LA POLITICA AGRICOLA
COMUNITARIA
PAC
• Cos’è la PAC?
• A cosa serve?
• Quanto costa?
• Com’è fatta?
• Com’è cambiata?
• La PAC attuale
Cos’è la PAC?
La PAC è un insieme di misure create dall’Unione
Europea per proteggere l’agricoltura
influenzando i prezzi, sostenendo il reddito degli
agricoltori e prevedendo sussidi per lo sviluppo e
la protezione delle comunità rurali.
Cos’è la PAC?
1957: Creazione della CEE
Trattato di Roma (art.39)
La Commissione europea si occupa di PAC
Cessione di sovranità
Cos’è la PAC?
% del reddito degli agricoltori proveniente da
sostegno statale
A cosa serve una politica comunitaria
per l’agricoltura?
• Far fronte alla instabilità del mercato dei prodotti
agricoli (dipendenza della produzione da fattori
esterni; capacità di gestione dei rischi)
•Sostenere lo sviluppo delle aree rurali
• Sostenere il settore agricolo per la produzione di
“beni pubblici”
A cosa serve una politica comunitaria
per l’agricoltura?
CIBO
TERRITORIO AMBIENTE
A cosa serve una politica comunitaria
per l’agricoltura?
•Competere come Unione di Stati nel mercato globalizzato
Quanto costa la PAC?
Contributi degli Stati Membri
Commissione Europea
Finanziamenti PAC agli Stati
Membri
Quanto costa la PAC?
• Circa 40% del budget dell’Unione Europea
cioè circa 58 miliardi di € (nel 2014)
…nel 1985 era pari al 75%!
Com’è fatta la PAC?
Sostegno dei prezzi
Sostegno al reddito
Sostegno allo sviluppo rurale
Com’è fatta la PAC?
Sostegno ai prezzi
• Esempio: Finanziamenti indiretti sulle importazioni/esportazioni
Sostegno dei prezzi
Quantità
Prezzo
Domanda Offerta
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1 2 3 4 5 6 7
1
2
Controllo della quantità
Quantità
Prezzo
Domanda Offerta
Si fissano per ogni stato quote di
produzione ( come nel caso del latte ,
del settore vitivinicolo e dello
zucchero)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1 2 3 4 5 6 7
Quote di produzione
Com’è fatta la PAC?
Sostegno al reddito
• Esempio: finanziamenti diretti all’agricoltore
Com’è fatta la PAC?
Sostegno allo sviluppo rurale
1957
1992
2000 2014
2005
Com’è cambiata la PAC?
Com’è cambiata la PAC?
1957
1992
2000 2014
2005
Com’è cambiata la PAC?
Obiettivi:
Aumentare la produttività (autosufficienza alimentare)
Promuovere innovazione tecnologica
Migliorare il tenore di vita degli agricoltori
Stabilizzare i prezzi
PAC 1957-1992
Trattato di Roma
PAC 1957-1992
Politica protezionistica
•Sostegno dei prezzi
Si garantiva al produttore un prezzo minimo di vendita (Prezzo
minimo garantito)
• Prelievo alle importazioni
Al prezzo delle merci provenienti da paesi extra-CEE veniva
applicato un “dazio”
• Restituzioni alle esportazioni
Al produttore veniva rimborsata la differenza tra il prezzo del
prodotto nella CE ed il prezzo minore nei paesi extra-CEE
Prezzo
grano
USA
Prezzo
soglia
grano UE
Importazioni
Prelievo
( tassa da
versare)
Prezzo
grano
USA
Esportazioni
Restituzione
( credito da
incassare)
Prezzo
soglia
grano UE
PAC 1957-1992
PROBLEMI:
• Eccedenze produttive (costi per stoccaggio o per
smaltimento)
• Costi eccessivi
• Inquinamento ambientale
• Gli elevati prezzi agricoli hanno favorito gli agricoltori più
grandi e più efficienti (l’80% di tutti i contributi sono andati al
20% delle aziende agricole europee)
•Prezzi al consumo più alti penalizzando i consumatori con reddito
più basso
PAC 1957-1992
• Quote
• Non coltivazione dei terreni
1957
1992
2000 2014
2005
Com’è cambiata la PAC?
PAC 1993-1999 Riforma MacSharry
• Riduzione dei prezzi minimi garantiti
• Dal sostegno al prezzo al sostegno al reddito Aiuti diretti in
base alle superfici coltivate (in base alla resa, quindi accoppiati
alla produzione)
• Colture cerealicole, proteiche, e oleaginose, carni e tabacco
• Crisi agricola USA
PAC 1993-1999 Riforma MacSharry
• Prime misure di tipo ambientale
• Set-aside
Esempio di premi PAC fino al 2005 Colture a premio Ha Resa
Tonn /Ha
Importo
Unitario
Importo
totale
Seminativi (mais) 43,34 6,352 63 euro/t 15.952,46
Seminativi (altri
cereali,
compreso grano
duro, semi
oleosi)
26,00
6,352 63 euro/t 9.572,21
Aiuto specifico al
grano duro
(Centro Nord)
(2,58)
46 euro/Ha 109,19
Set aside volontario 1,93 6,352 63 euro/t 710,55
Set-aside
obbligatorio 7,73
6,352 63 euro/t 2.845,89
Superficie
foraggiera 5,00
0,00
Totale 84,00 29.190,30
1957
1992
2000 2014
2005
Com’è cambiata la PAC?
