IL BILANCIO COMUNALE

Scuola quadri Lega Nord Padania - Provincia di Varese

Varés, 13 Febbraio 2003

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OBIETTIVI DELL’INCONTRO

Fornire ai consiglieri comunali, soprattutto se di recente elezione, una panoramica generale dei

principali documenti di programmazione economica e finanziaria del Comune:

• Contenuti e impatto sulla gestione dell’Ente Locale

• Principali scadenze e modalità di approvazione

• Significato politico delle scelte di bilancio

• Finanziamento delle opere pubbliche e degli investimenti

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ELEMENTO CARATTERIZZANTE DEL BILANCIO DI UN ENTE PUBBLICO È IL POTERE DI AUTORIZZARE I PRELIEVI E LE SPESE

Un confronto di massima con il Bilancio di un’azienda privata

Contesto

Funzione

Documenticentrali

Periodo diriferimento

Azienda Privata(es. SpA, Srl, Società di persone, ...)

Fornire a consuntivo un rendicontoveritiero e corretto circa i risultati

economici della gestione, accertandola realizzazione di utili o perdite

Bilancio Consuntivo di Esercizio(Conto Economico e Stato Patrimoniale)

Relazione sulla GestioneNota Integrativa

L’ultimo anno trascorso

Ente Pubblico(es. Comune, Provincia, Regione, ...)

Autorizzare preventivamente il prelievofiscale e tributario a carico dei cittadini

e l’esecuzione di spese, garantendola realizzazione del pareggio di bilancio

Bilancio Preventivo AnnualeBilancio Preventivo Pluriennale

Piano Esecutivo di Gestione (P.E.G.......

Gli anni successivi

La funzione centrale del Bilancio Pubblico non è valutare il risultato della passata gestione ma programmare e autorizzare l’attività futura

La funzione centrale del Bilancio Pubblico non è valutare il risultato della passata gestione ma programmare e autorizzare l’attività futura

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NEL BILANCIO DEL COMUNE SI RIFLETTE IL PROGRAMMA E L’INDIRIZZO POLITICO DELLA MAGGIORANZA DI GOVERNOAlcuni esempi di legami fra importanti scelte politiche e valori di bilancio

Scelte di indirizzo politico

Diminuire il carico fiscale a carico delle famiglie

Diminuire il carico fiscale a carico delle imprese e dei commercianti

Permettere l’edificazione del territorio, pur sacrificando gli spazi verdi rimasti

Favorire i nuclei familiari meno abbienti e con figli a carico

Realizzare nuove opere pubbliche in tempi relativamente rapidi

Potenziare il controllo del territorio e istituire il Vigile di Quartiere

Manovra sulle voci di Entrata

Riduzione del gettito da ICI, TARSU, IRPEF Comunale

Riduzione del gettito da Imposta Pubblicità e

TARSU

Aumento del gettito da Oneri di Urbanizzazione

Riduzione delle tariffe per asilo nido e buoni mensa

scuola dell’obbligo

Attivazione di finanziamenti a m/l termine e aumento del

livello di indebitamento

Riduzione introiti da sanzioni per violazione del

Codice della Strada

Manovra sulle voci di Uscita

A parità, riduzione di altre voci di spesa

A parità, riduzioni di altre voci di spesa

Destinazione vincolata di una % degli OOUU per opere di urbanizzazione

Aumento dei contributi erogati dal Comune e degli

interventi di sostegno

Aumento consulenze per la progettazione delle opereInteressi negli anni futuri

Prevedere la crescita della spesa di personale per

nuove assunzioni

La discussione del Bilancio di Previsione è il momento decisivo per evidenziare il proprio programma politico e comprendere i veri obiettivi della maggioranza di governo

La discussione del Bilancio di Previsione è il momento decisivo per evidenziare il proprio programma politico e comprendere i veri obiettivi della maggioranza di governo

