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Milano,  maggio  2015  

I  beni  comuni,  sospesi  tra  pubblico  e  privato  

2  

Beni  comuni…beni  di  comunità…ma  cosa  si  intende  nello  specifico?  

 BENI  ARTISTICI  E  

CULTURALI    

 TRASPORTO  

PUBBLICO  LOCALE    

SERVIZI  ALLA  PERSONA  

BENI  AMBIENTALI   HOUSING  SOCIALE  

…  

Beni  che  esprimono  uJlità  funzionali  all'esercizio  dei  diriK  fondamentali    Beni  come  strumen,  per  rimuovere  gli  ostacoli  che  impediscono  il  pieno  sviluppo  della  persona  umana  e  dunque  che  perme?ono  di  raggiungere  l'interesse  generale    Servizi  pubblici  e  non…  

3  

La  gesJone  dei  beni  comuni  presenta  sfide  complesse,  in  parJcolare  nell’aQuale  contesto  socio-­‐economico…  

• Necessità  di  invesJmenJ  ingenJ  per  sviluppo  infrastru?ure  ed  erogazione  servizi  

• Tutela  fasce  deboli  della  popolazione  rispe?o  ad  incremen,  tariffari  

• Crescente  esigenza  servizi,  sopra?u?o  in  ambito  welfare  (people  aging)  

• Crisi  economica  prolungata  

• Se?ori  regolamenta,,  vincoli  alla  remunerazione  del  capitale    

• Risorse  limitate,  necessità  di  consumo  responsabile  

Requisi'  per  ges'one  beni  comuni  

Elemen'  di  contesto  

4  

…e  meQe  in  crisi  i  modelli  di  impresa  tradizionali  

RequisiJ  per  gesJone  beni  pubblici   GesJone  pubblica   GesJone  privata  

Disponibilità  capitali  

Efficienza  opera,va  

Cap  a  profi?abilità  

Incen,vo  a  consumo  responsabile  

Allineamento  inves,men,  a  interesse  pubblico  

Leva  “pay-­‐as-­‐you-­‐use”  teoricamente  non  differenziale  

Sia  il  modello  pubblico  sia  quello  privato  presentano  importanJ  limiJ  

5  

Forme  alternaJve  di  impresa  e  nuovi  strumenJ  finanziari  offrono  “una  terza  via”?  

Nuove  opportunità  di  business    

Nuovi  strumenJ  di  finanziamento  

Social  Impact  Investment  

Nuovi  modelli  di  impresa  Partnership  pubblico-­‐  privato,  low  

profit  company,  non  profit…  

• Per  fare  fronte  alle  sfide  di  alcuni  se?ori  –  ad  esempio  welfare  e  acqua  –  si  stanno  diffondendo  sopraQuQo  in  UK  nuovi  modelli  di  impresa  cara?erizza,  da:  - Bilanciamento  obie\vi  di  profi?o/  u,lità  sociale  - Nuove  forme  giuridiche  (es.  profit  with  propose,  low  profit)  - Modelli  di  governance  partecipata  e  con  forte  coinvolgimento  dei  ci?adini  - Forme  di  partnership  mul,-­‐a?ore  

• Per  inizia,va  sia  di  sogge\  finanziari  sia  is,tuzionali  la  finanza  meQe  oggi  a  disposizione  strumenJ  finalizzaJ  a  generare    -­‐  oltre  che  rendimen,  finanziari  -­‐  un  impaQo  sociale  e  ambientale  misurabile  (social  bond,  social  impact  bond,    hydrobond,  social  lending,  il  microcredito,  il  crowfunding...).    

6  

L’esempio  della  gesJone  del  ciclo  idrico  integrato  

7  

Le  infrastruQure  idriche  italiane  sono  obsolete,  con  importanJ  ripercussioni  ambientali  e  rischi  di  sanzioni  europee  per  le  regioni  

Include  Galles  

37,4  

20,9  

15,5  

6,5  

Dispersioni  idriche  nazionali1    (%  acqua  per  uso  potabile)  

Dispersioni  idriche  dei  Gruppi  di  regioni  Italiane1  

(%  acqua  per  uso  potabile)  

30  32,6  

41,4  

40,9  

48,3  

Totale  acqua  dispersa  in  Italia1  

(Mc  /  anno)  

3,1  Mld  

Equivale  a  144  litri  al  giorno  a  persona  

Fonte:  Istat  –  Censimento  sulle  acque  2014  (dispersioni  idriche  Italia  e  Regioni  Italiane);  Censis  (dispersioni  Sta,  Europei)  Note:  1.  Da,  2012    

