R E P U B B L I C A I T A L I A N A · ... Rosaria Carriero, Maria Rosaria Carrozzino, Agostino...

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N. 00510/2012 REG.PROV.COLL.N. 01572/2011 REG.RIC.

R E P U B B L I C A I T A L I A N A

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1572 del 2011, proposto da:

Luigi Abbruzzese, coop. Esmeralda, soc. Cllm Centro Lavorazioni Lotte di

Montepeloso s.n.c., Spm s.n.c. di Montepeloso Rocco e Pasquale, Michele

Mario Accetturo, Anna Rosa Agostinelli, Antonia Agostinelli, Antonio

Agostinelli, Carmela Agostinelli, Maria Annunziata Agostinelli, Maria

Giovanna Agostinelli, Michele Agostinelli, Salvatore Agostinelli, Giacomo

Albano, Maria Francesca Albano, Maria Rosaria Alfarano, Anna Alfieri,

Giuseppe Aloia, Valentina Altilia, Alberto Amenduni, Martino Amenduni,

Salvatore Amenduni, Angela Amodeo, Tommaso Amodeo, Aurora

Amodio, Grazia Anastasio, Amelia Angelilli, Maria Rosaria Angelilli,

Salvatore Antonio Antenucci, Michela Antifora, Sabrina Antifora, Eugenio

Antini, Marco Antonelli, Maria Rosaria Antonelli, Maria Teresa Apicella,

Anna Filomena Aquilino, Elisa Aquilino, Lucia Arci, Vito Arci, Maria

Grazia Argentieri, Nadia Argentieri, Angela Articoni, Guido Asturio, Enzo

Astuto, Rosa Aufiero, Lucia Avallino, Pasquale Azzaretti, Gennaro

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Azzariti, Maria Assunta Azzarone, Michele Azzarone, Raffaele

Baldassarre, Umberto Baldassarre, Vincenzo Balletta, Anna Barbaro,

Antonio Barbaro, Nicola Barbaro, Pierpaolo Barbaro, Tullio Barbaro,

Vincenzo Barbaro, Michele Barbati, Angelo Barile, Consiglia Barile, Anna

Giuseppina Barone, Domenico Barone, Liberato Barone, Michele Barone,

Giuseppina Barrea, Emanuela Bartolino, Giovanna Luciana Bartolino,

Raffaele Bartolino, Rosa Margot Bartolino, Agata Basile, Saverio

Battiante, Anna Grazia Battista, Emanuele Battista, Francesca Antonia

Battista, Michele Beccia, Luigi Bellini, Massimo Giuseppe Bellini, Sonia

Bellini, Maria Pia Bellotti, Franca Bellucci, Anna Benincasa, Francesco

Fasano Benincaso, Adolfo Bernarducci, Nazario Pasquale Bevere, Antonio

Bevilacqua, Anicola Bevilacqua, Nicola Bianco, Nicolino Bianco, Espedito

Gianluca Biancone, Donato Bilancia, Maria Rosaria Bilancia, Pietro

Bilancia, Rosa Bilancia, Angela Maria Bisceglia, Angela Rosa Filomena

Bondanese, Antonietta Bonghi, Alessandro Boragine, Antonio Boragine,

Alberinda Bortone, Carolina Bortone, Rosanna Bortone, Andrea Bozza,

Giulia Bozzo, Nicola Bozzuto, Pietrina Rosa Braccio, Armando Branda,

Lorenzo Brescia, Antonio Brienza, Antonia Brindisi, Francesco Paolo

Bruno, Luigi Bruno, Rosa Bruno, Vincenzo Bucci, Antonia Burdi, Maria

Caccavallo, Raffaele Caccavallo, Grazia Caccavella, Michele Caccavo,

Leonardo Cacciacarro, Calogero Cacciatore, Paolo Caggiano, Silvio

Cagnano, Luigi Calabrese, Maria Giovina Calabrese, Michele Calabrese,

Vincenzo Caliano, Rosa Calzone, Anna Silvana Campanaro, Maria

Campanaro, Michele Campanaro, Prospero Armando Campanaro, Roberto

Campanaro, Rosa Campanaro, Antonino Campanelli, Antonio Gennaro

Canfora, Gaetano Cannizzo, Teresa Cannizzo, Anna Maria Incoronata

Canto, Antonio Raffaele Canto, Carmine Cantore, Domenico Capasso,

Francesco Capasso, Anna Maria Assunta Capobianco, Annalisa

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Capobianco, Mauro Capobianco, Michele Capobianco, Vera Capobianco,

