COMUNE DI PESCARA CITTA' DI PESCARA Medaglia d'oro al Merito Ci\til. COPIA VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE Oggetto: REINTEGRA AL PATRIMONIO COMUNALE DELLE AREE DI USO CIVICO PRESENTI ALL1INTERNO DEL PP2 - PIANO PARTI= COLAREGGIATO DELLA "ZONA PORTUALE"· NON APPROVATA " Seduta del 27 -02-13 Deliberazione N~ 12 L'anno duemilatredici il g~orno ventisette de' mese di marzo alle ore 9.50, previa convocazione e con l'osservanza delle formalità di legge, si è riunito, nella consueta sala del Palazzo Municipale, il Consiglio Comunaje, in sessione Ordinaria in seduta Pubblica sotto la presidenza del V. Presidente Vicario Dott. DI NISIO FAUSTO con raSs1stenza del Segretario Genera~e reggente Avv. LANGIU ANTONELLO, coadiuvato dal Praf. ADDARIO LUIGI -' verba!izzante, Risultano presenti ed assenti dall'inizio della dtscussione del presente atto il Sindaco e i Consiglieri come da elenco che segue: Avv. ALBORE M·ASCIA LUIGI A FUSILLI GIANLUCA A ALESSANDRINI MARCO P DEL VECCHIO ENZO A SOSPIRI LORENZO A DI PIETRANTONIO MORENO A CHIAVAROLI FEDERICA P CORNELI FLORIO A FOSCHI ARMANDO P MASCI CARLO A BERGHELLA VINCENZO A VOLPE AMEDEO P D 1 1NCECCO VINCENZO A DI PINO SALVATORE P RANIERI RENATO A BRUNO GIUSEPPE A LERRI DOMENICO A MAMBElLA MARCO P SALVATI ANDREA P CREMONESE ALFREDO P MARINUCCI LIVIO P DI MARCO MICHELE P CAROLI ADELE A SULPIZIO ADELCHI A PASTORE MASSIMO A DI NISIO FAUSTO P DllUZIO AUGUSTQ P Dott. DI BIASE LICIO A ARCIERI MASTROMATTEI A DOGALI VINCENZO P DANIELA SABATINI ANTONIO A PIGNOLI MASSIMILIANO P BLASIOLI ANTONIO A DI NOI VINCENZO A BALDUCCIALBERTO A DIIACOVO GIOVANNI A D'ANGELO CAMILLO A DE CAMILLIS ROBERTO A DIODATI GIULIANO A ACERBO MAURIZIO A MARCHEGIANI PAOLA A ConsigUeri presentr n~ 14 Cons~glieri assenti n. 27. Sono inoltre intervenuti ai lavori della seduta consiliare VrCE SiNDACO FIORILLI ASSESSORI: RICOTTA, SANTiLLI, ANTONELL1, PORCARO,CEROLINI FORLIN1, FILIPPELLO, DEL TRECCO, PALUSCI, SECCIA, D'INTINO H Presidente accerta che i Consfglieri presenti sono in numero ldoneo per deliberare. Vengon"o nominati scrutatori ALESSANDRIN~ MARCO DI PINO SALVATORE MAMBELLA MARCO
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COMUNE DI PESCARA
CITTA' DI PESCARAMedaglia d'oro al Merito Ci\til.