Nord  ovest  Nord  est  Centro  Sud  Isole  

8  

In  aggiunta,  in  assenza  di  importanJ  invesJmenJ,  il  livello  qualitaJvo  delle  infrastruQure  sembra  in  peggioramento,  anche  in  zone  Jpicamente  considerate  “virtuose”  

2008   2012  Acqua  erogata  (Mln  mc  /  anno)    

Dispersioni  (%)  

1.053  

372  

166  

21  

2721

3832

3128

2233

Lombardia  

Piemonte  

Liguria  

Valle  d’Aosta  

Fonte:  Istat  –  Censimento  sulle  acque  2014  

2008   2012  Acqua  erogata  (Mln  mc  /  anno)    

Dispersioni  (%)  

37325.232  

Acqua  erogata  e  dispersioni  in  Italia  

Focus  Nord-­‐ovest:  acqua  erogata  e  dispersioni    

9  

L’adeguamento  delle  infrastruQure  idriche  richiede  significaJvi  invesJmenJ  a  livello  nazionale…  

65  

25  

40  

InvesJmenJ  richiesJ  su  infrastruQure  idriche  entro  il  2035  (Mld  €)  

Dal  2019  al  2035  

Totale  

Al  2019  

5  Mld  /  anno  VS.  

1,5  Mld  /  anno1  (media  storica  annuale)  

1.  Dato  medio  indicaEvo  anni  2008-­‐2011  

+300%  

Fonte:  Autorità  per  l’Energia,  il  Gas  e  il  Sistema  Idrico;  UElitaEs  (media  storica  invesEmenE)  

10  

…con  implicazioni  economiche  importanJ  per  i  singoli  operatori  e  per  i  ciQadini  

81

303

336

338

414

485

584

896

185

695

760

1.148 Milano hinterland

Pavia

Como

Cremona

Lecco

Città Milano

…

Lodi

Brescia

Varese

Sondrio

Mantova

Bergamo

•  Tu\  gli  ATO  evidenziano  la  necessità  di  invesJmenJ  ingenJ…  

•  …che  avrebbero  un  impaQo  economico  importante  se  trasferi,  interamente  alle  famiglie    

2033  

2033  

2032  

2027  

2039  

2033  

2032  

2042  

2033  

2039  

2068  

2037  

620  

1.282  

385  

444  

993  

1.144  

561  

443  

447  

737  

1.660  

819  

ATO  (Lombardia)   Inv.  piano  d’ambito  (mln  €)   Entro  il  InvesJmento  per  

abitante  (€)  

Fonte:  Piano  d’ambito  degli  ATO  Lombardi  

EsemplificaJvo  Lombardia  

11  

La  coerenza  tra  tariffa  teorica  calcolata  da  AEEGSI  e  tariffa  effeKvamente  applicata  è  il  principale  driver  di  reddiJvità  

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

9 6 3 50 11 49 14 13 16 15 12 10 8 7 5 4 -2 -4 1 0 2 -1 -3 -5 -6

MM

Padania Acque - CR

Lura - VA

AMSC - VA Hidrogest - BG

SAL - LO CAP Gest. BrianzaAcque - MB

AOb2 - BS

Pavia Acque Uniacque - BG

Medit. Acque - GE

Acea - RM

Cogeide - BG

CAP Gest - Amiacque - MI/MB

Smat - TO

Acq Pugliese

Abbanoa - Sard.

A2A - BS

Publiacqua - FI

Tariffa  med

ia  (€

/mc)

 

EBIT/CIN  (Proxy  BilancisJca1)  Fonte:  Elaborazione  MBS  su  bilanci  2013  e  daE  pubblici  siE  società    1.  Immobilizzazioni  Mat./Imm.  +  CCN  -­‐  TFR  

Outlier  

Correlazione  tra  tariffa  mensile  e  reddiJvità  di  un  campione  di  società  di  gesJone  del  ciclo  idrico  

12  

Il  reperimento  di  risorse  finanziarie  per  realizzare  gli  invesJmenJ  necessari  è  reso  difficile  dalla  difficoltà  di  incrementare  le  tariffe  a  livelli  interessanJ  per  operatori  privaJ…  

Necessità  di  incrementare  la  tariffa  per  sostenere  gli  invesJmenJ  

Referendum  2011  

AEEGSI  

Sensibilità  sociale  e  poliJca  

Abrogata  “giusta  remunerazione  del  capitale”  dai  criteri  di  calcolo  della  tariffa  