La riduzione della pressione fiscale puòessere differenziata per fasce di reddito

e per tipo di contribuente, con effettimolto variabili e impatti su altre voci

Le scelte urbanistiche hanno profondie complessi effetti su molte voci di

Bilancio, sia di Entrata che di Spesa

Le Politiche Sociali assorbono in genereuna frazione molto significativa delle

risorse, e necessitano quindi di un forte controllo per evitare abusi e favori

Un piano eccessivo di Lavori Pubblicipuò compromettere le capacità di

spesa futura del Comune, caricandolodi interessi sui prestiti contratti

L’aumento del livello di un servizio,come la sicurezza, comporta sempre

dei costi a volte di difficile individuazione

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IL BILANCIO DEL COMUNE È IL RISULTATO DI NUMEROSI DOCUMENTI APPROVATI NEL CORSO DELL’ANNO

Il tipico calendario seguito nella prassi e i quattro periodi “critici”

Dic Gen Feb Mar Apr Mag Giu Lug< Ago Set Ott Nov Gen DicMese

Documento/i

Chi lo/iprepara

Chi lo/iapprova

E se nonapprovato/i?

Giunta, consultando iDirigenti di Settore e i

Responsabili di Servizio

Consiglio Comunale

“Esercizio Provvisorio”in attesa di approvazione

da parte dell’O.Re.Co. o perrinvio di legge oltre 31/12

Nei casi più gravi,scioglimento del Consiglio

e nuove elezioni

P.E.G.(Piano Esecutivo

di Gestione)

Giunta, consultando iDirigenti di Settore e i

Responsabili di Servizio

Giunta

Conto ConsuntivoPrima Variazionedi Bilancio con

Applicazione Avanzo

Giunta

Consiglio Comunale

Se non approvato ilConto Consuntivo,

si ha lo scioglimentodel Consiglio enuove elezioni

Salvaguardia Equilibridi Bilancio

Riconoscimento DebitiFuori Bilancio

Giunta

Consiglio Comunale

Termine per eseguirele Variazioni di Bilancio

Termine per approvareil Bilancio di Previsione

Bilancio di Previsione AnnualeAll. Bilancio Pluriennale

All. Piano degli InvestimentiAll. Manovra Tariffaria

Altri allegati

Termine per approvarela Salvaguardia Equilibri

Assestamento GeneraleUltima Variazione

di Bilancio

Giunta

Consiglio Comunale

Termine per approvareil Conto Consuntivo

Termini dilegge

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IL BILANCIO DI PREVISIONE E RELATIVI ALLEGATI (I)Contenuti e finalità, in base al Decreto Legislativo 77 del 1995

Documento

Bilancio di Previsione Annuale

Bilancio di Previsione Pluriennale

Relazione Previsionale e Programmatica

Ultimo Rendiconto Comunale approvato

Rendiconti di altre entità cui il Comune partecipa

Verifica aree e fabbricati

Progr. Lavori Pubblici

Deliberazioni di tariffe, aliquote di imposta, tributi locali, servizi a domanda individuale

Contenuti e finalità

• Rappresenta in valori monetari l’intero programma dell’attività economico-finanziaria dal 1/1 al 31/12 di ogni anno e deve essere deliberato in pareggio finanziario

• E’ un bilancio finanziario di competenza, cioé prevede entrate / uscite per le quali maturi rispettivamente il diritto alla riscossione / l’obbligo di pagamento

• E’ allegato al Bilancio Annuale e ha una durata pari a quello della Regione (3 anni)• E’ basato sugli stessi principi del Bilancio di Previsione Annuale, di cui ricalca la

struttura prevedendo l’evoluzione delle entrate e delle uscite per i 2 anni successivi• Ha valore di autorizzazione / limite agli impegni di spesa

• E’ allegato al Bilancio Annuale e ha una durata pari al Pluriennale (3 anni)• Descrive la situazione generale di popolazione, territorio, economia, servizi comunali• Indica a livello generale gli obiettivi, le fonti di entrata, le finalità delle uscite

• E’ il Bilancio Consuntivo almeno del penultimo esercizio (es. per 2003, il 2001)• Necessario per finalità di controllo, raffronto valori ed evoluzione nel tempo

• Sono i Bilanci Consuntivi almeno del penultimo esercizio di aziende, consorzi, etc. cui il Comune partecipa, ed il cui risultato rientra fra le entrate/uscite dell’anno

• Valutazione della quantità e qualità di aree e fabbricati che potranno essere ceduti

