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L’Amministrazione Pubblica nelle regioni italiane
Direzione Centrale della contabilità nazionale
Silvia Zannoni
Roma, 26 novembre 2015
I conti economici regionali in SEC2010 - Anni 1995-2014
1
Indice
1. Amministrazioni Pubbliche, universo di riferimento, aggregati
economici
2. Criteri di regionalizzazione
3. Risultati
L’Amministrazione Pubblica nelle regioni italiane, Silvia Zannoni – Roma, 26 novembre 2015 2
Gli enti appartenenti al settore delle Amministrazioni Pubbliche sono elencati nella Lista S13, pubblicata annualmente sulla Gazzetta Ufficiale
Il Settore delle Amministrazioni Pubbliche “è costituito dalle unità istituzionali che agiscono da produttori di beni e servizi non destinabili alla vendita, la cui produzione è destinata a consumi collettivi e individuali e sono finanziate da versamenti obbligatori effettuati da unità appartenenti ad altri settori, nonché dalle unità istituzionali la cui funzione principale consiste nella redistribuzione del reddito della ricchezza del paese” (paragrafo 2.111 del SEC2010)
L’Amministrazione Pubblica nelle regioni italiane, Silvia Zannoni – Roma, 26 novembre 2015 3
L’Amministrazione Pubblica nelle regioni italiane, Silvia Zannoni – Roma, 26 novembre 2015
Amministrazioni Pubbliche, anno 2013 (numero di unità, spesa per consumi finali, Redditi da lavoro dipendente, valori %)
Sottosettore Ente Descrizione Numero Spesa per
consumi finali
Redditi da
lavoro
dipendente
Amministrazioni Centrali STATO
Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri, Organi
costituzionali e di rilievo costituzionale 25 39.1 54.5
EDR Enti e Istituzioni di ricerca 38 0.2 1.0
EEN
Enti di regolazione dell’attività economica, Enti
produttori di servizi economici, Autorità amministrative
indipendenti e Enti a struttura associativa 50 2.4 1.0
ENA Enti produttori di servizi assistenziali e culturali centrali 57 0.2 0.2
170 41.9 56.7
Amministrazioni Locali REG Regioni e province autonome 22 4.8 3.5
PROV Province 107 1.8 1.3
COM Comuni e Unioni di Comuni 8523 12.9 9.3
CM Comunità montane 246 0.2 0.2
CCIAA Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura 124 0.2 0.2
AEEL
Enti ed Agenzie per il turismo, Enti regionali di sviluppo
agricolo, Autorità portuali, Agenzie regionali sanità, Altri
enti economici locali 359 0.9 0.7
ASL
Aziende sanitarie locali, Aziende ospedaliere, Policlinici
e Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico pubblici 250 33.3 21.3
UNIV
Università e istituti di istruzione universitaria pubblici,
Enti per il diritto allo studio 119 1.4 4.2
AEAL
Enti Parco, Enti regionali per la ricerca e per l'ambiente,
Altri enti assistenziali, culturali locali 409 0.6 0.7
10,159 56.0 41.4
Enti di Previdenza EDP Enti nazionali di previdenza e assistenza sociale 22 2.0 1.9
10,351 100.0 100.0
Totale Amministrazioni Centrali
Totale Amministrazioni Locali
Totale Amministrazioni Pubbliche
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L’attività delle Amministrazioni Pubbliche è integrata nei conti territoriali attraverso il valore aggiunto dal lato della formazione del prodotto e la spesa per consumi finali e investimenti dal lato della domanda
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Valore aggiunto branca di attività economica Spesa per consumi finali funzioni Cofog Investimenti branca proprietaria
Valore aggiunto = Redditi + Altre imposte sulla produzione + Ammortamenti
Spesa per consumi finali = Produzione non market - Produzione per uso proprio - Vendite residuali + Prestazioni sociali in natura
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Criteri di regionalizzazione
Cosa dobbiamo misurare?
