La Costituzione Italiana... ieri, oggi e domani

SCUOLA DEI VALORIChianciano Terme, 10 ottobre 2010

Sen. Avv. Felice Belisariowww.felicebelisario.it

< ieri >

storiaprincipi

< oggi >

disaffezione costituzionale

< domani >

revisione costituzionaleprospettive e conclusuoni

“Nessuna buona costituzione/istituzione può produrre una buona politica se non ci sono

uomini che la fanno funzionare”

(Gustavo Zagrebelsky)

< ieri >

storiaprincipi

2 giugno 1946

Referendum istituzionale Monarchia-Repubblica

Elezione Assemblea Costituente

Vittoria della Repubblica

L’Assemblea Costituente

4,4%1,5%2,8%

4,4%

5,3%

6,8%

18,9%

20,7%

35,2%

Democrazia CristianaPartito Socialista ItalianoPartito Comunista ItalianoUnione Democartica (liberali)Fronte dell'Uomo QualunquePartito Repubblicano ItalianoBlocco Nazionale (monarchici)Partito d'Azionealtri

I 556 componenti- 189 avvocati

- 53 professori universitari- 50 insegnanti- 47 giornalisti- 23 economisti- 22 socialisti- 22 ingegneri- 21 medici- 18 operai- 11agricoltori- 11 industriali- 11 ragionieri- 9 magistrati- 9 impiegati- 8 commercianti- 7 ferrovieri- 6 ufficiali militari- 5 bancari- 34 altri tipi di lavoratori

Le “tappe” della Costituzione

25 giugno 1944: decreto del luogotenente per la creazione di una costituzione

2 giugno 1946: Elezione dell’Assemblea Costituente

25 giugno 1946: si insedia l’Assemblea

12 gennaio 1947: i 75 “anziani” concludono il loro lavoro di stesura

4 marzo 1947: inizia il dibattito in aula

22 dicembre 1947: la Costituzione viene approvata

27 dicembre 1947: Enrico de Nicola firma la Costituzione

1 gennaio 1948: la Costituzione entra in vigore

Roma, 27 dicembre 1947 (Palazzo Giustiniani)Il capo provvisorio della Repubblica Enrico de Nicola, tra Alcide de Gasperi e Umberto

Terracini, firma l'atto di promulgazione della Costituzione della Repubblica Italiana

Statuto Albertino…• Carta Ottriata

• Carta flessibile

• Potere Legislativo a Camere e Re

• Potere Esecutivo al Re

• Giustizia in nome del Re

• Il Re è persona “sacra e inviolabile”

• Governo Parlamentare

Carlo Alberto di Savoia

… il ventennio Fascista…• Maggiori poteri al Capo del Governo

• Governo non responsabile di fronte al Parlamento

• Governo non più popolare

• Riconoscimento del solo PNF

• Camera dei Deputati diventa Camera dei Fasci e delle Corporazioni

• Abolite libertà di Stampa e Parola

Benito Mussolini

… la nuova Costituzione

La nuova Costituzione è un compromesso tra diversi ideali.

• Idea Liberale: basata sul pensiero del filosofo inglese John Locke

• Idea Democratica: si fonda sul pensiero del francese Jean-Jacques Rousseau

• Idea Socialista: idea dovuta senza dubbio ai tedeschi Karl Marx e Friedrich Engels

• Idea Cristiano-Sociale: basata sull’enciclica Rerum Novarum di papa Leone XIII

Le Costituzioni ispiratrici• Costituzione Americana (1787)

• Costituzione Francese (1791)

• Costituzione Sovietica (1936)

• Costituzione di Weimar (1919)

• Costituzione Irlandese (1937)

QUALI GRANDI TRADIZIONI DI PENSIERO POLITICO STANNO

ALLA BASE DI TALI PRINCIPI?

solo qualche appunto sulle

IDEE CARDINE della Costituzione

!

Idea liberale:

• libertà individuale

• concorrenza economica

Idea democratica:

• uguaglianza

• sovranità popolare

Idea socialista:

• uguaglianza sociale ed economica

• indirizzo riformistico e rivoluzionario

Cristianesimo sociale:

• uguaglianza e libertà

• diritto di proprietà " uso della proprietà

Contenuti

La Costituzione Italiana è composta da tre differenti parti più altre disposizioni:

• Principi Fondamentali (art. 1-12)

• Diritti e Doveri del cittadino (art. 13-54)

• Ordinamento della Repubblica (art. 55-139)

• Disposizioni Transitorie (18)

!

