LA FORMAZIONE DEI GIOVANI AMMINISTRATORI PUBBLICI

VERSO NUOVI MODELLI DI GOVERNO LOCALE, GESTIONE ED AMMINISTRAZIONE

DIGITALE

Relazione di base: Prof. Donato A. Limone, ordinario di informatica giuridica e docente di

scienza dell’amministrazione digitale, Unitelma-Sapienza, Roma

Giornata di studio organizzata da Assotuscania e da Formapolitica

con il Patrocinio della Provincia di Viterbo, 23 luglio 2011

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Finalità della giornata di studio

• La formazione sistematica e permanente degli amministratori pubblici delle Autonomie Locali ha lo scopo di preparare e di tenere aggiornati gli amministratori stessi per garantire un piu’ alto livello di “governo” e un sistema di servizi di qualità per i cittadini e gli utenti.

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Finalità

• L’azione di “governo” deve essere quindi supportata da una preparazione di base in materia di pianificazione strategica, di normazione, di verifica della qualità dei servizi, di controllo e monitoraggio delle attività svolte dalla dirigenza e dai dipendenti.

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Finalità

• E’ necessario formare le nuove generazioni di amministratori pubblici locali per innovare il sistema della politica e dell’amministrazione. La giornata di studio ha lo scopo di avviare una riflessione sull’argomento con un approccio metodologico corretto e rigoroso e un programma di formazione sia in rete sia in presenza, in linea con i bisogni formativi dei giovani amministratori .

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Formare i giovani amministratori: “perché”

• Perché non sono formati dai partiti politici di riferimento (se per formazione si intende una modalità sistematica, permanente, moderna, innovativa per governare, gestione e garantire servizi di qualità ai cittadini e agli utenti)

• Perché non sono formati sugli aspetti giuridici, amministrativi, organizzativi e tecnici

• Perché senza formazione è impossibile “governare” una comunità locale, rilevarne i bisogni e sostenerne lo sviluppo: oggi non si puo’ governare “improvvisando” o “per slogan”

• Perché gli amministratori pubblici trovano nel cittadino la loro legittimazione e devono quindi rendere conto del proprio operato in modo sistematico,permanente e trasparente

• Perché gli amministratori pubblici hanno a che fare con la burocrazia (che ha le proprie regole e che spesso è autoreferenziale e che tende ad operare imponendo le proprie vedute ed i propri teoremi) e questa relazione deve essere mantenuta in “equilibrio” per potere governare in modo integrato ed efficace (ruoli distinti ma correlati nel rispetto dell’ordinamento)

• Perché gli amministratori devono operare secondo nuovi modelli di governo e di gestione

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Formare i giovani amministratori: “su cosa”

• Certamente su come governare, programmare le risorse, operare per obiettivi sostenibili e verificare l’attuazione degli stessi da parte della burocrazia (dirigenza ed apicali)

• Formare i giovani amministratori non sulla tradizione di vecchie prassi politico-amministrative approssimate ma su aspetti giuridici, amministrativi, organizzativi e tecnici secondo un approccio scientifico, corretto e completo.

• Formare i giovani amministratori sulle metodologie di governo, di programmazione e di verifica; sui modelli e sistemi organizzativi a supporto delle attività di governo; sul sistema dei controlli; sulla pianificazione e la valorizzazione delle risorse umane, finanziarie e strumentali delle proprie amministrazioni; sui contratti pubblici; sulla qualità dell’azione amministrativa e la soddisfazione dei cittadini e degli utenti;sui servizi sociali; sulla tutela dell’ambiente e sul sistema produttivo locale; sull’amministrazione digitale.

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Formare i giovani amministratori: “come”

• Con il ricorso alle teorie, alle metodologie e alla prassi per coniugare aspetti generali e aspetti empirici (verificabili)

• Con il ricorso a docenti universitari e ad esperti che siano in grado di coniugare dottrina e realtà amministrativa

• Con il ricorso ai sistemi e servizi di formazione in rete per assicurare una formazione 24ore/24 con contenuti sempre piu’ aggiornati

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IL GOVERNO LOCALE

• FORMARE PER IL “GOVERNO”

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Formare per il “governo locale”

• “Governo Locale”: è fare politica per la polis – città – comunità locale

• La “comunità locale” comprende sia la comunità nella sua interezza sia i singoli soggetti della comunità: questo è il paradigma della politica

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Costituzione

• Governo Locale è attuare l’art. 3 della Costituzione:• ”Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono

eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche,di condizioni personali e sociali.

• E’ compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che,limitando di fatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica, economica e sociale del Paese”.

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“Governo” delle autonomie locali

• Il comune è l’ente locale che rappresenta la propria comunità locale, ne cura gli interessi, ne promuove lo sviluppo. (art. 3, comma 2 del Testo Unico Autonomie Locali: dlgs 267/2000)

• La provincia ,ente locale intermedio tra regione e comune, rappresenta la propria comunità locale, ne cura gli interessi, ne promuove e coordina lo sviluppo (art. 3, comma 3, dlgs 267/2000)

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Rappresenta la comunità locale

• Rappresenta la comunità locale sotto un profilo giuridico, sociale, economico: quindi deve conoscere bene la propria comunità per rappresentarla. Conoscere bene significa avere dati sulla propria comunità ed operare interventi di pianificazione sulla base di dati e non sulla base delle percezioni o delle improvvisazioni o di interesse di parte

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Curare gli interessi della comunità locale

