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IL SETTOREPUBBLICO IN UNA ECONOMIA MISTA

Quali sono i principali temi affrontatidall’economia pubblica?

�La nostravita è influenzatain diversi�La nostravita è influenzatain diversimodi dall’attività delloStato

�Esempi: frequentiamouna universitàpubblica

� Paghiamo denaro alla Stato: imposte sui redditi, imposte sulle transazioni di beni�Il settorepubblicoè un datoredi lavoroemediante le normative influenza le


Il settorepubblicoè un datoredi lavoroemediante le normative influenza lecondizioni di lavoro (es. in materia disicurezza del lavoro)�Regolamenta le attività dei privati; es.regolamentazione ambientale


� Servizi pubblici: strade, acqua, ferrovie,rifiuti etc…

�Sanitàprevalentementepubblica�Sanitàprevalentementepubblica

�Molti settori industriali sonoinfluenzatidalla politica commerciale seguita dalloStato: agevolazioni, contingentamenti, dazi


� Perché lo Stato è presente inalcuneattività economiche e nonin altre?

�Perché l’attività pubblica è piùvasta inalcunipaesiemenoin altri?alcunipaesiemenoin altri?

�Lo Statofa bene le cose che cerca di fare?

�Per rispondere a queste domandeanalizziamo il ruolo dello Stato nelleeconomie moderne


� L’economia moderna è una economiamista: imprese private e settore pubblico

�Lo Stato interviene nell’economia privatamediante le imposte e i sussidi e lamediante le imposte e i sussidi e laregolamentazione: imponendovincoli e/oobblighi al comportamentodi imprese econsumatori. Esempio, regolamentazioneambientale


� In molti paesi dell’Europa Occidentale,come inItalia, fino a pochi anni fa loStatoha svolto un ampio ruolo nell’attivitàeconomica.economica.

� Esempio, energia elettrica (Enel),telecomunicazioni (TelecomItalia), auto(Alfa Romeo), ristorazione (Autogrill),banche (Bnl, Banca di Roma, Banca Mps)

�Con le privatizzazioni – la trasformazione diimprese pubbliche in imprese private - il ruoloeconomico dello Stato si è attenuato di molto

• Motivazioneprincipale: le difficoltà finanziare


• Motivazioneprincipale: le difficoltà finanziaredel settore pubblico

• Le privatizzazioni hanno prodotto entrate per ilTesoro che hanno ridotto, tuttavia, solo inpiccola parte il debito pubblico


� In Italia, la Costituzione si occupa del ruoloeconomicodelloStatoin diversi articoli

� Art. 42. “La proprietà è pubblica e privata”e i “beni economiciappartengonoallo Satoe i “beni economiciappartengonoallo Satoagli enti o ai privati”

� Art. 41 definisce inmodoampiol’ambito diinterventopubblico nella regolamentazionedell’economia


� Art. 43 stabilisce la possibilità di un ruolopubblico diretto nella produzione, riferendosi aiservizi pubblici essenziali, alle fonti di energia eai monopoli di interesse generale

o Es. primadel 1962, l’energiaelettricaerafornitao Es. primadel 1962, l’energiaelettricaerafornitada privati.

o Nel 1962, il settore fu nazionalizzato attraversol’ENEL

o Nel 1990, l’ENEL è stata trasformata in SpAeprivatizzata


� Art. 23 delimita il potere impositivodelloStato: “Nessuna prestazione personale opatrimoniale puòessere imposta se noninbasealla legge”basealla legge”

� Art. 53 definisce le caratteristiche generalidel sistema tributario: “Tutti sono tenuti aconcorrere alle spese pubbliche inragionedella lorocapacità contributiva”


�Altri articoli sonoalla base dei programmipubblici di spesa

�Art. 3 spese di tiporedistributivo

�Art. 33 speseperl’istruzione�Art. 33 speseperl’istruzione

�Art. 32 spese per la sanità

• E’ proprio a causa del fattoche i sistemi adeconomia mista si trovanoad affrontare ilproblema di definire il confine appropriatotra attività private e pubbliche, che lo


tra attività private e pubbliche, che lostudio dell’economia pubblica risultaattuale, interessante e importante


�Per comprendere il punto di vista moderno sul ruolo economico dello Stato, è utile considerare l’evoluzione del pensiero economico su questo tematema

� Nel diciottesimo secolo, i MERCANTILISTI sostenevano che lo Stato doveva assumere un ruolo attivo nella promozione del commercioe della industria


� Adam Smith (1723-1790) con la Ricchezzadelle Nazioni (1746) prese posizione a favore delruolo limitato dello Stato.