Attività di produzione
Azione economica
competenza territoriale
regione di residenza
criterio della controparte
Valore aggiunto localizzazione dei fattori della produzione
Spesa per consumi finali localizzazione dei beneficiari/fruitori
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Funzioni CofogAmministrazioni
Centrali
Amministrazioni
locali
Enti di
previdenza
Tot. Spesa per
consumi finali
Indicatori per la regionalizzazione
della spesa delle AC
Servizi generali 44,3 55,7 - 100 Popolazione residente
Difesa 100,0 - - 100 Popolazione residente
Ordine pubblico e sicurezza 86,4 13,6 - 100 Popolazione residente
Affari economici 50,5 49,5 - 100 Valore Aggiunto per attività economica
Protezione dell'ambiente 48,0 52,0 - 100 Spesa per investimenti in ambiente
Abitazioni e assetto del territorio 7,7 92,3 - 100 Valore Aggiunto per attività economica
Sanità 1,3 98,2 0,5 100 Popolazione residente
Attività ricreative, culturali e di culto 38,2 61,8 - 100 Popolazione residente
Istruzione 83,5 16,5 - 100 Studenti delle scuole pubbliche statali
Protezione sociale 4,4 55,8 39,8 100 Popolazione residente
42,0 56,0 2,0 100
Spesa per consumi finali delle AP per sottosettore - anno 2013 -
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Le fonti
Sottosettore Ente Fonte
Amministrazioni Centrali Stato La spesa statale regionalizzata, RgS
Altri enti delle Amministrazioni centrali
Bilanci consuntivi e rilevazioni Istat sui flussi di bilancio
Conto annuale dei dipendenti pubblici, RgS
Conti pubblici territoriali, DPS - Ministero dello Sviluppo
Economico
Amministrazioni Locali Regioni e province autonome Bilanci consuntivi delle Amministrazioni regionali
Province Certificati del rendiconto al bilancio del Ministero dell'Interno
Comuni e Unioni di Comuni Certificati del rendiconto al bilancio del Ministero dell'Interno
Enti economici locali
Rilevazioni Istat sui flussi di bilancio, bilanci consuntivi, conti
economici e patrimoniali
Aziende sanitarie locali
Flussi di bilancio acquisiti dal sistema informativo sanitario
gestito dal Ministero della salute
Enti assistenziali locali
Rilevazioni Istat sui flussi di bilancio, bilanci consuntivi, conti
economici e patrimoniali, Omogenea redazione dei conti
consuntivi delle università
Enti di Previdenza
Enti nazionali di previdenza e assistenza
sociale Rilevazione Istat sui bilanci consuntivi degli enti previdenziali
8
La stima del Valore aggiunto
VA = Redditi + Altre imposte sulla produzione + Ammortamenti
VA (AP) = VA (Ente 1) + VA (Ente 2)+ . . .+ VA (Ente n)
VA (Ente i) Funzione COFOG Branca di attività economica
Funzione COFOG 1 … j … r Totale
1 V11 … V1j … V1r V1.
… … … … … … …
i Vi1 … … Vir Vi.
… … … … … … …
k Vk1 … Vkj … Vkr Vk.
Totale V.1 … V.j … V.r V..