• Gli interessi della Comunità Locale sono espressione dei bisogni socio-economico-culturali-ambientali di tutta la Comunità: un amministratore non puo’ essere di parte

• Per curare gli interessi deve conoscerli; per conoscerli deve rilevarli; per rilevarli deve usare metodi corretti, rigorosi, affidabili: questo è un modo nuovo di fare amministrazione

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Sostenere lo sviluppo della comunità locale

• Per sostenere lo sviluppo l’amministratore deve organizzare un’amministrazione ed una burocrazia preparata a relazionarsi con i portatori di interessi locali, con il sistema delle attività produttive, per pianificare le azioni di supporto allo sviluppo, rapportandosi ai livelli istituzionali regionali, nazionali e comunitari: per sostenere lo sviluppo c’è bisogno di una nuova burocrazia che semplifichi la vita al cittadino e all’impresa

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Come formare al governo locale con una modalità nuova

• Con una formazione sulle principali aree tematiche relative alle funzioni di direzione istituzionale e programmatica; di verifica delle attività burocratiche; di rilevazione degli interessi; di verifica della qualità dell’azione amministrativa; ecc

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Temi per la formazione del governo locale

• Programmazione

• Piani Esecutivi di Gestione

• Obiettivi e programmi per i sistemi di valutazione delle risorse umane

• Come comunicare con i cittadini

• La semplificazione amministrativa: un nuovo modello di burocrazia

• Come rilevare i bisogni dei cittadini e dell’impresa

• Il rapporto tra governo e gestione16

La gestione

• FORMARE PER LA GESTIONE

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Formare per la “gestione”

La gestione è l’insieme dei dati, dei documenti, delle decisioni, delle risorse (umane, finanziarie, strumentali) per attuare quanto stabilito dagli organi degli enti locali

Piu’ il livello delle decisioni e dei dati è alto e piu’ alto è il livello di qualità dell’azione amministrativa e della burocrazia: oggi le burocrazia sono senza dati a valore aggiunto e con molti dati inutili e ridondanti

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Gestire: chi,come, cosa• Nel nostro modello ordinamentale la gestione

spetta alla dirigenza e/o ai responsabili con posizioni organizzative

• Se questo modello viene compromesso (confusione tra le funzioni di programmazione e di gestione) allora si generano “modelli burocratici anomali” e si genera un sistema “senza responsabili” o pino di “irresponsabili”: non viene garantita la qualità dell’azione amministrativa e dei servizi all’utenza

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Gestire: come

• La gestione deve operare con modelli nuovi e trasparenti, secondo i principi della semplificazione, della economicità, della trasparenza, della efficacia, della imparzialità, della pubblicità (legge 241/90)

• Tutta l’azione amministrativa deve essere resa trasparente sui siti web degli enti: il controllo dei cittadini

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Gestire: cosa

• Alla burocrazia spetta la gestione di tutto cio’ che riguarda:

• Il territorio

• Le risorse finanziarie,umane e strumentali,

• La semplificazione dei procedimenti

• I contratti pubblici

• Le licenze,le concessioni, ecc.

• I servizi sociali, culturali, ecc.21

Formare sulla gestione

• Il sistema dei procedimenti amministrativi

• Il sistema documentale dell’ente

• Il sistema di comunicazione pubblica

• La qualità dell’azione amministrativa

• La rilevazione della soddisfazione del cittadino e della utenza

• La gestione delle risorse

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L’amministrazione digitale

• FORMARE PER L’AMMINISTRAZIONE DIGITALE

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Formare per l’amministrazione digitale

Il Codice dell’Amministrazione digitale (dlgs 82/2005 modificato dal dlgs 235/2010) e i piani di eGovernment hanno contribuito alla creazione di un nuovo modello di amministrazione a prevalente uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione

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Il modello di amministrazione digitale

• Gli elementi che caratterizzano questo modello sono:

• Protocollo informatico e gestione informatica di tutti i documenti che entrano ed escono dall’ente

• Valore legale dei documenti informatici• Valore legale delle firme elettroniche• Valore legale della posta elettronica

certificata25

Modello di amministrazione digitale

• Valore dell’archiviazione e della dematerializzazione dei documenti

• Valore legale della pubblicità degli atti negli albi pretori elettronici e nei siti web delle PA

• Valore legale delle pratiche effettuate in rete

• Tutta l’amministrazione puo’ essere gestita in modalità elettronica

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Economicità e semplificazione dell’amministrazione digitale

• L’amministrazione digitale permette di abbattere ( in modo significativo) tempi e costi delle procedure, delle attività, dei procedimenti

• L’amministrazione digitale è semplificata al massimo

• L’amministrazione libera risorse umane da utilizzare per altri servizi e per altre attività

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Formare per l’amministrazione digitale

• Il codice dell’amministrazione digitale

• Il modello di organizzazione di una amministrazione digitale

• La regolamentazione dell’amministrazione digitale

• Il valore legale dei documenti informatici, degli archivi informatici, delle transazioni e delle firme elettroniche

• I servizi amministrativi telematici per il cittadino e l’utente

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Avviamo il cambiamento: alcune proposte

• Per rendere efficace l’incontro di oggi due proposte concrete:

• A) costituzione di un “laboratorio telematico” dei giovani amministratori locali, dei consigli comunali dei giovani e dei giovani che vogliono prepararsi seriamente alla politica (senza distinzioni politiche e partitiche)

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proposte

• B) a settembre sarà pubblicato il calendario degli incontri formativi (gratuiti)

• C) è possibile da ora utilizzare i corsi in rete di www.formapolitica.it (gratuiti)

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