• Acqua  percepita  come  bene  pubblico  

• Crisi  economica  • Limite  alla  tariffa  fino  a  obie\vo  EBIT/  RAB  =6,8%  

• Incremento  max  YoY  =  6,5%  

13  

…acuita  dal  deterioramento  della  condizione  economica  delle  famiglie  italiane  

Percentuale  di  famiglie  soQo  soglia  di  povertà  assoluta1    (evoluzione  2009  –  2013,  valori  in  %)  

Fonte:  ISTAT  –  RapporE  annuali  «La  povertà  in  Italia»  Note:  1.  Corrispondente  alla  spesa  mensile  minima  per  acquisire  beni  e  servizi  essenziali  al  conseguimento  di  uno  standard  di  vita  «accedabile»  (es.  soglia  per  famiglia  di  2  persone  a  Nord  nel  2013:  985€  ca)  

Crescente  sensibilità  sul  costo  dei  servizi  anche  generata  dal  peggioramento  della  condizione  economica  delle  famiglie  

7,9

6,8

5,24,64,7

2013 2012 2009 2010 2011

14  

Alla  ricerca  della  “terza  via”:    l’esempio  delle  CIC  

Profilo

Reason why

Business model

•  Acquisizione  asset  D.C.  Welsh  Water  (2011)  e  cos,tuzione  CIC  

−  Operazione  (£1.9  bln)  finanziata  da  emissioni  di  bond    

−  Azienda  vincolata  per  statuto  alla  sola  gesJone  idrica  

•  Riduzione  costo  finanziamenJ  al  4,5%  

•  Orientamento  al  servizio  (ammodernamento  infrastru?ure)  

•  Focus  sul  solo  business  dell’acqua  (alta  stabilità)  

•  Governance  estesa  (50%  BoD:  rappresentan,  della  comunità)  

•  Vantaggi  fiscali  /  di  accesso  al  credito  (riserva,  alle  CIC)  

Glas  Cymru  (Wales,  U.K.)  

Impresa  economicamente  sostenibile,  compeJJva  e  con  forte  radicamento  territoriale  

ESEMPIO  

Companies  Act  2004  

Introduce le Community Interest Companies

Principali caratteristiche: • Forma sociale destinata alle Limited Companies • Chiara identificazione del territorio fruitore del servizio • Governance aperta • Obbligo di re-investire utili nella società  

Esempio  C.I.C.  U.K.  

15  

L’esempio  dei  beni  culturali  e  dei  beni  confiscaJ  alla  criminalità  organizzata  

16  

I  beni  culturali:  contesto  generale  e  l’esempio  del  Piemonte    

Il  nostro  Paese  vanta  un  importante  patrimonio  culturale,  non  valorizzato  a  pieno  

 

Inoltre,  il  patrimonio  culturale  è  ges'to  'picamente  aAraverso  forme  pubbliche,  che  richiedono  sovvenzioni  non  più  sostenibili  

L’esempio  della  Regione  Piemonte  

• La  Regione  Piemonte  è  in  condizioni  economiche  cri,che  e  le  sue  partecipate  in  ambito  culturale  richiedono  ogni  anno  importanJ  sovvenzioni  pubbliche    

• Da  una  prima  analisi  su  da,  pubblici  emerge  che:  -  Gran  parte  degli  en,  operano  su  abiJ  culturali  che  possono  

ca?urare  un  potenziale  di  entrate  «da  mercato»  -  Il  sistema  di  partecipazioni  è  cara?erizzato  da  enJ/fondazioni  

che  insistono  sullo  stesso  ambito  culturale  in  modo  indipendente  e  non  sinergico  

-  Diversi  En,  presentano  un  gap  di  trasparenza  sulle  informazioni,  non  depositando  i  bilanci  

-  I  bilanci  pubblica,  dalle  6  Fondazioni  evidenziano  tu?e  forJ  perdite,  sia  per  scarsa  efficacia  (ricavi)  che  per  efficienza  nelle  stru?ure  di  costo.  