PAC 2000-2004
(Agenda 2000)
• Diminuzione dei prezzi garantiti per gli agricoltori
• Obiettivo: allineamento dei prezzi europei con
quelli mondiali promuovere la competititvità
PAC 2000-2004
(Agenda 2000)
Struttura della PAC in due “pilastri”:
• Sostegno alle aziende
• Sviluppo rurale (ruolo delle Regioni)
1957
1992
2000 2014
2005
Com’è cambiata la PAC?
PAC 2005-2013
Riforma Fischler
Da “cosa” si produce
a “come” si produce
• Pilastro 1: aiuti disaccoppiati dal tipo di produzione (PUA),
calcolati sulla base degli aiuti ricevuti nel triennio 2000-2002
• Pilastro 2: condizionalità
Condizionalità
Il pagamento viene condizionato al rispetto delle norme in materia di salvaguardia ambientale, sicurezza alimentare, sanità animale e vegetale e protezione degli animali, come pure all'obbligo di mantenere la terra in buone condizioni agronomiche ed ecologiche
Condizionalità
Rispetto delle buone norme di pratica agricola (pulizia fossi, gestione stoppie, protezione del pascolo, gestione degli sfalci nei terreni a set-aside, mantenimento elementi di importanza paesaggistica)
Criteri di Gestione Obbligatori che attengono a norme di carattere ambientale (es. direttiva nitrati, direttiva sui fanghi, direttiva sulle sostanze pericolose, ecc.) , sanitario (es. identificazione e registrazione degli animali, controllo malattie infettive, ecc) e sul benessere degli animali
PAC 2005-2013
Riforma Fischler
•Spostamento dei fondi verso il secondo pilastro
•Perseguire la qualità come elemento strategico, superando il legame
con i volumi produttivi
1957
1992
2000 2014
2005
Com’è cambiata la PAC?
PAC 2014-2020
Problemi evidenziati nella consultazione del 2010
Pagamenti diretti (importi decisi in riferimento al
periodo 2000-2002) problema per piccoli
agricoltori
Richiesta di eccezioni al disaccoppiamento
problemi per produzioni particolari o locali
PAC 2014-2020
OBIETTIVI:
Qualità e sicurezza alimentare
Salvaguardia delle comunità rurali
Tutela dell'ambiente
PAC 2014-2020
PAC 2014-2020
Quanto costa la PAC?
La percentuale del bilancio per la PAC è in
costante diminuzione (30-40% nel 2014)
PAC 2014-2020
80
20
Budget PAC (362 miliardi €)
PRIMO PILASTRO (finanziamento agli agricoltori)
SECONDO PILASTRO (sviluppo rurale)
PAC 2014-2020
PRIMO PILASTRO
Riduzione dei finanziamenti
OCM unica
Solo agricoltori attivi (almeno 5% del reddito o
zone svantaggiate)
PAC 2014-2020
PRIMO PILASTRO
Spacchettamento del Pagamento Unico Aziendale (PAU) in 5 tipologie di pagamenti
Di base
Accoppiato
Per giovani agricoltori
Per piccoli agricoltori
Ecologico (greening)
PAC 2014-2020
PRIMO PILASTRO
PAGAMENTO DI BASE
Max 58% del totale
Sistema dei titoli
Tutte le colture sono ammesse al pagamento (novità per frutticoltura e viticoltura)
PAC 2014-2020
PRIMO PILASTRO
PAGAMENTO DI BASE
Condizionato al rispetto di alcune misure ambientali
PAC 2014-2020
PAC 2014-2020
PRIMO PILASTRO
PAGAMENTO ACCOPPIATO
(mantenuto per settori in difficoltà o strategici)
Max 10% del totale
Zootecnia / riso, barbabietola, grano duro, pomodoro,
oleaginose, leguminose da granella, olivo
PAC 2014-2020
PRIMO PILASTRO
PAGAMENTO ECOLOGICO
Max 30% del totale
Condizionato al rispetto di misure ambientali
(“greening”)
PAC 2014-2020
PRIMO PILASTRO
GREENING
Diversificazione colturale
Mantenimento di prati e pascoli permanenti
Destinazione superficie a fini ecologici
PAC 2014-2020
PAC 2014-2020
PAC 2014-2020
PRIMO PILASTRO
GREENING
Diversificazione colturale
PAC 2014-2020
PRIMO PILASTRO
GREENING
Diversificazione colturale
PAC 2014-2020
PRIMO PILASTRO
GREENING
Sanzioni
PRIMO PILASTRO
PROBLEMI ???
PAC 2014-2020
SECONDO PILASTRO?
PAC 2014-2020