�Attraversola concorrenzae la motivazionedel�Attraversola concorrenzae la motivazionedelprofitto, i singoli individui nel perseguire ilproprio interesse privato perseguono anchel’interesse pubblico


� Le idee di Smith influenzarono glieconomisti del diciannovesimosecolo (JohnStuart Mill, Senior) che diffuserola teoriaeconomicanotacomelaissezfaire:economicanotacomelaissezfaire:

� lo Stato non deve interferire con ilfunzionamentodel mercato

� Altri pensatori sociali (Marx, Sismondi,Owen) sostenevanoun ruolo maggiore delloStatonell’economia


� La grande crisi del 1929 modificòprofondamente l’atteggiamentoverso il ruolodelloStato

�L’economistaJohnMaynardKeynessostenne�L’economistaJohnMaynardKeynessostenneche lo Stato doveva stabilizzare il livellodell’attività economica utilizzandola politica dibilancio


� L’esperienza della grande depressioneportò i paesi occidentali, nel corsodegli anni50 e 60del XX secolo, adassumere unruolopiù attivo nell’economia, mediante� Politicadi bilancio� Politicadi bilancio� Politica monetaria� Regolamentazione delle attività private� Interventi diretti: es. nel credito� Programmi di sicurezza sociale


� Negli anni 70e 80 del XX secolo, conlecrisi petrolifere del 1974e del 1979 e ilpresentarsi della stagflazione, la fiducianell’efficacia degli strumenti tradizionali dipoliticaeconomiaè statamessain discussionepoliticaeconomiaè statamessain discussione�Negli anni 90 del XX secolo, lapreparazione alla moneta unica e il suoavventoha ridottoulteriormente l’autonomiadella politica fiscale e vincolatola politicamonetaria alla stabilità dei prezzi


� In Italia, molti squilibri che le politichepubbliche avrebberodovuto risolvere sonoancora presenti

� Il divario economico tra Nord e Sud,� Il divario economico tra Nord e Sud,nonostante i numerosi e massicci interventipubblici, nonsolo non è statoeliminato, manegli anni si è allargato


� Molti programmi pubblici formulati percorreggere inadeguatezze dell’economia dimercatohannoavuto effetti diversi rispettoaquelli previsti (osperati)� I programmidi sicurezzasociale,per alcuni� I programmidi sicurezzasociale,per alcunieconomisti, avrebberoavuto effetti negativisull’offerta di lavoropoiché avrebberodiffusoun atteggiamentodi dipendenza dall’assistenzapubblica


�Quattro sono i motivi di insuccessodelsettore pubblico

1) Incompleta informazione

2) Controllo limitato delle reazionidel settore2) Controllo limitato delle reazionidel settoreprivato

3) Controllolimitato della burocrazia

4) Limitazioni imposte dal processopolitico


1) Incompleta informazioneIn molti casi gli effetti dell’interventopubblicosonocomplessi e difficili da prevedere.Ad esempio,c’è unanimità sul fatto che loAd esempio,c’è unanimità sul fatto che loStatoaiuti gli invalidi. Tuttavia, l’informazionelimitata di cui dispone loStatopuò impedire didistinguere tra chi è davveroinvalido e chifinge di esserlo


2) Controllo limitato delle reazioni delsettore privato

Il settore pubblicoè in grado di esercitaresoltantoun controllo limitato sugli effetti deisuoiprogrammisuoiprogrammiAd esempio, loStato non controlla il livellototale della spesa sanitaria.Fissa i prezzi di determinati servizi, ma nonè ingrado di determinare i tassi di utilizzodeiservizi, i quali sonodecisi da medici e pazienti