Branca di attività economica
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Valore aggiunto delle Amministrazioni Pubbliche, anno 2012
mil. di euro
(valori correnti)
Composizione %
Italia=100
Peso % su Valore
aggiunto totale
Economia
Valore aggiunto
per abitante
PIEMONTE 13.552 6,2 12,2 3.062
VALLE D'AOSTA 768 0,4 18,6 6.016
LOMBARDIA 25.186 11,6 8,1 2.555
BOLZANO 2.983 1,4 16,2 5.849
TRENTO 2.941 1,4 18,2 5.536
VENETO 15.094 6,9 11,4 3.077
FRIULI VENEZIA GIULIA 5.912 2,7 18,9 4.825
LIGURIA 6.377 2,9 15,2 4.004
EMILIA ROMAGNA 13.908 6,4 10,9 3.154
TOSCANA 12.884 5,9 13,4 3.443
UMBRIA 3.210 1,5 16,6 3.594
MARCHE 4.992 2,3 14,0 3.214
LAZIO 30.071 13,8 18,3 5.285
ABRUZZO 5.526 2,5 19,3 4.145
MOLISE 1.415 0,7 24,7 4.500
CAMPANIA 19.641 9,0 21,7 3.361
PUGLIA 13.338 6,1 20,7 3.253
BASILICATA 2.155 1,0 21,6 3.719
CALABRIA 8.842 4,1 30,1 4.482
SICILIA 20.537 9,5 26,0 4.048
SARDEGNA 7.337 3,4 24,5 4.425
Extra Regio 539 0,2 35,1 -
ITALIA 217.208 100,0 15,0 3.600
Nord ovest 45.883 21,1 9,8 2.867
Nord est 40.839 18,8 12,5 3.526
Centro 51.158 23,6 16,2 4.307
Sud e Isole 78.791 36,3 23,3 3.775
REGIONI
RIPARTIZIONI
GEOGRAFICHE
Valore aggiunto delle AP - 2012 -
Risultati
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VA 2011=220.201 -1,4%
10
Valore aggiunto delle AP sul Totale economia - 2012- (valori %)
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REGIONI
RIPARTIZIONI
GEOGRAFICHE
IstruzioneSanità e
AssistenzaAltre attività
PIEMONTE 86.9 52.3 1.1
VALLE D'AOSTA 73.5 61.1 2.0
LOMBARDIA 78.3 39.4 0.7
BOLZANO 91.2 59.5 1.3
TRENTO 74.6 53.6 2.8
VENETO 88.6 48.2 1.0
FRIULI VENEZIA GIULIA 89.5 58.2 2.2
LIGURIA 85.7 52.6 1.6
EMILIA ROMAGNA 88.0 49.8 1.1
TOSCANA 87.1 54.4 1.4
UMBRIA 88.9 58.0 2.5
MARCHE 93.8 55.8 1.2
LAZIO 83.7 41.2 2.7
ABRUZZO 91.8 54.3 1.8
MOLISE 91.7 48.3 3.6
CAMPANIA 92.7 51.2 2.0
PUGLIA 94.6 48.9 1.3
BASILICATA 92.9 65.6 2.5
CALABRIA 93.1 57.8 8.9
SICILIA 91.6 52.9 3.1
SARDEGNA 92.7 57.3 3.9
Extra Regio - - -
ITALIA 87.8 49.1 1.7
Nord ovest 81.3 44.4 0.9
Nord est 87.8 51.0 1.3
Centro 86.3 48.2 2.1
Sud e Isole 92.8 52.9 2.9
Valore aggiunto delle AP su Valore aggiunto del Totale economia per attività economica, anno 2012, valori %
13
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Risultati – La spesa per consumi finali delle
Amministrazioni Pubbliche
14
mil. di euro
(valori correnti)
Composizione %
Italia=100
Spesa per
abitante2012 2013
Tasso medio
annuo di crescita
2000-2013
(in volume)
PIEMONTE 22.011 7,0 4.962 -2,0 -1,3 0,8
VALLE D'AOSTA 1.183 0,4 9.230 -0,7 0,8 2,1
LOMBARDIA 47.160 15,0 4.747 -1,3 0,3 0,5
BOLZANO 4.120 1,3 8.019 0,9 0,4 1,7
TRENTO 4.179 1,3 7.815 0,9 -0,1 1,2
VENETO 24.252 7,7 4.928 -0,8 0,0 0,5
FRIULI VENEZIA GIULIA 7.202 2,3 5.864 0,6 -0,2 0,6
LIGURIA 8.699 2,8 5.460 -1,8 -0,5 0,2
EMILIA ROMAGNA 22.490 7,1 5.072 -0,5 -0,5 1,3
TOSCANA 18.968 6,0 5.059 -0,8 -0,3 0,8
UMBRIA 4.808 1,5 5.366 -0,8 0,2 0,8