COPIA
VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
Oggetto: REINTEGRA AL PATRIMONIO COMUNALE DELLE AREE DI USOCIVICO PRESENTI ALL1INTERNO DEL PP2 - PIANO PARTI=COLAREGGIATO DELLA "ZONA PORTUALE"· NON APPROVATA
"
Seduta del 27-02-13 Deliberazione N~ 12
L'anno duemilatredici il g~orno ventisette de' mese di marzo alle ore 9.50, previaconvocazione e con l'osservanza delle formalità di legge, si è riunito, nella consueta sala delPalazzo Municipale, il Consiglio Comunaje, in sessione Ordinaria in seduta Pubblica sotto lapresidenza del V. Presidente Vicario Dott. DI NISIO FAUSTO con raSs1stenza del SegretarioGenera~e reggente Avv. LANGIU ANTONELLO, coadiuvato dal Praf. ADDARIO LUIGI -'verba!izzante,
Risultano presenti ed assenti dall'inizio della dtscussione del presente atto il Sindaco e iConsiglieri come da elenco che segue:
Avv. ALBORE M·ASCIA LUIGI A FUSILLI GIANLUCA AALESSANDRINI MARCO P DEL VECCHIO ENZO ASOSPIRI LORENZO A DI PIETRANTONIO MORENO ACHIAVAROLI FEDERICA P CORNELI FLORIO AFOSCHI ARMANDO P MASCI CARLO ABERGHELLA VINCENZO A VOLPE AMEDEO PD11NCECCO VINCENZO A DI PINO SALVATORE PRANIERI RENATO A BRUNO GIUSEPPE ALERRI DOMENICO A MAMBElLA MARCO PSALVATI ANDREA P CREMONESE ALFREDO PMARINUCCI LIVIO P DI MARCO MICHELE PCAROLI ADELE A SULPIZIO ADELCHI APASTORE MASSIMO A DI NISIO FAUSTO PDllUZIO AUGUSTQ P Dott. DI BIASE LICIO AARCIERI MASTROMATTEI A DOGALI VINCENZO PDANIELASABATINI ANTONIO A PIGNOLI MASSIMILIANO PBLASIOLI ANTONIO A DI NOI VINCENZO ABALDUCCIALBERTO A DIIACOVO GIOVANNI AD'ANGELO CAMILLO A DE CAMILLIS ROBERTO ADIODATI GIULIANO A ACERBO MAURIZIO AMARCHEGIANI PAOLA A
ConsigUeri presentr n~ 14 Cons~glieri assenti n. 27.
Sono inoltre intervenuti ai lavori della seduta consiliareVrCE SiNDACO FIORILLI ASSESSORI: RICOTTA, SANTiLLI, ANTONELL1,PORCARO,CEROLINI FORLIN1, FILIPPELLO, DEL TRECCO, PALUSCI, SECCIA, D'INTINO
HPresidente accerta che i Consfglieri presenti sono in numero ldoneo per deliberare.Vengon"o nominati scrutatori
ALESSANDRIN~ MARCODI PINO SALVATOREMAMBELLA MARCO
Il V. Presidente Vicario Dott. Di Nisio pone in votazione l'argomento posto al n.1 all~O.d.g. avente ad oggetto ~~REINTEGRAAL PATRIMONIO COMUNALEDELLE AREE DI USO CIVICO PRESENTI ALL'INTERNO DEL PP2 - PIANOPARTICOLAREGGIATO DELLA "ZONA PORTUALEu n.p. 112/12 depositataagli atti del Consiglio Comunale di seguito riportata:
un IL CONSIGLIO COMUNALEPREMESSO CHE:
il Sig~ Di Carlo Alessandro in qualità di amministratore unico della societàSrA~L.P.A.R. spa ha presentato in data 14.01.2011 con protocollo n~ 75istanza di affrancazione degli' Usi Civici sui lott; di terreno di naturademaniale civica, posseduti in Pescara dalla società richiedente, estesicomplessivamente per mq~ 716 ed identificati in Catasto dalle particelle2459, 2460, 2461 e 2462 del foglio di mappa n. 27,~
gli Uffici comunali, sulla scoria della predetta richiesta di affrancazionepresentata dal Sig. Di Carlo Alessandro in qualità di amministratore unicodella società S.A.L.P~A.R~ spa, hanno redatto la proposta di delibera datata22.05.2012 e contrassegnata con il n. 78 provvisorio ad oggettouMUTAMENTO DI DESTINAZIONE ED ALIENAZIONE DI PICCOLI LOTTI ~DI TERRENO DI NA TURA DEMANIALE CIVICA A FA VORE DELLASOCIETA' S.A.L.P.A.R. spa"~·
