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XVIII legislatura Il Semestre europeo in Senato: procedure e prassi (Edizione aggiornata) gennaio 2020 n. 37/2 ufficio ricerche nei settori economico e finanziario Servizio studi del Senato
XVIII legislatura
Il Semestre
europeo in Senato:
procedure e prassi
(Edizione aggiornata)
gennaio 2020
n. 37/2
ufficio ricerche nei settori
economico e finanziario
Servizio studi del Senato
SERVIZIO STUDI TEL. 066706-2451
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I dossier del Servizio studi sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi
parlamentari e dei parlamentari. I testi e i contenuti normativi ufficiali sono solo quelli risultanti dagli atti
parlamentari. Il Senato della Repubblica declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o
riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto
della legge, a condizione che sia citata la fonte.
XVIII legislatura
Il Semestre
europeo in Senato:
procedure e prassi (Edizione aggiornata)
gennaio 2020
n. 37/2
a cura di: Melisso Boschi, Laura Lo Prato
hanno collaborato: Davide Capuano, Lorella Di
Giambattista
Classificazione Teseo: Unione europea, Senato della
Repubblica, Politica economica, Bilancio dello Stato
ufficio ricerche nei settori
economico e finanziario
I N D I C E
EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................... 7
INTRODUZIONE ............................................................................................... 9
I) IL SEMESTRE EUROPEO .............................................................................. 11
II) QUADRO NORMATIVO .............................................................................. 17
1) Normativa UE ....................................................................................... 17
2) Normativa nazionale ............................................................................. 18
3) Regolamento del Senato e prassi ........................................................... 21
Assegnazione in Commissione ............................................................ 22
Esame in Commissione ....................................................................... 23
Esame in Assemblea ............................................................................ 24
Esame del documento di economia e finanza ..................................... 24
III) PRINCIPALI DOCUMENTI DEL SEMESTRE EUROPEO .................................. 27
1) Analisi annuale della crescita ................................................................ 27
2) Progetto di raccomandazione sulla politica economica della zona
euro ............................................................................................................ 29
3) Programmi nazionali di riforma (PNR) e di stabilità (PNS) per
l'Italia ......................................................................................................... 31
4) Progetti di raccomandazione specifica per l'Italia ................................. 36
IV) COOPERAZIONE INTERPARLAMENTARE .................................................. 39
V) AUDIZIONI ............................................................................................... 41
VI) ULTERIORI DOCUMENTI .......................................................................... 43
VII) CONCLUSIONI ....................................................................................... 45
ALLEGATI ..................................................................................................... 47
Calendario integrato di scadenze nazionali ed unionali nel ciclo del
semestre europeo ....................................................................................... 49
Raccomandazioni specifiche per l'Italia e raccomandazioni sulla zona
euro approvate dal Consiglio dell'Unione europea (2011-2018) ............... 52
7
EXECUTIVE SUMMARY
This Dossier, prepared by the Italian Senate Research Department, focuses on the
participation and audit tools available to the Italian Senate in the context of
the European Semester, verifying at which extent such tools have been used so
far.
The following Semester documents are taken into consideration for the 2011-2019
period:
1) annual growth surveys;
2) recommendations for a Council recommendation on the economic policy of
the euro area;
3) national stability programmes and national reform programmes for Italy;
4) country-specific recommendations to Italy.
Scrutiny procedures for each document are described. Tables are shown giving an
account of the outcome of scrutiny in Senate standing committees and plenary.
Data gathered show that the Italian Senate has traditionally focused on
European issues, but this has not, at least so far, entailed actual scrutiny of
Semester documents.
Domestic reform and stability programmes are the only exception, having been
regularly considered in Committees and the Plenary, as part of national economic
planning and public finance documents. Hearings on such programmes were held
by joint sittings of Senate and Chamber committees and resolutions were adopted.
Documents approved by the European institutions (annual growth surveys and
the above mentioned recommendations) have been regularly referred to the
Standing Committee on Budget and Economic Planning starting as late as 2016.
Scrutiny almost never actually took place and no resolution was ever approved.
It should be noted that, while the Senate Rules regulate in detail the so-called
"national semester", i.e. the passage of the domestic budget, no reference is
made to the "European semester", on which the domestic budget is based.
In terms of interparliamentary co-operation, the Senate has constantly attended
the Conference on stability, economic coordination and governance in the
European Union, with no less than two Senators per session.
No hearings were held on the semester and no resolutions were ever adopted in
this field.
9
INTRODUZIONE
Il Semestre europeo mira a favorire il coordinamento ex ante delle politiche
economiche dei paesi membri dell'Unione europea (UE), nei termini descritti in
dettaglio nel capitolo I.
Poiché il Semestre interviene su profili fondamentali della politica economica e
finanziaria dei singoli Stati membri, quali l'adozione della politica di bilancio e
delle riforme economiche, è emersa la necessità di assicurarne la trasparenza ed
il controllo democratico. Per questo motivo sono stati predisposti appositi
strumenti e procedure, sia nell'ordinamento interno che in quello dell'Unione, volti
a garantire la partecipazione e il controllo dei Parlamenti nazionali e del
Parlamento europeo.
Questo Dossier analizza l'esperienza del Senato della Repubblica.
Dopo avere ricordato in cosa consiste e come si articola il Semestre (capitolo I),
si delinea il quadro normativo di riferimento (capitolo II): in ambito europeo
(paragrafo II.1) e in ambito nazionale (paragrafo II.2). Si illustrano quindi i poteri
di cui il Senato dispone ai sensi del vigente regolamento (paragrafo II.3).
Per ciascuno dei documenti più significativi in cui si snoda il Semestre vengono
quindi richiamate le procedure di esame in Senato −sia in Commissione, sia in
Aula − con tabelle riassuntive degli eventuali esiti, in Commissione e in Aula
(Capitolo III). Tali documenti sono:
1) l'analisi annuale della crescita (paragrafo III.1);
2) il progetto di raccomandazione sulla politica economica della zona euro
(paragrafo III.2);
3) i programmi nazionali di stabilità (PNS) e di riforma (PNR) (paragrafo
III.3);
4) la proposta di raccomandazione specifica per l'Italia (paragrafo III.4).
Seguono poi dei dettagli sulla partecipazione del Senato alla Conferenza
interparlamentare sulla stabilità, il coordinamento economico e la governance
nell'Unione europea (capitolo IV) e, con specifico riferimento alle procedure
informative, sulle audizioni di Commissari europei in materia economica (capitolo
V).
Vengono, infine, richiamate le risoluzioni approvate dalle Commissioni
permanenti in materia di politica economica, se non specificamente in tema di
Semestre europeo (capitolo VI).
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I) IL SEMESTRE EUROPEO
Il Semestre europeo consiste in un insieme di documenti, adempimenti e procedure
volti ad assicurare il coordinamento e la sorveglianza delle politiche
economiche e di bilancio dei paesi membri della zona euro e dell'Unione europea.
Tali attività − ritenute necessarie a mantenere le condizioni di stabilità economica
e finanziaria da cui dipende il funzionamento dell'area valutaria − sono poste in
essere dal Consiglio dell'Unione europea su impulso della Commissione.
Il Semestre si sviluppa nella prima metà di ciascun anno di riferimento, quando
la politica economica e di bilancio degli Stati membri si trova ancora in una fase
di programmazione ed è quindi possibile indirizzarne i contenuti e gli strumenti al
fine di garantire la coerenza con gli obiettivi fissati dall'Unione.
In termini generali, le fasi in cui si articola il ciclo possono essere sintetizzate come
segue:
1) da novembre a dicembre dell'anno precedente a quello di riferimento si
analizza la situazione economica e di finanza pubblica dell'Unione
europea, della zona euro e degli Stati membri;
2) da gennaio a marzo si discutono e adottano gli indirizzi di politica
economica e di bilancio a livello UE;
3) da aprile a giugno si delineano gli obiettivi e le politiche specifici a
ciascun paese;
Negli ultimi sei mesi dell'anno, tra luglio e dicembre, si sviluppa invece il cd.
"semestre nazionale", in cui ciascun paese attua le politiche programmate all'esito
del dialogo con le istituzioni europee. I bilanci sono quindi sottoposti ad
approvazione, secondo le procedure nazionali, entro fine anno.
Più in dettaglio, il calendario puntuale delle attività è articolato nei seguenti
termini1:
- nel mese di novembre dell'anno precedente a quello di riferimento la
Commissione europea pubblica il "pacchetto d'autunno", che contiene:
1 Si vedano, per ulteriori dettagli, i siti Internet del Consiglio dell'Unione, della Commissione europea e
del Parlamento europeo.
L'attuale configurazione del calendario è il risultato di una revisione avvenuta tra il 2015 ed il 2016, che ha
dato vita al cosiddetto "Semestre razionalizzato" ("streamlined semester"). Facendo tesoro dell'esperienza
maturata negli anni precedenti, la Commissione europea ha cercato di assicurare maggiore coinvolgimento
politico e responsabilizzazione tramite:
1) l'adozione di un numero minore di raccomandazioni specifiche per paese, che fossero
maggiormente focalizzate;
2) l'anticipazione della pubblicazione delle raccomandazioni sull'area euro (si veda oltre, par. III.2)
e della valutazione dell'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese adottate durante il
ciclo successivo;
3) l'inclusione, nelle relazioni per paese, di revisioni approfondite;
4) l'intensificazione del dialogo tra la Commissione, gli Stati membri e le altre istituzioni europee.
Si veda, in questo senso, il comunicato stampa della Commissione europea del 13 maggio 2015. Si segnala
altresì, in proposito, la nota di approfondimento del Parlamento europeo "Country-specific
recommendations: an overview", settembre 2019.
