DISCORSO
PRONUNZIATO DAL
-SENATORE EMILIO PASCALE
PROCURATORE GENERALE
PRESSO LAmiddot CORTE D~ CASSAZIONE DIROMA
iELLA
Assemblea generale del 3 gennaio 18
ROMA FORZANI E C TIPOGRAFI DEL SENATO
SIGORf
L La legge che indice queta solenne adunanza
sanzionando un antichissima con~uetudine soprav~
visse alle istituzioni giudiziagraverie del secolo passato e
si puograve prevedere che passeragrave dal nbstro al secolo venshy
turo 1 tentativi fatti per abolirla fallirono perchegrave la11shy
tica cerimonia la quale ebbe sempre ugraven alto significato
morale oggi egrave eonsic1eratagrave come urt complemento delle
garanzie giudiziarie che non sorto mai troppe Infatti
ai discorsi censorii conformi an indole dei Governi
assoluti e alla parte che vi rappresentava il Pubblico
Ministero ai discorsi dottrinali che spaziavano nel vasto
campo delle discipline giuridiche si egrave sostituita una
relazione periodica sull amministrazioIgrave1e della giustizia
perchegrave il paese sappia se questa risponde pienamente
alla sua missione
AlI uopo soccorre la statisticapurchegrave non se ne
abusi e non le si domandi piugrave di quello the essa puograve
dire Voi sapete che io le ho chiesto sempre ben poco
e che non soglio infastidirvi con lagrave ripetizione monoshy
tona di alcune cifre che danno in anno ricompariscono
e con le solitegrave avvertenze che servono solo a dimoshy
strare come la frequenza di queste relazioni le renda
inutili rispetto ai fini della statistica la quale ha bisogno
eli periodi piugrave lunghi per discoprire notevoli mutashy
menti nel corso dei fatti sociali
Perograve nel preentare alla COrte le consuete iallellc
pressogravechegrave identiche a quelle dell anno scorso e che
ciascuno potragrave studiare a suo talento rjco~derograve che da quelle io trassi poche cifre meritevoli di speciale
considerazione sulle quali nograven invano richiamai l at
tenzionedel Governo e del paese Ed ora vi dirograve con
quali risultamenti
II Lenorme l~lmerO dei processi penali mi dette
occasionea parlarvi di un disegno di leggepresentatograve
alla Cameravitalizia e a dimostrare corneI ingombro dei ricorsi proposti a solo fine di ritardare lesecuzione
delle sentenze si possa far cessare senza menomare le
garanzie giudiziarie e i diritti d~lla difesa -Dissi pure della frequenza degli errori giudiziari per inferirne la
necessitagrave di allargare le basi elel giuclizioelirevisionei
e correggere una parte sostanziale del nostro sistema
istruttorio in cui spesso accade che si ponga infa11Q
la pietra fondamentale del processo Negrave tacqui delle
sentenze di rimessione per motivi di sicurezza e di le-
gittima suspicione la cui frequenza rivela come siano
potenti e temute le aderenze dei malfattoridQve il diritto di associazione egrave schermo atccedilnebrosee perfide
consorteriegrave Ora il disegno di legge sui ricorsi cadut9per la
chiusura della Sessione )1onegrave stato piugravedproelotto
alle associazioni si egrave provveduto con la legge temposhy
ranea eli luglio ugraveltimoimentre forse si studia l ordie
-5shy
namento definitivo e la proposta relativa all istituto
della revisione accolta dalla Commissione eli statistica
ecl illustrata da una splendida relazione viene ora
raccomandat al Governo e al Parlamento dall autoritagrave
- di quel sapiente consesso che io ringrazio di avermi
attribuito il merito dell iniziativa nell inda~ine degli
errori giudiziari e nella proposta di una riforma diretta a
tutelare gl imprescrittibili diritti dell innocenza lt
Questo egrave giagrave molto ma non egrave tutto Si negava 1imshy
parzialitagrave dei vostri gi udizi in materia di competenza
per giustificare uno schema di legge tendente a menoshy
mare le attribuzioni del Supremo Collegio lo ribattei
lingiusta accusa con prove statistiche irrefragabili e
aggiunsi la mia debole voce a quella degli esimi giushy
reconsulti che altra volta oppugnarono listituzione di
un tribunale speciale dei conflitti e lUfficio centrale
del Senato eliminograve dal progetto la parte relativa a
questa istitlIzione Pill tardi l intero progetto di legge
fu ritirato e sottoposto a nuovo studio Ciograve mi dagrave
ragione a sperare che 1esotica pianta non attccchiragrave
nel nostro suolo
E nonbastagrave Tutti ricorderanno la viva agitazione
destata fra gli amministratori delle Opere pie da una
vostra sentenza Quell agitazione ebbe un eco nel Parshy
lamento e il Governo promise che avrebbe presentato
un disegno di legge per salvare la benemerita classe
dei governatori degli ospedali dalle conseguenze di
un errore che alla Corte di Cassazione si attribuiva 2
Ma li Pubblico Ministero legittimo interprete dei vo-
stri sensi dimostrograve come il contenuto di quella ed altre
bull
-6shy
sentenze stranamente frantese per quelviziod intershy
petrazione che Celso chiama zncivile fosse pienamente
conforme ai principigrave del diritto alle tradizioni della
scuola e della giurisprudenza e quindi essendosi
ripetuti gli attacchi con pertinace insistenza loratore
del Governo in un notevole discorso che si chiuse fra
i plausi dell assemblea trovograve nelle spiegazioni date
le ragioni per dichiarare che il Ministero piugrave non senshy
tivai bisogno di provvedimenti legislativi altra volta
promessi dacchegrave il responso della Cassazione laquorishy
dotto alle sue proporzioni reali e vere (cosigrave egli cli-
ceva) non puograve non sollevare interamente da ogni
maniera di preoccupazioni e di timori gli amministrashy
tori delle Opere pie cosigrave degni dell ammirazione e
della riconoscenza del paeseraquo 3
Finalmente sollecitai coi miei voti una legge che
meglio assicuri l indipendenza dell ordine giudiziario
senza dissimulare perograve la mia poca fede nellefficacia elei
rimedi comunemente invocati perchegrave il problenladella
buona amministrazione della giustizia a parer mio egrave
questione eli moralitagravemiddot piugrave che di leggi Le mie parole
non potevano essere frantese Ma poichegrave piacque a
taluni attribuirmi l intento eli porre in mala vista lorshy
dine al quale ho lonore di appartenere saragrave- bene che
io ritorni sull increscioso argomento e svolga tutto ilmiddot
mio pensiero giagrave nettamente espresso altra volta e
riassunto in questi terminilaquo non vivono organismi
perfettamente sani e vigorosi fra i miasmi delle paludi
c le diffalte della giustizia sono le colpe della societagrave che se ne duoleraquo
III Lesimio magistrato di cui lamentiamo la pershy
dita recente Nicola Tondi il quale tenne con tanto lustro
un alto seggio fra noi e sedette per molti anni fra i rapshy
presentanti clelia nazione lasciando copiosi documenti
-del suo sapere eccitato a ribattere le ingiuste accuse di
un partito politico rispondeva sdegnosamente Il mashy
gistrato che ha la coscienza di aver fatto il suo doshy
vere non SI difende E disse il vero I pronunziati
del giudice ilOn si discutono altrimenti che nei modi
consentiti dalla legge e i giudizi del pubblico intorno
ad essi hanno sempre poco valoremiddot1 In ogni caso la coscienza del giudice non si discute se non da coloro
che vogliono conculcarla per sostituire ad essa glinshy
tenti propri e le proprie passioni
Ma se degli atti singoli del magistrato egrave sconveshy
niente la censura 1andamento generale dell amminishy
strazione clella giustizia egrave un tema diverso di cui la legge
vuole che qui si ragioni ed io lo farograve come son uso
laquo in libere paroleraquo
Quando molti anni or sono si proponevano rishyforme urgenti annunziando che laquoil rispetto del paese
verso i suoi magistrati andava sempre piugrave declinando )
io leggevo nei libri di reputati statisti che in America
laquo la fiducia del popolo nella magistratura e il rispetto alle
sentenze elei giudici vanno eli giorno in giornodimishy
nllendo raquoS E quantunque di questo fatto che si avvera
contemporaneamente nei due emisferi le cause non siano
identiche mi tornarono alla mente queste parole di Masshy
simo clAzeglio che potrebbero spiegarlo con una causa
comune laquoIn questo gran ribollimento di tutti gli cleshy
2
-8shy
menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le
nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori
di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo
provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra
noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy
gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy
vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli
peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su
tutto non risparmia la stessa stampa
A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine
giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy
spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy
nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio
tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac
gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy
crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte
dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e
solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy
stjtuiva oggi si diffama
Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia
dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive
IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy
tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy
tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme
dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e
difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le
persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave
non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del
campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~
ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave
-9shy
per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy
citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno
dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito
Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono
j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza
degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy
chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente
la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy
zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa
vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire
divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7
In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano
gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie
della giurisprudenza con lo stato della legislazione
laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi
leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti
senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti
leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy
bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano
senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy
gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi
e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy
mollugravenento della coscienza come altre cause producono il
rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy
glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy
tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa
dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy
piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione
di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori
non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9
- IO-
Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy
sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo
studio che si pone nell elaborazione delle leggi in
un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni
giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata
ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy
tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti
dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze
dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue
necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri
diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy
ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura
si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia
V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy
ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy
popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy
stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone
1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza
delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano
debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy
damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle
leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave
della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy
cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i
- II shy
tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al
cenni ciel Governo
Ma veramente una pubblica opllllOne formata con
Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte
-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy
non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare
delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde
querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo
Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del
sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi
fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy
parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica
la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte
le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria
vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy
fitte - non altrimenti che le cause dei privati
N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy
sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente
trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti
corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy
nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una
o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto
al Governo si egrave certamente affermata
La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio
tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy
gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e
talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende
dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi
conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy
creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy
- 12
mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy
tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie
spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii
sospetto Ma la cornizione che batte continuamente
alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy
netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con
rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy
sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e
le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed
oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da
un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi
e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire
chi non lo meritamiddot
VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy
zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy
lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento
di un procedimento antiquato a dividere la sue cure
in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad
assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli
errori e dei capricci dell elemento popolare che vi
partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy
quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e
con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno
eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave
tali mi sembrano piuttosto passionate che vere
Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se
la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza
se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy
-1)shy
dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )
troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli
accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano
leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave
-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di
Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy
ganti La magistratura calunniata come docile strushy
mento del potere politico egrave considerata da questo come
un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno
di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata
come anchora legum Si osa persino accusarla di poca
operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati
qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy
rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy
nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause
al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare
nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave
guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si
trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy
lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy
ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO
Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi
delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al
malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot
vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy
trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy
zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per
impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy
ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici
incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
SIGORf
L La legge che indice queta solenne adunanza
sanzionando un antichissima con~uetudine soprav~
visse alle istituzioni giudiziagraverie del secolo passato e
si puograve prevedere che passeragrave dal nbstro al secolo venshy
turo 1 tentativi fatti per abolirla fallirono perchegrave la11shy
tica cerimonia la quale ebbe sempre ugraven alto significato
morale oggi egrave eonsic1eratagrave come urt complemento delle
garanzie giudiziarie che non sorto mai troppe Infatti
ai discorsi censorii conformi an indole dei Governi
assoluti e alla parte che vi rappresentava il Pubblico
Ministero ai discorsi dottrinali che spaziavano nel vasto
campo delle discipline giuridiche si egrave sostituita una
relazione periodica sull amministrazioIgrave1e della giustizia
perchegrave il paese sappia se questa risponde pienamente
alla sua missione
AlI uopo soccorre la statisticapurchegrave non se ne
abusi e non le si domandi piugrave di quello the essa puograve
dire Voi sapete che io le ho chiesto sempre ben poco
e che non soglio infastidirvi con lagrave ripetizione monoshy
tona di alcune cifre che danno in anno ricompariscono
e con le solitegrave avvertenze che servono solo a dimoshy
strare come la frequenza di queste relazioni le renda
inutili rispetto ai fini della statistica la quale ha bisogno
eli periodi piugrave lunghi per discoprire notevoli mutashy
menti nel corso dei fatti sociali
Perograve nel preentare alla COrte le consuete iallellc
pressogravechegrave identiche a quelle dell anno scorso e che
ciascuno potragrave studiare a suo talento rjco~derograve che da quelle io trassi poche cifre meritevoli di speciale
considerazione sulle quali nograven invano richiamai l at
tenzionedel Governo e del paese Ed ora vi dirograve con
quali risultamenti
II Lenorme l~lmerO dei processi penali mi dette
occasionea parlarvi di un disegno di leggepresentatograve
alla Cameravitalizia e a dimostrare corneI ingombro dei ricorsi proposti a solo fine di ritardare lesecuzione
delle sentenze si possa far cessare senza menomare le
garanzie giudiziarie e i diritti d~lla difesa -Dissi pure della frequenza degli errori giudiziari per inferirne la
necessitagrave di allargare le basi elel giuclizioelirevisionei
e correggere una parte sostanziale del nostro sistema
istruttorio in cui spesso accade che si ponga infa11Q
la pietra fondamentale del processo Negrave tacqui delle
sentenze di rimessione per motivi di sicurezza e di le-
gittima suspicione la cui frequenza rivela come siano
potenti e temute le aderenze dei malfattoridQve il diritto di associazione egrave schermo atccedilnebrosee perfide
consorteriegrave Ora il disegno di legge sui ricorsi cadut9per la