Rachele Capozio, Antonio Capozzi, Alfredo Cappelletti, Anna Cappelletti,

Pasquale Cappetta, Raffaele Cappetta, Maria Capra, Giuseppe Capraro,

Debora Caprio, Luigia Capuano, Maria Carmela Caputo, Concetta

Caramia, Emanuele Carmelo Caramia, Carmelina Carapella, Giuseppina

Cardillo, Carmela Cardinale, Elena Carmellino, Raffaele Graziano

Carnevale, Ottone Carpentieri, Rosaria Carriero, Maria Rosaria Carrozzino,

Agostino Rocco Caruso, Rosa Caruso, Soccorsa Caruso, Soccorsa Caruso,

Cristofaro Casafino, Massimo Casciano, Fernando Caserta, Gaetano

Casiere, Lucia Casiere, Mario Casiere, Pasquale Casiere, Antonietta

Casiero, Antonio Casiero, Leonardo Casiero, Mamria Rosaria Casiero,

Maria Donata Casiero, Nicola Cassisi, Ciro Antonio Castaldo, Giovanni

Castigliego, Nicoletta Giuseppina Castriotta, Lina Castucci, Alberto

Catalano, Costantino Catapano, Ennio Pio Catapano, Fernando Catapano,

Francesco Paolo Catapano, Pio Francesco Catapano, Concetta Catenazzo,

Michela Catenazzo, Rita Anna Immacolata Caterino, Giuseppe Catignano,

Vincenzo Catignano, Nicola Cavoto, Lorenzo Cecere, Giangrazio Ceglia,

Filomena Centolanza, Arturo Cericola, Giuseppina Cerisano, Stefania

Cerro, Antonio Cervino, Ferdinando Espedito Cervino, Patricio Cezario,

Giuseppina Checchia, Anna Maria Chiara, Antonio Chiarella, Luigi

Chiarella, Michele Chiarella, Anna Chieca, Antonio Chiella, Roberto

Chiella, Caterina Ciacca, Anna Elisa Ciampi, Gerardo Cianci, Maria

Ciarmoli, Anna Ciavotta, Antonio Ciavotta, Luigi Ciavotta, Patrizia

Ciavotta, Nicola Antonio Ciccarelli, Stella Ciccarelli, Vincenzo Antonio

Ciccarelli, Arduino Luigi Cicchetti, Rosaria Cidronelli, Maria Filomena

Cifaldi, Rosa Cifaldi, Concetta Cinquia, Antonio Cioccarelli, Antonio

Cioccariello, Antonio Cioccariello, Teresa Cioccariello, Antonio Circelli,

Michele Circelli, Salvatore Circelli, Esterina Cirocco, Anna Ciuccariello,

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Anna Ciuccariello, Antonella Clemente, Giuseppe Clemente, Leonardo