12
o l'analisi annuale della crescita (si veda oltre, par. III.1), che
propone le priorità politiche (economiche ma anche sociali) dell'UE
per l'anno di riferimento. Gli Stati membri sono invitati a tenerne
conto nell'elaborazione delle rispettive politiche economiche; o la relazione sul meccanismo di allerta, che passa in rassegna gli
sviluppi macroeconomici nei singoli Stati membri dell'UE. Sulla
base di essa può essere condotto un esame approfondito della
situazione di quei paesi in cui si ritiene elevato il rischio di squilibri
macro-economici; o il progetto di raccomandazione del Consiglio2 sulla politica
economica della zona euro (si veda oltre, par. III.2), in base alla
quale tali Stati sono invitati ad attuare politiche ad essi specifiche;
- tra gennaio e febbraio: o il Consiglio dell'Ue discute l'analisi annuale della crescita; discute,
eventualmente modifica e approva il progetto di raccomandazione
sulla politica economica della zona euro; o il Parlamento europeo può invitare il presidente del Consiglio, la
Commissione, il presidente del Consiglio europeo o il presidente
dell'Eurogruppo a discutere questioni relative al Semestre. Può
altresì promuovere uno scambio di opinioni con singoli Stati membri
(cd. "dialogo economico")3;
o il Parlamento europeo organizza la settimana parlamentare
europea. Si tratta di una riunione interparlamentare che riunisce la
Conferenza sul Semestre europeo (un'opportunità di scambiare
informazioni sulle migliori prassi relative all'attuazione del
Semestre) ed una delle due sessioni annuali della Conferenza sulla
stabilità, il coordinamento economico e la governance nell'UE (si
veda oltre, cap. IV);
- a fine febbraio la Commissione europea pubblica, nel "pacchetto
d'inverno"4, una valutazione annuale della situazione economica e sociale
negli Stati membri. Vengono pubblicate delle relazioni per paese che
includono, qualora sia ravvisato un rischio, esami approfonditi degli
squilibri macroeconomici. Può formulare progetti di raccomandazioni;
- a marzo:
2 Con il termine "Consiglio" si intende il Consiglio dell'Unione europea, uno dei due co-legislatori UE. E'
composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro a livello ministeriale, in funzione della materia.
Come noto, si tratta di organo diverso dal Consiglio europeo, composto invece dai capi di Stato e di
Governo dei paesi membri, che definisce le priorità e gli orientamenti politici generali dell'UE. 3 L'Eurogruppo è un organo informale in cui i ministri degli Stati membri della zona euro discutono di
questioni relative alle responsabilità condivise riguardo alla moneta unica. Si riunisce abitualmente una
volta al mese alla vigilia della sessione del Consiglio "Economia e finanza". Per maggiori dettagli, si rinvia
al sito del Consiglio europeo. 4 Per dettagli sul pacchetto d'inverno relativo al 2019, si rinvia alla Nota breve n. 6 del Servizio del bilancio
e del Servizio studi del Senato della Repubblica della XVIII Legislatura, "Il pacchetto d'inverno del
Semestre europeo 2019".
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o il Consiglio europeo fornisce orientamenti politici sulla base
dell'analisi annuale della crescita; o il Consiglio dell'UE fornisce analisi e conclusioni;
- entro aprile gli Stati membri presentano i propri programmi nazionali di
riforma (PNR) e i programmi nazionali di stabilità (per i Paesi della zona
euro, PS) o di convergenza (per gli altri Stati UE).
Nei programmi di stabilità gli Stati membri delineano la strategia di
bilancio volta a raggiungere e mantenere l'obiettivo di medio termine
(OMT) o attuare un percorso di avvicinamento a esso. L'OMT è definito in
modo specifico per ciascun Paese sulla base di una serie di parametri
economici5.
I programmi nazionali di riforma, completi dei programmi di riforme
strutturali, mettono invece l'accento su promozione della crescita e
occupazione.
In tali documenti si dovranno delineare politiche di bilancio e di
promozione della crescita e della competitività, tenendo conto degli
orientamenti e dei risultati delle relazioni per paese predisposti dalla
Commissione (si veda oltre, par. III.3);
- a maggio, con il "pacchetto di primavera", la Commissione europea valuta
i programmi nazionali e presenta dei progetti di raccomandazioni
specifiche per paese (si veda oltre, par. III.4);
- a giugno:
o il Consiglio dell'UE discute le proposte di raccomandazioni
specifiche per paese;
o il Consiglio europeo ne approva la versione definitiva;
- a luglio il Consiglio dell'UE adotta le raccomandazioni specifiche e gli Stati
membri sono invitati ad attuarle;
- tra settembre e novembre la Presidenza di turno del Consiglio dell'UE
organizza la Conferenza interparlamentare sulla stabilità, il coordinamento
economico e la governance nell'Unione europea (si veda oltre, cap. IV);
- entro il 15 ottobre gli Stati membri della zona euro presentano alla
Commissione e all'Eurogruppo i documenti programmatici di bilancio
dell'anno successivo;
- tra ottobre e novembre:
o la Commissione fornisce pareri sui documenti programmatici di
bilancio;
5 Per maggiori informazioni, si veda il Dossier del Servizio del bilancio della Camera e dei Servizi del
bilancio e Studi del Senato "Finanza pubblica e regole europee: guida alla lettura e sintesi dei dati
principali", aprile 2018. Per l'Italia l'OMT coincide con un avanzo di bilancio strutturale pari allo 0,5% del
PIL.
14
o l'Eurogruppo esamina tali pareri e formula una dichiarazione;
- a fine autunno il Parlamento europeo esprime il proprio parere sul ciclo del
Semestre europeo in corso.
Nel corso degli anni il semestre europeo si è concentrato su aspetti diversi in
relazione all'evoluzione della situazione socio-economica dell'Unione6. Introdotto
negli anni più difficili della crisi, nei suoi primi cicli è stato caratterizzato da un
netto orientamento macroeconomico, in cui venivano considerate come priorità
assoluta le misure prudenziali per stabilizzare i mercati finanziari e le questioni di
politica di bilancio. In seguito l'ambito delle tematiche incluse nel semestre si è
ampliato: a partire dal ciclo 2015-2016 si è prestata una maggiore attenzione alle
questioni di politica microeconomica (competitività, produttività, innovazione);
con l'introduzione del pilastro sociale, a partire dal 2017-2018 si è abbracciata una
più ampia dimensione sociale; è, infine, in corso un dibattito sulla necessità di
"inverdire" il semestre europeo con una maggiore attenzione alle tematiche
ambientali ed agli investimenti sostenibili 7.
Si segnala infine il tentativo in corso, da parte della Commissione europea con il
semestre 2019, di assicurare maggiore coerenza tra il coordinamento delle
politiche economiche e l'uso dei fondi dell'Unione. Le proposte per il quadro
finanziario pluriennale dell'Unione 2021-20278, infatti, propongono di rafforzare
il collegamento tra il semestre europeo ed i finanziamenti UE, che per alcuni Stati
membri rappresentano una parte considerevole degli investimenti pubblici9.
6 Si veda, per maggiori dettagli, il documento del Consiglio dell'Unione 5817/19 del 4 febbraio 2019. 7 Si veda il documento del Consiglio dell'Unione 6260/19 del 18 febbraio 2019. 8 Per dettagli sulle proposte per il nuovo quadro finanziario pluriennale 2021-2027, si rinvia alla Nota su
atti dell'Unione europea n. 4 della XVIII Legislatura predisposta dal Servizio studi del Senato della
Repubblica. 9 Si veda la Comunicazione della Commissione europea "Semestre europeo 2019: valutazione dei progressi
in materia di riforme strutturali, prevenzione e correzione degli squilibri macroeconomici e risultati degli
esami approfonditi a norma del regolamento (UE) n. 1176/2011" (COM(2019) 150 del 27 febbraio 2019).
15
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II) QUADRO NORMATIVO
1) Normativa UE
Il Semestre europeo trova fondamento giuridico nel Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea (TFUE).
L'articolo 120 del TFUE dispone, infatti, che nell'attuazione della loro politica
economica gli Stati membri contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi
dell'Unione (articolo 120), tra i quali rientra "lo sviluppo sostenibile dell'Europa,
basato su una crescita economica equilibrata e sulla stabilità dei prezzi, su
un'economia sociale di mercato fortemente competitiva, che mira alla piena
occupazione e al progresso sociale, e su un elevato livello di tutela e di
miglioramento della qualità dell'ambiente" (art. 3, par. 3, Trattato sull'Unione
europea).
Ai sensi dell'articolo 121 del TFUE, "gli Stati membri considerano le loro
politiche economiche una questione di interesse comune e le coordinano
nell'ambito del Consiglio" (par. 1).
In quest'ottica (par. 2) il Consiglio − su raccomandazione della Commissione −
elabora un progetto di indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati
membri e dell'Unione e riferisce al Consiglio europeo, il quale dibatte le
conclusioni in merito. Sulla base di queste, il Consiglio "adotta una
raccomandazione che definisce i suddetti indirizzi di massima". Il Parlamento
europeo è informato.
Il Consiglio viene altresì incaricato (par. 3), al fine di garantire un più stretto
coordinamento delle politiche economiche e una convergenza duratura dei risultati
economici degli Stati membri, di sorvegliare, sulla base di relazioni presentate
dalla Commissione, l'evoluzione economica in ciascuno degli Stati membri e
nell'Unione nonché la coerenza delle politiche economiche con gli indirizzi di
massima deliberati ai sensi del par. 2.
Per realizzare tale sorveglianza multilaterale − secondo modalità contenute in
regolamenti adottati da Parlamento europeo e Consiglio secondo la procedura
legislativa ordinaria (par. 6) − è previsto che gli Stati membri trasmettano alla
Commissione "informazioni concernenti le misure di rilievo da essi adottate
nell'ambito della loro politica economica" (par. 3, c. 2). Sui risultati della
sorveglianza il Presidente del Consiglio e la Commissione riferiscono al
Parlamento europeo (par. 5).
Il par. 4 contempla l'ipotesi che le politiche economiche di uno Stato membro non
siano coerenti con gli indirizzi di massima deliberati dal Consiglio o rischino "di
compromettere il buon funzionamento dell'unione economica e monetaria". In
questo caso la Commissione può rivolgere allo Stato membro interessato un
avvertimento ed il Consiglio può rivolgergli le necessarie raccomandazioni, che
possono essere rese pubbliche.