CINQUE PRINCIPI FONDAMENTALI!

secondo l’aggregazione concettuale del prof. Gallo,

che riprende il costituzionalista Costantino Mortati!

1. PRINCIPIO PERSONALISTA

uomo = valore originario e assoluto

- deve essere riconosciuto e rispettato dallo Stato!

- diritti fondamentali inviolabili che non possono essere cancellati o manomessi nemmeno dall’ordinamento della Repubblica, neppure con il procedimento di revisione costituzionale (tra i principali: vita, libertà, eguaglianza)"" " " " " "

in netto contrasto con il passato: DISCONTINUITA’ rispetto al ventennio

fascista

# # - pena di morte

# # - soppressione libertà di pensiero, associazione…

# # - discriminazione (leggi razziali estese all’Italia nel 1938)

!

per questa sostanziale discontinuità l’elaborazione della carta costituzionale sarebbe la fase propositiva dell’antifascismo, elemento comune del “compromesso alto” che le diverse forze antifasciste seppero trovare

dunque il principio di uguaglianza è corollario di quello personalista

!

e secondo l’art.3 la Repubblica è attivamente impegnata nella rimozione degli OSTACOLI:

pari opportunità a impari condizioni = principio solidarista = carattere politico-programmatico della Costituzione della Repubblica Italiana

2. PRINCIPIO LAVORISTA!

- fondamento della Repubblica è il LAVORO (non la nascita, non la ricchezza…)

- la dignità del lavoro è collegata ai diritti della persona perché assicura:a) mezzi di sussistenza

b) possibilità di esplicare le proprie capacità nella società

3. PRINCIPIO INTERNAZIONALISTA o SUPERNAZIONALISTA

obiettivo: creare una PACE solida e duratura

contrapposto al Fascismo che propugnava guerra e politica di potenza:" "

a) cancellazione dello “ius ad bellum”b) riconoscimento del diritto internazionale e degli organismi sovranazionali

!

4. PRINCIPIO PLURALISTA contrapposto alla concezione monista del Fascismo

!

conferma di Montesquieu: principio della divisione dei tre poteri

" " LEGISLATIVO Parlamento" " ESECUTIVO Governo" " GIUDIZIARIO Magistratura" " " " " = PLURALISMO ISITUZIONALE !

Pluralità di autonomie individuali:

libertà di pensiero

libertà di associazione

libertà di religione

" " Pluralità di autonomie collettive:

sindacati

associazioni

partiti politici

" " Pluralità di enti autonomi (organi locali " " " intermedi tra individui e Stato):

Regioni

Province

Comuni

5. PRINCIPIO DEMOCRATICO

!

sovranità del popoloespressa nelle forme previste dalla Costituzione:

il potere del popolo non è potere costituente ma costituito: non ci può essere una dittatura della maggioranza

!

postula la democrazia rappresentativa e la partecipazione democratica: !

espressione del votoassociazione in partiti

referendum

STRUTTURA" " erano 139" " sono stati abrogati: 5 articoli" " (115, 124, 128, 129, 130; tutti riguardanti il ruolo di Regioni, Province e Comuni)

" " attualmente sono 134

" " molti altri articoli hanno subito PARZIALI MODIFICHE

!

dispositivo di “rigidità” = ARTICOLO 138

" che differenzia l’iter di modificabilità della Costituzione, in quanto “legge delle leggi”,

" dalla procedura di modifica della legislazione ordinaria" "

" " " REVISIONE DELLA COSTITUZIONE = LEGGI COSTITUZIONALI

!

rimando ad un organismo di controllo della coerenza delle leggi ordinarie (approvate dai diversi Parlamenti) rispetto alla Costituzione stessa

" " " " CORTE COSTITUZIONALE = “sentinella della Costituzione”

!

!

ultima MODIFICA PARZIALE in ordine di tempo (ottobre 2007) con approvazione quasi unanime nel Parlamento della XV Legislatura (centro-sinistra, Governo Prodi) previa doppia lettura nelle due camere, a larghissima maggioranza (superiore ai 2/3 e quindi con esclusione di eventuale ricorso a referendum confermativo, COME PREVISTO DALL’ARTICOLO 138)!