Clemente, Lucia Rosanna Clemente, Mattero Clemente, Nicola Mario

Clemente, Pietro Clemente, Vittorio Cocca, Claudia Coccia, Nicola Coccia,

Rita Antonietta Coccia, Raffaela Coco, Nicola Cocumazzo, Maria Lucia

Codianni, Bruno Codirenzi, Leonardo Coduti, Aurelio Cogato, Maria

Cogato, Antonio Colagrossi, Concetta Colagrossi, Mario Colagrossi,

Nicola Luigi Colagrossi, Stefania Colagrossi, Antonio Colangelo, Carmela

Michela Colasante, Giovanni Colasanto, Pietrantonio Colasanto, Silvana

Colasanto, Floriana Colecchia, Francesco Paolo Colecchia, Giuseppina

Colecchia, Vincenzo Colecchia, Maria Teresa Colelli, Stefano Colelli,

Grazia Concetta Colomba, Rina Concetta Consoletti, Antonio Giovanni

Conte, Antonio Urbano Conte, Gabriele Pietro Conte, Giovanni Paolo

Conte, Raffaella Conte, Ambrosina Contini, Salvatore Michele Contini,

Antonio Giacomo Coppolella, Benito Coppolella, Antonietta Corbillo,

Biagio Corbillo, Giuseppe Corbillo, Maria Assunta Corbillo, Nicola

Carmine Corposanto, Sara Corposanto, Anna Virginia Corsino, Laura

Carmela Maria Coscia, Pasqualino Coscia, Rosetta Credico, Lucia

Cristinziano, Francesco Crocitto, Mariapaola Cuppone, Adelina Curcelli,

Anna Maria Curcelli, Carmela Curcelli, Ciro Curcelli, Daniela Curcelli,

Luigia Curcelli, Maria Antonia Curcelli, Michele Curcelli, Michelina

Curcelli, Raffaella Curcelli, Rosetta Curcelli, Leonardo Curci, Mario Curci,

Alfredo Cutone, Carmela Cutone, Antonio Cuttano, Michele Cuttano,

Luigi D'Addario, Antonio D'Agruma, Addolorata D'Alessandro, Anna

D'Alessandro, Fernando D'Alessandro, Gianfranco D'Amato, Antonio

D'Amico, Benito Emanuele D'Amico, Cecilia D'Amico, Anna Maria

D'Andola, Floriana D'Andola, Giuseppe D'Andola, Nicola D'Andola,

Giovanni D'Andrea, Anna Maria Danese, Antonio Danese, Carmela

Danese, Ciro Danese, Giuseppe Danese, Michele D'Angelo, Raffaele

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D'Angelo, Mario D'Antini, Nicola D'Antini, Nicola D'Antini, Francesco

D'Antino, Matteo D'Antino, Vincenzo D'Antino, Giacomo D'Apollo, Luigi

D'Apollo, Silvana D'Apollo, Nicola D'Apollonio, Rosaria D'Ariano,

Cosimo D'Aries, Francesco Paolo Gregorio D'Aries, Carmine De Angelis,

Giovanni De Battista, Anna Maria De Fantis, Maria Grazia De Feudis,

Oreste De Gennaro, Pasquale De Gennaro, Alfonso De Girolamo, Nicola

Antonio De Giovine, Maria Concetta De Iaco, Raffaella De Leo, Alberto

De Luca, Sergio De Luca, Vincenzo Armando De Luca, Luigi De Maio,

Maria De Maio, Antonio De Marco, Michele De Marco, Paolo De Marco,

Raffaella De Marco, Umberto De Marco, Antonio De Mare, Franco De

Mare, Donato De Maria, Anna Maria De Martinis, Concetta Giuseppina

De Martinis, Giuseppina De Maso, Piero Luigi Pasquale De Mauro,

Raffaele De Mita, Francesco De Musso, Antonio De Nicola, Antonio De

Padova, Clementina De Padova, Aldo De Palma, Anna Giuseppina De

Palma, Raffaele De Palma, Concetta De Pasquale, Maria De Pasquale,

Raffaella De Pasquale, Donato Salvatore De Ritis, Antonietta De Sabato,

Raffaele De Siena, Maria Marzia Antonietta De Simone, Annarita De

Troia, Antonio Vittorio De Troia, Carmela De Troia, Concetta De Troia,

Costantino De Troia, Elvira De Troia, Erminia De Troia, Luigi De Troia,

Luigi De Troia, Maria Antonietta De Troia, Nicola De Troia, Pasquale De

Troia, Stefania De Troia, Angelo De Vita, Antonio De Vita, Bruno De

Vita, Michele De Vita, Michele De Vita, Mirella De Vivo, Matteo Del

Buono, Rosa Del Buono, Antonio Del Duca, Liliana Giuseppa Del Duca,

Valeria Del Gaudio, Salvatore Del Giudice, Adelina Del Grosso, Angela

Del Grosso, Antonietta Del Grosso, Antonio Del Grosso, Carmela Del

Grosso, Raffaele Del Grosso, Anna Del Mastro, Guerino Del Mastro,

Maria Rosaria Del Mastro, Nicola Del Mastro, Anna Del Nobile, Federico

Del Vecchio, Leonardo Del Vecchio, Patrizia Del Vecchio, Leonarda

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D'Elia, Giovanni Della Contrada, Michelina Delle Donne, Giovanni