18
Con specifico riferimento alla zona euro, l'articolo 136 incarica il Consiglio di
adottare misure concernenti gli Stati membri la cui moneta è l'euro al fine di:
1) rafforzare il coordinamento e la sorveglianza della disciplina di bilancio;
2) elaborare orientamenti di politica economica "vigilando affinché siano
compatibili con quelli adottati per l'insieme dell'Unione", garantendone
altresì la sorveglianza.
Ai fini dell'adozione di tali misure, il diritto di voto è esercitato solo dai membri
del Consiglio che rappresentano gli Stati membri la cui moneta è l'euro.
Le disposizioni del TFUE sono attuate dai seguenti regolamenti:
1) regolamento (UE) n. 1175/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 16 novembre 2011, che modifica il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio
nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche.
Il regolamento è stato presentato dalla Commissione all'interno di un
pacchetto che conteneva sei proposte ("six pack"), finalizzate a ridurre gli
squilibri macroeconomici ed assicurare la sostenibilità delle finanze
nazionali attraverso misure correttive o preventive. L'articolo 1, in
particolare, introduce il Semestre europeo;
2) regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la
valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei
disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro. Il regolamento è
stato approvato all'interno del cosiddetto "two pack", contenente misure
intese ad aumentare la trasparenza delle decisioni di bilancio e
rafforzare il coordinamento nella zona euro.
2) Normativa nazionale
L'introduzione delle regole del Semestre europeo ha reso necessari degli
adeguamenti alla normativa nazionale, realizzati tramite una serie di successive
modifiche alla legge n. 196 del 2009 (legge di contabilità e finanza pubblica).
In particolare, con la legge n. 39 del 2011 si è cercato di assicurare la coerenza
della programmazione finanziaria delle amministrazioni pubbliche con le
procedure e i criteri stabiliti dall'Unione europea.
È stato quindi introdotto il principio generale per cui "le amministrazioni
pubbliche concorrono al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica
definiti in ambito nazionale in coerenza con le procedure e i criteri stabiliti
dall'Unione europea e ne condividono le conseguenti responsabilità. Il concorso
al perseguimento di tali obiettivi si realizza secondo i principi fondamentali
dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza
pubblica" (articolo 1, c. 1, della legge n. 196 del 2009).
La legge n. 196 del 2009 disciplina anche le scadenze relative alla presentazione
del documento di economia e finanza (DEF), documento all'interno del quale
vengono pubblicati annualmente i due principali documenti del Semestre − il
19
Programma di stabilità (sezione I del DEF) e il Programma nazionale di riforma
(sezione II del DEF) − dell'Italia.
Si prevede infatti l'obbligo di presentazione del DEF entro il 30 aprile di ogni
anno al Consiglio e alla Commissione europea (articolo 9, c. 1, della legge n. 196
del 2009). Di conseguenza, e coerentemente con le scadenze del Semestre europeo,
l'articolo 7, c. 2 lettera a), della medesima legge ne prescrive la presentazione alle
Camere entro il 10 aprile "per le conseguenti deliberazioni parlamentari". Entro
il 27 settembre invece deve essere presentata alle Camere la Nota di
aggiornamento (articolo 7, c. 2, let. b) del DEF stesso.
Infine, il c. 3 dell'articolo 9 incarica il Ministro dell'economia e delle finanze di
riferire alle competenti Commissioni parlamentari entro quindici giorni dalla
trasmissione delle linee guida di politica economica e di bilancio a livello UE
elaborate dal Consiglio europeo. In questa occasione il Ministro dovrebbe altresì
fornire "una valutazione dei dati e delle misure prospettate dalle linee guida,
nonché delle loro implicazioni per l'Italia, anche ai fini della predisposizione del
Programma di stabilità e del Programma nazionale di riforma".
L'approvazione di tali priorità strategiche ha luogo nel Consiglio europeo di marzo.
Non risultano però audizioni, svolte in 5a Commissione permanente o
congiuntamente con l'omologa Commissione della Camera dei deputati, se non
quelle specifiche relative al Documento di economia e finanza, riassunte nella
Tabella III.
20
21
3) Regolamento del Senato e prassi
Nel regolamento del Senato, l'esame della documentazione relativa al Semestre
europeo non costituisce oggetto di una disciplina specifica.
L'esame in sede parlamentare si basa, dunque, innanzitutto sulla disposizione
generale (articolo 34, comma 1, secondo periodo), secondo la quale il Presidente
"può (...) inviare alle Commissioni relazioni, documenti e atti pervenuti al Senato
riguardanti le materie di loro competenza". Con specifico riferimento agli atti
dell'Unione, l'esame da parte delle Commissioni competenti è svolto ai sensi
dell'articolo 144, commi 1 e 6, del Regolamento.
Il canale attraverso il quale i documenti del Semestre europeo "pervengono" al
Senato è duplice: tramite la Commissione europea e tramite il Governo.
Il Dossier del Servizio studi "La partecipazione del Senato al processo decisionale
europeo: strumenti e procedure"10 − a cui si rinvia per maggiori dettagli − illustra
gli obblighi di informazione che incombono, a beneficio del Parlamento, su:
1) Governo ai sensi della legge n. 234 del 2012. In particolare, l'articolo 6
impone al Governo di trasmettere, contestualmente alla loro ricezione, i
progetti di atti dell'Unione europea, gli atti preordinati alla formulazione
degli stessi e le loro modificazioni; i documenti di consultazione (libri verdi,
libri bianchi e comunicazioni). Nei casi di particolare rilevanza, questi sono
accompagnati da una nota illustrativa della valutazione del Governo, con
segnalazione degli eventuali profili di urgenza;
2) istituzioni europee, in virtù dei Trattati istitutivi o della prassi consolidata.
Con particolare riguardo alla Commissione europea, questa è tenuta ad
inviare: i documenti di consultazione; il programma legislativo annuale; gli
strumenti di programmazione legislativa o di strategia politica; i progetti di
atti legislativi da essa presentati.
Per gli atti, i progetti di atti e documenti adottati nell'ambito del Semestre
europeo grava sul Governo un ulteriore, specifico obbligo di trasmissione alle
Camere "contestualmente alla loro ricezione", ai fini dell'esame dei rispettivi
regolamenti (articolo 9, comma 2, della legge n. 196 del 2009).
Nella prassi i progetti di atti ed i documenti relativi al Semestre europeo non sono oggetto
di un invio autonomo. I relativi documenti confluiscono all'interno degli invii
bisettimanali che la Presidenza del Consiglio dei ministri predispone ai sensi della legge
n. 234 del 2012. Tali invii contengono:
1) un elenco degli atti trasmessi dal Consiglio attraverso la banca dati Delegates'
Portal;
10 Servizio studi del Senato della Repubblica, Dossier n. 4 del giugno 2018. Il Dossier analizza gli strumenti
che consentono al Parlamento da un lato di partecipare alla definizione della politica dell'Unione e,
dall'altro, di intervenirvi indirettamente, mediante l'adozione di atti di indirizzo in grado di influire
sull'azione dei rappresentanti del Governo medesimo nel Consiglio dell'Unione e nel Consiglio europeo.
22
2) la segnalazione degli atti più rilevanti, legislativi e non, ai sensi dell'articolo 6
della legge n. 234 del 201211.
Assegnazione in Commissione
L'iter di esame dei documenti dell'Unione europea ricevuti dal Senato non ha
sempre inizio con l'assegnazione alle Commissioni permanenti da parte del
Presidente del Senato.
Il deferimento − con assegnazione tramite annuncio all'Aula e pubblicazione
nell'Allegato B al resoconto di seduta − avviene solamente per:
1) i progetti di atti legislativi dell'Unione , che sono deferiti alle Commissioni
nelle materie di loro competenza per gli aspetti di merito e alla 14a
Commissione permanente per la verifica del rispetto dei principi di
sussidiarietà e proporzionalità (articolo 144, c. 1-bis, del regolamento del
Senato).
Non essendo progetti di atti legislativi, i documenti del Semestre europeo
non sono sottoposti al controllo di sussidiarietà;
2) a partire dal 5 febbraio 2016 (ovvero a seguito della circolare del Presidente
del Senato 6187/S), gli atti e i documenti non legislativi dell'UE segnalati
dal Governo ai sensi del già citato articolo 6, comma 1, della legge n. 234
del 2012.
Tali atti e documenti sono assegnati alla Commissione permanente
competente per materia, con il parere della Commissione Politiche
dell'Unione europea nonché delle altre eventuali Commissioni per le quali
si ravvisino profili di interesse.
Di regola i documenti del Semestre europeo, in virtù della loro rilevanza,
vengono assegnati proprio a seguito di segnalazione da parte del Governo.
Poiché però si dipende in questo ambito da un elemento esterno, è accaduto
che l'assegnazione non abbia avuto luogo in virtù della mancata
segnalazione (si veda oltre, par. III.2).
Tutti gli altri atti e documenti UE, diversi dai progetti di atti legislativi o non
segnalati dal Governo sono, in via di prassi, raccolti in un elenco unitario,
trasmesso a tutte le Commissioni permanenti su base indicativamente mensile. Il
deferimento, in questo caso, avviene solo previa richiesta alla Presidenza del
Senato da parte della Commissione interessata.
Si evidenzia, infine, che l'avvenuta assegnazione in Commissione non è di per sé
garanzia di avvio dell'esame. L'articolo 29 del regolamento chiarisce come la
formazione del programma e del calendario delle Commissioni permanenti sia
frutto di una scelta politica, che dipende da decisioni degli Uffici di presidenza
delle Commissioni, integrati dai rappresentanti dei gruppi. Il comma 2-bis
specifica comunque che "il programma e il calendario dei lavori di ciascuna
11 Dei documenti selezionati il Dipartimento delle politiche europee della Presidenza del Consiglio dei
Ministri pubblica sul proprio sito Internet una tabella di monitoraggio che riassume, per ciascuno di essi,
l'iter parlamentare e quello regionale.
