Giornata divulgativa FEDERBIO

Legnaro (PD) 17 novembre 2008

Alberto Manzo Ministero delle politiche agricole

alimentari e forestali

Ufficio SACO X - Agricoltura Biologica

Il nuovo quadro normativo europeo e la sua prossima

evoluzione

La nuova regolamentazione comunitaria

EVOLUZIONE NORMATIVAEVOLUZIONE NORMATIVA

Regolamento (CEE) n. 2092/91

Regolamento (CEE) n. 1804/99 sulla zootecnia biologica

Regolamento (CE) n. 834/2007 (dal 1° gennaio 2009)

Regolamento (CE) n. 889/2008 (dal 1° gennaio 2009))

esplicita gli obiettivi, i principi e le norme di produzione dell’agricoltura biologica, lasciando allo stesso tempo una certa flessibilità per tenere conto delle condizioni locali e dei vari stadi di sviluppo;

assicura che gli obiettivi e i principi si applichino ugualmente a tutte le fasi della produzione biologica animaleanimale, vegetalevegetale, dell’acquacoltura e dei mangimi, nonché alla produzione di alimenti biologici trasformatitrasformati;

chiarifica la disciplina in materia di OGM, ribadendo in particolare l’assoluto divieto di utilizzare OGM nella produzione biologica e precisando che, ai fini della presenza accidentale di OGM autorizzati, il limite di etichettatura dello 0,9% relativo ai prodotti convenzionali si applica anche ai prodotti biologici;

La nuova regolamentazione comunitaria

rende obbligatorio il marchio UE per i prodotti biologici di origine comunitaria, consentendo tuttavia l'uso complementare di marchi nazionali o privati, al fine di promuovere il “concetto comune” di produzione biologica;

garantisce che siano etichettati bio soltanto gli alimenti contenenti almeno il 95% di ingredienti biologici;

autorizza l’indicazione degli ingredienti biologici nella composizione dei prodotti non biologici;

non contempla il settore della ristorazione privata e collettiva, ma autorizza gli Stati membri a regolamentare questo comparto, in attesa di un riesame a livello Unione Europea nel 2011;

La nuova regolamentazione comunitaria

potenzia e migliora il sistema di controllo, allineandolo al sistema ufficiale di controllo vigente nell’Unione Europea per la generalità delle derrate alimentari e dei mangimi, ma mantenendo anche controlli specifici per la produzione biologica;

istituisce un nuovo regime permanente d’importazione, in virtù del quale i paesi terzi possono esportare sul mercato dell’Unione Europea a condizioni identiche o equivalenti a quelle applicabili ai produttori dell'Unione europea;

prescrive l’indicazione in etichetta del luogo di provenienza dei prodotti, anche per quelli importati che recano il marchio Unione Europea;

Prevede ulteriori disposizioni nel settore biologico per acquacoltura (Regolamento in corso di approvazione), vitivinicoltura (Reg. nel 2009) lieviti (Regolamento approvato);

La nuova regolamentazione comunitaria

lascia invariato l’elenco delle sostanze autorizzate in agricoltura biologica, prescrive la pubblicazione delle richieste di autorizzazione di nuove sostanze e sottopone a un sistema centralizzato la concessione di eventuali deroghe;

prevede la trasposizione delle modalità di applicazione dal regolamento precedente al nuovo, con particolare riguardo all’elenco delle sostanze, alle norme in materia di controllo e ad altre disposizioni applicative.

La nuova regolamentazione comunitaria

11/04/23 Presentazione 7

Commissione Europea

Stato Membro: ItaliaAutorità Competente:

Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e

Forestali

Organismi di controllo

Operatori

Ispettorato centrale per il controllo della qualità dei prodotti agroalimentari

Regioni e Province Autonome

Comando Carabinieri Politiche Agricole

Il sistema di controllo e vigilanza

Operatori e superfici in Italia dal 1990 al 2007

Dati 1990-1992: elaborazioni SINAB su stime diverse.Dati 1993-2006: MiPAAF; elaborazioni: Nomisma (1993), IFOAM (1994), BioBank (1995-1998), SINAB (1999-2007).