Giuseppe Delli Carri, Giovannina Delli Carri, Rocco D'Emilio, Michelina

Depontino, Luigi D'Errico, Michele Antonio D'Errico, Pasquale D'Errico,

Antonio Di Benedetto, Fernando Di Benedetto, Rita Di Benedetto, Anna

Di Carlo, Leonardo Di Carlo, Michele Di Carlo, Pio Guido Di Carlo,

Antonella Di Caterina, Pasquale Di Cesare, Maria Rosaria Di Chinno,

Matilde Di Chinno, Lucia Di Cio, Angelo Antonio Di Corato, Rosa Di

Cristo, Egidio Di Fiore, Santina Di Franco, Angelo Ciro Di Gioia,

Antonietta Di Gioia, Antonio Di Gioia, Antonio Di Gioia, Eugenio Di

Gioia, Francesco Di Gioia, Michelina Di Gioia, Grazia Di Gioia, Luigia Di

Gioia, Michele Di Gioia, Michele Di Gioia, Raffaella Di Gioia, Rita Di

Gioia, Rosa Di Gioia, Silvana Concetta Di Gioia, Vittorio Di Gioia,

Vittorio Di Gioia, Giuseppe Di Giovine, Luigi Di Giuseppe, Michele Di

Iasio, Anna Caterina Di Iorio, Giovanni Di Iorio, Michele Di Leo, Antonio

Donato Di Matteo, Bruno Di Matto, Eugenio Di Matto, Elena Di Munno,

Giuseppe Di Munno, Maria Grazia Di Munno, Carmela Di Muro, Michele

Di Muro, Teodora Di Muro, Adele Di Musso, Nicolina Di Palma, Diana

Mafalda Di Pasqua, Giovanni Di Pierno, Dipompeo Immacolata Di Pierno,

Carmelina Di Rienzo, Maria Angelica Di Rosa, Giacomo Di Sabato,

Savino Di Sabato, Lucietta Di Salvia, Giuseppina Di Sannio, Florindo Di

Silvio, Cristina Maria Carme Di Stefano, Giuseppe Di Terlizzi, Michele Di

Fonte, Addolorata Di Giorgio, Domenico Giovanni Di Leo, Assunta Di

Miccoli, Antonietta Di Mmito, Antonio D'Imperio, Michele Antonio

D'Imperio, Damiano Di Nunzio, Vito Di Paola, Nicola Lorenzo

Domiziano, Raffaella Donnino, Antonio Pasquale D'Orta, Maria Antonietta

D'Orta, Mariannina Dota, Maria Donata Esposito, Nicoletta Esposito,

Pietro Esposito, Grazia Maria Faccilongo, Maria Immacolata Facciorusso,

Carmela Facoltoso, Emanuele Fanelli, Giuseppe Fanelli, Antonio Fania,

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Gianluca Fania, Maria Fania, Isabella Fanizza, Antonio Fantetti, Maria

