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Prof. Claudia Bettiol Corso di Negoziazione Urbanistica A.A. 2003-2004 1
Programmi urbanistici
Il mio fine era semplicemente di diminuire quella massa di contraddizioni e di abusi che finiscono per fare della procedura una
boscaglia dove gli onesti non osano avventurarsi
e dove prosperano i furfantiM. Yourcenar
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Programmi urbanistici
1865 Nascita del moderno diritto urbanistico1865 Nascita del moderno diritto urbanistico
Legge n. 2248 “comunale e provinciale unitaria”
Istituisce i Comuni e Delega ai Comuni il controllo del territorio:
Regolamento Edilizio e Regolamento di igiene con la finalità del risanamento dei centri abitati e regolazione dello sviluppo
Legge n. 2892 sulla “espropriazione per pubblica utilità”
Imposti limiti al diritto di proprietà ed introduce i concetti di Piano
Regolatore e Piano di Ampliamento
Legge 1885 per il risanamento della città di Napoli
Carattere di urgenza
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Programmi urbanistici
1939
Legge n. 1089 sulla Tutela delle cose di interesse artistico e storico
Legge n. 1497 sulla Protezione delle bellezze naturali
Contenuta la prima pianificazione con valenza ambientale:
Piani Territoriali Paesistici, facoltativi redatti dal Ministero
Legge 431/85 Legge Galasso: obbligatorietà per le Regioni dei Piani Paesistici
Legge 394/91 di settore in ambito di territorio e ambiente. Tutela di beni definiti come patrimoni naturali
Strumento di pianificazione: Piano per il parco
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Programmi urbanistici
Legge 17 agosto 1942 n. 1150 Definitiva ancora oggi principale riferimento legislativo in materia di urbanistica
Titolo I Ordinamento Statale dei servizi urbanistici
Titolo II Disciplina urbanistica
Titolo III Determinazione dell’indennità di espropriazione
Capo I Modi di attuazione
Capo II Piani Territoriale di Coordinamento
Capo III Piani Regolatori Generali
Capo IV Norme di attività edilizia
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Programmi urbanistici
Legge 17 agosto 1942 n. 1150 art. 4
“ la disciplina urbanistica si attua a mezzo dei piani regolatori territoriali, dei piani regolatori comunali e delle norme sull’attività costruttiva edilizia”
Tre livelli di pianificazione:
• Piano Territoriale di ambito regionale • Piano regolatore comunale o intercomunale • Regolamento edilizio ed il Programma di fabbricazione norme
costruttive sull’attività edilizia
La differenza: ambiti e diverso grado di operatività
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Programmi urbanistici
Legge 17 agosto 1942 n. 1150
P. T. C.
P. R. G.
R. E.
P. F.
P. P.
Piano Territoriale di Coordinamento
Piano Regolatore Generale
P. R. G. I. Piano Regolatore Generale Intercomunale
Piano di Fabbricazione
Piano Particolareggiato
Regolamento Edilizio
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Programmi urbanistici
1947 Costituzione della Repubblica italiana
Dopo del 1942
Art. 117 : affida alle Regioni a statuto ordinario la competenza in urbanistica
Titolo V
1962Legge 167. Disposizioni per favorire l’acquisizione di aree fabbricabili per l’edilizia economica e popolare Introduzione di piani di zona
1964
Legge 847. Autorizzazioni ai Comuni e loro consorzi per contrarre mutui per l’acquisizione di aree fabbricabili per l’edilizia economica e popolare
Nuovi strumenti economici per la realizzazione dei piani di zona
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Programmi urbanistici
1967 Legge 765. Modifiche ed integrazioni della legge urbanistica 1150/42
Conosciuta come Legge Ponte per il suo carattere di transizione, modifica più di ogni altra legge la 1150/42
1968
D. M. 140. Distanze minime a protezione del nastro urbano stradale da osservarsi nella edificazione fuori del perimetro dei centri abitati
1968
D. M. Limiti inderogabili di densità edilizia, di altezza, di distanza fra i fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati agli insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati alla attività collettive, al verde pubblico o a parcheggi da osservare ai fini dei nuovi strumenti urbanistici o della revisione di quelli esistenti …..
Due decreti tecnici per la formazione dei nuovi strumenti urbanistici
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Programmi urbanistici
1968 Legge 1187. Modifiche ed integrazioni alla legge urbanistica 1150/42
Affronta il tema dei vincoli
1971
Legge 865. Programmi di coordinamento dell’edilizia residenziale pubblica; norme per pubblica utilità; modifiche ed integrazioni alla L. 1150/42………ed autorizzazioni di spesa per interventi straordinari nel settore dell’edilizia residenziale ed agevolata
Legge per la casa.