23
Commissione sono altresì predisposti in modo tale da assicurare il tempestivo
esame degli atti preparatori della legislazione dell'Unione europea, pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea o comunicati dal Governo".
Esame in Commissione
L'esame in Commissione è, di norma, finalizzato all'adozione di un atto di
indirizzo, solitamente una risoluzione. E' disciplinato da procedure diverse a
seconda del tipo di documento:
1) atti dell'Unione europea, ovvero redatti ed approvati dalle istituzioni UE.
E' questo il caso, ad esempio, dell'analisi annuale della crescita, del progetto
di raccomandazione politica ed economica della zona euro, della proposta
di raccomandazione specifica per l'Italia. Si applica in questo caso l'articolo
144 del Regolamento. Eventuali risoluzioni sono adottate ai sensi
dell'articolo 144, comma 6, ai sensi del quale le Commissioni permanenti
"possono votare risoluzioni volte ad indicare i principi e le linee che
debbono caratterizzare la politica italiana nei confronti dell'attività
preparatoria all'emanazione di atti dell'Unione europea". Si evidenzia che
non troverebbe applicazione il comma 6-bis dell'articolo 144 che prescrive
uno speciale quorum per la validità delle deliberazioni, posto che i
documenti del Semestre europeo non hanno di norma carattere legislativo;
2) documento di economia e finanza per l'esame di PNS e PNR. Si applicano
gli articoli 125 e 125-bis del Regolamento, illustrati di seguito;
3) "materie di competenza" delle Commissioni (articolo 50). Rientrano in
questa categoria residuale tutti gli altri documenti rilevanti. Le relative
risoluzioni sono "intese ad esprimere il loro pensiero e gli indirizzi che ne
derivano in ordine all'argomento in discussione" (articolo 50, comma 2).
Per l'approvazione è necessario che un rappresentante del Governo sia
invitato ad assistere alla seduta.
Eventuali risoluzioni adottate in materia di Semestre europeo rientrerebbero nella
categoria dei documenti parlamentari numerati e potrebbero essere classificate come:
1) documento XVIII − Documenti adottati dalle Commissioni in sede di esame di
atti normativi e di altri atti di interesse dell'Unione europea;
2) documento XVIII-ter − Documenti adottati dalla 14a Commissione permanente in
sede di esame di atti normativi e di altri atti di interesse dell'Unione europea, in
seguito all'esercizio del potere sostitutivo di cui all'articolo 144, comma 5, del
regolamento del Senato;
3) documento XXIV − Risoluzioni adottate da Commissioni del Senato;
4) documento LVII − Documento di economia e finanza;
5) documento LVII-bis − Nota di aggiornamento del documento di economia e
finanza;
6) documento LVII-ter. − Relazione recante variazione alla Nota di aggiornamento
del Documento di economia e finanza.
24
Esame in Assemblea
Sia nel caso di esame di atti dell'Unione europea che di "materie di competenza"
risulta applicabile l'articolo 50, comma 3, del regolamento, ai sensi del quale le
risoluzioni approvate in Commissione possono essere sottoposte all'Assemblea su
richiesta del Governo o di un terzo dei componenti della Commissione medesima.
Devono essere accompagnate da una relazione scritta.
Risulta altresì rilevante la disposizione in virtù della quale si riconosce in via
generale alle Commissioni la facoltà di presentare all'Assemblea, di propria
iniziativa, relazioni e proposte sulle materie di loro competenza (articolo 50,
comma 1).
Per l'esame del DEF da parte della plenaria si rinvia al paragrafo che segue.
Esame del documento di economia e finanza
I programmi di stabilità e di riforma non sono oggetto di esame individuale da
parte delle Commissioni permanenti del Parlamento italiano; vengono considerati
come parte del più ampio documento di economia e finanza (DEF) all'interno
della procedura di esame dei documenti di programmazione economica e di
finanza pubblica.
Ai sensi dell'articolo 125-bis del Regolamento, il documento è deferito alla
Commissione permanente "Programmazione economica, bilancio" (5a
Commissione permanente) per l'esame ed a tutte le altre Commissioni per il parere.
E' previsto che entro un massimo di venti giorni la Commissione riferisca
all'Assemblea con apposita relazione, salvi termini più brevi stabiliti dal
Presidente. E' sempre ammessa la presentazione di relazioni di minoranza.
Il comma 3 dell'articolo 125-bis specifica che prima dell'inizio dell'esame del
documento, la 5a Commissione può essere autorizzata a procedere, anche
congiuntamente con l'omologa Commissione della Camera dei deputati,
all'acquisizione di elementi informativi sui criteri di impostazione del documento.
A tal fine un programma di audizioni è sottoposto al Presidente del Senato.
La discussione in Assemblea − specifica il comma 4 dell'articolo 125-bis − "deve
comunque concludersi entro trenta giorni dal deferimento con la votazione di una
proposta di risoluzione; a fronte di più proposte, si vota per prima quella accettata
dal Governo, alla quale ciascun Senatore può proporre emendamenti".
I tempi della discussione sono determinati dalla Conferenza dei Presidenti dei
gruppi parlamentari ai sensi dell'articolo 55, comma 5, del regolamento.
Si segnala che in allegato al Documento di economia e finanza o alla Nota di
aggiornamento al DEF il Governo può inviare, come già avvenuto in varie
occasioni, la relazione di cui all'articolo 6 della legge 24 dicembre 2012, n. 243,
concernente lo scostamento dall'obiettivo programmatico strutturale e recante
la richiesta di autorizzazione delle Camere allo scostamento stesso. Ai sensi della
citata disposizione, la deliberazione di ciascuna Camera, con la quale si autorizza
lo scostamento dagli obiettivi programmatici, deve essere votata a maggioranza
25
assoluta dei rispettivi componenti; si tratta, pertanto, di una deliberazione che deve
essere adottata dalle Camere in modo autonomo rispetto alla risoluzione relativa
al DEF nel suo complesso ovvero alla Nota di aggiornamento ad esso riferita.
27
III) PRINCIPALI DOCUMENTI DEL SEMESTRE EUROPEO
Il presente paragrafo esamina i principali documenti del Semestre europeo, con
particolare riferimento all'esame eventualmente svolto presso il Senato della
Repubblica.
A questo fine sono state predisposte tabelle che elencano i documenti pubblicati
dalla Commissione europea, verificandone puntualmente l'eventuale:
1) assegnazione in Commissione;
2) avvio dell'esame;
3) segnalazione del Governo, posto che in virtù della citata circolare del
Presidente del Senato 6187/S, a partire dal 5 febbraio 2016 questo elemento
risulta discriminante per il deferimento esplicito in Commissione.
Si evidenzia che l'obbligo di segnalazione è stato istituito dalla legge n. 234 del
2012. E' quindi applicabile solo a partire dall'anno 2013;
4) approvazione di eventuali risoluzioni.
1) Analisi annuale della crescita
L'analisi annuale della crescita è il documento principale del "pacchetto
d'autunno", pubblicato ogni anno a novembre dalla Commissione europea, con il
quale si inaugura il ciclo del Semestre europeo relativo all'anno successivo.
Definisce le priorità dell'UE in termini di politiche economiche, di bilancio, del
lavoro e di altre riforme intese a stimolare la crescita e l'occupazione. Fornisce
inoltre ai Governi dei paesi membri orientamenti politici, incentrati tra l'altro su
investimenti, riforme strutturali e responsabilità di bilancio.
La Tabella I raggruppa i riferimenti relativi alle "Analisi annuali della crescita" a
partire dall'avvio del Semestre europeo. Le colonne contengono, rispettivamente:
il numero di riferimento del documento della Commissione europea, con link
ipertestuale al documento e la data di pubblicazione; la data dell'eventuale
segnalazione del Governo; in caso di assegnazione, l'indicazione della
Commissione di merito.
L'ultima colonna segnala se sia stato avviato l'esame e, in caso positivo, in quale
Commissione. Il link ipertestuale rinvia alla scheda dell'esame, da cui è accessibile
l'eventuale resoconto di seduta.
28
Tabella I − Analisi annuale della crescita.
Documento Segnalazio
ne Governo
Assegnazione in
Commissione
Esame
Anno 2011: COM(2011) 11
(12.01.2011)
/ / /
Anno 2012: COM(2011) 815
(23/11/2011)
/ / /
Anno 2013: COM(2012) 750
(28/11/2012)
/ / /
Anno 2014: COM(2013) 800
(13/11/2013)
19/11/2013 / /
Anno 2015: COM(2014) 902
(28/11/2014)
2/12/2014 5a Cp con osservazioni
della 3a, 10a e 14a Cp (Atto comunitario n. 53, XVII
Legislatura)
14a Cp in
sede
consultiva Esame
incompleto
Anno 2016: COM(2015) 690
(26/11/2015)
1°/12/2015 / /
Anno 2017: COM(2016) 725
(16/11/2016)
22/11/2016 5a Cp con osservazioni
della 3a e 14a Cp (Atto comunitario n. 257,
XVII Legislatura)
/
Anno 2018: COM(2017) 690
(22/11/2017)
28/11/2017 5a Cp con osservazioni
della 3a e 14a Cp (Atto comunitario n. 518,
XVII Legislatura)
/
Anno 2019: COM(2018) 770
(22/11/2018)12
27/11/2018 5a Cp con osservazioni
della 14a Cp
/
Anno 2020: COM(2019) 650
(17/12/2019)
07/01/2020 5a, 6a, 7a, 10a, 11a, 13a
Cp con osservazioni
della 14a Cp
/
Dai dati sopra riportati emerge che il Governo ha segnalato in maniera costante
l'analisi annuale della crescita, in quanto documento fondamentale nella
programmazione economica dell'UE. A partire dal 2016 (dopo la citata circolare
6187/S) l'assegnazione alla 5a Commissione permanente è stata sistematica. In
precedenza il deferimento era avvenuto solo nel 2014, anno in cui la 14a
Commissione permanente (Politiche dell'Unione europea) aveva iniziato l'esame
in sede consultiva, senza peraltro portarlo a conclusione.