MODIFICATO art. 27, § 4 soppressione dell’eccezione al divieto assoluto della PENA DI MORTE tramite cancellazione delle parole “se non nei casi previsti dalle leggi militari di guerra”, adeguando così l’ordinamento italiano a quello comunitario europeo nell’anno in cui l’Italia è stata protagonista all’ONU dell’iniziativa per la MORATORIA sulla pena di morte

NON TUTTI SANNO CHE (peccato veniale)

Ci sono già state in Italia RIFORME COSTITUZIONALI

APPROVATE-INCOMPLETE, PROGETTATE-BOCCIATE, ATTESE-TEMUTE

XIII LEGISLATURA (centro-sinistra, Governo Amato)

" Riforma del Titolo V (seconda parte della costituzione, in materia di " decentramento/autonomia amministrativa)

!" alcune rilevanti novità:

art. 114 : la REPUBBLICA non coincide con il solo STATO

" " quest’ultimo è posto sullo stesso piano, dal punto di vista istituzionale, di " " REGIONI, PROVINCE, CITTÀ METROPOLITANE E COMUNI

art.117 : è ribaltata l’impostazione precedente (dove erano indicate le materie " nelle quali le Regioni potevano legiferare): sono individuate le materie attribuite alla legislazione esclusiva dello Stato e alla legislazione concorrente Stato–Regioni , mentre è demandata alle REGIONI la legislazione di tutte le altre materie non menzionate .

TUTTI I CITTADINI

DOVREBBERO SAPERE CHE (non saperlo non è peccato veniale)!

questa proposta di revisione costituzionale, del centro-sinistra,

è stata sottoposta a referendum confermativo nell’ottobre 2001 (quindi non sostenuta da una maggioranza superiore ai 2/3 del Parlamento, ma solo da

una maggioranza assoluta) :

approvata dal referendum popolare

!

MA

mancano i decreti attuativi…, sono sorti problemi di competenza tra Stato e Regioni…

!

DA COMPLETARE?

DA ACCENTUARE IN DIREZIONE AUTONOMISTA?

DA RIDURRE IN DIREZIONE CENTRALISTA?

XIV LEGISLATURA (centro-destra, Governo Berlusconi)

il cosiddetto “progettone”

alcune rilevanti proposte:

- forte accentuazione delle autonomie locali (devoluzione) e trasformazione della seconda camera in Senato federale

!!!!!! "- il cosiddetto premierato, con un Primo ministro (capo del Governo) " designato direttamente dagli elettori, con potere di scioglimento delle Camere del Parlamento (riduzione delle funzioni del Presidente della "Repubblica)

!

sottoposta a referendum confermativo nel giugno 2006 (quindi non sostenuta da una maggioranza superiore ai 2/3 del Parlamento, ma solo da una maggioranza assoluta): bocciata dal referendum popolare

< oggi >

disaffezione costituzionale

DOMANDE

una Costituzione di 60 anni è vecchia e superata? occorre modificarla?

Risposte

•!!! una Costituzione non è una legge come tutte le altre, perché è un insieme di principi fondanti in cui uno Stato riconosce la

propria identità democratica, nata da un preciso processo storico!

Allora prima di parlare di modifiche costituzionali sarebbe opportuno

riflettere sulla nostra IDENTITÀ COSTITUZIONALE

effettivamente In Italia

- tra i politici il dibattito è molto acceso (quali principi costituzionali sono comuni alle diverse parti politiche?)

- tra i cittadini non è molto diffusa l’effettiva conoscenza della Costituzione "

- tra gli storici la discussione è aperta (quale processo storico fonda la Costituzione?)

MA QUALE IDENTITA’ COSTITUZIONALE ?

!

•!!! la Costituzione e la sua messa in pratica sono un “work in progress”, affidato all’attività delle diverse legislature, cioè•!!!!l’attuazione della Costituzione è affidata al lavoro - dal ’48 ad oggi - dei diversi Parlamenti (eletti dai cittadini) e dei Governi (formati in base alla maggioranza che ha vinto le elezioni), i quali si occupano della LEGISLAZIONE ORDINARIA, la cos i ddetta “COSTITUZIONE MATERIALE” (Mortati), che dà attuazione alla “costituzione formale” adeguandosi all’inevitabile evoluzione della società•!!! il punto è giudicare se e in che modo …

!