la richiesta di affrancazione, atto dovuto dalla pubblica amministrazione chepresuppone /Jesistenza di un prowedimento di legittimazione, contrasta con/7niziativa posta in essere dagli Uffici comunali ai sensi della L.R~ 25/1988che, avendo evidentemente riscontrato l'assenza del titolo di proprietà,hanno avviato una più completa procedura, quant'anche non richiesta,finalizzata al duplice risultato di mutare la destinazione dei terreni gravati dauso civico e contestualmente alienarne la proprietà;
ATTESO CHE:
in data 29~06.2012 con' deliberazione n. 447 la Giunta Comunale haadottato il PP2 (Piano Particolareggiato "Zona Portuale');
il PP2 ...Piano Parlicolareggiato della 'Zona Portuale 11 - è un piano attuativodi iniziativa pubblica, conforme alle previsioni del PRG vigente del Comunedi Pescara destinato a trasformazione integrale;
tra gli elaborati componenti il PP2 ....Piano Particolareggiato de'la (ZonaPorluale" - è presente la Tav. n. 18 che al paragrafo n. 10 evidenzia le areegravate da diritto di uso civico, riperiate poi nella ulteriore tavola n. 09, conespresso riferimento alla tavola del PRG ~iB4bCarta degli Usi Civici","
nello specifico la consistenza di aree gravate da diritto di uso civico presentiall'interno del PP2 ... Piano Particolareggiato della t'Zona Portuale" -risultano esserer~
a) le particelle 223, 224, 225 e 484 del foglio 271 estese percomplessivi mq~ 4161, per le quali la Regione Abruzzo conDetermina Dirigenziale n. DH16/364/Usi Civici del 03.06.2004 haproceduto a reintegrare la proprietà in capo al Comune diPescara;
b) le parlicelle 227, 7301 760, 761, 2459, 2460J 2461 e 2462 del
foglio 27J estese per complessivi mq. 1.525, che risultanointestate, per pro quota o nella loro totalità, a società (exSALPAR) o soggetti istituzionali (Demanio Marittimo, Agenzia delTerritorio);
c) la particella n. 706 del foglio 27, estesa per mq. 4.964~risulterebbe intestata alla Società Porta Nuova sr/;
negli atti componenti il PP2 - Piano ParlicoJareggiato della lZona Porluale"- non risulta essere stato adottato per le aree di uso civico richiamate alprecedente punto con le lettere b) e c) alcun provvedimento dilegittima zio ne;
allo stato, quindil le occupazioni in essere devono ritenersi abusive oillegittime, sussistendoJ di conseguenza, le condizioni per potersi pr,ocedereal/a reintegra del suolo, posto che anche nel caso in cui dovesseconsiderarsi ancora pendente il procedimento di legittim azionedell'occupazione abusiva, comunque la circostanza non risulterebbeostativa all'esercizio del potere di autotutela da· parle deI/lEnte locale, cosìcome argomentato dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato (C.d.S~, 'Sez.IV, 16 ottobre 20011 n. 5462 o in quella a noi più vicina e richiamata negliatti di adozione del PP2 - Piano Parlicolareggiato della ilZona Portuale," -);
al riguardo è utile ricordare l'orientamento costante della Corle diCassazione -- affermato anche dalle Sezioni Unite -- secondo il quale " .. laposizione dell'occupante abusivo di terreno di uso civico assumenatura e consistenza di diritto soggettivo reale solo se e quando ilprovvedimento di legittimazione venga emanato ed approvato condecreto del Capo dello Stato ... 11 (Cass. Civ., Sez. Unite, n. 6916 del21.11.1983);sempre per l'ipotesi in cui dovesse ritenersi pendente e semplicemente nonperfezionato il procedimento di legittimazione, può ribadirsi che Il ••• IJordinedi reintegrazione può esser~ legittimamente emanato anche in assenza diun prowedimento di reiezione della domanda di legittimazione ... " (C~d.S.,Sez. VI, n. 1245 del 16.9.98).