Con l'avvio della XVIII legislatura e l'entrata in vigore della riforma del
Regolamento del Senato è stata soppressa l'assegnazione degli atti dell'Unione alla
Commissione Affari esteri in sede di osservazioni. Pertanto, i documenti europei
in materia di programmazione economica e politica di bilancio sono sempre
assegnati per competenza alla Commissione bilancio, con il parere della
12 Per dettagli sull'analisi relativa all'anno 2019, si rinvia alla Nota breve predisposta dal Servizio del
bilancio del Senato della Repubblica Analisi annuale della crescita 2019.
29
Commissione Politiche dell'Unione europea, così come previsto dall'articolo 144,
comma 1, del Regolamento.
Si segnala che nell'anno 2020, con il COM(2019) 650, il documento ha cambiato
titolo, divenendo la "strategia annuale di crescita sostenibile". Tale mutamento
appare in linea con le ampie priorità della Commissione von der Leyen13. Anche
l'assegnazione in Senato è stata, di conseguenza, più ad ampio respiro, non
coinvolgendo più solo la 5a Commissione permanente.
2) Progetto di raccomandazione sulla politica economica della zona euro
Il Consiglio approva ogni anno, sulla base di una proposta della Commissione,
raccomandazioni sulla politica economica nella zona euro. Tipicamente le
raccomandazioni riguardano questioni fiscali, finanziarie e strutturali nonché
aspetti istituzionali dell'Unione economica e monetaria.
Alcuni osservatori hanno rilevato che nei cicli del Semestre europeo tra il 2011 ed
il 2017 la velocità ed i progressi effettuati nell'attuazione di tali raccomandazioni
sono stati determinati dalle condizioni macro-economiche prevalenti 14.
Peraltro l'incidenza di questi documenti è limitata dall'assenza sia di un organo
istituzionale sia di un meccanismo formale che ne assicuri l'attuazione. Un seguito
è stato, comunque, assicurato all'interno dell'Eurogruppo, che ne tiene conto nel
proprio programma di lavoro e intraprende discussioni tematiche sugli argomenti
emersi.
Nel documento di riflessione sull'approfondimento dell'Unione economica e
monetaria (COM(2017) 291), la Commissione ha preannunciato, come strumento
di potenziamento del Semestre europeo, uno studio delle modalità per "porre
maggiormente l'accento sulla dimensione aggregata della zona euro", dando
appunto rilievo alle relative raccomandazioni.
Inizialmente il progetto di raccomandazione veniva pubblicato in primavera,
congiuntamente ai progetti di raccomandazione per i singoli Stati membri, con il
titolo "raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sull’attuazione degli
indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta
è l’euro". A partire dal 2016 la pubblicazione è stata invece anticipata al mese di
novembre nell'ambito del tentativo di razionalizzazione del Semestre condotto
dalla Commissione europea15, che ha tentato di rendere tale strumento più efficace
ai fini della predisposizione dei programmi di stabilità e nazionali di riforma. In
virtù di tale cambiamento, il documento ha smesso di essere riferito all'anno in
corso per occuparsi invece dell'anno successivo.
13 Nel COM(2019) 650 si legge: "La sostenibilità ambientale, gli incrementi di produttività, l'equità e la
stabilità macroeconomica saranno i quattro pilastri della nostra politica economica negli anni a venire. Tali
pilastri - che sono strettamente interconnessi e sinergici - dovrebbero guidare riforme strutturali,
investimenti e politiche responsabili di bilancio in tutti gli Stati membri". 14 Si veda, in questo senso, la pubblicazione Recommendations on the economic policy of the euro area
under the European Semester, Parlamento europeo, studio del febbraio 2018, nonché l'aggiornamento al
gennaio 2019. 15 Si veda, per dettagli, la nota n. 1 del presente Dossier.
30
La Tabella II elenca le proposte di raccomandazioni per la zona euro. In prima
colonna si riportano il numero di riferimento del documento della Commissione
europea e la data di presentazione, con link ipertestuale al testo; segue la data
dell'eventuale segnalazione del Governo; in caso di assegnazione, l'indicazione
della Commissione di merito. Dall'ultima colonna emerge come le Commissioni
permanenti del Senato non abbiano mai avviato l'esame delle raccomandazioni.
Tabella II − Progetto di raccomandazione sulla zona euro
Documento Segnalazione
Governo
Assegnazione in
Commissione
Esame
2011-2012: SEC(2011) 828/F1
(07/06/2011)
/ / /
2012-2013: COM(2012) 301
(30/05/2012)
/ / /
2013-2014: COM(2013) 379
(29/05/2013)
11/06/2013 / /
2014-2015: COM(2014) 401
(02/06/2014)
17/06/2014 / /
2015-2016: COM(2015) 251
(13/05/2015)
19/05/2015 / /
2017-2018: COM(2016) 726
(16/11/2016)
/ / /
2018-2019: COM(2017) 770
(22/11/2017)
5/12/2017 5a Cp con osservazioni
della 3a e 14a Cp (Atto comunitario n. 528,
XVII Legislatura)
/
2019-2020: COM(2018) 759
(21/11/2018)
21/11/2018 5a Cp con osservazioni
della 14a Cp
/
2020-2021: COM(2019) 652
(17/12/2019)
07/01/2020 5a, 6a, 10a, 11a, 13a,
con osservazioni della
14a Cp
Da un punto di vista prettamente sistematico di classificazione documentale, si rileva
come all'inizio dell'esperienza del Semestre il progetto di raccomandazione era stato
classificato non come proposta della Commissione (COM), bensì come documento di
lavoro dei servizi (SEC, nel 2011).
Si fa presente che nel 2016 la raccomandazione (COM(2016) 726) non è stata
oggetto di segnalazione da parte del Governo. Di conseguenza, in virtù della citata
circolare del Presidente del Senato 6187/S, in assenza di richiesta da parte delle
Commissioni parlamentari, l'atto non è stato assegnato16.
16 La raccomandazione di raccomandazione sulla politica economica della zona euro appare nell'elenco dei
documenti trasmessi dal Governo il 24/11/2016. Non è invece compresa nelle relative segnalazioni, che
pure fanno riferimento ad altri documenti connessi al ciclo del Semestre (ad esempio la comunicazione
"Verso un orientamento positivo della politica di bilancio della zona euro", COM(2016) 727; la relazione
2017 sul meccanismo di allerta, COM(2016) 728; il parere della Commissione sul documento
31
L'assegnazione alle Commissioni permanenti del progetto di raccomandazione
sulla politica economica della zona euro per gli anni 2020-21 coinvolge un
maggior numero di Commissioni permanenti, come avvenuto anche per la strategia
annuale della crescita relativa all'anno 2020.
Si rinvia agli Allegati per la lista delle raccomandazioni per la zona euro approvate
dal Consiglio nel corso degli anni.
3) Programmi nazionali di riforma (PNR) e di stabilità (PNS) per l'Italia
Come già evidenziato, il PNR ed il PNS per l'Italia sono incorporati all'interno del
Documento di economia e finanza, la cui struttura ed i cui contenuti sono definiti
dalla citata legge 7 aprile 2011, n. 39.
L'esame del Documento di economia e finanza ha avuto luogo costantemente, in
Commissione come anche in Assemblea, come riassunto schematicamente nella
Tabella III. Questa contiene i link ai testi dei documenti, alle procedure informative
svolte dalle Commissioni parlamentari, all'esame in Commissione (con
indicazione delle sedute dedicate al tema) ed in Assemblea (con indicazione di
sedute e risoluzioni approvate).
Conformemente alle disposizioni del regolamento, il DEF è stato assegnato alla 5a
Commissione permanente in sede referente, con richiesta di parere a tutte le altre
Commissioni nonché alla bicamerale per le questioni regionali. Uniche eccezioni
sono state:
1) la seconda variazione relativa all'anno 2014 (documento LVII, n. 2-ter),
trasmessa alla sola 5a Commissione permanente (si veda il resoconto
stenografico della seduta n. 340 del 28 ottobre 2014);
2) i DEF di inizio legislatura relativi agli anni 2013 e 2018, assegnati alla
Commissione speciale su atti urgenti del Governo in virtù della mancata
costituzione delle Commissioni permanenti. In quelle occasioni le audizioni
preliminari all'esame sono state condotte dalle due Commissioni speciali
congiunte di Camera e Senato.
programmatico di bilancio dell'Italia, C(2016) 8009; la valutazione globale dei documenti programmatici
di bilancio 2017, COM(2016) 730).
Tabella III − Prospetto dell'esame PNR e PS per l'Italia.
32
Anno e testo DEF Documento parlamentare
e data di presentazione
Nota variazione e data
di presentazione
Procedure informative Esame in Commissione Risoluzioni approvate in Aula
2011 (PNR e PS)
XVI Legislatura
Doc LVII, n. 4
13.4.2011
Doc LVII, n. 4-bis
23.9.2011 Doc LVII, n. 4 Commissioni congiunte: 5ª
Camera e Senato: audizioni
Doc LVII, n. 4-bis /
Doc LVII, n. 4 5a
Commissione
permanente (sedute n.
517 e 518 del 27 aprile
2011)
Doc LVII, n. 4-bis 5a
Commissione
permanente (sedute nn,
593 e 594 del 5 ottobre
2011 e 595 del 6 ottobre
2011)
Doc LVII, n. 4 Approvata la
risoluzione 6-00080 (resoconto
sedute n. 547 del 3 maggio 2011;
548 e 549 del 4 maggio 2011; 550
del 5 maggio 2011)
Doc LVII, n. 4-bis Approvata la
risoluzione 6-00093 (resoconto
sedute n. 620 e 621 dell'11 ottobre
2011 e n. 622 del 12 ottobre 2011)
2012 (PNR e PS)
XVI Legislatura
Doc LVII, n. 5
19.4.2012
Doc LVII, n. 5-bis
21.9.2012 Doc LVII, n. 5
Commissioni congiunte: 5ª
Camera e Senato:
audizioni, a cui si fa
riferimento in seduta n. 686
della 5a Commissione
permanente
Doc LVII, n. 5-bis
Commissioni congiunte: 5ª
Camera e Senato: audizioni
Doc LVII, n. 5 5a
Commissione
permanente (sedute n.