!

•il lavoro dell’ Assemblea Costituente fu “raccoglimento silenzioso” , scarsamente coinvolgente per i cittadini, NON SUPPORTATO DA UNA “PEDAGOGIA ISTITUZIONALE”

“il ritorno della democrazia fu identificato con il ritorno dei partiti e con la loro conflittualità più che con la presenza autorevole delle nuove istituzioni repubblicane, (…) le quali non furono in grado di operare attivamente per lo sviluppo di una cultura civica che fosse di tutti gli italiani; ad una pedagogia delle istituzioni si sostituì la pedagogia della formazione militante nei due principali campi avversi; ciò impedì lo sviluppo da parte dei cittadini di un forte attaccamento nei confronti delle regole del gioco” (Rinaldi)

(nel 1958 ALDO MORO, Ministro dell’Istruzione, introdusse l’educazione civica nella scuola)

!

MANCATO RADICAMENTO...

< domani >

revisione costituzionaleprospettive e conclusuoni

XVI LEGISLATURA (centro-destra, Governo Berlusconi):

" " " eccoci al 2008…, ai nostri giorni…

!nel programma di governo si parla di RIFORME COSTITUZIONALI…

!QUALI?

!COME? CON QUALE METODO?

ancora “a colpi di maggioranza” (e quindi con referendum) come nei due casi precedenti ? oppurecercando un consenso parlamentare davvero allargato e solido bipartisan (non solo della parte di rappresentanza parlamentare che ha vinto le elezioni) quindi superiore ai 2/3 dei parlamentari ?!

!

di fronte alle NUOVE COMPLESSITA’ DEL PRESENTE e nello SCENARIO EUROPEO e GLOBALE

la legislazione ordinaria italiana tutela sufficientemente il rispetto, ad esempio, degli articoli costituzionali seguenti ?

art 36: sicurezza sul lavoro "" " LE TANTE MORTI BIANCHE…

art.51: pari opportunità senza distinzioni di sesso " GLI STIPENDI NON PARI…

art.9: tutela del paesaggio " " " LE PROBLEMATICHE AMBIENTALI…

art.21: diritto all’informazione " LA PROPRIETA’ DEI MEZZI DI INFORMAZIONE, " " " " " IL POTERE DELLA TELEVISIONE, NELLA RETE " " " " " DI INTERNET …

!

aveva ragione Calamandrei quando diceva (a proposito degli anni successivi all’entrata in vigore della Costituzione) che una “rivoluzione promessa” rischiava di diventare “una rivoluzione mancata” ?

DOMANDE INEVITABILMENTE APERTE

La nostra Costituzione non mi sembra nei suoi principi né decrepita né superata,anzi vitale e lungimirante. Ci deve essere però, per renderla effettivamente operante, UN’ATTUAZIONE EFFETTIVA DEI SUOI ARTICOLI

!

È necessario

•!!attuare una vera e propria educazione costituzionale: conoscere meglio il testo e il processo costituente per non confondere il piano della legittima e pluralistica critica politica ai vari provvedimenti sulle specifiche materie con quello della delegittimazione della Costituzione

•!!ritrovare uno spirito unitario su elementi fondanti della nostra Costituzione, sottratti alla conflittualità politica, davvero comuni e “indisponibili” per qualunque parte politica vinca le elezioni

•!cercare un accordo su punti specifici di revisione costituzionale # # # #

# #

ALCUNE PROVVISORIE CONCLUSIONI

!

MI SEMBRA

- che molto si parli di modifiche,

- ma che la nostra Costituzione non sia effettivamente molto conosciuta nei

suoi elementi portanti…

!

MI VIENE UN SOSPETTO…

- che ci siano delle cause di questa diffusa disaffezione costituzionale?

!

E UNA SPERANZA…

- che sia possibile fare qualcosa per un’educazione costituzionale degli Italiani?

!

nè immobilismo, nè facile revisione

www.felicebelisario.itwww.gruppoidvsenato.it

www.italiadeivalori.it