CONSIDERA TG CHE:!e argomentazioni contenute nella proposta di deliberazione n. 78 e nellaallegata relazione, finalizzate al conseguimento della procedura dimutamento di destinazione dJuso e contestuale alienazione per quanto diinteresse da parle del Sig. Di Carlo Alessandro in qualità di amministratoreunico della società S.A~L.P.A.R~ spa, non sono sufficienti, in ogni caso, perpotersi fondatamente invocare l'attivazione di un procedimento finalizzatoalla legittimazione, posto che:
a) il 10 Gomma deJl'arl~ 1 della L.R. 25/88 stabilisce, tra IJaltro, chel'Per quanto in questa non previsto, si richiamano ledisposizioni della vigente legislazione statale in materia",siccheJ
, anche per le considerazioni sopra svolte, le uniche normealle quali risulta possibile fare riferimento S,Ono gli artt. 6 e 8 dellaL.R. 25/88 e tutta la restante legislazione stataleJ incluso l'art. 9della L. 1766/1927, per effetto del quale:
• u,lI l'occupatore vi abbia apportato sostanziali epermanenti migliorie ..u;
• 1.1 ••• non avvenendo la legittimazione, le terredovranno essere restituite al Comune ... JI;
•le attuali condizioni del sito, con le attrezzature industriali in fase dismantellamentoj rendono ben più verosimile l'affermazione dellasussistenza di una diminuzione del valore e del pregio delle aree stessequale effetto della occupazione;
CONSIDERA TO AL TRES I, CHE.·
i terreni di interesse in questa parlicolare circostanza, estesi percomplessivi mq. 6.489 e riguardanti esplicitamente le parlicelle nn. 227,706~ 730, 760, 761J 2459, 2460, 2461 e 2462 del foglio 27 del Catasto delComune di Pescara, ed inseriti dal vigente P.R.G. nella USottozona B7 -Trasformazione integrale Zona portuale sottoposta al PianoParticolareggiato o. 2" (finalità turistico-residenzia/e) di cui all'adottato PP2- Piano Parlicolareggiato della l'Zona Portuale" - risultano essere parte diun complesso programma di sviluppo che interessa una vasta area che siestende lungo due direttrici longitu din a/i: una fiancheggia la riviera incorrispondenza della zona portuale, IJaltra fiancheggia un tratto della lineaferroviaria compresa tra le due stazioni cittadine, quella Centrale e quella diPortanova; essa ricomprende due Piani Particolareggiati (PP2-PP7) e,dunque, anche gli isolati inclusi tra la Via Vespucci, il fiume - lato sud ed ilLungomare Cristoforo Colombo; ,
il potenzia mento dell'area portuale ai fini turistico - commerciali,rappresenta l'obiettiva necessità che il Comune partecipi da protagonista atale iniziativa rendendo di assoluta evidenza l'enorme valore strategico edeconomico dei terreni in argomento, rispetto all'esiguo introito 'previsto perle casse comunali in caso di una loro alienazione;
per la richiesta di alienazione avanzata dal Sig. Di Carlo Alessandro inqualità di amministratore unico della società S.A.L~P.A.R. spa l'introitoeconomico valutato per il Comune di Pescara per l'alienazione di mq. 716di terreno risulterebbe di appena €. 106.922,65 (circa €. 148 al mq);
la richiesta di reintegra dei terreni gravati da uso civico ad opera di unaAmministrazione Comunale deve essere sostenuta dalla sola esplicitazionedelle ragioni di pubblico interesse che inducono il Comune a perseguire taleobiettivo;
le considerazioni sopra esposte riguardo alla esigenza di conselVare laproprietà pubblica di una parte significativa delle aree ricadenti al/7nternodel PP2 - Piano Particolareggiato della l'Zona Portuale" - allo scopo diattribuire alla medesima Amministrazione Comunale un ruolo fondamentalenella realizzazione del programma di trasformazione urbana di quelterritorio, costituiscono all'evidenza una ampia ed esaustiva motivazione asostegno della richiesta di reintegra;
la giurisprudenza amministrativa ha costantemente affermato - come sopraaccennato - che la reintegra del comune nel possesso di beni gravati dauso civico, avendo per presupposto il solo accerlamento della demanialitàdel suolo stesso, può essere disposta anche in pendenza del procedimentodi fegittimazione;
VISTA~~la legge 1766/1927 nonché il Regolamento per l'esecuzione della stessaapprovato con R.D~n. 332/28}'
la L~R. n. 25/88 uNorme in materia di Usi Civici e gestione delle terreciviche", e sue successive modifiche ed integrazioni,~
VISTO:
in particolare Ilari. 8 della citata, L.R~ n. 25/88, che detta norme per lareintegra in via amministrativa delle terre civiche,· .