chiusura della Sessione )1onegrave stato piugravedproelotto
alle associazioni si egrave provveduto con la legge temposhy
ranea eli luglio ugraveltimoimentre forse si studia l ordie
-5shy
namento definitivo e la proposta relativa all istituto
della revisione accolta dalla Commissione eli statistica
ecl illustrata da una splendida relazione viene ora
raccomandat al Governo e al Parlamento dall autoritagrave
- di quel sapiente consesso che io ringrazio di avermi
attribuito il merito dell iniziativa nell inda~ine degli
errori giudiziari e nella proposta di una riforma diretta a
tutelare gl imprescrittibili diritti dell innocenza lt
Questo egrave giagrave molto ma non egrave tutto Si negava 1imshy
parzialitagrave dei vostri gi udizi in materia di competenza
per giustificare uno schema di legge tendente a menoshy
mare le attribuzioni del Supremo Collegio lo ribattei
lingiusta accusa con prove statistiche irrefragabili e
aggiunsi la mia debole voce a quella degli esimi giushy
reconsulti che altra volta oppugnarono listituzione di
un tribunale speciale dei conflitti e lUfficio centrale
del Senato eliminograve dal progetto la parte relativa a
questa istitlIzione Pill tardi l intero progetto di legge
fu ritirato e sottoposto a nuovo studio Ciograve mi dagrave
ragione a sperare che 1esotica pianta non attccchiragrave
nel nostro suolo
E nonbastagrave Tutti ricorderanno la viva agitazione
destata fra gli amministratori delle Opere pie da una
vostra sentenza Quell agitazione ebbe un eco nel Parshy
lamento e il Governo promise che avrebbe presentato
un disegno di legge per salvare la benemerita classe
dei governatori degli ospedali dalle conseguenze di
un errore che alla Corte di Cassazione si attribuiva 2
Ma li Pubblico Ministero legittimo interprete dei vo-
stri sensi dimostrograve come il contenuto di quella ed altre
bull
-6shy
sentenze stranamente frantese per quelviziod intershy
petrazione che Celso chiama zncivile fosse pienamente
conforme ai principigrave del diritto alle tradizioni della
scuola e della giurisprudenza e quindi essendosi
ripetuti gli attacchi con pertinace insistenza loratore
del Governo in un notevole discorso che si chiuse fra
i plausi dell assemblea trovograve nelle spiegazioni date
le ragioni per dichiarare che il Ministero piugrave non senshy
tivai bisogno di provvedimenti legislativi altra volta
promessi dacchegrave il responso della Cassazione laquorishy
dotto alle sue proporzioni reali e vere (cosigrave egli cli-
ceva) non puograve non sollevare interamente da ogni
maniera di preoccupazioni e di timori gli amministrashy
tori delle Opere pie cosigrave degni dell ammirazione e
della riconoscenza del paeseraquo 3
Finalmente sollecitai coi miei voti una legge che
meglio assicuri l indipendenza dell ordine giudiziario
senza dissimulare perograve la mia poca fede nellefficacia elei
rimedi comunemente invocati perchegrave il problenladella
buona amministrazione della giustizia a parer mio egrave
questione eli moralitagravemiddot piugrave che di leggi Le mie parole
non potevano essere frantese Ma poichegrave piacque a
taluni attribuirmi l intento eli porre in mala vista lorshy
dine al quale ho lonore di appartenere saragrave- bene che
io ritorni sull increscioso argomento e svolga tutto ilmiddot
mio pensiero giagrave nettamente espresso altra volta e
riassunto in questi terminilaquo non vivono organismi
perfettamente sani e vigorosi fra i miasmi delle paludi
c le diffalte della giustizia sono le colpe della societagrave che se ne duoleraquo
III Lesimio magistrato di cui lamentiamo la pershy
dita recente Nicola Tondi il quale tenne con tanto lustro
un alto seggio fra noi e sedette per molti anni fra i rapshy
presentanti clelia nazione lasciando copiosi documenti
-del suo sapere eccitato a ribattere le ingiuste accuse di
un partito politico rispondeva sdegnosamente Il mashy
gistrato che ha la coscienza di aver fatto il suo doshy
vere non SI difende E disse il vero I pronunziati
del giudice ilOn si discutono altrimenti che nei modi
consentiti dalla legge e i giudizi del pubblico intorno
ad essi hanno sempre poco valoremiddot1 In ogni caso la coscienza del giudice non si discute se non da coloro
che vogliono conculcarla per sostituire ad essa glinshy
tenti propri e le proprie passioni
Ma se degli atti singoli del magistrato egrave sconveshy
niente la censura 1andamento generale dell amminishy
strazione clella giustizia egrave un tema diverso di cui la legge
vuole che qui si ragioni ed io lo farograve come son uso
laquo in libere paroleraquo
Quando molti anni or sono si proponevano rishyforme urgenti annunziando che laquoil rispetto del paese
verso i suoi magistrati andava sempre piugrave declinando )
io leggevo nei libri di reputati statisti che in America
laquo la fiducia del popolo nella magistratura e il rispetto alle
sentenze elei giudici vanno eli giorno in giornodimishy
nllendo raquoS E quantunque di questo fatto che si avvera
contemporaneamente nei due emisferi le cause non siano
identiche mi tornarono alla mente queste parole di Masshy
simo clAzeglio che potrebbero spiegarlo con una causa
comune laquoIn questo gran ribollimento di tutti gli cleshy
2
-8shy
menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le
nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori
di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo
provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra
noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy
gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy
vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli
peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su
tutto non risparmia la stessa stampa
A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine
giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy
spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy
nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio
tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac
gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy
crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte
dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e
solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy
stjtuiva oggi si diffama
Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia
dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive
IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy
tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy
tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme
dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e
difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le
persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave
non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del
campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~
ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave
-9shy
per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy
citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno
dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito
Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono
j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza
degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy
chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente
la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy
zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa
vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire
divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7
In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano
gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie
della giurisprudenza con lo stato della legislazione
laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi
leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti
senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti
leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy
bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano
senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy
gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi
e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy
mollugravenento della coscienza come altre cause producono il
rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy
glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy
tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa
dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy
piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione
di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori
non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9
- IO-
Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy
sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo
studio che si pone nell elaborazione delle leggi in
un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni
giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata
ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy
tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti
dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze
dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue
necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri
diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy
ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura
si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia
V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy
ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy
popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy
stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone
1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza
delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano
debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy
damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle
leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave
della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy
cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i
- II shy
tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al
cenni ciel Governo
Ma veramente una pubblica opllllOne formata con
Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte
-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy
non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare
delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde
querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo
Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del
sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi
fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy
parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica
la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte
le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria
vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy
fitte - non altrimenti che le cause dei privati
N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy
sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente
trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti
corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy
nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una
o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto
al Governo si egrave certamente affermata
La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio
tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy
gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e
talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende
dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi
conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy
creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy
- 12
mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy
tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie
spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii
sospetto Ma la cornizione che batte continuamente
alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy
netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con
rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy
sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e
le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed
oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da
un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi
e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire
chi non lo meritamiddot
VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy
zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy
lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento
di un procedimento antiquato a dividere la sue cure
in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad
assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli
errori e dei capricci dell elemento popolare che vi
partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy
quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e
con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno
eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave
tali mi sembrano piuttosto passionate che vere
Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se
la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza
se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy
-1)shy
dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )
troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli
accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano
leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave
-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di
Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy
ganti La magistratura calunniata come docile strushy
mento del potere politico egrave considerata da questo come
un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno
di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata
come anchora legum Si osa persino accusarla di poca
operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati
qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy
rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy
nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause
al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare
nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave
guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si
trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy
lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy
ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO
Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi
delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al
malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot
vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy
trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy
zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per
impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy
ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici
incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
inutili rispetto ai fini della statistica la quale ha bisogno
eli periodi piugrave lunghi per discoprire notevoli mutashy
menti nel corso dei fatti sociali
Perograve nel preentare alla COrte le consuete iallellc
pressogravechegrave identiche a quelle dell anno scorso e che
ciascuno potragrave studiare a suo talento rjco~derograve che da quelle io trassi poche cifre meritevoli di speciale
considerazione sulle quali nograven invano richiamai l at
tenzionedel Governo e del paese Ed ora vi dirograve con
quali risultamenti
II Lenorme l~lmerO dei processi penali mi dette
occasionea parlarvi di un disegno di leggepresentatograve
alla Cameravitalizia e a dimostrare corneI ingombro dei ricorsi proposti a solo fine di ritardare lesecuzione
delle sentenze si possa far cessare senza menomare le
garanzie giudiziarie e i diritti d~lla difesa -Dissi pure della frequenza degli errori giudiziari per inferirne la
necessitagrave di allargare le basi elel giuclizioelirevisionei
e correggere una parte sostanziale del nostro sistema
istruttorio in cui spesso accade che si ponga infa11Q
la pietra fondamentale del processo Negrave tacqui delle
sentenze di rimessione per motivi di sicurezza e di le-
gittima suspicione la cui frequenza rivela come siano
potenti e temute le aderenze dei malfattoridQve il diritto di associazione egrave schermo atccedilnebrosee perfide
consorteriegrave Ora il disegno di legge sui ricorsi cadut9per la
chiusura della Sessione )1onegrave stato piugravedproelotto
alle associazioni si egrave provveduto con la legge temposhy
ranea eli luglio ugraveltimoimentre forse si studia l ordie
-5shy
namento definitivo e la proposta relativa all istituto
della revisione accolta dalla Commissione eli statistica
ecl illustrata da una splendida relazione viene ora
raccomandat al Governo e al Parlamento dall autoritagrave
- di quel sapiente consesso che io ringrazio di avermi
attribuito il merito dell iniziativa nell inda~ine degli
errori giudiziari e nella proposta di una riforma diretta a
tutelare gl imprescrittibili diritti dell innocenza lt
Questo egrave giagrave molto ma non egrave tutto Si negava 1imshy
parzialitagrave dei vostri gi udizi in materia di competenza
per giustificare uno schema di legge tendente a menoshy
mare le attribuzioni del Supremo Collegio lo ribattei
lingiusta accusa con prove statistiche irrefragabili e
aggiunsi la mia debole voce a quella degli esimi giushy
reconsulti che altra volta oppugnarono listituzione di
un tribunale speciale dei conflitti e lUfficio centrale
del Senato eliminograve dal progetto la parte relativa a
questa istitlIzione Pill tardi l intero progetto di legge
fu ritirato e sottoposto a nuovo studio Ciograve mi dagrave
ragione a sperare che 1esotica pianta non attccchiragrave
nel nostro suolo
E nonbastagrave Tutti ricorderanno la viva agitazione
destata fra gli amministratori delle Opere pie da una
vostra sentenza Quell agitazione ebbe un eco nel Parshy
lamento e il Governo promise che avrebbe presentato
un disegno di legge per salvare la benemerita classe
dei governatori degli ospedali dalle conseguenze di
un errore che alla Corte di Cassazione si attribuiva 2
Ma li Pubblico Ministero legittimo interprete dei vo-
stri sensi dimostrograve come il contenuto di quella ed altre
bull
-6shy
sentenze stranamente frantese per quelviziod intershy
petrazione che Celso chiama zncivile fosse pienamente
conforme ai principigrave del diritto alle tradizioni della
scuola e della giurisprudenza e quindi essendosi
ripetuti gli attacchi con pertinace insistenza loratore
del Governo in un notevole discorso che si chiuse fra
i plausi dell assemblea trovograve nelle spiegazioni date
le ragioni per dichiarare che il Ministero piugrave non senshy
tivai bisogno di provvedimenti legislativi altra volta
promessi dacchegrave il responso della Cassazione laquorishy
dotto alle sue proporzioni reali e vere (cosigrave egli cli-
ceva) non puograve non sollevare interamente da ogni
maniera di preoccupazioni e di timori gli amministrashy
tori delle Opere pie cosigrave degni dell ammirazione e
della riconoscenza del paeseraquo 3
Finalmente sollecitai coi miei voti una legge che
meglio assicuri l indipendenza dell ordine giudiziario
senza dissimulare perograve la mia poca fede nellefficacia elei
rimedi comunemente invocati perchegrave il problenladella
buona amministrazione della giustizia a parer mio egrave
questione eli moralitagravemiddot piugrave che di leggi Le mie parole
non potevano essere frantese Ma poichegrave piacque a
taluni attribuirmi l intento eli porre in mala vista lorshy
dine al quale ho lonore di appartenere saragrave- bene che
io ritorni sull increscioso argomento e svolga tutto ilmiddot
mio pensiero giagrave nettamente espresso altra volta e
riassunto in questi terminilaquo non vivono organismi
perfettamente sani e vigorosi fra i miasmi delle paludi
c le diffalte della giustizia sono le colpe della societagrave che se ne duoleraquo
III Lesimio magistrato di cui lamentiamo la pershy
dita recente Nicola Tondi il quale tenne con tanto lustro
un alto seggio fra noi e sedette per molti anni fra i rapshy
presentanti clelia nazione lasciando copiosi documenti
-del suo sapere eccitato a ribattere le ingiuste accuse di
un partito politico rispondeva sdegnosamente Il mashy
gistrato che ha la coscienza di aver fatto il suo doshy
vere non SI difende E disse il vero I pronunziati
del giudice ilOn si discutono altrimenti che nei modi
consentiti dalla legge e i giudizi del pubblico intorno