• E’ il Piano Triennale degli Investimenti in Opere Pubbliche

• Include tutte le delibere di determinazione delle aliquote (es. ICI) oltre alla cosiddetta “Manovra Tariffaria”, nella quale vengono decisi tutti i livelli delle tariffe e dei costi per i servizi locali e a domanda individuale (es. rette asili nido, buoni pasto mense scolastiche, rette case di riposo, costo di affitto delle palestre comunali, etc)

Art.

da 4 a 10

13

12

14/a

14/b

14/c

14/d

14/e

1

2

3

4

5

6

7

8

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IL BILANCIO DI PREVISIONE E RELATIVI ALLEGATI (II)Le principali fasi del processo di approvazione in un Comune di medie dimensioni

• Tempi e termini di ciascun passaggio sono stabiliti autonomamente in ogni Comune dal Regolamento del Consiglio Comunale, Regolamento di Contabilità, dallo Statuto

• In ogni caso, il processo deve iniziare circa un mese prima della scadenza per l’approvazione definitiva in Consiglio, pena il rischio di tempi troppo “stretti”

• Tempi e termini di ciascun passaggio sono stabiliti autonomamente in ogni Comune dal Regolamento del Consiglio Comunale, Regolamento di Contabilità, dallo Statuto

• In ogni caso, il processo deve iniziare circa un mese prima della scadenza per l’approvazione definitiva in Consiglio, pena il rischio di tempi troppo “stretti”

Deposito del Bilancio (inclusi tutti gli allegati) a disposizione dei Consiglieri per il ritiro e la consultazione

Convocazione a termini di regolamento della competente Commissione Bilancio per l’illustrazione ai delegati

Eventuale presentazione del Bilancio e dei suoi contenuti in Consiglio Comunale

Discussione e votazione (parere non vincolante) in Commissione Bilancio, inclusi eventuali emendamenti

Deposito al protocollo degli emendamenti per la discussione in Consiglio Comunale

Discussione e votazione dello schema di Bilancio e di tutti gli allegati in Consiglio Comunale (1)

(1) In genere la discussione è unica mentre la votazione dei singoli documenti (Bilancio + allegati) è separata

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LA STRUTTURA DEL BILANCIO DI PREVISIONE – LE ENTRATE

Cod. e numero Denominazione

Titolo 1 – Entrate Tributarie

• Categoria 1 Imposte

- Capitolo ICI- Compartecipazione Irpef- Addizionale Irpef, Imposta comunale

pubblicità, addizionale ENEL, etc.

• 2 Tasse- Tarsu- Tosap

• 3 Tributi Speciali es.pubbliche affissioni

Titolo 2 – Contributi e trasferimenti correnti• Dallo Stato, Regione, Organismi comunitari

Titolo 3 – Entrate extratributarie

• Proventi dei servizi pubblici (depurazione acque, sanzioni, asili nido, mensa, etc.)

• Proventi beni dell’ente, interessi, utili aziende speciali, proventi diversi, etc.)

Titolo 4 – Entrate da alienazioni, trasferimenti di capitale, riscossione di crediti (es. vendita loculi, aree, concessioni edilizie, BOC, etc.)

Titolo 5 – Entrate da accensioni di prestiti

Titolo 6 – Servizi per conto di terzi

65 75%

45 55%

22 28%18 22%

3 7%

13 17%11 13%2 4%

.....

8 12%

15 25%

12 18%

1 5%

----

----

.....

Risorsa Accertamenti ultimo

esercizio chiuso

Previsioni definitive

esercizio in corso

aumento diminuzioneSomme

risultanti

Previsioni di competenza

Variazioni% delle entrate correnti

La somma dei Titoli 1, 2 e 3 (entrate tributarie, contributi e trasferimenti, entrate extratributarie) costituisce il totale delle “entrate correnti” per il finanziamento delle “spese correnti” ovvero di normale e ordinaria amministrazione del Comune

Tipicamente, negli ultimi anni, è fortemente cresciuto il peso delle entrate proprie ed è diminuita la componente di trasferimenti e contributi da parte dello Stato Centrale (cosiddette entrate derivate) che oggi rappresentano circa il 30% delle entrate correnti di un Comune