RITENUTO:
che i terreni gravati da diritto di uso civico ricadenti a/J';nterno del PP2-Piano Particolareggiato della 'fZona Portuale" - occupati "sine titulo" inparte dal Sig. Di Carlo Alessandro in qualità di amministratore unico dellasocietà S.A.L.P.A.R. spa ed in parla da altri soggetti~ risultano essere dinatura demaniale civica universale del Comune di Pescara, come risultadaltaccertamento condotto nel corso delle verifica demaniale da parte delGeom. Tudini e definitivamente consacrato nella Sentenza delCommissario regionale per la liquidazione degli usi civici per l'Abruzzo del13/03/1958, n. 5 di rep.1·
Visiti i parf!rei espressi dal Dirigente del Settore e del Dirigente della ragioneriaai sensi dell'art. 49 D.Lgs. 267/001 che si allega;
Visto il parere "favorevole" espresso dalla Commissione Consi/iare permanente,& Finanze" de/14. 02~2013,~
VISTO:
l'art. 42 del D.L. va 18 agosto 2,000, n. 267;
DELIBERA
1) Di esprimere PARERE CONTRARIO al/'accoglimento dell'istanzapresentata dal Sig. Di Carlo Alessandro in qualità di amministratore unicodella società S.A.L~P.A.R. spa di cui in premessa, per le considerazioni iviesposte;
2) Di manifestare la precisa volontà di procedere alla reintegra, in favore dellacollettività del Comune di Pescara~ di tutte le aree gravate da diritto di usocivico ricadenti al/Jinterno del PP2 - Piano Particolareggiato della 'ZonaPortuale" ;
3) Di finalizzare il patrimonio immobiliare rappresentato dalle predette aree allarealizzazione del programma di sviluppo dell'area interessata dal PP2 -Piano Particolareggiato della ~sZonaPorluale" - nell'esclusivo interesse dellacollettività della Città di Pescara essendo di assoluta evidenza l'enormevalore strategico ed economico dei terreni in argomento, rispetto al/1esiguointroito previsto per le casse comunali in caso di una loro alienazione;
4) Di incaricare il Sindaco per l'invio della presente deliberazione, divenuta
esecutiva, alla Giunta Regionale d~bruzzo - Direzione Agricoltura Forestee Sviluppo Rurale, Alimentazione Caccia e Pesca Servizio Foreste,Demanio Civico ed Armentizio, ai fini della reintegrazione~ ""
Con votazione espressa con il sistema elettronico, con il seguente risultatoaccertato e proclamato dar V. Presidente Vicario, come da documento aUegato,con l'a"ssistenza degli scrutatori prima designati e presenti in aula:consiglieri presenti n.17votanti n.17voti favorevoli n46voti contrari n. 11Sulla base delle risuttanze di voto sopra espresse, il V. Presidente Vicarioproclama la non approvazione della proposta di delibera.
-'j
OggettoDelibera
DELIBERA DJ CONSIGLIO COMUNALE N° PROW. 112 DEL 18/09/2012 AVENTE A OGGETTO: '~REINTEGRAAL PATRIMONIO COMUNALE DELLE AREE DI USO C/VICO PRESENTI ALL'INTERNO DEL PP2 - PIANOPARTICOLAREGGIA TO DELLA "ZONA PORTUALE""
I ~rbalen~ I ~~ I Sedu~,del 1_1_~_~_2_/2_0_1_~~~~~~~~~~~~~~
Dopo la discussione di carattere generale si procéde alla votazione derl'argomento di cui all'oggetto; SIriportano je presenze al voto d~ogni Commissario e la loro singola espressione dr voto: .