ad essi hanno sempre poco valoremiddot1 In ogni caso la coscienza del giudice non si discute se non da coloro
che vogliono conculcarla per sostituire ad essa glinshy
tenti propri e le proprie passioni
Ma se degli atti singoli del magistrato egrave sconveshy
niente la censura 1andamento generale dell amminishy
strazione clella giustizia egrave un tema diverso di cui la legge
vuole che qui si ragioni ed io lo farograve come son uso
laquo in libere paroleraquo
Quando molti anni or sono si proponevano rishyforme urgenti annunziando che laquoil rispetto del paese
verso i suoi magistrati andava sempre piugrave declinando )
io leggevo nei libri di reputati statisti che in America
laquo la fiducia del popolo nella magistratura e il rispetto alle
sentenze elei giudici vanno eli giorno in giornodimishy
nllendo raquoS E quantunque di questo fatto che si avvera
contemporaneamente nei due emisferi le cause non siano
identiche mi tornarono alla mente queste parole di Masshy
simo clAzeglio che potrebbero spiegarlo con una causa
comune laquoIn questo gran ribollimento di tutti gli cleshy
2
-8shy
menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le
nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori
di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo
provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra
noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy
gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy
vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli
peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su
tutto non risparmia la stessa stampa
A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine
giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy
spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy
nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio
tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac
gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy
crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte
dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e
solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy
stjtuiva oggi si diffama
Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia
dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive
IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy
tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy
tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme
dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e
difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le
persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave
non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del
campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~
ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave
-9shy
per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy
citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno
dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito
Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono
j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza
degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy
chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente
la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy
zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa
vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire
divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7
In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano
gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie
della giurisprudenza con lo stato della legislazione
laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi
leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti
senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti
leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy
bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano
senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy
gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi
e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy
mollugravenento della coscienza come altre cause producono il
rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy
glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy
tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa
dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy
piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione
di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori
non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9
- IO-
Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy
sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo
studio che si pone nell elaborazione delle leggi in
un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni
giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata
ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy
tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti
dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze
dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue
necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri
diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy
ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura
si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia
V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy
ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy
popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy
stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone
1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza
delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano
debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy
damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle
leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave
della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy
cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i
- II shy
tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al
cenni ciel Governo
Ma veramente una pubblica opllllOne formata con
Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte
-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy
non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare
delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde
querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo
Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del
sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi
fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy
parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica
la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte
le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria
vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy
fitte - non altrimenti che le cause dei privati
N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy
sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente
trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti
corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy
nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una
o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto
al Governo si egrave certamente affermata
La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio
tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy
gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e
talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende
dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi
conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy
creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy
- 12
mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy
tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie
spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii
sospetto Ma la cornizione che batte continuamente
alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy
netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con
rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy
sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e
le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed
oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da
un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi
e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire
chi non lo meritamiddot
VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy
zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy
lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento
di un procedimento antiquato a dividere la sue cure
in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad
assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli
errori e dei capricci dell elemento popolare che vi
partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy
quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e
con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno
eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave
tali mi sembrano piuttosto passionate che vere
Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se
la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza
se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy
-1)shy
dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )
troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli
accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano
leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave
-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di
Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy
ganti La magistratura calunniata come docile strushy
mento del potere politico egrave considerata da questo come
un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno
di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata
come anchora legum Si osa persino accusarla di poca
operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati
qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy
rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy
nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause
al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare
nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave
guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si
trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy
lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy
ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO
Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi
delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al
malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot
vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy
trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy
zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per
impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy
ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici
incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
-5shy
namento definitivo e la proposta relativa all istituto
della revisione accolta dalla Commissione eli statistica
ecl illustrata da una splendida relazione viene ora
raccomandat al Governo e al Parlamento dall autoritagrave
- di quel sapiente consesso che io ringrazio di avermi
attribuito il merito dell iniziativa nell inda~ine degli
errori giudiziari e nella proposta di una riforma diretta a
tutelare gl imprescrittibili diritti dell innocenza lt
Questo egrave giagrave molto ma non egrave tutto Si negava 1imshy
parzialitagrave dei vostri gi udizi in materia di competenza
per giustificare uno schema di legge tendente a menoshy
mare le attribuzioni del Supremo Collegio lo ribattei
lingiusta accusa con prove statistiche irrefragabili e
aggiunsi la mia debole voce a quella degli esimi giushy
reconsulti che altra volta oppugnarono listituzione di
un tribunale speciale dei conflitti e lUfficio centrale
del Senato eliminograve dal progetto la parte relativa a
questa istitlIzione Pill tardi l intero progetto di legge
fu ritirato e sottoposto a nuovo studio Ciograve mi dagrave
ragione a sperare che 1esotica pianta non attccchiragrave
nel nostro suolo
E nonbastagrave Tutti ricorderanno la viva agitazione
destata fra gli amministratori delle Opere pie da una
vostra sentenza Quell agitazione ebbe un eco nel Parshy
lamento e il Governo promise che avrebbe presentato
un disegno di legge per salvare la benemerita classe
dei governatori degli ospedali dalle conseguenze di
un errore che alla Corte di Cassazione si attribuiva 2
Ma li Pubblico Ministero legittimo interprete dei vo-
stri sensi dimostrograve come il contenuto di quella ed altre
bull
-6shy
sentenze stranamente frantese per quelviziod intershy
petrazione che Celso chiama zncivile fosse pienamente
conforme ai principigrave del diritto alle tradizioni della
scuola e della giurisprudenza e quindi essendosi
ripetuti gli attacchi con pertinace insistenza loratore
del Governo in un notevole discorso che si chiuse fra
i plausi dell assemblea trovograve nelle spiegazioni date
le ragioni per dichiarare che il Ministero piugrave non senshy
tivai bisogno di provvedimenti legislativi altra volta
promessi dacchegrave il responso della Cassazione laquorishy
dotto alle sue proporzioni reali e vere (cosigrave egli cli-
ceva) non puograve non sollevare interamente da ogni
maniera di preoccupazioni e di timori gli amministrashy
tori delle Opere pie cosigrave degni dell ammirazione e
della riconoscenza del paeseraquo 3
Finalmente sollecitai coi miei voti una legge che
meglio assicuri l indipendenza dell ordine giudiziario
senza dissimulare perograve la mia poca fede nellefficacia elei
rimedi comunemente invocati perchegrave il problenladella
buona amministrazione della giustizia a parer mio egrave
questione eli moralitagravemiddot piugrave che di leggi Le mie parole
non potevano essere frantese Ma poichegrave piacque a
taluni attribuirmi l intento eli porre in mala vista lorshy
dine al quale ho lonore di appartenere saragrave- bene che
io ritorni sull increscioso argomento e svolga tutto ilmiddot
mio pensiero giagrave nettamente espresso altra volta e
riassunto in questi terminilaquo non vivono organismi
perfettamente sani e vigorosi fra i miasmi delle paludi
c le diffalte della giustizia sono le colpe della societagrave che se ne duoleraquo
III Lesimio magistrato di cui lamentiamo la pershy
dita recente Nicola Tondi il quale tenne con tanto lustro
un alto seggio fra noi e sedette per molti anni fra i rapshy
presentanti clelia nazione lasciando copiosi documenti
-del suo sapere eccitato a ribattere le ingiuste accuse di
un partito politico rispondeva sdegnosamente Il mashy
gistrato che ha la coscienza di aver fatto il suo doshy
vere non SI difende E disse il vero I pronunziati
del giudice ilOn si discutono altrimenti che nei modi
consentiti dalla legge e i giudizi del pubblico intorno
ad essi hanno sempre poco valoremiddot1 In ogni caso la coscienza del giudice non si discute se non da coloro
che vogliono conculcarla per sostituire ad essa glinshy
tenti propri e le proprie passioni
Ma se degli atti singoli del magistrato egrave sconveshy
niente la censura 1andamento generale dell amminishy
strazione clella giustizia egrave un tema diverso di cui la legge
vuole che qui si ragioni ed io lo farograve come son uso
laquo in libere paroleraquo
Quando molti anni or sono si proponevano rishyforme urgenti annunziando che laquoil rispetto del paese
verso i suoi magistrati andava sempre piugrave declinando )
io leggevo nei libri di reputati statisti che in America
laquo la fiducia del popolo nella magistratura e il rispetto alle
sentenze elei giudici vanno eli giorno in giornodimishy
nllendo raquoS E quantunque di questo fatto che si avvera
contemporaneamente nei due emisferi le cause non siano
identiche mi tornarono alla mente queste parole di Masshy
simo clAzeglio che potrebbero spiegarlo con una causa
comune laquoIn questo gran ribollimento di tutti gli cleshy
2
-8shy
menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le
nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori
di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo
provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra
noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy
gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy
vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli
peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su
tutto non risparmia la stessa stampa
A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine
giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy
spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy
nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio
tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac
gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy
crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte
dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e
solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy
stjtuiva oggi si diffama
Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia
dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive
IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy
tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy
tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme
dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e
difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le
persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave
non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del
campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~
ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave
-9shy
per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy
citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno
dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito
Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono
j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza
degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy
chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente
la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy
zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa
vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire
divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7
In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano
gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie
della giurisprudenza con lo stato della legislazione
laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi
leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti
senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti
leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy
bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano
senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy
gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi
e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy
mollugravenento della coscienza come altre cause producono il
rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy
glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy
tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa
dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy
piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione
di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori
non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9
- IO-
Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy
sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo
studio che si pone nell elaborazione delle leggi in
un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni
giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata
ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy
tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti
dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze
dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue
necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri
diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy
ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura
si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia
V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy
ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy
popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy
stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone
1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza
delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano
debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy
damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle
leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave
della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy
cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i
- II shy
tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al
cenni ciel Governo
Ma veramente una pubblica opllllOne formata con
Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte
-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy
non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare
delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde
querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo
Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del
sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi
fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy
parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica
la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte
le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria
vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy
fitte - non altrimenti che le cause dei privati
N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy
sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente
trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti
corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy
nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una
o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto
al Governo si egrave certamente affermata
La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio
tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy
gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e
talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende
dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi
conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy
creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy
- 12
mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy
tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie
spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii
sospetto Ma la cornizione che batte continuamente
alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy
netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con
rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy
sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e
le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed
oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da
un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi
e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire
chi non lo meritamiddot
VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy
zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy
lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento
di un procedimento antiquato a dividere la sue cure
in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad
assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli
errori e dei capricci dell elemento popolare che vi
partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy
quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e
con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno
eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave
tali mi sembrano piuttosto passionate che vere
Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se
la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza
se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy
-1)shy
dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )
troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli
accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano
leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave
-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di
Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy
ganti La magistratura calunniata come docile strushy
mento del potere politico egrave considerata da questo come
un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno
di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata
come anchora legum Si osa persino accusarla di poca
operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati
qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy
rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy
nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause
al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare
nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave
guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si
trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy
lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy
ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO
Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi
delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al
malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot
vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy
trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy
zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per
impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy
ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici
incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
-6shy
sentenze stranamente frantese per quelviziod intershy
petrazione che Celso chiama zncivile fosse pienamente
conforme ai principigrave del diritto alle tradizioni della
scuola e della giurisprudenza e quindi essendosi
ripetuti gli attacchi con pertinace insistenza loratore
del Governo in un notevole discorso che si chiuse fra
i plausi dell assemblea trovograve nelle spiegazioni date
le ragioni per dichiarare che il Ministero piugrave non senshy
tivai bisogno di provvedimenti legislativi altra volta
promessi dacchegrave il responso della Cassazione laquorishy
dotto alle sue proporzioni reali e vere (cosigrave egli cli-
ceva) non puograve non sollevare interamente da ogni
maniera di preoccupazioni e di timori gli amministrashy
tori delle Opere pie cosigrave degni dell ammirazione e
della riconoscenza del paeseraquo 3
Finalmente sollecitai coi miei voti una legge che
meglio assicuri l indipendenza dell ordine giudiziario
senza dissimulare perograve la mia poca fede nellefficacia elei
rimedi comunemente invocati perchegrave il problenladella
buona amministrazione della giustizia a parer mio egrave
questione eli moralitagravemiddot piugrave che di leggi Le mie parole
non potevano essere frantese Ma poichegrave piacque a
taluni attribuirmi l intento eli porre in mala vista lorshy
dine al quale ho lonore di appartenere saragrave- bene che
io ritorni sull increscioso argomento e svolga tutto ilmiddot
mio pensiero giagrave nettamente espresso altra volta e
riassunto in questi terminilaquo non vivono organismi
perfettamente sani e vigorosi fra i miasmi delle paludi
c le diffalte della giustizia sono le colpe della societagrave che se ne duoleraquo
III Lesimio magistrato di cui lamentiamo la pershy
dita recente Nicola Tondi il quale tenne con tanto lustro
un alto seggio fra noi e sedette per molti anni fra i rapshy
presentanti clelia nazione lasciando copiosi documenti
-del suo sapere eccitato a ribattere le ingiuste accuse di
un partito politico rispondeva sdegnosamente Il mashy
gistrato che ha la coscienza di aver fatto il suo doshy
vere non SI difende E disse il vero I pronunziati
del giudice ilOn si discutono altrimenti che nei modi
consentiti dalla legge e i giudizi del pubblico intorno
ad essi hanno sempre poco valoremiddot1 In ogni caso la coscienza del giudice non si discute se non da coloro
che vogliono conculcarla per sostituire ad essa glinshy
tenti propri e le proprie passioni
Ma se degli atti singoli del magistrato egrave sconveshy
niente la censura 1andamento generale dell amminishy
strazione clella giustizia egrave un tema diverso di cui la legge
vuole che qui si ragioni ed io lo farograve come son uso
laquo in libere paroleraquo
Quando molti anni or sono si proponevano rishyforme urgenti annunziando che laquoil rispetto del paese
verso i suoi magistrati andava sempre piugrave declinando )
io leggevo nei libri di reputati statisti che in America
laquo la fiducia del popolo nella magistratura e il rispetto alle
sentenze elei giudici vanno eli giorno in giornodimishy
nllendo raquoS E quantunque di questo fatto che si avvera
contemporaneamente nei due emisferi le cause non siano
identiche mi tornarono alla mente queste parole di Masshy
simo clAzeglio che potrebbero spiegarlo con una causa
comune laquoIn questo gran ribollimento di tutti gli cleshy
2
-8shy
menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le
nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori
di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo
provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra
noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy
gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy
vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli
peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su
tutto non risparmia la stessa stampa
A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine
giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy
spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy
nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio
tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac
gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy
crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte
dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e
solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy
stjtuiva oggi si diffama
Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia
dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive
IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy
tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy
tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme
dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e
difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le
persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave
non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del
campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~
ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave
-9shy
per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy
citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno
dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito
Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono
j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza
degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy
chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente
la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy
zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa
vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire
divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7
In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano
gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie
della giurisprudenza con lo stato della legislazione
laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi
leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti
senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti
leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy
bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano
senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy
gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi
e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy
mollugravenento della coscienza come altre cause producono il
rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy
glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy
tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa
dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy
piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione
di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori
non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9
- IO-
Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy
sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo
studio che si pone nell elaborazione delle leggi in
un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni
giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata
ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy
tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti
dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze
dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue
necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri
diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy
ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura
si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia
V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy
ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy
popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy
stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone
1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza
delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano
debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy
damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle
leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave
della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy
cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i
- II shy
tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al
cenni ciel Governo
Ma veramente una pubblica opllllOne formata con
Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte
-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy
non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare
delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde
querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo
Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del
sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi
fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy
parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica
la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte
le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria
vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy
fitte - non altrimenti che le cause dei privati
N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy
sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente
trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti
corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy
nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una
o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto
al Governo si egrave certamente affermata
La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio
tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy
gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e
talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende
dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi
conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy
creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy
- 12
mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy
tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie
spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii
sospetto Ma la cornizione che batte continuamente
alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy
netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con
rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy
sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e
le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed
oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da
un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi
e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire
chi non lo meritamiddot
VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy
zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy
lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento
di un procedimento antiquato a dividere la sue cure
in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad
assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli
errori e dei capricci dell elemento popolare che vi
partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy
quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e
con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno
eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave
tali mi sembrano piuttosto passionate che vere
Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se
la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza
se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy
-1)shy
dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )
troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli
accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano
leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave
-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di
Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy
ganti La magistratura calunniata come docile strushy
mento del potere politico egrave considerata da questo come
un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno
di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata
come anchora legum Si osa persino accusarla di poca
operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati
qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy
rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy
nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause
al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare
nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave
guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si
trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy
lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy
ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO
Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi
delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al
malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot
vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy
trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy
zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per
impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy
ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici
incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
III Lesimio magistrato di cui lamentiamo la pershy
dita recente Nicola Tondi il quale tenne con tanto lustro
un alto seggio fra noi e sedette per molti anni fra i rapshy
presentanti clelia nazione lasciando copiosi documenti
-del suo sapere eccitato a ribattere le ingiuste accuse di
un partito politico rispondeva sdegnosamente Il mashy
gistrato che ha la coscienza di aver fatto il suo doshy
vere non SI difende E disse il vero I pronunziati
del giudice ilOn si discutono altrimenti che nei modi
consentiti dalla legge e i giudizi del pubblico intorno
ad essi hanno sempre poco valoremiddot1 In ogni caso la coscienza del giudice non si discute se non da coloro
che vogliono conculcarla per sostituire ad essa glinshy
tenti propri e le proprie passioni
Ma se degli atti singoli del magistrato egrave sconveshy
niente la censura 1andamento generale dell amminishy
strazione clella giustizia egrave un tema diverso di cui la legge
vuole che qui si ragioni ed io lo farograve come son uso
laquo in libere paroleraquo
Quando molti anni or sono si proponevano rishyforme urgenti annunziando che laquoil rispetto del paese
verso i suoi magistrati andava sempre piugrave declinando )
io leggevo nei libri di reputati statisti che in America
laquo la fiducia del popolo nella magistratura e il rispetto alle
sentenze elei giudici vanno eli giorno in giornodimishy
nllendo raquoS E quantunque di questo fatto che si avvera
contemporaneamente nei due emisferi le cause non siano
identiche mi tornarono alla mente queste parole di Masshy
simo clAzeglio che potrebbero spiegarlo con una causa
comune laquoIn questo gran ribollimento di tutti gli cleshy
2
-8shy
menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le
nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori
di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo
provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra
noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy
gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy
vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli
peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su
tutto non risparmia la stessa stampa
A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine
giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy
spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy
nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio
tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac
gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy
crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte
dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e
solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy
stjtuiva oggi si diffama
Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia
dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive
IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy
tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy
tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme
dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e
difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le
persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave
non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del
campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~
ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave
-9shy
per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy
citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno
dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito
Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono
j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza
degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy
chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente
la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy
zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa
vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire
divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7
In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano
gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie
della giurisprudenza con lo stato della legislazione
laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi
leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti
senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti
leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy
bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano
senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy
gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi
e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy
mollugravenento della coscienza come altre cause producono il
rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy
glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy
tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa
dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy
piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione
di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori
non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9
- IO-
Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy
sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo
studio che si pone nell elaborazione delle leggi in
un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni
giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata
ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy
tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti
dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze
dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue
necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri
diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy
ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura
si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia
V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy
ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy
popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy
stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone
1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza
delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano
debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy
damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle
leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave
della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy
cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i
- II shy
tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al
cenni ciel Governo
Ma veramente una pubblica opllllOne formata con
Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte
-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy
non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare
delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde
querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo
Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del
sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi
fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy
parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica
la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte
le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria
vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy
fitte - non altrimenti che le cause dei privati
N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy
sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente
trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti
corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy
nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una
o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto
al Governo si egrave certamente affermata
La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio
tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy
gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e
talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende
dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi
conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy
creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy
- 12
mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy
tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie
spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii
sospetto Ma la cornizione che batte continuamente
alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy
netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con
rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy
sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e
le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed
oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da
un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi
e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire
chi non lo meritamiddot
VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy
zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy
lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento
di un procedimento antiquato a dividere la sue cure
in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad
assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli
errori e dei capricci dell elemento popolare che vi
partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy
quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e
con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno
eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave
tali mi sembrano piuttosto passionate che vere
Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se
la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza
se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy
-1)shy
dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )
troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli
accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano
leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave
-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di
Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy
ganti La magistratura calunniata come docile strushy
mento del potere politico egrave considerata da questo come
un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno
di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata
come anchora legum Si osa persino accusarla di poca
operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati
qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy
rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy
nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause
al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare
nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave
guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si
trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy
lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy
ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO
Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi
delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al
malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot
vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy
trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy
zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per
impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy
ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici
incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
-8shy
menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le
nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori
di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo
provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra
noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy
gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy
vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli
peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su
tutto non risparmia la stessa stampa
A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine
giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy
spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy
nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio
tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac
gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy
crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte
dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e
solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy
stjtuiva oggi si diffama
Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia
dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive
IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy
tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy
tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme
dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e
difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le
persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave
non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del
campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~
ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave
-9shy
per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy
citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno
dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito
Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono
j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza
degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy
chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente
la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy
zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa
vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire
divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7
In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano
gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie
della giurisprudenza con lo stato della legislazione
laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi
leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti
senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti
leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy
bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano
senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy
gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi
e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy
mollugravenento della coscienza come altre cause producono il
rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy
glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy
tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa
dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy
piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione
di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori
non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9
- IO-
Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy
sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo
studio che si pone nell elaborazione delle leggi in
un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni
giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata
ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy
tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti
dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze
dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue
necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri
diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy
ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura
si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia
V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy
ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy
popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy
stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone
1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza
delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano
debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy
damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle
leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave
della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy
cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i
- II shy
tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al
cenni ciel Governo
Ma veramente una pubblica opllllOne formata con
Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte
-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy
non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare
delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde
querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo
Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del
sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi
fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy
parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica
la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte
le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria
vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy
fitte - non altrimenti che le cause dei privati
N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy
sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente
trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti
corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy
nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una
o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto
al Governo si egrave certamente affermata
La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio
tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy
gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e
talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende
dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi
conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy
creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy
- 12
mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy
tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie
spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii
sospetto Ma la cornizione che batte continuamente
alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy
netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con
rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy
sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e
le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed
oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da
un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi
e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire
chi non lo meritamiddot
VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy
zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy
lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento
di un procedimento antiquato a dividere la sue cure
in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad
assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli
errori e dei capricci dell elemento popolare che vi
partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy
quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e
con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno
eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave
tali mi sembrano piuttosto passionate che vere
Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se
la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza
se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy
-1)shy
dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )
troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli
accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano
leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave
-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di
Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy
ganti La magistratura calunniata come docile strushy
mento del potere politico egrave considerata da questo come
un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno
di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata
come anchora legum Si osa persino accusarla di poca
operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati
qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy
rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy
nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause
al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare
nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave
guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si
trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy
lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy
ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO
Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi
delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al
malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot
vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy
trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy
zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per
impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy
ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici
incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
-9shy
per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy
citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno
dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito
Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono
j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza
degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy
chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente
la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy
zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa
vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire
divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7
In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano
gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie
della giurisprudenza con lo stato della legislazione
laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi
leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti
senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti
leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy
bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano
senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy
gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi
e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy
mollugravenento della coscienza come altre cause producono il
rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy
glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy
tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa
dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy
piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione
di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori
non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9
- IO-
Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy
sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo
studio che si pone nell elaborazione delle leggi in
un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni
giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata
ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy
tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti
dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze
dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue
necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri
diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy
ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura
si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia
V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy
ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy
popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy
stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone
1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza
delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano
debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy
damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle
leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave
della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy
cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i
- II shy
tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al
cenni ciel Governo
Ma veramente una pubblica opllllOne formata con
Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte
-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy
non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare
delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde
querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo
Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del
sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi
fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy
parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica
la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte
le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria
vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy
fitte - non altrimenti che le cause dei privati
N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy
sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente
trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti
corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy
nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una
o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto
al Governo si egrave certamente affermata
La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio
tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy
gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e
talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende
dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi
conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy
creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy
- 12
mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy
tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie
spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii
sospetto Ma la cornizione che batte continuamente
alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy
netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con
rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy
sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e
le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed
oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da
un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi
e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire
chi non lo meritamiddot
VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy
zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy
lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento
di un procedimento antiquato a dividere la sue cure
in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad
assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli
errori e dei capricci dell elemento popolare che vi
partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy
quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e
con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno
eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave
tali mi sembrano piuttosto passionate che vere
Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se
la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza
se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy
-1)shy
dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )
troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli
accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano
leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave
-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di
Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy
ganti La magistratura calunniata come docile strushy
mento del potere politico egrave considerata da questo come
un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno
di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata
come anchora legum Si osa persino accusarla di poca
operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati
qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy
rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy
nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause
al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare
nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave
guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si
trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy
lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy
ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO
Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi
delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al
malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot
vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy
trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy
zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per
impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy
ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici
incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- IO-
Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy
sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo
studio che si pone nell elaborazione delle leggi in
un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni
giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata
ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy
tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti
dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze
dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue
necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri
diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy
ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura
si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia
V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy
ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy
popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy
stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone
1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza
delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano
debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy
damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle
leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave
della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy
cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i
- II shy
tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al
cenni ciel Governo
Ma veramente una pubblica opllllOne formata con
Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte
-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy
non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare
delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde
querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo
Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del
sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi
fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy
parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica
la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte
le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria
vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy
fitte - non altrimenti che le cause dei privati
N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy
sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente
trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti
corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy
nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una
o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto
al Governo si egrave certamente affermata
La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio
tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy
gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e
talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende
dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi
conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy
creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy
- 12
mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy
tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie
spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii
sospetto Ma la cornizione che batte continuamente
alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy
netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con
rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy
sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e
le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed
oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da
un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi
e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire
chi non lo meritamiddot
VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy
zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy
lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento
di un procedimento antiquato a dividere la sue cure
in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad
assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli
errori e dei capricci dell elemento popolare che vi
partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy
quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e
con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno
eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave
tali mi sembrano piuttosto passionate che vere
Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se
la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza
se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy
-1)shy
dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )
troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli
accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano
leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave
-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di
Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy
ganti La magistratura calunniata come docile strushy
mento del potere politico egrave considerata da questo come
un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno
di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata
come anchora legum Si osa persino accusarla di poca
operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati
qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy
rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy
nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause
al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare
nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave
guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si
trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy
lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy
ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO
Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi
delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al
malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot
vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy
trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy
zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per
impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy
ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici
incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- II shy
tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al
cenni ciel Governo
Ma veramente una pubblica opllllOne formata con
Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte
-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy
non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare
delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde
querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo
Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del
sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi
fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy
parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica
la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte
le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria
vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy
fitte - non altrimenti che le cause dei privati
N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy
sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente
trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti
corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy
nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una
o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto
al Governo si egrave certamente affermata
La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio
tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy
gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e
talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende
dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi
conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy
creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy
- 12
mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy
tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie
spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii
sospetto Ma la cornizione che batte continuamente
alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy
netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con
rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy
sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e
le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed
oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da
un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi
e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire
chi non lo meritamiddot
VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy
zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy
lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento
di un procedimento antiquato a dividere la sue cure
in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad
assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli
errori e dei capricci dell elemento popolare che vi
partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy
quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e
con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno
eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave
tali mi sembrano piuttosto passionate che vere
Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se
la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza
se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy
-1)shy
dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )
troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli
accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano
leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave
-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di
Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy
ganti La magistratura calunniata come docile strushy
mento del potere politico egrave considerata da questo come
un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno
di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata
come anchora legum Si osa persino accusarla di poca
operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati
qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy
rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy
nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause
al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare
nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave
guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si
trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy
lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy
ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO
Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi
delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al
malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot
vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy
trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy
zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per
impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy
ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici
incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 12
mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy
tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie
spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii
sospetto Ma la cornizione che batte continuamente
alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy
netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con
rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy
sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e
le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed
oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da
un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi
e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire
chi non lo meritamiddot
VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy
zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy
lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento
di un procedimento antiquato a dividere la sue cure
in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad
assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli
errori e dei capricci dell elemento popolare che vi
partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy
quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e
con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno
eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave
tali mi sembrano piuttosto passionate che vere
Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se
la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza
se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy
-1)shy
dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )
troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli
accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano
leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave
-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di
Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy
ganti La magistratura calunniata come docile strushy
mento del potere politico egrave considerata da questo come
un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno
di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata
come anchora legum Si osa persino accusarla di poca
operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati
qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy
rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy
nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause
al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare
nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave
guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si
trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy
lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy
ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO
Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi
delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al
malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot
vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy
trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy
zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per
impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy
ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici
incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
-1)shy
dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )
troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli
accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano
leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave
-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di
Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy
ganti La magistratura calunniata come docile strushy
mento del potere politico egrave considerata da questo come
un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno
di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata
come anchora legum Si osa persino accusarla di poca
operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati
qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy
rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy
nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause
al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare
nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave
guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si
trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy
lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy
ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO
Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi
delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al
malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot
vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy
trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy
zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per
impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy
ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici
incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
-14shy
zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese
VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy
Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc
1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti
Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy
nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa
purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno
nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il
nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il
torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec
mente La legge per la legge la giustizia per la giushy
middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno
Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy
nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori
sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave
clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto
questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy
gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy
zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~
middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge
nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e
dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy
stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato
e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e
respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- I5 shy
sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del
Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci
VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie
della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy
morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~
petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori
cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza
clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy
nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti
la nostra patria cii una magistratura che rompa le
tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy
scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi
Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con
1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e
] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti
sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl
corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo
mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per
nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella
grande repubblica americana conIa magistratura elettiva
Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe
ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso
istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy
gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy
sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI
farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici
dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna
r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 16-
conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy
scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente
quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di
lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o
male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi
ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy
vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno
esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari
e custodi Una serie di precetti notissimi governa la
conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e
tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli
non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra
e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti
nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve
essere altro che un potere conservatore e secondo
F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15
Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi
di diritto scritto e codificato dove la legge simpone
con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy
servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per
mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria
dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un
dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando
nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 17shy
rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a
un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy
mento consuetudine o giudicato - che il giudice va
cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova
egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy
finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy
menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy
cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici
un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave
di provvedere in via di regolamento se tutto questo
egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge
formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro
emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad
essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese
quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in
angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave
minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6
CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI
tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy
servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro
coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici
e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali
come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo
Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave
politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy
pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non
sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy
piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy
SERE un istrumento speciale di conservazione simile al
freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 18shy
IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse
il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa
tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi
ed estranea al movimento intellettuale del nostro
tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti
umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)
cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana
dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di
ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo
tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire
dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi
e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di
equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy
corre coi suoi responsi le riforme legislative9
Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy
denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco
ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy
role con le quali un alto rappresentante del Pubblico
Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei
Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima
necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy
ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono
essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello
che splende che la produzione egrave cresci uta ma la
distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy
cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy
seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 19 -
che servile la classe operaia che se il movimento
economico fu governato finora dalla sola legge delshy
linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo
le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy
poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti
sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo
Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele
dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy
nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy
corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne
rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato
a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy
mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy
gano soverchiatrici e dispotiche)
Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari
in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della
societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni
eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy
zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che
aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle
classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy
bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti
piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy
zione conomica che fatalmente si va compiendo
Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione
dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave
che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- - 20 -shy
apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl
perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto
sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy
sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello
essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione
sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare
di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono
seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC
mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy
stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla
base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare
per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il
corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le
quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy
tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli
ordini della nazione meglio che in conventicole seshy
grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono
agI interessi eli una classe sola
X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy
messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed
esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy
Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi
seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy
vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 21 shy
l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave
grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle
istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy
ravano a riforme politiche di gran momento Negli
Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy
chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve
nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva
di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava
che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave
vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy
lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy
condo il bisogno impedite come fomiti di disordine
o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei
paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre
dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione
dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti
inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy
cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy
fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J
XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c
1espansione e il numero delle societagrave politiche non
ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti
nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy
paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot
vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy
dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy
glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono
ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 22shy
tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-
divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene
inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave
lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy
petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve
non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy
verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy
mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di
sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy
blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy
lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica
clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr
CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy
lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che
lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno
per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno
Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e
credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale
fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento
all abuso eliminando per tal modo una delle cause
principali degli avvenimenti che funestarono il nostro
paese nellanno scorso come altra volta nel 1893
XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di
q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di
guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria
ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le
sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 23 shy
verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie
costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si
puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy
dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n
per legge che non si puograve creare tribunali straordishy
nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali
E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione
francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le
sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o
Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy
nione sia chiarita e rassicurata
Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo
e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in
istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli
autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-
zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici
naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo
volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della
capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la
Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy
cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto
ardore
Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy
gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili
e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero
4
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
24 shy
creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le
iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2
quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo
la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata
salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria
nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa
autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot
egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di
gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~
vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite
eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~
plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge
del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy
stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno
ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas
corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27
Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi
] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 25-middotmiddotmiddot
lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo
la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy
tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy
nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot
tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili
middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave
per leserdto lt
Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo
gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli
111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy
y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro
XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che
middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la
sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione
middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo
dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione
parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc
sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy
chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b
lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 26-
di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-
plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy
stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-
dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle
plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi
liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot
assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi
emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy
pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)
Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla
XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore
dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
-27 shy
ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al
concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni
violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di
procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il
Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy
fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy
ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono
Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave
assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy
tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy
teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella
degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie
e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione
middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte
nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy
riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy
middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy
tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei
giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy
stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che
nasce esi esercita in condizioni anormali
Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente
perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla
affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una
kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato
bull
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 28 shy
cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave
contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi
accidenti rovinano 9
Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re
golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen
tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~
$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-
eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~
sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei
apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge
XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei
mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 29
attenuate le cause morali ed economiche dei mali che
ci travagliano
Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia
dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe
qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che
ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy
bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese
che governanti e governati sentano il bisogno di porre
innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi
e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte
]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per
tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy
paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che
dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e
dei bagordi
Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione
con grande molestia di coloro che detestano siffatti
luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo
apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali
del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave
pubbliche e private eiI principio fondamentale di
ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy
rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il
martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy
denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul
luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 30 shy
zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via
e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella
quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base
morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto
abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento
mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy
largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai
suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy
ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy
dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy
ranza contro la delinquenza crescente controla stampa
licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte
le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della
vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy
timento del dovere sociale in una parola rialziamo la
moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini
p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy
siero umano non sempre procede per linea retta ma
sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo
aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy
zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza
Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro
paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy
mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle
spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy
tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy
nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per
uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
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N raquo
N
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I
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44
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raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 3 I shy
quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste
condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy
gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi
si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i
campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy
nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di
guerre continuamente con le armi in pugno
Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy
corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo
Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia
che egrave fondamento delle leggi e regola costante della
pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che
informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa
educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace
vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy
cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy
mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy
nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il
tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio
eli un era nuova di gillstiziae eli pace
5
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy
lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore
Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy
dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere
gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini
per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-
teria degli egraverrori giudiziari ))
2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio
1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio
1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder
presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse
una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy
dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al
parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore
Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno
giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy
tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni
ospitaliere vi avevano letto)) J ecc
E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per
le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato
per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva
che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy
chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola
alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel
discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))
1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII
laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei
bull
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
-34shy
fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio
di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi
clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo
I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e
CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi
A merica parte I cap VIII
6 I miei ricordi cap VII pago 137
7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim
8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte
judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche
val IV parte I pago 175
9 SPENCER La giustizia cap XXVI
IO SPENCER op e loc cito
l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne
val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy
rata inclinazione al dolce far niente raquo)
Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo
libro intitolato La salute egrave in voi
l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la
dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy
dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha
infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali
esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata
LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo
qLe Vespe verso 590 e segg
I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim
7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49
18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt
scimEe politiche val V pago 273
19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello
degli Abruzzi pago 32 e segg
2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9
PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux
jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les
nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 35shy
manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso
invito lo ripetuto in altre sue opere
) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser
pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le
associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277
E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle
leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e
lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe
orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII
I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave
di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862
pago 358
Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl
Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle
legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo
di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una
legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio
una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy
biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-
tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un
Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo
4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863
discorso cligrave U RATTAZZI
5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy
davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy
ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la
Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14
e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici
naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza
ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle
del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy
tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy
tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro
1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo
il caso di eccesso di potere )
26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia
Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa
bull
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy
nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad
esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui
le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc
7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA
Lo stato di assedio cap III pago 41
S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy
mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A
9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy
genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi
sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo
)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy
vista dItalia anno I fase 70 pago 428
3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre
18 98 pago 555
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz
I
Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy
sazIOne
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722
Ricorsi esauriti
per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I
per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6
con rigetto raquo 186
con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata
cassazione con rinvio N 133
raquo senza rinvio )
provvedimenti ordinatori raquo raquo
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6
numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82
N 52 sentenze decisero 100 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze
dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione
entro 8 giorni N 38
))raquo I 5 giorni lJ8
) 20 giorni raquo 77
raquo tl11 mese 75raquo
raquodopo un mese 37
bull
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
raquo
1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data
del ricoro a quella della sentenza
non oltre tre meSl
da piit di tre mesi
da piigravel di seI mesi
cla un anno a due
da due anni a tre
a sei mesi
ad un anno
N raquo
raquo
raquo
raquo
79
139 105
34 6
01t1e tre anni raquo 2
II
Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy
sazione di Roma Sezione U11lca
Ricorsi a canco
pendenti alla fine del 1897 N 286
sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153
Ricorsi esauriti
per recesso N 12
per dichiarazione di cessata materia a contendere J)
per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I
con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata
cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo
provvedimenti orclinatori raquo )l
ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272
ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24
)) quindici giorni 71
3
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
N
N raquo
N
raquo
N
N raquo
N
N
raquo
N raquo
N
N
12 9
444
14
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1677
I I
2]8
2~9
222
7
I
l
1
43
44
44
raquo
5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
39
entro venti giorni N 21
)) ugraven mese raquo
dopo un mese 22
Durata delle cause decise In Cassazione dalla data
c1egravel ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi
da pitl di tre mesi
da piugrave di sei lllCSt
da Ufi anno a due
a sei ulesIgrave
ad un anno
N
raquo
raquo
raquo
60
83
17
6
(b due ar~ni il tre
oltre tre anni
raquo
raquo raquo
III
Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy
tenza conflitti di attribuzione od altro
per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma
accoglinlento N 16
rigetto raquo
per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di- Cassazione o tra le Corti medesime
accoglimento N 6
rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa
accoglimento N 20
rigetto l 63
relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od
eccesso cIi potere
accoglimento N 3 rigetto bull 4
per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento
accoglimento N 7
rigetto raquo
bull
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
ministrazioni dello Stato
accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot
Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
raquo
raquo
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1677
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2]8
2~9
222
7
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l
1
43
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44
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5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
RIASSUNTO
Sentenze per affari ordinari N
)) di competenza specia1e raquo
raquo a Seziopi unite raquo
Totale N
Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy
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Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre
Amministrazioni dello Stato
accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
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raquo
N
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1677
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2]8
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222
7
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1
43
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5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
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Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- 4 I shy
PARTE SECONDA -- Affari penali
Prima Sezione penale
Ricorsi
pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499
pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250
Totale 2749
Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza
discussione dei motivi
pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673
Totale 737
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Sezione daccusa
rigetto N 47 ~nnullamento )) 24
Totale
Con discussione dei motivi conshy
tro sentenze di Corte dAssise
rigetto N 1378
annullamento raquo 85
Totale 1463
Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l
Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478
(r) Corrispondenti a N 1677 processi
(2) Corrispondenti a N 335 processi
bull
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
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1677
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2]8
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222
7
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l
1
43
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5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
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Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
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id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
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non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
middot- 42 shy
Durata del giudizio dalle sentenze denunziate
non oltre tre Illesi
da tre meSi a seI
da sei mesi ael t1 n anno
oltre un anno
Totale
Conflitti e designazioni di Magistrati
pendenti al ldeg gennaio
pervenuti nel anno 1893
1893
decisi nel anno 1898
Totale
pendenti al ldeg gennaio 1899
Revisioni
pendenti al 1deg gennaio 1898
pervenute n~lF anno 1898
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al ldeg gennaio J 898
Rimessioni
pendenti al [O gennaio 1898
pervenute nel anno J 398
Totale
decise nell anno 1898
pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite
N raquo
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43
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5
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
--
~ 43 shy
Tribunali di Guerra
Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con
N 137 ricorrenti
Dei ricorsi
I venne accolto
33 furono dichiarati inammissibili
102 furono rigettati
ad I fu rinunciato
Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli
ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali
dei detti Tribunali
I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele
I ricorso fu accolto
Seconda Sezione penale con
ricoro
Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162
Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598
Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997
Esauriti senza discussione
per ree esso N 229
per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I
Totale 5deg3 2
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574
- HshyRiporto 5deg3 2
middotEsauritimiddot con discussione
contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0
id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154
Totale
procedimenti esauiti
Durata del giudizio dalla data della senshy
tenza impegnata
non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17
Sentenzegrave profferite
definitive
preparatorie
Totale delle sentenzemiddot N 9726
13574