Il Comune realizza i maggiori introiti da ICI, raccolta e smaltimento rifiuti, servizi pubblici a pagamento

La somma dei Titoli 4 e 5 (alienazioni di beni patrimoniali e accensione di mutui/prestiti) costituisce il totale delle “entrate in conto capitale” utilizzabili solo ed esclusivamente per investimenti in opere pubbliche, mai per spese correnti

Entrata vincolata a pari importi in uscita, solo partita di giro

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LA STRUTTURA DEL BILANCIO DI PREVISIONE – LE USCITE

Cod. Denominazione

Titolo 1 – Spese correnti

• Funzione 1 Generali, Amm.ne, etc.

- Servizio 1 Organi istituzionali

- Capitolo 1 Personale

- Beni di consumo- Prestazioni di servizi- Utilizzo beni di terzi- Trasferimenti- Interessi passivi- Imposte e tasse- Oneri straordi.- Ammortamenti- Svalutazione crediti- Fondo di riserva

• Funzione 2 Giustizia• Funzione 3 Polizia Locale• Funzione 4 Istruzione Pubblica• Funzione 5 Cultura e beni culturali• Funzione 6 Sport• Funzione 7 Viabilità e Trasporti• Funzione 8 Territorio e Ambiente• Funzione 9Servizi Sociali

Titolo 3 – Spese per rimborso di prestiti

Titolo 2 – Spese in conto capitale

Titolo 4 – Spese per servizi conto terzi

20 30%

8 12%40 50%

....7 11%2 5%2 4%0 2%

....

....0.3 2%

Risorsa Accertamenti ultimo

esercizio chiuso

Previsioni definitive

esercizio in corso

aumento diminuzioneSomme

risultanti

Previsioni di competenza

Variazioni% dellespese correnti per tipologia

La somma dei Titoli 1 e 3 (Spese correnti e Spese per rimborso di prestiti) costituisce il totale delle spese finanziate dalle “entrate correnti” di cui alla tavola precedente, ovvero il totale delle spese di normale e ordinaria amministrazione del Comune più il rimborso dei debiti contratti negli anni precedenti (anche quote capitale)

E’ interessante recuperare una visione d’insieme delle macro voci di spesa, sia per tipologia (personale, acquisto beni, prestazioni di servizi, etc.) sia per funzione o area di attività (urbanistica, servizi sociali, ufficio tecnico, istruzione, etc.)

Come si vede infatti le spese si concentrano da un lato sul personale (costo molto rigido e difficilmente modificabile) e sulle prestazioni di servizi (costi anche molto discrezionali come le consulenze, assolutamente da indagare....) e dall’altro, nelle aree dei servizi generali e amministrativi, della gestione del territorio, nei servizi sociali, dell’istruzione, etc.

Opere Pubbliche, Investimenti, Manutenzioni straordinarie, etc. vincolate a una specifica voce di entrata

Spesa vincolata a pari importi in entrata, solo partita di giro

30 35%

....3 5%

10 14%2 4%

....3 5%

20 25%15 20%

% dellespese correnti per funzione

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LA STRUTTURA DEL PIANO TRIENNALE DEGLI INVESTIMENTI, IL FINANZIAMENTO DELLE OPERE E I LIMITI ALL’INDEBITAMENTO

Descrizione

Funzione 1 – Generali, Amministrative, ...• Adeguamento impianti elettrici• Manutenzioni stabili comunali• Edifici di culto (obbligo di legge)

Funzione 4 – Istruzione Pubblica• Manutenzione edifici scolastici• Costruzione scuola

Funzione 8 – Viabilità• Realizzazione rotatorie• Manutenzione strade, marciapiedi• Illuminazioni pubbliche• Asfaltature

Funzione 9 – Territorio e Ambiente• Ampliamento rete fognaria• Acquisizione aree• Opere di urbanizzazione

Funzione 10 – Servizi Sociali• Manutenzioni cimiteriali• Costruzione tombe• Costruzione asili nido

Totalecompetenza

xxx

Residuiante ‘02

xxx

Totalecosto

xx

Contributo

xxx

Accensionedi mutui

xxx

Oneri diUrbanizz.