686 del 23 aprile 2012 e
687 del 24 aprile 2012).
Doc LVII, n. 5-bis 5a
Commissione
permanente (sedute n.
770 e 771 del 3 ottobre
2012).
Doc LVII, n. 5 Approvata la
risoluzione 6-00128 (resoconto
seduta n. 716 del 26 aprile 2012).
Doc LVII, n. 5-bis Approvata la
risoluzione 6-00131 (resoconto
seduta n. 808 del 4 ottobre 2012).
2013 (PNR e PS)
XVII Legislatura
Doc LVII, n. 1
10.4.2013
Doc LVII, n. 1-bis
20.9.2013 Doc LVII, n. 1
Commissioni congiunte
esame atti di Governo
Camera e Senato: audizioni
LVII, n. 1-bis /
Doc LVII, n. 1
Commissione speciale su
atti urgenti del Governo
(sedute n. 13 del 24 aprile
2013 e 14 del 24 aprile
2013)
LVII, n. 1-bis 5a
Commissione
permanente (seduta n. 86
del 9 ottobre 2013)
Doc LVII, n. 1 Approvata la
risoluzione 6-00008 (resoconto
sedute n. 18 del 6 maggio e 19 del
7 maggio 2013).
LVII, n. 1-bis Approvata la
risoluzione 6-00030 (resoconto
seduta n. 121 del 9 ottobre 2013).
33
Anno e testo DEF Documento parlamentare
e data di presentazione
Nota variazione e data
di presentazione
Procedure informative Esame in Commissione Risoluzioni approvate in Aula
2014 (PNR e PS)
XVII Legislatura
Doc LVII, n. 2, 9.4.2014 Doc LVII, n. 2-bis
30.9.2014
Doc LVII n. 2-ter,
(Relazione di
variazione alla
Nadef)28.10.2014
Doc LVII, n. 2 Commissioni congiunte: 5ª
Camera e Senato: audizioni Doc LVII, n. 2-bis Commissioni congiunte: 5ª
Camera e Senato:
audizioni.
Doc LVII, n. 2-ter /
Doc LVII, n. 2 5a
Commissione
permanente (sedute nn.
208 e 209 del 16 aprile
2014 e 210 del 17 aprile
2014).
Doc LVII, n. 2-bis 5a
Commissione
permanente (sedute n.
291 e 292 del 14 ottobre
2014)
Doc LVII, n. 2-ter 5a
Commissione
permanente (seduta n.
302 del 29 ottobre 2014)
Doc LVII, n. 2 Approvate le
risoluzioni 6-00047, testo 2 (a
maggioranza assoluta, relativa alla
relazione di cui all'art. 6, c. 5, della
legge n. 243/12) e 6-00050
(resoconto seduta n. 233 del 17
aprile 2014).
Doc LVII, n. 2-bis Approvate le
risoluzioni 6-0062 ((a maggioranza
assoluta, relativa alla relazione di
cui all'art. 6, c. 5, della legge
n.243/12) e 6-00065 (resoconto
seduta n. 330 del 14 ottobre 2018)
Doc LVII, n. 2-ter Approvata la
risoluzione 6-00077 (resoconto
seduta n. 343 del 30 ottobre 2014)
2015 (PNR e PS)
XVII Legislatura
Doc LVII, n. 3, 10.4.2015 Doc LVII, n. 3-bis,
18.9.2015
Doc LVII, n. 3.
Commissioni congiunte 5ª
Camera e Senato:
audizioni.
Doc LVII, n. 3-bis.
Commissioni congiunte 5ª
Camera e Senato:
audizioni.
Doc LVII, n. 3. 5a
Commissione
permanente (sedute nn.
384, 385 e 386 del 22
aprile 2015).
Doc LVII, n. 3-bis. 5a
Commissione
permanente (sedute nn.
457 e 458 del 30
settembre 2015 e 459 del
1° ottobre 2015).
Doc LVII, n. 3. Approvata la
risoluzione 6-00106 (resoconto
seduta n. 436 del 23 aprile 2015)
Doc LVII, n. 3-bis. Approvate le
risoluzioni 6-00127 (a
maggioranza assoluta, relativa alla
relazione di cui all'art. 6, c. 5, della
legge n. 243/12) e 6-00130
(resoconto seduta n. 520 dell'8
ottobre 2018)
34
Anno e testo DEF Documento parlamentare
e data di presentazione
Nota variazione e data
di presentazione
Procedure informative Esame in Commissione Risoluzioni approvate in Aula
2016 (PNR e PS)
XVII Legislatura
Doc LVII, n. 4, 8.4.2016 Doc LVII, n. 4-bis ,
27.9.2016 Doc LVII, n. 4 Commissioni congiunte 5ª
Camera e Senato:
audizioni.
Doc LVII, n. 4-bis.
Commissioni congiunte 5ª
Camera e Senato:
audizioni.
Doc LVII, n. 4 5a
Commissione
permanente (sedute nn.
561, 562, 564, 565 e 566
del 20, 21, 26 e 27 aprile
2016).
Doc LVII, n. 4-bis. 5a
Commissione
permanente (sedute n.
638 del 5 ottobre 2016 e
641 e 642 del 12 ottobre
2016).
Doc LVII, n. 4. Approvate le
risoluzioni nn. 6-00179 (a
maggioranza assoluta, relativa alla
relazione di cui all'art. 6, c. 5, della
legge n. 243/12) e 6-00184
(resoconto sedute n. 615 e 616 del
27 aprile 2016).
Doc LVII, n. 4-bis. Approvate le
risoluzioni nn. 6-00206 (a
maggioranza assoluta, relativa alla
relazione di cui all'art. 6, c. 5, della
legge n. 243/12) e 6-00208
(resoconto seduta n. 699 del 12
ottobre 2016).
2017 (PNR e PS )
XVII Legislatura
Doc LVII, n. 5, 12.4.2017 Doc LVII, n. 5-bis,
23.9.2017 Doc LVII, n. 5
Commissioni congiunte 5ª
Camera e Senato:
audizioni.
Doc LVII, n. 5-bis
Commissioni congiunte 5ª
Camera e Senato:
audizioni.
Doc LVII, n. 5 5ª
Commissione
permanente (sedute n.
730 e 731 del 20 aprile
2017)
Doc LVII, n. 5-bis 5a
Commissione
permanente (seduta n.
803 del 28 settembre
2017 e sedute nn. 804 e
805 del 3 ottobre 2017).
Doc LVII, n. 5. Approvata la
risoluzione n. 6-00236 (resoconto
seduta n. 812 del 26 aprile 2017).
Doc LVII, n. 5-bis Approvate le
risoluzioni nn. 6-00255 (a
maggioranza assoluta, relativa alla
relazione di cui all'art. 6, c. 5, della
legge n. 243/12) e 6-00260
(resoconto seduta n. 889 del 4
ottobre 2017).
2018 (PNR e PS )
XVIII Legislatura
Doc LVII, n. 1, 26.4.2018 LVII, n. 1-bis ,
4.10.2018 Doc LVII, n. 1
Commissioni congiunte
speciali esame atti di
Governo Camera e Senato:
audizioni.
Doc LVII, n. 1-bis:
Commissioni congiunte 5a
Camera e Senato:
audizioni.
Doc LVII, n. 1.
Commissione speciale
per l'esame degli atti
urgenti presentati dal
Governo (16 maggio
2018)
Doc LVII, n. 1-bis. 5a
Commissione
permanente (seduta n. 41
del 10 ottobre 2018)
Doc LVII, n. 1. Approvata la
risoluzione n. 6-00002 (resoconto
seduta n. 12 del 19 giugno 2018).
Doc LVII, n. 1-bis. Approvate le
risoluzioni nn. 6-00012 (a
maggioranza assoluta, relativa alla
relazione di cui all'art. 6, c. 5, della
lg 243/12) e 6-00017 (nel testo
emendato) (resoconto seduta n. 46
dell'11 ottobre 2018).
35
Anno e testo DEF Documento parlamentare
e data di presentazione
Nota variazione e data
di presentazione
Procedure informative Esame in Commissione Risoluzioni approvate in Aula
2019 (PNR e PS)
XVIII Legislatura
Doc LVII, n. 2, 10.4.2019 Doc LVII, n. 2-bis,
1.10.2019 Doc LVII, n. 2
Commissioni congiunte
speciali esame atti di
Governo Camera e Senato:
audizioni
Doc LVII, n. 2-bis: Commissioni congiunte 5a
Camera e Senato: audizioni
Doc LVII, n. 2 5a
Commissione
permanente (sedute nn.
146 del 17 aprile 2019 e
147 del 18 aprile 2019)
Doc LVII, n. 2-bis: 5a
Commissione
permanente (sedute nn.
196 e 197 dell'8 ottobre
2019)
Doc LVII, n. 2 Approvata la
risoluzione 6-00062 (resoconto
seduta n. 110 del 18 aprile 2019)
Doc LVII, n. 2-bis: Approvate le
risoluzioni nn. 6-00073 (a
maggioranza assoluta, relativa alla
relazione di cui all'art. 6, c. 5, della
lg 243/12) e 6-00074 (resoconto
seduta n. 153 del 9 ottobre 2019)
36
4) Progetti di raccomandazione specifica per l'Italia
Pubblicate dalla Commissione europea a maggio, all'interno del cosiddetto
"pacchetto di primavera", le raccomandazioni sono discusse all'interno delle varie
formazioni del Consiglio fino a:
1) l'adozione ("endorsement"), a giugno, da parte del Consiglio europeo;
2) l'approvazione definitiva, a luglio, da parte del Consiglio dell'Unione.