3) Controllo limitato della burocraziaIl legislatore (nazionale, regionale, locale)disegna le norme, la cui attuazione èdemandataal burocrate.demandataal burocrate.In molti casi, la burocrazia nonha nessunincentivo a portare avanti la volontà dellegislatore


4) Limitazione imposte dal processopoliticoIl processo politico mediante il quale sonoprese le decisioni inmateria di programmipubblici puògenerareulteriori difficoltà.pubblici puògenerareulteriori difficoltà.Ad esempio, vi sonoincentivi dei parlamentariad agire in favore di particolari gruppi diinteresse per ottenere fondi per finanziarecampagne elettorali sempre piùcostose


� Nel dibattito tra gli economisti riguardoalruolo dello Stato nell’economia, occorreconsiderare sia i fallimenti del mercatosia ifallimenti delloStato� Attualmente,tra gli economisti,la posizione� Attualmente,tra gli economisti,la posizionedominante è di unlimitato interventopubblicovolto ad attenuare i problemi piùgravi, quali ladisoccupazione e la povertà, riservandoil ruolocentrale all’economia al mercato


L’attuale visione del ruoloeconomicodelloStatosi riflette indue fenomeni:� Deregulation• riduzione del ruolo dello Stato nella

regolamentazionedell’economia(es. credito,regolamentazionedell’economia(es. credito,energia elettrica, telecomunicazioni)

� Privatizzazioni� cessioni al settore privatodi attività svolte in

precedenza dalloStato(es. telefonia, servizidi pubblica utilità, linee aeree)


� Il settore pubblicoè articolato in diversilivelli di governo� In Italia, in:1. Governocentrale1. Governocentrale2. Regioni3. Enti locali� Ogni livello di governo è, a sua volta,formatoda tipi diversi di organizzazione


IL GOVERNO CENTRALE

LEGISLATIVO GIUDIZIARIO ESECUTIVO

Camera dei Deputati Corte Costituzionale Ministeri

Senato Altri tribunali Agenzie Pubbliche(Banca d’Italia, Agenzia delle Entrate)

Imprese pubbliche

Gestioni fiduciarie(Inps)

IL SETTORE PUBBLICOIN UNA ECONOMIA MISTA

• Ministeri e Agenzie pubblichesonoenti di governo a carattere generale che svolgonoattività istituzionali, quali la fornitura di servizi di difesa,giustizia, ordine pubblico. Tale fornitura non avviene sullabase dei prezzi ma di regole di allocazione non dibase dei prezzi ma di regole di allocazione non dimercato.

• Gestioni fiduciarieSonoenti di governo a carattere generale nel campo dellasicurezza sociale. Esse identificano, da un lato, un gruppodi contribuenti obbligati a pagare certe somme e,dall’altro, un gruppo di beneficiari aventi diritto adattingere alle risorse della gestione.


� Richard Musgrave (1959) distingue tregrandi categorie di funzioni del settorepubblico

a. Stabilizzazionea. Stabilizzazioneb. Allocazionec. Redistribuzione


a. Stabilizzazione• E’ quella di attenuare le fluttuazioni delredditonazionale e si attua mediante l’usodelbilancio pubblico, ovvero mediante lebilancio pubblico, ovvero mediante lemanovre delle entrate e/ospese


b. Allocazione• Riguarda l’utilizzodelle risorse e consistesia nella produzione e messa a disposizionedei cittadini di beni e servizi pubblici - qualidei cittadini di beni e servizi pubblici - qualila difesa, l’ordine pubblico, la sanità - sianella regolamentazione dei mercati, ovveroilSP definisce le regole a cui consumatori eimprese devonoattenersi.


c. Redistribuzione� E’ volta a correggere la distribuzione delredditoe della ricchezza dei cittadini.� E’ attuatacondiversistrumenti:� E’ attuatacondiversistrumenti:o riduzioni di imposteo erogazioni monetarie e prestazione diservizi per i poverio interventosui diritti di proprietà