Voti Commissario Commissario delegato pr As Voti Esito votazio neF A C
4 DI PINO SALVATORE 4
3 RANIERI RENATO X 3 .Y3 "r/ -
ARCIERI MASTROMATTEI DANIELA ·V3
3 SABATINI ANTONIO l/< 3 X4 D'ANGELO CAMILLO X 4 X3 FUSILLI GIANLUCA 'X. 3 X3 DEL VECCHIO ENZO 'X 3 X' .
3 VOLPE AMEDEO 3 7
2 MAMBELLA MARCO 2
3 DI BIASE LIC10 3
2 DI NOI VINCENZO 2
2 BRUNO GIUSEPPE ,Y, 2 -X-I••••
2 DI NIStO FAUSTO .~ 2 ·X1 DllACOVO GIOVANNI 1
1 ACERBO MAURIZIO 1
1 MARINUCCI LIVIO 1
1 CAROll ADELE 1. ,
(Legenda: Pr;; presente al voto As;::. assente al voto F = voto favorevole A = astenuto C = voto contrario' )
Dalla votazione emer e Hse uente risultato com lessivo:N. voti favorevoli Considerazioni:
N. Commissari astenuti
N. voti contrari
I Parer~ "espresso
Flrma CommiSSarl0resente al voto
DI PINO SALVATORE
MAMBELLA MARCO
Voto espresso Firma Commissarioresente al voto
DI BIASE LlCIO
DI NOI VINCENZO
ACERBO MAURIZIO
MARINUCCI LIVIO
CAROLI ADELE
Voto espresso
~OIJr.fvì7 0frltlèJ.(LdVcc5
I .Commissione
ril ..•.~ .-li Oc..:-r--::.,",-. r •....•..•....•..•....i,....-•.-.•...•.-. ".........•...•....•:Ii ••..•.•.-. n ...._--'-'_ - __ L_ 1""":_ ---
PRESIDENTE DI N/SIOSi era aperta la discussione generale ed era prenotato il collega ACERBO che quindi avrebbediritto ad intervenire per primo} però non lo vedo in aula.Colleghi, non c'è nessun altro interventoJ per cui chiudo la discussione generale, e se non cisono altre richieste di intervento per dichiarazioni di voto passo alla votazione.Colleghi prendete posto.Dichiaro aperta la votazione sul primo punto alljordine del giorno: ilReintegra al patrimoniocomunale delle aree di uso civico presenti all'interno del PP2 - Piano particolareggiato della zonaportuale. }}La votazione è aperta.La votazione è chiusa.Proclamo l'esito:Consiglieri presenti: 17Voti favorevoli: 6Voti contrari: 11Voti astenuti: OIl Consiglio non approva~
Collega DEL VECCHIO per favore~Collega DEL VECCHIO per favore~
Registrazione e trascrizione a cura di SPRAY RECORDS - Viale Kennedy 52/7 - Moscufo (PE) - Tel. [email protected] 4
Di quanto innanzi si è redatto Hpresente verbale, che viene firmato dal Presidente, dalSegretario Generale e dal Verbalizzante.
Il suesteso processo verbale d; deliberazione verrà sottoposto, prevI8 letturaJ
all'approvazione del Consiglio Comuna1e, ~nsuccessiva seduta.
IL V. PRESIDENTE VICARIOF.to Dott. DI NISlQ FAUSTO
il VERBALIZZANTEF.to Praf. ADDARtO LUIGI
Per copia conforme aU'originale.
'L SEGRETARIO GENERALE REGGENTEF.to Avv. LANGIU ANTONELLO
Pescara, lì 16IL
A seguito di conforme attestazione dell'addetto alle pubblica21oni~ il certifica che copiadella presente deliberazione è stata pubb1icata alrAlbo Pretorio dal I 6 J.I P R. 2013 .al :.. 1 MaG. 2013 . e che contro di essa non sono state prodotte opposizioni.
IL FUNZIONARIO RESPONSABILE
Pescara, lì-----------
'R I
SI DICHIARA LA PRESENTE ESECUTIVA a seguito di pubblicazione all'Albo Pretorio per 10giorni consecutivi dal 16 n PR. 961:ft senza opposizioni ai sensi e per glì effetti deH~art.134 - 3° comma - D. Legislativo del la agosto 2000 N.267.