In via di prassi, qualora il Consiglio non adotti le raccomandazioni proposte dalla
Commissione, dovrebbe spiegare pubblicamente la propria posizione.
Segue un prospetto di tutte le raccomandazioni specifiche relative all'Italia17
presentate dal 2011 ad oggi.
Si rinvia agli Allegati per la lista delle raccomandazioni approvate in via definitiva
dal Consiglio nel corso degli anni.
In termini di classificazione documentale, si segnala che il documento più risalente è
classificato non come "COM" bensì come SEC. La proposta del 2012 è invece pubblicata
su Eurlex, il portale di documentazione della Commissione europea, senza alcun
riferimento sistematico, numerico o di data.
17 Più precisamente, si dovrebbe parlare di "raccomandazioni di raccomandazioni del Consiglio sul
programma nazionale di riforma dell'Italia relative ad un determinato anno e che formulano un parere del
Consiglio sul programma di stabilità dell'Italia relative al medesimo anno".
Per dettagli sull'attuazione delle raccomandazioni, con particolare riferimento all'anno 2018, si rinvia al
Dossier − realizzato congiuntamente dal Servizio studi del Senato della Repubblica e dall'Ufficio rapporti
con l'Unione europea della Camera dei deputati − sulla riunione interparlamentare organizzata dalla
Commissione affari economici e monetari del PE sul tema "Attuazione delle raccomandazioni specifiche
per paese: anno 2018".
Si veda anche lo studio del Parlamento europeo "Country-specific recommendations for 2017 and 2018",
settembre 2018.
37
Tabella IV − Progetti di raccomandazione specifica per l'Italia 2011-2018.
Presentazione, segnalazione del Governo ed esame in Senato.
Anno e documento Segnalazione
Governo
Assegnazione in
Commissione
Esame
Anno 2011: SEC(2011) 810
(07/06/2011)
/ / /
Anno 2012: proposta / / /
Anno 2013: COM(2013) 362
(29/05/2013)
/ / /
Anno 2014: COM(2014) 413
(02/06/2014)
17/06/2014 / /
Anno 2015: COM(2015) 262
(13/05/2015)
19/05/2015 / /
Anno 2016: COM(2016) 332
(18/05/2016)
24/05/2016 5a Cp con osservazioni
della
3a e 14a Cp (Atto comunitario n. 154, XVII
Legislatura)
/
Anno 2017: COM(2017) 511
(22/05/2017)
25/5/2017 5a Cp con osservazioni
della
3a e 14a Cp (Atto comunitario n. 399, XVII
Legislatura)
/
Anno 2018: COM(2018) 411
(23/05/2018)
29/05/2018 5a Cp con osservazioni
della
2a, 6a, 7a, 8a, 10a, 11a e
14a Cp
/
Anno 2019 (COM(2019) 512) 05/06/2019 5a Cp con osservazioni
della 2a, 6a, 7a, 8a, 10a,
11a, 14a Cp
/
Anche in relazione ai progetti di raccomandazione specifica, come in precedenza
per l'analisi annuale della crescita, emerge che la segnalazione del Governo è stata
costante. Solo però negli ultimi anni, dopo la citata circolare del Presidente del
Senato 6187/S del 5 febbraio 2016, si è proceduto all'assegnazione alla 5a
Commissione permanente, senza che avesse luogo l'esame presso la Commissione
di merito.
Si segnala, tra l'altro, che dopo l'iniziale pubblicazione ad opera della
Commissione i progetti di raccomandazione sono oggetto di negoziazioni a vari
livelli. I vari testi, esaminati ed eventualmente emendati, vengono inviati in Senato
all'interno degli elenchi predisposti dal Governo. Anche di questi documenti
sarebbe possibile il deferimento in Commissione, previa richiesta alla Presidenza
del Senato, come "materia di competenza".
39
IV) COOPERAZIONE INTERPARLAMENTARE
Il forum europeo dedicato alla governance economica è la Conferenza
interparlamentare sulla stabilità, il coordinamento economico e la governance nell'Unione europea.
La Conferenza è stata istituita dall'art. 13 del Trattato sulla stabilità, il coordinamento e
la governance nell'Unione economica e monetaria, firmato da tutti gli Stati membri
dell'Unione ad eccezione di Regno Unito e Repubblica ceca (che ha aderito nel 2014).
Il Trattato è entrato in vigore il 1° gennaio 2013 e prevede, tra l'altro, l'impegno delle parti
contraenti a mantenere il saldo di bilancio strutturale delle pubbliche amministrazioni in
pareggio o in attivo (art. 3) e a ridurre il rapporto debito pubblico/PIL qualora superi la
misura del 60% (art. 4). L'articolo 13 affida al Parlamento europeo e ai Parlamenti
nazionali delle parti contraenti il compito di organizzare e promuovere una Conferenza
dei rappresentanti delle proprie Commissioni competenti per discutere le politiche di
bilancio e altre questioni rientranti nell'ambito di applicazione del Trattato.
Sono previsti due incontri a cadenza semestrale, allo scopo di coordinarne i lavori rispetto
alle scadenze del Semestre europeo. Nella prima parte dell'anno la Conferenza si riunisce
a Bruxelles, in un evento co-presieduto dal Parlamento europeo e dalla Presidenza di
turno del Consiglio dell'Unione e generalmente ricompreso all'interno della cd.
"Settimana parlamentare europea". Nella seconda metà dell'anno, invece, si riunisce
nell'ambito della dimensione parlamentare della Presidenza di turno del Consiglio
dell'Unione europea.
Secondo il Regolamento della Conferenza, approvato a Lussemburgo il 9-10
novembre 2015, il consesso offre un quadro di riferimento per il dibattito e lo
scambio di informazioni e delle migliori prassi nell'attuazione delle disposizioni
del Trattato al fine di rafforzare la cooperazione tra i parlamenti nazionali e il
Parlamento europeo e di contribuire ad assicurare il controllo democratico nell'area
della governance economica e delle politiche di bilancio dell'Unione europea,
segnatamente nell'Unione economica e monetaria, tenendo conto della dimensione
sociale e senza pregiudizio per le competenze dei Parlamenti dell'Unione. Ciascun
Parlamento determina la composizione e la dimensione della propria delegazione,
della quale sono chiamati a far parte i membri delle Commissioni parlamentari
competenti per materia.
Come evidente dalla Tabella VI, il Senato ha partecipato regolarmente agli
incontri, con un minimo di due Senatori per ogni sessione. Il numero massimo di
partecipanti (12 senatori e 6 funzionari) si è registrato nel settembre 2014, quando
la riunione ha avuto luogo a Roma, presso la Camera dei deputati, nel corso del
semestre italiano di Presidenza del Consiglio dell'Unione europea.
40
Tabella V − Partecipazione del Senato alla Conferenza interparlamentare sulla
stabilità, il coordinamento economico e la governance
Data Partecipazione Senato Eventuale resoconto Dossier di
documentazione
Vilnius, 16-17 ottobre
2013
2 senatori / Scheda n. 17/AP
Bruxelles, 20 − 22
gennaio 2014
3 senatori / /
Roma, 29-30 settembre
2014
12 senatori, 6 funzionari / Background notes
Bruxelles, 3-4 febbraio
2015
2 senatori, 4 funzionari Resoconto della
Presidenza
/
Lussemburgo, 9-10
novembre 2015
/ / Dossier europei n. 9/DE
Bruxelles, 16-17
febbraio 2016
2 senatori, 3 funzionari / Dossier europei n.
20/DE
Bratislava, 16-18
ottobre 2016
3 senatori, 3 funzionari Resoconto della
Presidenza
Resoconto della 6a
Cp
Resoconto dell'11a
Cp
Dossier europei n.
37/DE
Bruxelles, 30 gennaio −
1° febbraio 2017
5 senatori, 4 funzionari Resoconto della 5a
Cp
Resoconto dell'11a
Cp
Dossier europei n.
48/DE
Tallinn, 30-31 ottobre
2017
2 senatori, 2 funzionari Resoconto della
Presidenza
Dossier europei n.
81/DE
Bruxelles, 19-20
febbraio 2018
2 senatori, 3 funzionari / /
Vienna, 17 − 18
settembre 2018
3 senatori, 2 funzionari / Dossier europei n.9/DE
Bruxelles, 18-19
febbraio 2019
1 senatore, 3 funzionari / Dossier europei n.
36/DE
Helsinki, 30 settembre-
1° ottobre 2019
4 senatori, 2 funzionari / Dossier europei n.
64/DE
41
V) AUDIZIONI
Nell'ambito delle procedure informative, l'articolo 144-quater del Regolamento
del Senato autorizza le Commissioni, in rapporto a questioni di loro competenza,
ad invitare membri del Parlamento europeo o componenti della Commissione
europea a fornire loro informazioni. E' necessario il previo consenso del Presidente
del Senato.
Le informative possono essere relative:
1) nel caso dei membri del Parlamento europeo, alle attribuzioni ed alle
attività dell'Unione europea (articolo 144-quater, comma 1);
2) nel caso dei Commissari, alle politiche dell'UE su materie di loro
competenza (articolo 144-quater, comma 2).
Dal 2014 ad oggi non risulta alcuna audizione specificamente ed
esclusivamente dedicata al Semestre europeo.
Si riporta comunque, in Tabella VII, la lista delle audizioni condotte su temi
economici18.
Tabella VI − Audizioni di Commissari europei su temi economici.
Data Sede Oggetto
15/01/2015 Commissioni congiunte 5a, 10a,
11a e 14a Senato e V, X, XI e XIV
Camera
Audizione del Vice presidente della Commissione
europea, Jyrki Katainen, sulle politiche dell'Unione
europea per la crescita e l'occupazione
10/03/2015 Commissioni riunite 3a e 14a Audizione in videoconferenza del Commissario
europeo agli affari economici e finanziari, Pierre
Moscovici
28/04/2016 Commissioni congiunte 5a, 11a
e 14a Senato e V, XI e XIV
Camera (Senato)
Audizione del Vicepresidente della Commissione
europea per l'Euro e il Dialogo sociale, Valdis
Dombrovskis
01/03/2017 Commissioni congiunte 3a, 5a, 6a
e 14a Senato e III, V, VI e XIV
Camera
Audizione in videoconferenza del Commissario europeo
agli affari economici e finanziari, Pierre Moscovici sulle
priorità economiche e fiscali dell’unione europea per il
2017
Si segnala che i relativi incontri hanno coinvolto sempre Commissari europei, non
invece parlamentari.