xxx

Altro

xxx

Alienazioni

xxx

Finanziamento in competenza 2003

Controllare sempre, facendo esprimere ufficialmente i

dirigente responsabile, che l’importoiscritto sia sufficiente alla intera

realizzazione dell’opera, e se nonsufficiente controllare lo stanziamento

negli anni successivi

Modalità di finanziamento relativamente certe sia nellarealizzazione che nell’importo• Concessione di contributi in conto capitale da Stato o Regione (es. FRISL) con restituzione solo del capitale (no interessi)• Accensione di mutui onerosi (capitale + interessi) dalla Cassa Depositi e Prestiti o presso Banche private, consentita solo in casi eccezionali e previa dimostrazione della convenienza economica dell’operazione

Modalità di copertura finanziaria certa nella realizzazione, incerta nell’esatto ammontare perché in funzione delle concessioni edilizie rilasciate

Da valutare caso per caso, ad esempio cessione loculi è entrata sicura se vi sono richieste arretrate ancora da smaltire, oppure la più certa di tutte è la applicazione dell’avanzo dell’anno precedente

Modalità di copertura del tutto incerta sia nella realizzazione che nell’importo, in genere utilizzata quando l’opera non vuole essere realmente compiutaAd es.: cessione all’asta di appartamenti comunali

In caso di contrazione di mutui onerosi che prevedano il pagamento anche della quota di interessi, opera il seguente vincolo:

Importo massimo di interessi passivi annui = 25% (Entrate Correnti Titolo 1 + 2 + 3) – interessi passivi di mutui già in essere

In caso di contrazione di mutui onerosi che prevedano il pagamento anche della quota di interessi, opera il seguente vincolo:

Importo massimo di interessi passivi annui = 25% (Entrate Correnti Titolo 1 + 2 + 3) – interessi passivi di mutui già in essere

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IL RUOLO DEL CONSIGLIERE COMUNALE NEL PROCESSO DI APPROVAZIONE DEL BILANCIO DI PREVISIONE

Passi necessari / suggeriti per analizzare e discutere il Bilancio

• Conoscere le disposizioni dello Statuto, del Regolamento di Consiglio e di Contabilità che disciplinano il processo di presentazione, discussione e approvazione del Bilancio (termini, responsabilità, presentazioni, etc.)

• Verificare sempre e ad ogni passaggio il rispetto dei tempi e dei termini previsti dai regolamenti (nessuno li controlla!)• Ritirare appena disponibile il Bilancio di Previsione e tutti i suoi allegati• Analizzare quali sono le principali voci di spesa e di entrata, solo dopo approfondire gli importi più rilevanti e per ultimi gli importi minori (ma

non sempre secondari o trascurabili, ad es. costi di affitto palestre hanno grosso impatto)• Verificare, programma elettorale alla mano, il rispetto delle promesse fatte: ad es. abbassamento imposizione fiscale richiede di confrontare le

aliquote e gli incassi di imposte e tasse, ma anche valutare costo dei servizi; oppure attuazione di politiche di sostegno alla famiglia può essere valutato sia nelle voci di entrata (costi dei servizi che colpiscono chi ha figli: asili nido, mense, trasporti pubblici, etc.) sia di uscita (contributi erogati dai servizi sociali)

• Focalizzarsi soprattutto sulle variazioni più significative rispetto all’anno o agli anni precedenti (riportate per legge)

Come si prepara un emendamento al Bilancio

Per la presentazione di emendamenti correttivi o modificativi dello schema o degli schemi di Bilancio occorre fare sempre riferimento al Regolamento di Contabilità del proprio Comune, cui è delegata la materia. In ogni caso:

• L’emendamento deve essere sempre ben motivato politicamente, preferibilmente ricollegandosi al programma elettorale dell’avversario o al proprio se in maggioranza

• Occorre rispettare il principio di equilibrio finanziario complessivo del Bilancio, quindi a ogni riduzione di entrata dovrà corrispondere un uguale aumento di altra entrata o una analoga riduzione di una voce di uscita, pena l’inammissibilità dell’emendamento stesso

• Occorre rispettare anche l’equilibrio fra tipologie di entrate e di spese (correnti o in conto capitale) ad esempio a un intervento sulle entrate del titolo 2 dovrà ricollegarsi un intervento sulle spese del titolo 1 e su entrate dei titoli 1, 2, 3

