Agenzia per l’Italia Digitale – 2015

In occasione dell’Italian Digital Day, AgID ha presentato le Linee Guida di design per i siti web dellapubblica amministrazione. Il testo raccoglie principi e strumenti fondamentali per la creazione di siti webche possano supportare il percorso di digitalizzazione della PA anche grazie alla progressiva applicazionedi un'identità visiva coerente per tutta la pubblica amministrazione.

Nato come progetto dinamico e in continuo aggiornamento, l'obiettivo delle Linee Guida è quello difavorire la creazione di una comunità di designer e sviluppatori che avendo a disposizione stringhe deicodici html utilizzati, abbiano la possibilità di contribuire al progetto commentando, segnalando errori eproponendo modifiche al design e al codice tramite la piattaforma designer.italia.it e github.

Voltiamo pagina: la PA che cambia passa da qui: https://www.youtube.com/watch?v=chSZJVGiyTQ

Antonio Samaritani - Intervento all'Italian Digital Day 2015: https://www.youtube.com/watch?v=sxRFY7gRjQs

Marco Bani - Intervento all'Italian Digital Day 2015: https://www.youtube.com/watch?v=Dh0V0wSJkLI




Altre norme e linee guida

Legge n. 15/09 (Performance) e successive circolari collegate

“Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità”; Delibera n. 2/2012 “Linee guida per il miglioramento dellapredisposizione e dell’aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità”; Determinazione n. 6/2015 “Linee guida in materia di tutela deldipendente pubblico che segnala illeciti (c.d. whistleblower)"

Garante per la protezione dei dati personali "Linee guida in materia di trattamento di dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi,effettuato da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web" pubblicate con deliberazione del 2 marzo 2011, n. 88; Linee guida in materia ditrattamento di dati personali, contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato per finalità di pubblicità e trasparenza sul web da soggetti pubblicie da altri enti obbligati" pubblicate con deliberazione n. 243 del 15 maggio 2014; "Individuazione delle modalità semplificate per l'informativa e l'acquisizionedel consenso per l'uso dei cookie" dell'8 maggio 2014

Vademecum “Pubblica Amministrazione e Social Media”, elaborato da Formez PA nell’ambito delle attività finalizzate alla elaborazione delle Linee guida per isiti web delle Pubbliche Amministrazioni

Legge n. 4/04, c.d. legge Stanca, “Disposizioni per favorire l’accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici” e successive disposizioni attuative, ivi inclusi“Requisiti tecnici e i diversi livelli per l'accessibilità agli strumenti informatici”, Modifiche dell'allegato A del DM 8 luglio 2005 (G.U. 16 settembre 2013, n. 217) eCircolare n. 61/2013 di Agenzia per l'Italia Digitale sul tema accessibilità dei siti web e servizi informatici

ANAC (ex CIVIT) - Autorità Nazionale AntiCorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle amministrazioni pubbliche - Delibera n. 50/2013 “Linee guida perl’aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità 2014-2016"; Delibera n. 105/2010

AVCP (ora ANAC) - Autorità per la Vigilanza sui contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture - Deliberazione n. 26 del 22 maggio 2013 (G.U. n. 134 del10/06/2013)



Openpublic… una distribuzione Drupal per la PA oltre il codice: ... le norme... le linee guida... e un challenge!

OpenPublic è la distribuzione Drupal sviluppataspecificatamente per portali della PubblicaAmministrazione con una grande attenzioneall’accessibilità, sicurezza e usabilità.




è una piattaforma CONDIVISA:




Documenti

Permette la fruibilità dei documentiai cittadini e imprese. I documenti

possono essere gestiti e classificatie anche tradotti.

Multimedia

Di grande utilizzo per agenzie di stampa ma anche per tenere

informati cittadini e imprese sueventi e iniziative.

Workflow

Un’attività chiave è quella dellagestione del processo di

pubblicazione delle informazioni e illoro controllo.

Servizi

La possibilità di sviluppare servizi al cittadino e imprese in base allestrategie della PA e alle attività

regolate da normativa.

Sicurezza

Possibilità di personalizzare le impostazioni di sicurezza, gestendo

dati sensibili in osservanza del FISMA (Federal Information Security Managemente Act)

Blog

Possibilità di gestire informazioni, news, articoli per comunicare le

attività della PubblicaAmministrazione




508 Compliance & WCAG






...il quadro tecnologico delle PA Italianeoltre il codice: ... le norme... le linee guida... e un challenge!

Trovate l’immagine esplicativa?




Tanti applicativi software all’interno delle PA a volte

tutto su carta!!!

Poco o Zero comunicazione

tra processi




Applicazionigestionali

interne

Dati in pubblicazione

(quando sipubblicano!!!)

= Ridondanza delle operazioni

Caricamento dati manuale = Err!

Flussi non controllati



lancio un challenge!

Parole chiave


• Drupal 8• Normativa• Linee guida di design per i siti web della PA • Componenti di un portale PA• Comunicazione tra processi

(Inter-Process Communication o IPC)

Comunità Drupal e aziende

…e il possibile supporto di

+



lancio un challenge! oltre il codice: ... le norme... le linee guida... e un challenge!

…diamo vita all’ ”Openpublic” Italiano!Portale

Servizi

Componenti

Sfide:

Secondo specifiche applicative, di design e sicurezza

Servizi all’utente/cliente e OpenGovernment

Automatizzazione datisulla trasparenza e OpenData



lancio un challenge! oltre il codice: ... le norme... le linee guida... e un challenge!

…diamo vita all’ ”Openpublic” Italiano!

https://github.com/umbros/OpenPAblic https://openpablic.slack.com

OpenPAblic



domande???oltre il codice: ... le norme... le linee guida... e un challenge!

QUESTION TIME… PIU’ CHE DOMANDARE... CONFRONTIAMOCI!



Umberto RosiniUmberto UmbRos Rosini @umbr0s [email protected]

Grazie per l’attenzione!





Date post:	19-Feb-2017
Category:	Technology
Upload:	drupalday
View:	508 times
Download:	0 times

Drupal per la PA

Technology