-  I  contribu,  per  la  copertura  delle  perdite,  molto  consisten,,  sono  in  gran  parte  di  natura  Pubblica  (Regione)  

17  

 ContribuJ  (mln  €)  

 

EnJ  partecipa

J  ana

lizzaJ  (con

 econo

mics  dispon

ibili)  

 Esempio  Piemonte:  gap  di  sostenibilità  economica  di  alcuni  degli  En,  partecipa,  dalla  Regione  

Di  tu\  gli  En,  considera,,  solo  sei  hanno  da,  di  bilancio  disponibili  (gap  di  trasparenza)    Tu\  gli  En,  analizza,  presentano  saldi  di  ges,one  opera,va  nega,vi  (non  economicamente  sostenibili)    Costante  e  forte  necessità  di  ricorso  a  contribu,  esterni,  probabilmente  coperta  per  la  maggior  parte  da  sovvenzioni  pubbliche    Duplicazione  di  sogge\  operan,  negli  stessi  ambi,  culturali  

Fondazione  Teatro  Regio  (2012)  

Fondazione  Teatro  Stabile  (2012)  

Fondazione  Museo  anJchità  egizie  (2013)  

Fondazione  Torino  Musei  (2012)  

Fondazione  dell’Automobile  (2013)  

Fondazione  Teatro  Piemonte  Europa  (2013)  

Saldo  operaJvo  (mln  €)  

-­‐29,6  

8,2  

37,7   29,2  

Entrate  

Uscite  

Saldo  

14,0  

4,4  

-­‐9,6  

3,6  

2,5  

-­‐1,2  

-­‐12,5  

14,0  

1,5  

3,3  

1,4  

-­‐1,9  

2,1  

0,8  

-­‐1,3  

Fonte:  siE  web,  bilanci  e  documenE  ufficiali  

Totali   Di  cu  pubblici  

25,3  

9,7   n.d.  

1,1   0,3  -­‐  1,1  

12,5   8  

1,9   n.d.  

1,6   n.d.  

Bilanci  disponibili  

18  

•  Secondo  Agenzia  nazionale  italiana    risultano  11.238  immobili  confiscaJ  

•  Le  principali  opzioni  per  la  disposizione  finale  dei  beni  sono:  a.  vendita  al  pubblico  (asta)  b.  riu,lizzo  sociale  

•  Il  36,87%  dei  beni  immobili  è  stato  des,nato  a  finalità  sociali  

•  MolJ  StaJ  Membri  UE  hanno  introdo?o  forme  di  riuJlizzo  sociale  dei  beni  confiscaJ  che  coinvolgono  sia  le  pubbliche  is,tuzioni,    sia  le  associazioni  senza  scopo  di  lucro  che  le  imprese  del  privato  sociale.  

•  L’a\vità  principale,  secondo  l’associazione    Libera  (2014),  cui  sono  des,na,  i  beni  confisca,  in  Lombardia  è  nel  71%  dei  casi  l’assistenza  sociale.  Nell’11%  dei  casi  si  tra?a  di  a\vità  protese  allo  sviluppo  economico  e  alla  coesione  sociale,  seguite  poi  da  cultura,  sport  e  ricreazione  (8%),  sanità  (7%)  ed  istruzione  e  ricerca  (1%)  

•  Nel  2014,  il  Fondo  per  la  des,nazione,  il  recupero  e  l’u,lizzo  a  fini  sociali  o  is,tuzionali  dei  beni  confisca,  alla  criminalità  è  stato  ridoQo  portando  a  supportare  azioni  pun,formi  e  random,  scarse  risorse  professionali,  approccio  non  sistemico,  discon,nuità  delle  azioni  e  riduzione  dell’impa?o  

Al  patrimonio  culturale  si  aggiungono  altre  importante  risorse  oggi  non  valorizzate  a  pieno:  i  beni  confiscaJ  alla  criminalità  

•  Secondo  i  da,  Unicredit,  il  totale  del  valore  dei  beni  sequestra,  e  confisca,  a  livello  nazionale  ammonta  oggi  a  2.037  mln  di  euro.  Una  somma  che  ben  u,lizzata,  potrebbe  favorire  una  generazione  di  ricchezza  e  di  imprenditorialità  a  beneficio  economico  e  sociale  territoriale  

Contesto   Valore  economico  beni  confiscaJ  

19  

Esempio  Regione  Piemonte:  obieKvi  della  Regione  

•  La  Regione  Piemonte  ha  manifestato  l’intenzione  di  rafforzare  l'innovazione  culturale  in  un  nuovo  schema  di  collaborazione  tra  pubblico  e  privato,  sia  valorizzando  le  inizia,ve  ad  oggi  già  presen,  sul  territorio,  sia  tramite  la  promozione  di  nuove  inizia,ve  