• Ricordarsi che alcune entrate sono vincolate per legge a determinate spese, che quindi non possono essere emendate (è riportato nella riga di bilancio, in caso di dubbio chiedere al dirigente settore risorse-ragioneria o agli enti locali)

• Ricordarsi di proporre la modifica anche dei documenti allegati, se rilevanti (ad esempio riduzione tariffe servizi richiede anche la modifica della delibera di determinazione della tariffa stessa, oltre che dell’importo totale a Bilancio)

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IL PIANO ESECUTIVO DI GESTIONE – P.E.G.Contenuti, finalità, modalità di approvazione, ruolo del Consigliere Comunale

Contenuti

Il Piano Esecutivo di Gestione è il documento con il quale i responsabili dei diversi servizi in cui si articola l’organizzazione e l’attività comunale (ad es. ufficio tecnico, polizia municipale, scuole, viabilità, urbanistica, etc.) acquisiscono ufficialmente la responsabilità sulle risorse stanziate nel Bilancio di Previsione e sulle dotazioni di mezzi e personale loro assegnate.

Il PEG descrive più dettagliatamente ed operativamente gli obiettivi dell’amministrazione comunale, suddividendone e attribuendone la responsabilità ai Dirigenti e Funzionari, similmente a un sistema di budget/obiettivi in un’azienda privata. Ad esempio, nel settore dei Lavori Pubblici si troveranno descritte le principali opere da realizzare (tot. asfaltature, tot. km di fognatura, etc.) e gli stanziamenti approvati in Bilancio, con i relativi tempi, costi, modalità di realizzazione.

I Responsabili dei servizi sono valutati al termine dell’esercizio sul grado di conseguimento degli obiettivi dichiarati per la parte di loro competenza, con effetti sulla loro retribuzione e carriera.

Modalità di stesura e approvazione

Il P.E.G. è stato istituito ed è regolamentato dal decreto legislativo 77 del 1995. E’ facoltativo per i Comuni con meno di 15mila abitanti.

La sua finalità è separare nettamente la responsabilità di indirizzo politico – spettante al Consiglio Comunale attraverso l’approvazione del Bilancio di Previsione – da quella di gestione delle risorse – spettante ai Dirigenti dei diversi settori della macchina amministrativa, facenti capo all’organo di Giunta.

L’approvazione spetta alla Giunta stessa, di fatto dopo una fase di discussione e condivisione con i Dirigenti e i Funzionari responsabili dei servizi, svolta in stretta relazione con quella per la stesura del Bilancio. Tuttavia, la sua approvazione è formalmente separata da quella del Bilancio (da cui discende logicamente) mentre nessuna competenza è attribuita al Consiglio.

Il termine di approvazione è prima dell’inizio dell’esercizio ma, come per il Bilancio di Previsione, tale termine è solitamente posticipato di 1-3 mesi.

Cosa deve fare il Consigliere Comunale

• Chiedere di ricevere copia del PEG, solitamente abbinata al Bilancio di Previsione• Per ogni obiettivo dichiarato dalla maggioranza, dalla Giunta o semplicemente da un Assessore, verificare la coerenza non solo con gli

stanziamenti di Bilancio, ma anche con i più concreti obiettivi descritti nel PEG• Nel corso dell’anno e alla scadenza dell’esercizio, chiedere il grado di conseguimento degli obiettivi: se tale grado risultasse insufficiente,

far presente il fallimento politico-amministrativo della Giunta, se non veritiero, contestarlo• In caso di approvazione di una mozione/ordine del giorno che comporti variazioni significative agli obiettivi dell’amministrazione (ad es.

installare i cartelli padani in dialetto sulle strade di ingresso del Comune) chiedere una coerente modifica del PEG in corso d’anno (di competenza della Giunta)

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GLI ALTRI DOCUMENTI DA APPROVARE NEL CORSO DELL’ANNO (I)Il Conto Consuntivo o Rendiconto della Gestione