MARCHE 7.827 2,5 5.037 -1,4 -0,2 0,6
LAZIO 30.515 9,7 5.251 -1,5 0,5 0,7
ABRUZZO 6.905 2,2 5.175 -1,0 0,6 -0,1
MOLISE 1.914 0,6 6.082 -4,2 -0,4 -0,0
CAMPANIA 28.914 9,2 4.933 -2,3 0,1 0,1
PUGLIA 19.676 6,2 4.806 -2,5 -0,3 -0,2
BASILICATA 3.320 1,1 5.735 -2,4 -0,5 0,0
CALABRIA 12.087 3,8 6.111 -2,4 -1,6 -0,3
SICILIA 29.092 9,2 5.717 -1,5 -1,3 0,5
SARDEGNA 10.026 3,2 6.032 -0,8 -0,5 0,6
ITALIA 315.348 100,0 5.200 -1,4 -0,3 0,5
Nord ovest 79.053 25,1 4.913 -1,5 -0,2 0,6
Nord est 62.243 19,7 5.351 -0,3 -0,2 0,9
Centro 62.118 19,7 5.172 -1,2 0,2 0,7
Sud e Isole 111.934 35,5 5.353 -1,9 -0,6 0,1
REGIONI
RIPARTIZIONI
GEOGRAFICHE
Spesa per consumi finali delle AP - 2013 - Var. % annua in volume
Spesa per consumi finali delle Amministrazioni Pubbliche, anno 2013
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L’Amministrazione Pubblica nelle regioni italiane, Silvia Zannoni – Roma, 26 novembre 2015
ITALIA 0.5
Nord ovest 0.6
Nord est 0.9
Centro 0.7
Sud e Isole 0.1
Tasso medio annuo di crescita 2000-2013 (var. %)
17
Grazie
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Allegato: la spesa per consumi finali delle Amministrazioni pubbliche per funzione
Cofog
20
Composizione per funzione della Spesa per consumi finali delle AP - anno 2013 -
Servizi generali DifesaOrdine pubblico
e sicurezza
Affari
economici
Protezione
dell'ambiente
Abitazioni e assetto
del territorioSanità
Attività ricreative,
culturali e di cultoIstruzione
Protezione
socialeTotale
PIEMONTE 12.3 7.1 9.8 6.5 1.3 2.5 36.5 1.5 17.8 4.7 100.0
VALLE D'AOSTA 26.3 3.8 8.5 12.4 2.9 3.0 24.3 2.6 11.0 5.2 100.0
LOMBARDIA 11.9 7.4 10.2 5.7 0.9 2.4 36.8 1.7 18.0 5.1 100.0
BOLZANO 17.1 4.4 6.2 12.7 1.2 2.9 27.9 2.0 18.0 7.7 100.0
TRENTO 18.1 4.5 6.6 17.9 2.5 3.2 25.5 2.3 13.7 5.9 100.0
VENETO 10.9 7.1 9.5 7.7 3.5 2.8 33.8 1.5 17.2 6.0 100.0
FRIULI VENEZIA GIULIA 14.7 6.0 8.2 8.3 1.4 3.0 34.1 1.9 15.6 6.9 100.0
LIGURIA 12.4 6.4 9.2 8.0 2.1 3.4 37.1 1.6 15.1 4.7 100.0
EMILIA ROMAGNA 11.8 6.9 9.5 7.8 1.7 2.3 34.8 1.6 18.0 5.7 100.0
TOSCANA 11.6 6.9 9.8 6.5 2.1 3.1 34.9 1.7 18.7 4.8 100.0
UMBRIA 13.3 6.5 9.0 8.5 1.9 2.8 33.5 1.4 19.0 4.1 100.0
MARCHE 12.0 7.0 9.3 6.9 1.3 2.5 35.0 1.6 19.7 4.8 100.0
LAZIO 11.1 6.7 10.0 6.7 1.6 2.4 37.0 1.5 17.9 5.1 100.0
ABRUZZO 12.8 6.8 9.4 6.8 2.3 2.8 33.9 1.1 18.9 5.4 100.0
MOLISE 13.9 5.7 8.0 12.0 2.9 3.0 34.5 0.8 16.1 2.9 100.0
CAMPANIA 12.4 7.1 10.0 4.7 2.1 3.0 34.4 1.1 22.3 2.9 100.0
PUGLIA 11.2 7.3 10.0 4.0 1.0 1.8 38.0 1.2 22.1 3.5 100.0
BASILICATA 13.6 6.1 8.8 8.1 4.9 2.7 32.7 1.1 18.7 3.3 100.0
CALABRIA 10.7 5.7 7.9 19.8 2.8 3.4 29.4 0.9 17.2 2.2 100.0
SICILIA 15.5 6.1 9.0 8.3 2.0 3.4 30.5 2.3 18.9 4.0 100.0
SARDEGNA 13.1 5.8 8.2 10.7 2.6 3.3 34.5 1.4 15.5 4.9 100.0
ITALIA 12.4 6.7 9.5 7.5 1.9 2.7 34.6 1.6 18.4 4.7 100.0
Nord ovest 12.3 7.1 10.0 6.3 1.2 2.6 36.6 1.7 17.5 5.0 100.0
Nord est 12.6 6.5 8.9 8.8 2.4 2.7 33.3 1.7 17.1 6.1 100.0