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

Anni

Num

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0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

Etta

ri, in

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Numero di aziende

SAU

Numero operatori per tipologia e regionefonte: elaborazioni SINAB su dati Odc

  Produttori Preparatori Importatori Prod / trasf Prod / trasf / imp

Altri operatori TOTALE Totale al

31/12/06Var. % 06-07

TOTALE 43.159 4.782 46 2.065 165 59 50.276 51.065 -1,55

SICILIA 6.900 456 1 155 5 7 7.524 8.110 -7,23

CALABRIA 6.680 148 0 134 1 0 6.963 6.811 2,23

PUGLIA 4.408 367 1 202 8 1 4.987 5.664 -11,95

BASILICATA 4.567 68 0 44 0 1 4.680 4.898 -4,45

EMILIA R. 2.890 694 5 172 35 5 3.801 3.898 -2,49

MARCHE 2.568 155 0 86 2 11 2.822 2.700 4,52

LAZIO 2.283 285 3 89 4 10 2.674 2.761 -3,15

TOSCANA 1.895 386 2 284 18 4 2.589 2.865 -9,63

PIEMONTE 1.768 308 7 142 16 3 2.244 2.522 -11,02

SARDEGNA 1.853 124 1 77 4 1 2.060 1.417 45,38

VENETO 926 477 9 112 24 0 1.548 1.526 1,44

UMBRIA 1.202 105 0 182 6 6 1.501 1.517 -1,05

CAMPANIA 1.172 206 0 75 5 2 1.460 1.528 -4,45

LOMBARDIA 756 463 12 79 17 2 1.329 1.337 -0,60

ABRUZZO 1.055 126 0 102 3 4 1.290 1.434 -10,04

Pr. Aut. TN e BZ 1.028 107 1 58 5 0 1.199 946 26,74

MOLISE 602 129 0 22 0 0 753 260 189,62

LIGURIA 283 75 1 30 9 1 399 416 -4,09

FRIULI V.G. 249 95 3 20 3 1 371 378 -1,85

V. AOSTA 74 8 0 0 0 0 82 77 6,49

Variazione percentuale del numero operatori per regione: confronto 2006 – 2007

fonte: elaborazioni SINAB su dati OdC

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

2007

2006

Superfici e colture in agricoltura biologica (in ettari)fonte: elaborazioni SINAB su dati OdC

10.882

20.702

25.210

5.432

1.915

109.992

36.684

22.062

40.221

39.803

241.430

2.668

358.610

15.206

219.438

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000

Terreni inutilizzati (terreni a maggese,non utilizzati per le rotazioni)

Terreni a maggese utilizzati per lerotazioni

Colture industriali

Legumi secchi

Piante da radice

Olive

Uva

Agrumi

Frutta (escl. agrumi, uva, olive) epiccoli frutti

Ortaggi freschi, meloni, fragole

Cereali, riso incluso

Altre colture da seminativi

Foraggio verde da seminativi

Altre colture permanenti

Prati permanenti (pascoli e prati-pascoli)

Giornata divulgativa FEDERBIO

Legnaro (PD) 17 novembre 2008

Alberto Manzo Ministero delle politiche agricole

alimentari e forestali

Ufficio SACO X - Agricoltura Biologica

Il nuovo quadro normativo europeo e la sua prossima

evoluzioneSistema importazioni

SCAMBI CON I PAESI TERZIArticolo 32

Importazioni di prodotti conformi(Reg.834/07)

Un prodotto importato da un paese terzo può essere immesso sul mercato comunitario come biologico a condizione che:

a) il prodotto in questione sia conforme alle disposizioni di cui ai titoli II, III e IV del presente regolamento ed alle norme di attuazione relative alla sua produzione, adottate ai sensi del regolamento stesso;

b) tutti gli operatori, compresi gli esportatori, siano stati soggetti a controllo da parte di un’autorità o un organismo di controllo riconosciuti conformemente al paragrafo 2;

c) gli operatori interessati siano in grado di fornire in ogni momento agli importatori o alle Autorità nazionali il documento giustificativo di cui all’articolo 29, che consente di identificare l’operatore che ha eseguito l’ultima operazione e di verificare che detto operatore si è conformato al disposto delle lettere a) e b), emesso dall’autorità o dall’organismo di controllo di cui alla lettera b).