Cosa deve fare il Consigliere Comunale

• Controllare i principali scostamenti fra previsioni e importi definitivi, indagando sulle cause che hanno prodotto questo scostamento• In caso di entrate tributarie superiori al previsto, chiedere un abbassamento dell’imposizione fiscale per l’anno in corso o per l’esercizio futuro• In caso di spese inferiori al previsto, valutare se si tratta di maggiore efficienza (cioé se sono stati realizzati tutti gli obiettivi spendendo meno)

oppure di incapacità di realizzare gli obiettivi stessi (decisamente più probabile, aiutarsi con il PEG e con il grado di conseguimento degli obiettivi in esso riportati)

Contenuti

• Rappresenta il documento di sintesi dell’andamento economico finanziario del Comune nell’anno precedente• E’ composto da un Conto del Bilancio, un Conto Economico e un Conto del Patrimonio• Il conto del Bilancio prevede la comparazione a colonne accostate dei valori di previsione definitivi (quelli approvati a novembre dell’anno

precedente) e dei valori effettivamente accertati per le entrate e impegnati per le uscite, ed in genere presenta un avanzo di amministrazione (entrate accertate > uscite impegnate) impiegabile per investimenti

• Altri allegati sono la Relazione Illustrativa della Giunta, la Relazione dei Revisori Ufficiali dei Conti, l’elenco dei Residui Attivi e Passivi (quasi mai consegnato se non su richiesta)

Modalità di stesura e approvazione

• Il Bilancio Consuntivo è predisposto dalla Giunta e deve essere approvato dal Consiglio Comunale entro il 30 giugno dell’anno successivo• La mancata approvazione o la bocciatura del Bilancio di Previsione è un atto politico amministrativo molto grave, cui la legge fa conseguire lo

scioglimento del Consiglio Comunale, la nomina di un Commissario e nuove elezioni

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GLI ALTRI DOCUMENTI DA APPROVARE NEL CORSO DELL’ANNO (II)Variazioni, storni, salvaguardia equilibri, debiti fuori bilancio, assestamento generale

Documento

Variazioni di bilancio

Storni di fondi

Salvaguardia degli Equilibri

Riconoscimento debiti fuori bilancio

Contenuti e finalità

• E’ il documento con il quale possono essere modificati i valori di entrata o di uscita del Bilancio di Previsione (è dunque una revisione degli obiettivi, anche politici)

• Può essere approvata dalla Giunta in via d’urgenza (raramente) salvo ratifica del Consiglio Comunale entro 60 giorni, oppure direttamente approvata dal Consiglio

• Una sola variazione è obbligatoria nel corso dell’anno: è a fine novembre e prende il nome di Assestamento di Bilancio; tuttavia usualmente ne viene predisposta almeno un’altra a fine giugno (dopo l’approvazione del Conto Consuntivo, per l’applicazione dell’avanzo o la copertura del disavanzo dell’esercizio precedente)

• Oltre il 30 novembre non si possono più eseguire variazioni per divieto di legge• Per garantire flessibilità al Bilancio senza continui ricorsi a variazioni, è istituito un

capitolo di spesa detto Fondo di Riserva cui la legge obbliga di destinare dallo 0,30 al 2% delle spese correnti; la Giunta ne dispone l’utilizzo informandone il Consiglio

• E’ una particolare tipo di variazione di Bilancio, che non prevede modifiche alle Entrate ma sono spostamento di risorse da una voce di Spesa ad un’altra

• Delibera di competenza del Consiglio, obbligatoria entro il 30 settembre (se i regolamento di contabilità non prevede un termine diverso) con la quale viene verificato lo stato di attuazione dei programmi e dei progetti e si accerta l’esistenza dell’equilibrio fra le entrate e le spese, sia correnti che in conto capitale

• La legge vieta gestioni contabili e finanziarie non inserite nel Bilancio; tuttavia in alcuni casi previsti dalla legge stessa e aventi natura di imprevedibilità ed eccezionalità, possono sorgere nel corso dell’anno dei debiti e degli obblighi di pagamento inizialmente non previsti (ad esempio, condanna in sentenze esecutive)

• Il riconoscimento dei debiti fuori bilancio è la delibera consigliare con la quale si accerta la legittimità di tali debiti e si esegue una variazione al bilancio per inserirli nella contabilità ufficiale del Comune

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