FUNZIONE

ALLOCATIVA

FUNZIONE

REDISTRIBUTIVA

STATO MINIMO Difesa, legge e ordine, sanità e istruzione primaria, diritti di

Protezione contro le calamità (terremoti)

primaria, diritti di proprietà

STATO “DI MEZZO” Servizi di pubblica utilità. Sanità e istruzione secondarie

Interventi per i poveri, reti minime di protezione sociale

STATO INTERVENTISTA Interventi per lo sviluppo, imprese pubbliche

Sistemi estesi di protezione sociale


I confini tra il settore pubblico e il settore privato sono, spesso, poco chiari. Es. trenitalia

Due differenze importanti:

1) I responsabili della gestione di enti pubblici 1) I responsabili della gestione di enti pubblici sono eletti o nominati dal processo politico

2) Lo Stato ha un potere di imperio che le organizzazioni private non hanno

• L’economia del settore pubblico si concentra sulle scelte allocative tra il settore pubblico e il settore privato.

• Essa si occupa di quattro questioni fondamentali:


1. COSA PRODURRE

2. COME PRODURRE

3. PER CHI PRODURRE

4. I PROCESSI DI FORMAZIONE DI QUESTEDECISIONI

�COSA PRODURRE riguarda la scelta della allocazione delle risorse complessive di un Paese tra la produzione di beni pubblici (es. difesa) e la produzione di beni privati (es. computer).� Per illustrare questa decisione si utilizza la curva


� Per illustrare questa decisione si utilizza la curva delle possibilità di produzione che indica le quantità dei due beni che è possibile produrre in modo efficiente data la tecnologia e le risorse disponibili


�COME PRODURRE riguarda la scelta� di produrre all’interno del settore pubblicooppure all’interno di quello privato� di quanto fattore produttivo capitale e lavoroimpiegare� del tipo di tecnologia da adottare


�PER CHI PRODURRE attiene al problemadella distribuzione delle risorse� Le imposte influenzano il redditodisponibile dei diversi soggetti

� Politiche pubbliche diverseavvantaggiano gruppi sociali diversi


�IN CHE MODO PRENDERE LE DECISIONI

� Nel settore pubblico le decisioni vengono presecollettivamente� Le scelte collettive sono quelle che riguardanola società nel suo insieme. Es. ordinamentola società nel suo insieme. Es. ordinamentogiuridico, le spese militari, etc…� Le decisioni pubbliche sono molto complesse� L’EP studia la formazione delle scelte collettivenei sistemi democratici


�Fasi fondamentali dell’analisi del settore pubblico1. Sapere quali azioni sono intraprese dallo Stato e

in che modo sono organizzate

� Il funzionamento del SP è complesso per cui è � Il funzionamento del SP è complesso per cui è difficile stimare la dimensione della spesa pubblica totale e le sue destinazioni � Es. la spesa per l’ambiente ricade tra le competenze di vari ministeri (ambiente, economia, sanità)


2. Capire e prevedere le conseguenze delle attività pubbliche

� Quando si introduce una imposta sulle società, chi ne sopporta l’onere?società, chi ne sopporta l’onere?

� L’onere è trasferito ai consumatori mediante un aumento dei prezzi?

� Oppure sui lavoratori mediante una riduzione dei salari?


3. Valutare politiche alternative

� Richiede non solo individuare gli effetti di politiche alternative ma anche definire criteri di valutazione

4. Interpretare il processo politico4. Interpretare il processo politico� Le decisioni collettive sono decisioni politiche.� Gli economisti cercano di capire come

l’ordinamento dello Stato – le regole del gioco –influenzano l’esito del processo politico

Spesa pubblica, in percentuale del PIL in alcuni Paesi industrializzati

Paese 1989 2000 2008

Francia 48.6 54.4 52.9

Germania 43.1 48.3 44.3

Italia 51.5 52.5 48.3

Regno Unito 40.8 44.9 45.1

Spagna 41.7 44.4 38.9

Stati Uniti 36.1 37.0 36.8

Area Euro 49.5 50.5 46.2

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Quali sono i principali temi affrontati dall’economia ... · Con le privatizzazioni – la...

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