1972
Legge 847. Autorizzazioni ai Comuni e loro consorzi per contrarre mutui per l’acquisizione di aree fabbricabili per l’edilizia economica e popolare
Introduzione dei piani per gli insediamenti produttivi
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Programmi urbanistici
1972D. P. R. n. 8. Trasferimento alle regioni ordinarie delle attribuzioni statali in materia urbanistica
1977D. P. R. n. 616. Attuazione della delega di cui all’art. 1 della L. 382/75
Trasferimento delle competenze in materia urbanistica alle Regioni
1977 Legge n. 10. Norme per l’edificabilità dei suoli
Onerosità della concessione
Piani Pluriennali di Attuazione
Delega alle Regioni di funzioni in tema di beni ambientali e protezione della natura
1977
Legge 513. Provvedimenti urgenti per l’accelerazione dei programmi in corso, finanziamento straordinario e canone minimo dell’edilizia residenziale pubblica
1978 Legge n. 457. Norme per l’edilizia residenziale
Edilizia residenziale attraverso il recupero del patrimonio edilizio esistente. Piani di recupero
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Programmi urbanistici
1982Legge n. 94. Norme per l’edilizia residenziale e provinciale in materia di sfratti
1985
Legge 431. Conversione in legge, con modificazioni del D.L. 1985, recante disposizioni urgenti per la tutela delle zone di particolare interesse ambientale. Integrazione dell’art. 82 del D.P.R. 616/77
Legge Nicolazzi
1985Legge n. 47. Norme in materia di controllo dell’attività urbanistico -edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opere edilizie
Primo condono edilizio
Legge Galasso. Protezione di intere categorie di beni e valenza urbanistica dei piani paesistici
1989
Legge 122. Disposizioni in materia di parcheggi, programma triennale per le aree urbane maggiormente popolate, nonché modificazioni di alcune norme del testo unico sulla disciplina della circolazione stradale, approvato con D.P.R. 393/59
Legge Tognoli. Programma Urbano dei parcheggi
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Programmi urbanistici
1990 Legge n. 142. Ordinamento delle autonomie locali
2000 Legge 267. Testo unico ……..
Definizione dei ruoli di alcuni enti
1991 Legge n. 394. Legge quadro sulle aree protette
Aree naturali protette
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Programmi urbanistici
Piani Regionali Piano Territoriale di Coordinamento
Piani di ambito sovracomunale
Piano Territoriale PaesisticoPiano ComprensorialePiano della Comunità Montana Piano Territoriale di Coordinamento ProvincialePiano Territoriale di Area Metropolitana
Piani comunali
Piano Regolatore generale intercomunalePiano Regolatore Generale ComunaleProgramma di FabbricazionePiano ParticolareggiatoPiano di LottizzazioneRegolamento Edilizio
Piani settoriali
Piano di ZonaPaino degli Insediamenti ProduttiviPiano di RecuperoPiano di bacinoPiano per il ParcoProgramma Integrato Di InterventoProgramma di Recupero UrbanoVariante al P.R.G. per il recupero urbanistico degli insediamenti abusivi
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Programmi urbanistici
P.R.G. Piano Regolatore Comunale
Totalità del territorio di un Comune
art. 7 legge 1150/42
Procedure per la Formazione ed Approvazione
Delibera di Consiglio comunale per la formazione e nomina del progettista per la redazione
Adozione del Piano da parte del Consiglio Comunale
Deposito e Pubblicazione del Piano nella Segreteria del Comune
Osservazioni
Delibera di Consiglio Comunale con le osservazioni accolte o respinte
Da parte di Associazioni Sindacali ed altri Enti Pubblici ed Istituzionali interessati, nonché da parte di Cittadini Privati
Approvazione da parte della Regione
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Programmi urbanistici
P.P. Piano Particolareggiato
Singole zone
art. 13 legge 1150/42 Piano Attuativo
Procedure per la Formazione ed Approvazione
Incarico al Progettista per la redazione
Adozione del Piano da parte del Consiglio Comunale
Deposito e Pubblicazione del Piano nella Segreteria del Comune
Osservazioni ed Opposizioni
Approvazione da parte del Comune
Da parte di Associazioni Sindacali ed altri Enti Pubblici ed Istituzionali interessati, nonché da parte di Cittadini Privati
Contenuto: Specificare con prescrizioni più dettagliate le indicazioni di massima contenute nel PRG
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Programmi urbanistici
Comparto Edificatorio art. 23 legge 1150/42 Piano Attuativo
Procedure per la Formazione
Sindaco invita i proprietari a procedere da solo o riuniti in Consorzio
Decorso il tempo stabilito il Comune procede all’esproprio
Il PRG prevede la formazione di Comparti Edificatori ”costituenti unità fabbricabili che comprendono aree inedificate e costruzioni da trasformare”
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Programmi urbanistici
P. L. Piano di Lottizzazione art. 28 L. 1150/42 (modificato L. 865/71) Piano Attuativo
Iniziativa privata
I Proprietari di aree fabbricabili possono presentare un progetto di lottizzazione che assume il carattere di piano particolareggiato
Solo nei Comuni previsti di PRG o di Piano di Fabbricazione
Iniziativa pubblicaIl Sindaco può invitare i proprietari di aree fabbricabili a presentare un progetto di lottizzazione
Piano di Lottizzazione
Convenzione
Approvati con Delibera di Consiglio Comunale
Composta:
• Da una parte necessaria non negoziabile
•Da una parte disponibile suscettibile di accordi
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Programmi urbanistici
Zonizzazione
Perequazione
Forte discriminante della proprietà ius proprieta e ius edificandi
Individua standard inedeficabilità
Equità Uniforme distribuzione dei benefici ed oneri
Diritto edificatorio indipendente dalla localizzazione del diritto nella specifica proprietà privata