La Commissione, conformemente alla procedura di cui all’articolo 37, paragrafo 2, riconosce gli organismi e le Autorità di controllo di cui al paragrafo 1, lettera b), del presente articolo, compresi gli organismi e le autorità di controllo di cui all’articolo 27, competenti ad effettuare controlli e a rilasciare il documento giustificativo di cui al paragrafo 1, lettera c), del presente articolo, nei paesi terzi e compila un elenco degli organismi e autorità di controllo suddetti.

“omissis”

Sulla base delle relazioni di valutazione, la Commissione, assistita dagli Stati membri, assicura l’appropriata vigilanza delle autorità e degli organismi di controllo riconosciuti riesaminando regolarmente il loro riconoscimento. Il tipo di vigilanza è determinato sulla base di una valutazione del rischio di irregolarità o di infrazioni delle disposizioni stabilite nel presente regolamento.

Articolo 33Importazioni di prodotti che offrono garanzie

equivalenti(Reg.834/07)

Un prodotto importato da un paese terzo può essere anche immesso sul mercato comunitario come prodotto biologico a condizione che:

a) il prodotto in questione sia stato ottenuto secondo norme di produzione equivalenti a quelle di cui ai titoli III e IV;

b) gli operatori siano stati soggetti a misure di controllo di efficacia equivalente a quelle di cui al titolo V e siffatte misure di controllo siano state applicate in modo continuo ed efficace;

c) in tutte le fasi della produzione, della preparazione e della distribuzione nel paese terzo, gli operatori abbiano sottoposto le proprie attività ad un sistema di controllo riconosciuto ai sensi del paragrafo 2 o ad un’autorità o ad un organismo di controllo riconosciuti ai sensi del paragrafo 3;

d) il prodotto sia munito di un certificato di ispezione rilasciato dalle autorità competenti o da organismi o autorità di controllo del paese terzo riconosciuti ai sensi del paragrafo 2, o da un’autorità o da un organismo di controllo riconosciuti ai sensi del paragrafo 3 e attestante che il prodotto soddisfa le condizioni di cui al presente paragrafo.

La Commissione può riconoscere, secondo la procedura di cui all’articolo 37, paragrafo 2, i paesi terzi il cui sistema di produzione soddisfa principi e norme di produzione equivalenti a quelli di cui ai titoli II, III e IV e le cui misure di controllo sono di efficacia equivalente a quelle di cui al titolo V e compila un elenco di detti paesi. La valutazione dell’equivalenza tiene conto delle linee guida del Codex alimentarius CAC/GL 32.

“omissis”

Sulla base delle informazioni di queste relazioni annuali, la Commissione, assistita dagli Stati membri, assicura l’appropriata vigilanza dei paesi terzi riconosciuti riesaminando regolarmente il loro riconoscimento. Il tipo di vigilanza è determinato sulla base di una valutazione del rischio di irregolarità o di infrazioni delle disposizioni stabilite nel presente regolamento.

Per i prodotti non importati ai sensi dell’articolo 32, e non importati da un paese terzo riconosciuto ai sensi del paragrafo 2 del presente articolo, la Commissione può, secondo la procedura di cui all’articolo 37, paragrafo 2, riconoscere le autorità e gli organismi di controllo, inclusi le autorità e gli organismi di controllo di cui all’articolo 27, competenti ad effettuare controlli e a rilasciare certificati nei paesi terzi ai fini del paragrafo 1, e compilare un elenco delle autorità e degli organismi di controllo suddetti. La valutazione dell’equivalenza tiene conto delle linee guida del Codex alimentarius CAC/GL 32.