•  In  par,colare  la  Regione  intende:  - Favorire  la  nascita  «dal  basso»  di  idee  ed  iniziaJve  imprenditoriali  collegate  al  Salone  del  Libro  e/o    recuperare  a  fini  culturali  gli  edifici  inu,lizza,  presen,  nella  Regione  Piemonte  

- Promuovere  nuovi  modelli  di  valorizzazione  della  cultura,  uscendo  dagli  schemi    tradizionali  delle  sovvenzioni  pubbliche  e  trovando  sistemi  di  sostenibilità  sul  mercato  

Leve  di  intervento  per  la  gesJone  del  patrimonio  culturale:  esempi  

• Modelli  di  imprese  culturali  che  riu'lizzano  a  fini  sociali  spazi  dismessi  e/o  i  beni  confisca'  alla  criminalità  

• Nuova  partnership  pubblico-­‐privato:  cos,tuzione  nuovo  Ente  ad  azionariato  misto  (Ente  pubblico,  sogge?o  privato,  azionariato  popolare)  so?oposto  a  standard  di  affidabilità  e  trasparenza,  secondo  modello  societario  non  specula,vo  (es.  impresa  culturale,  dl  155/2006)  

Possibili  leve  di  intervento  

20  

Luogo    Tipologia  Spazio   Descrizione  

Esempi  di  imprese  culturali  che  riuJlizzano  spazi  dismessi  

BARRIO’S  

CANTIERE  SAN  BERNARDO  

CASCINA  CACCIA  

•  Spazio  inu,lizzato  concesso  dal  Comune  

•  Chiesa  sconsacrata  

•  Immobile  confiscato  alla  criminalità  organizzata  

•  Milano  

•  Pisa  

•  San  Sebas,ano  (TO)  

•   In  più  di  300  giornate  di  programmazione  sono  oltre  400  gli  even,  propos,  ogni  anno  fra  concer,,  spe?acoli,  feste,  proiezioni  cinematografiche  ed  inizia,ve  culturali  e  di  solidarietà,  e  più  di  30.000  le  presenze  annue  registrate.      

•  Un  es.  Senza  Filo  Music  Contest  –  il  concorso  musicale  radicalmente  acus,co  e  ad  emissioni  zero,  un  concorso  per  musica  Acus,ca  Radicale,  riservato  a  band  o  musicis,  solis,  che  suonano  o  vogliono  cimentarsi  nel  suonare  senza  energia  ele?rica.    

•  Il  bene  è  uno  spazio  rivolto  all’educazione  alla  legalità,  ma  non  solo:  è  un’area  al  servizio  di  tu?a  la  comunità  di  San  Sebas,ano  e  dei  comuni  limitrofi.  Il  bene  confiscato  è  quindi  teatro  di  corsi  e  laboratori  autoges,,  che  si  affiancano  alle  migliaia  di  studen,  da  tu?a  Italia  che  ogni  anno  visitano  il  bene  confiscato  più  grande  del  nord  Italia.  La  can,na  ospita  un’esposizione  permanente  

•  Il  Barrio’s  promuove  a\vità  ar,s,che,  culturali  e  ricrea,ve  per  tu\  i  giovani  della  ci?à  con  un  programma  ricco  di  concer,,  cinema,  teatro,  musica  e  anche  inizia,ve  per  i  più  piccoli.  Barrio’s  è  promotore  di  importan,  inizia,ve  di  solidarietà  volte  all’integrazione  sociale  degli  immigra,  e  degli  emargina,  

 

•  Associazione  culturale  che    dà  vita  a  concer,  e  dj  set,  mostre  d’arte  e  installazioni,  teatro  e  videoproiezioni,  discorsi  stravagan,,  proge\  stupefacen,  per  uno  spazio  abbastanza  libero  e  abbastanza  indipendente,  ges,to  da  un  gruppo  di  volontari  dinamici  

ESEMPLIFICATIVO  

21  

I  beni  comuni:  alcune  temaJche  aperte  

•  Beni  comuni:  ges,one  pubblica  o  privata?  In  che  forma?  

•  Quanto  è  vivo  oggi  l’interesse  degli  operatori  priva,  nella  ges,one  dei  beni  comuni?        •  Come  finanziare  gli  inves,men,  necessari,  in  contes,  di  ges,one  pubblica  o  privata?  Quali  i  limi,  degli  strumen,  oggi  a  disposizione?    

   •  La  popolazione  è  pronta  ad  affrontare  ques,  nuovi  modelli?