Dalla Danimarca proviene una buona prassi di coinvolgimento estensivo nel Semestre
europeo delle Commissioni parlamentari che si occupano di finanze e affari europei
tramite lo strumento delle audizioni.
Si tratta del "semestre nazionale", che si articola in tre appuntamenti fissi annuali, durante
i quali le due Commissioni riunite ricevono informative sulle procedure, sui negoziati e
sulle discussioni in corso in ambito europeo. Le audizioni hanno luogo:
1) in autunno, dopo la pubblicazione dell'analisi annuale della crescita, per illustrarne
i contenuti;
18 La lista completa delle audizioni di Commissari e parlamentari europei è pubblicata sul sito del Senato.
42
2) in primavera, sui contenuti attesi dei programmi nazionali di riforma e di
convergenza e del rapporto della Commissione europea sulla Danimarca;
3) dopo la presentazione delle raccomandazioni specifiche per paese.
Le Commissioni possono audire esperti, quali il Presidente della Banca centrale danese19.
Come già evidenziato, sembra essere rimasto inattuato il disposto dell'articolo 9,
c. 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196. Questo prevedeva che il Ministro
dell'economia e delle finanze riferisse in Commissione, specificamente e nel
dettaglio, sulle linee guida di politica economica e di bilancio elaborate dal
Consiglio europeo di marzo.
19 Per maggiori dettagli, si rinvia alla versione inglese del Programma nazionale di riforma 2018 della
Danimarca, disponibile sul sito della Commissione europea, ed alla relazione sull'esame del Semestre
europeo da parte del Parlamento danese, disponibile sul sito IPEX.
43
VI) ULTERIORI DOCUMENTI
Per quanto negli ultimi anni non siano state adottate risoluzioni specifiche relative
agli atti del Semestre europeo, si segnalano nella tabella VII due risoluzioni della
5a Commissione permanente relative, in generale, al processo di formazione
dell'Unione economica e monetaria20.
Si evidenzia, inoltre, l'attività della 14a Commissione permanente nella XVII
Legislatura, con particolare riferimento allo svolgimento dei seguenti affari
assegnati:
1) sul completamento dell'Unione economica e monetaria europea (cosiddetto
"Documento dei cinque Presidenti"). Nel corso dell'esame sono state svolte
audizioni;
2) sull'attuazione delle iniziative della Commissione europea connesse ad un
nuovo impulso all'occupazione, alla crescita e all'investimento (Atto n.
439). Ad esito dell'esame è stata approvata una risoluzione (doc XXIV, n.
53).
Tabella VII − Risoluzioni in materia di Unione economica e monetaria.
Risoluzione Argomento Atto UE Data
approvazione Risposta
Commissione
europea
Doc XVIII, n. 232 (XVII Legislatura)
Unione economica e
monetaria
COM(2017) 821
COM(2017) 822
COM(2017) 823
COM(2017) 824
COM(2017) 825
COM(2017) 827
24/01/2018 17/05/2018
Doc XVIII, n. 138 (XVII Legislatura)
Unione economica e
monetaria
COM(2015) 515
COM(2015) 600
COM(2015) 601
COM(2015) 602
COM(2015) 603
13/07/2016 15/11/2016
20 Per dettagli si rinvia alla Nota su atti dell'Unione europea n. 5/2018, curata dal Servizio studi del Senato
della Repubblica, "Il cantiere di riforma della governance economica europea".
45
VII) CONCLUSIONI
In questo Dossier si illustrano le modalità di partecipazione del Senato italiano al
Semestre europeo sin dal suo avvio nel 2011. La normativa di riferimento, sia
europea che nazionale, viene esaminata nel dettaglio. La prassi dell'esame
parlamentare, sia nelle Commissioni che in Assemblea, dei documenti previsti dal
Semestre, nonché la partecipazione alle occasioni di confronto interparlamentare,
sono sintetizzate in una serie di tabelle.
I dati sopra riportati dimostrano che l'attenzione che tradizionalmente il Senato
della Repubblica riserva ai temi europei non si è sinora concretizzata
nell'esame puntuale e specifico dei singoli documenti in cui si snoda il ciclo di
coordinamento delle politiche economiche e di bilancio.
Unica eccezione è costituita dall'esame dei Programmi nazionali di riforma e
di stabilità. Disciplinato in dettaglio dal Regolamento del Senato, oltre che dalla
legislazione nazionale, l'esame di questi documenti all'interno del DEF è stato
compiuto in modo regolare e approfondito in Commissione, anche attraverso cicli
di audizioni svolti dalle Commissioni congiunte di Camera e Senato, e concluso in
Assemblea, con l'approvazione di risoluzioni.
Se infatti il Regolamento del Senato disciplina in dettaglio il cosiddetto
"semestre nazionale", ovvero la procedura di approvazione del bilancio dello
Stato (Capo XV, articoli 125 -130), non fa alcun riferimento al "Semestre
europeo", che lo precede e contribuisce a determinarne il contenuto.
ALLEGATI
49
CALENDARIO INTEGRATO DI SCADENZE NAZIONALI ED
UNIONALI NEL CICLO DEL SEMESTRE EUROPEO
Novembre dell'anno precedente a quello di riferimento
Al livello europeo, la Commissione europea pubblica il "pacchetto d'autunno"
(analisi annuale della crescita, relazione sul meccanismo di allerta, progetto di
raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro).
Tra gennaio e febbraio:
Al livello europeo:
- il Consiglio dell'Ue discute l'analisi annuale della crescita; discute,
eventualmente modifica ed approva il progetto di raccomandazione sulla
politica economica della zona euro; - il Parlamento europeo può invitare il presidente del Consiglio, la
Commissione, il presidente del Consiglio europeo o il presidente
dell'Eurogruppo. Può altresì promuovere uno scambio di opinioni con
singoli Stati membri;
- il Parlamento europeo organizza la settimana parlamentare europea.
Febbraio: Al livello europeo, la Commissione pubblica il "pacchetto d'inverno", con relazioni
per paese su ogni Stato membro. Può formulare progetti di raccomandazioni.
Marzo.
Al livello europeo:
- il Consiglio dell'UE fornisce analisi e conclusioni; - il Consiglio europeo fornisce orientamenti politici sulla base dell'analisi
annuale della crescita. Al livello nazionale, entro 15 giorni dalla trasmissione delle linee guida di politica
economica e di bilancio a livello dell'Unione europea elaborate dal Consiglio
europeo, il Ministro dell'economia e delle finanze riferisce alle competenti
Commissioni parlamentari.
Aprile
Al livello nazionale, entro il 10 aprile il Governo presenta alle Camere il
Documento di economia e finanza, che comprende il programma nazionale di
riforma dell'Italia ed il programma nazionale di stabilità dell'Italia.
Al livello europeo, entro il 30 aprile gli Stati membri presentano i propri
programmi nazionali di riforma (PNR) e i programmi nazionali di stabilità (per i
Paesi della zona euro, PS) o di convergenza (per gli altri Stati UE).
50
Maggio
Al livello europeo, nel "pacchetto di primavera", la Commissione europea valuta i
programmi nazionali e presenta progetti di raccomandazioni specifiche del paese.
Giugno
Al livello europeo:
- il Consiglio dell'UE discute le proposte di raccomandazioni specifiche per
paese;
- il Consiglio europeo ne approva la versione definitiva;
Luglio
Al livello europeo, il Consiglio dell'UE adotta le raccomandazioni specifiche e gli
Stati membri sono invitati ad attuarle.
Tra settembre e novembre
Al livello europeo, la Presidenza di turno del Consiglio dell'Unione europea
organizza la Conferenza interparlamentare sulla stabilità, il coordinamento
economico e la governance nell'Unione europea.
Settembre
Al livello nazionale, il Governo presenta alle Camere entro il 27 settembre la nota
di aggiornamento del DEF.
Ottobre
Al livello nazionale, il Governo deve presentare alle Camere entro il 20 ottobre il
disegno di legge del bilancio dello Stato.
Dicembre
Al livello nazionale, entro il 31 dicembre vengono completate le procedure per
l'adozione della legge di bilancio.
51
52
RACCOMANDAZIONI SPECIFICHE PER L'ITALIA E
RACCOMANDAZIONI SULLA ZONA EURO
APPROVATE DAL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA (2011-2018)
Si riassumono di seguito i testi delle raccomandazioni sulla zona euro (Tabella 1)
e delle raccomandazioni specifiche relative all'Italia (Tabella 2) nel testo approvato
dal Consiglio dal 2011 ad oggi.
Tabella 1 − Raccomandazioni sulla zona euro approvate dal Consiglio dell'Unione
europea.
Anno
Anno 2011
(12/07/2011)
Anno 2012
(06/07/2012)
Anno 2013
(09/07/2013)
Anno 2014
(08/07/2014)
Anno 2015
(14/07/2015)
Anno 2016
(08/03/2016)
Anno 2017
(21/03/2017)
Anno 2018
(14/05/2018)
Anno 2019
(09/04/2019)
53
Tabella 2 − Raccomandazioni specifiche per l'Italia approvate dal Consiglio
dell'Unione europea.
Anno
Anno 2011
(12/07/2011)
Anno 2012
(06/07/2012)
Anno 2013
(09/07/2013)
Anno 2014
(08/07/2014)
Anno 2015
(14/07/2015)
Anno 2016
(12/07/2016)
Anno 2017
(11/07/2017)
Anno 2018
(13/07/2018)
Anno 2019
(09/07/2019)