Centro 11.5 6.8 9.8 6.8 1.7 2.7 35.8 1.6 18.4 4.9 100.0
Sud e Isole 13.0 6.5 9.2 8.0 2.1 2.9 33.4 1.4 19.8 3.6 100.0
REGIONI
RIPARTIZIONI
GEOGRAFICHE
Funzioni di spesa Cofog
L’Amministrazione Pubblica nelle regioni italiane, Silvia Zannoni – Roma, 26 novembre 2015 21
Imposte e contributi: la nuova metodologia di
regionalizzazione
Roberto Fantozzi e Maria Liviana Mattonetti
Appendice
30
Framework
1. «Il metodo della produzione misura il prodotto interno lordo ai prezzi di
mercato aggiungendo al valore aggiunto lordo ai prezzi base le imposte (al
netto dei contributi) sui prodotti. » (Cfr. Esa 2010, par.13.35);
2. Il Prodotto interno lordo regionale ai prezzi di mercato è ottenuto sommando
al valore aggiunto lordo regionale (a prezzi base), l’ IVA e le imposte
regionali, al netto dei contributi, sui prodotti e sulle importazioni. (Cfr.
Manual on regional accounts methods par. 4.4.1)
3. « Per poter calcolare il PIL ai prezzi di mercato per regione, occorre attribuire
alle regioni le imposte sui prodotti e i contributi ai prodotti. Per convenzione,
tale imposte e contributi sovraregionali sono attribuiti sulla base del volume
relativo del valore aggiunto lordo di tutte le branche di attività economica
della regione, valutato ai prezzi base. Metodi alternativi di attribuzione
possono essere applicati caso per caso per i territori dotati di sistemi fiscali
specifici, con la conseguenza di produrre aliquote delle imposte sui prodotti e
dei contributi ai prodotti notevolmente diverse all’interno del paese. » (Cfr.
Esa 2010, par.13.43)
31
Imposte
Appendice, Le imposte Maria Liviana Mattonetti – Roma, 26 novembre 2015
Nuova regionalizzazione delle imposte sui prodotti (netto Iva e
importazioni): percentuale indicatori (Anno 2013)
Scelta indicatori in base alla regolamentazione fiscale
Regolamentazione a livello centrale
VA
• Energia elettrica/gas metano
• Registro/catastali
• Lotto, lotterie
• …..
devoluzioni
Autonomia impositiva locale
Indicatori puntuali
• Accise regionali
• Concessioni edilizie
• …..
32
Contributi:
I contributi sono trasferimenti correnti unilaterali operati a favore dei produttori
da parte delle Amministrazioni pubbliche; sono classificati in contributi ai
prodotti (D31) e altri contributi alla produzione (D39) (Tabella 1)
I contributi, Roberto Fantozzi– Roma, 26 novembre 2015
Tabella 1: Composizione percentuale dei contributi per Sottosettore (Anno 2013)
33
In accordo con i criteri dettati dal Manuale dei conti regionali (2013), la regionalizzazione
dei contributi avviene utilizzando diversi indicatori (tabella 2).
Nel caso dei contributi erogati dal Gestore Servizi Energetici (GSE) – classificato negli
Enti Economici Nazionali – è stato utilizzato un indicatore specifico basato sulla
produzione regionale di energia fotovoltaica.
I contributi, Roberto Fantozzi– Roma, 26 novembre 2015
Tabella 2: Indicatori per la Regionalizzazione contributi
34