“omissis”

Sulla base di queste relazioni di valutazione la Commissione, assistita dagli Stati membri, assicura l’appropriata vigilanza delle autorità e degli organismi di controllo riconosciuti riesaminando regolarmente il loro riconoscimento. Il tipo di vigilanza è determinato sulla base di una valutazione del rischio di irregolarità o di infrazioni delle disposizioni stabilite nel presente regolamento.

Articolo 38Norme di attuazione

La Commissione adotta, secondo la procedura di cui all’articolo 37, paragrafo 2, e nel rispetto degli obiettivi e dei principi enunciati nel titolo II, norme dettagliate per l’applicazione del presente regolamento. Esse comprendono in particolare:

“Omissis”

d) norme dettagliate per l’applicazione delle norme d’importazione da paesi terzi di cui al titolo VI, con particolare riguardo ai criteri e alle procedure per il riconoscimento dei paesi terzi e degli organismi di controllo ai sensi dell’articolo 32 e dell’articolo 33, compresa la pubblicazione degli elenchi dei paesi terzi e degli organismi di controllo riconosciuti, nonché ai certificati di cui all’articolo 33, paragrafo 1, lettera d), in considerazione dei vantaggi della certificazione elettronica;

Proposta diREGOLAMENTO (CE) N. …/2008 DELLA COMMISSIONE del [data]

recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio per quanto riguarda il regime di importazione di prodotti

biologici dai paesi terzi *

Compilazione e contenuto dell'elenco degli organismi e delle autorità di controllo riconosciuti ai fini della conformità

Domanda di inclusione nell'elenco degli organismi e delle autorità di controllo riconosciuti ai fini della conformità

Gestione e revisione dell'elenco degli organismi e delle autorità di controllo riconosciuti ai fini della conformità

Documenti giustificativi necessari per l'importazione di prodotti conformi Importazioni di prodotti che offrono garanzie di equivalenti Elenco degli organismi e delle autorità di controllo riconosciuti ai fini

dell'equivalenza Immissione in libera pratica di prodotti importati nell'ambito del regime di cui

all'articolo 33 del regolamento (CE) n. 834/2007

*proposta di regolamento approvata dallo SCOF (standing commettee organic farming) dell’ 11-12 novembre 2008

Articolo 19Disposizioni transitorie relative all'importazione

equivalente di prodotti non originari di paesi terzi figuranti nell'elenco

1. In conformità all'articolo 40 (Misure transitorie) del regolamento (CE) n. 834/2007 l'autorità competente di uno Stato membro può autorizzare gli importatori di tale Stato membro che abbiano comunicato la propria attività a norma dell'articolo 28 del citato regolamento, a immettere sul mercato prodotti importati da paesi terzi che non figurano nell'elenco di cui all'articolo 33, paragrafo 2, del medesimo regolamento

“Omissis”

Le autorizzazioni scadono al più tardi 24 mesi dopo la pubblicazione del primo elenco degli organismi e delle autorità di controllo riconosciuti ai sensi dell'articolo 10 del presente regolamento.

“Omissis”

LINEE GUIDA PER L’IMPORTAZIONE DI PRODOTTI DI ORIGINE BIOLOGICA DA PAESI TERZI

Per completare il quadro di riferimento occorre segnalare che è attualmente in fase di elaborazione presso lo SCOF la predisposizione di un documento di lavoro “Guidelines on imports of organic products into the European Union”.

Con tali Linee Guida la Commissione intende supportare l’attuazione del nuovo sistema d’importazione di prodotti da agricoltura biologica da paesi terzi affrontando in particolare i seguenti argomenti:

- richiesta d’inserimento nelle liste da parte degli organismi di controllo;- stesura del rapporto di accertamento iniziale;- notifica alle Autorità dei Paesi terzi;- relazione annuale da parte degli O.d.C.;- norme per la definizione dell’Equivalenza;- norme per la valutazione dell’equivalenza dei gruppi di piccoli produttori;- norme per la pubblicazione delle liste degli operatori da parte degli O.d.C.;- trattamento delle irregolarità e delle infrazioni riferite ai prodotti importati.

GRAZIE PER L’ATTENZIONE

Dott. Alberto Manzo

E-mail: a.manzo@politicheagricole.gov.it