Teresa Fantetti, Maria Faratro, Matteo Antonio Fascia, Rosa Favia, Mario

Dino Fenuta, Giuseppe Ferosi, Domenico Ferragonio, Ciro Ferrante,

Giuseppe Ferrante, Rosa Ferrante, Antonio Gaetano Ferrari, Filomena

Ferro, Filomena Ferro, Maria Immacolata Ferro, Rosina Ferro, Anna Rita

Ferrone, Vanessa Ferrone, Giuseppe Ferrucci, Pasquale Ivan Ferrucci,

Salvatore Festa, Carmine Ficco, Enisa Filipovic, Maria Lucia Fineli,

Donatuccia Finelli, Maria Antonietta Finizio, Marcello Fiore, Francesco

Fiscarelli, Carmela Focareta, Pasquale Franco Foglio, Vittorio Follieri,

Antonietta Maria Folliero, Giuseppe Folliero, Maria Leonilda Folliero,

Raffaela Folliero, Anna Loredana Forte, Antonella Forte, Antonietta Forte,

Marcella Forte, Michele Forte, Pietro Forte, Raffaele Forte, Rosa Forte,

Carlo Forteschi, Giuseppe Fortunati, Giuseppe Francescantonio Fortunato,

Luigi Fortunato, Raffaele Fortunato, Tommaso Michele Fortunato, Nicola

Forzieri, Rosario Michele Forzieri, Stefano Gildo Fragasso, Anna Maria

Franzese, Michelina Franzese, Giuseppe Furore, Adelina Fusco, Clemente

Fusco, Giovanni Mario Fusco, Maria Gallarello, Giuseppe Nicola

Garavelli, Rosa Gastaldimaria, Emilio Gennarini, Marilena Gentile, Maria

Grazia Geracitano, Diana Gesmundo, Leonardo Gesualdo, Teresa

Gesualdo, Colomba Giambattista, Lucia Giambattista, Nicola Giambattista,

Domenico Giambattsita, Felicia Giancola, Angela Giannetta, Gennaro

Giano, Vincenza Giarrusso, Ciro Giglio, Francesca Giglio, Vincenzo

Giglio, Carmela Giliberto, Rosa Giordano, Sara Giovanditto, Luigia Gisini,

Salvatore Giurano, Vincenzo Fernando Gorgone, Stefano Gramazio, Maria

Antonietta Gramegna, Anna Grasso, Flaviano Grasso, Lorenzo Grasso,

Luigia Domenica Maria Grasso, Salvatore Grasso, Domenico Graziano,

Sandro Graziano, Vittorio Graziano, Anna Greco, Matteo Grifa, Concetta

Grimaldi, Mariavita Grimaldi, Mauro Grimaldi, Paolo Grimaldi, Paride

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Grimaldi, Giuseppe Guaccio, Ettore Guerrieri, Luigi Guerrieri, Maria

Assunta Guerrieri, Marilisa Guerrieri, Raffaele Guerrieri, Raffaele

Guerrieri, Teresa Guerrieri, Rosa Guzzetti, Lidia Iaccio, Pasquale

Iacoviello, Michele Ianfascia, Raffaella Ianigro, Anna Adele Iannaccone,

Maria Renata Iannantuoni, Oriana Pasqualina P Ia Iannantuoni, Giuseppina

Iannelli, Maria Addolorata Iannelli, Giuseppe Antonio Iannilli, Nunzia

Iannilli, Carmela Iannone, Caterina Iannone, Concetta Iannuzzi, Modestina

Iatesta, Maria Ieluzzi, Rosa Ieluzzi, Silvia Immacolata Ieluzzi, Rosanna

Ignozza, Salvatore Ignozza, Giovanna Infanti, Antonio Inglese, Ciro

Carmine Inglese, Giuseppe Inglese, Michele Inglese, Paolo Inglese,

Rosalba Inglese, Maria Consiglia Insalata, Silverio Antonio Insogna,

Liberato Ionno, Michele Ionno, Maria Michela Iorino, Giovanni Iovino,

Grazia Iuliani, Massimo Iuliani, Mario La Cava, Anna Colomba La

Piccirella, Maria Emanuela Patrizia La Sala, Luigi La Salandra, Anna

Angiolina La Trofa, Carmela La Vecchia, Lucia Laboragine, Maria

Incoronata Laboragine, Vincenza Laboragine, Antonio Lacava, Maria

Altomare Laccetti, Raffaele Lacertosa, Paolo Laiso, Anna Lallo, Gerardo

Lamatrice, Anna Lattuchelli, Grazia Lauriola, Concetta Leccese, Vittoria

Leccese, Francesca Lembo, Lorenzina Lembo, Maria Grazia Lembo, Anna

Leone, Antonio Leone, Vincenzo Leone, Alessandro Lepore, Donato

Lepore, Maria Anotnietta Lepore, Michelina Lepore, Orazio Lepore,

Antonio Licciardi, Mario Licorni, Antonio Lioce, Federico Lioce,

Giuseppa Lioce, Michelina Lioce, Raffaella Lioce, Rosa Lioce, Giovanni

Lionetti, Leonardo Lionetti, Vincenzo Livrieri, Prospero Lizzi, Luigia Lo

Campo, Giacomo Lo Mele, Marianna Loconte, Mariantonia Loiacono,

Anna Maria Lombardi, Antonio Lombardi, Lucia Lombardi, Pasquale

Lombardi, Angelo Longo, Carmelina Longo, Giuseppe Longo, Giuseppina

Longo, Michele Longo, Antonio Paolo Lorusso, Antonio Loscocco, Elisa

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Loscocco, Maurizio Loscocco, Leonardo Antonio Lotrecchio, Giuseppina

Lupo, Cristina Maddalena, Elena Maddalena, Umberto Gaetano Mario

Madrassi, Raffaele Magaldi, Carmela Maglia, Concetta Maiellaro, Maria

Rosaria Maiellaro, Michele Maiellaro, Silvia Maiellaro, Giovanna Maio,

Filomena Maldera, Antonietta Mammollino, Carmela Mancaniello,

Francesco Giovanni Mancaniello, Giuseppe Mancaniello, Luigi

Mancaniello, Rosaria Mancaniello, Claudio Mancini, Mirella Manella,

Maria Mangione, Salvatore Mansueto, Anna Maria Mantuano, Marisa

Mantuano, Raffaele Mantuano, Maria Concetta Marcantonio, Antonio

Marchese, Giovanni Marelli, Salvatore Margiotta, Antonio Marinaccio,

Lucia Marinaccio, Anna Marino, Giovanni Marino, Giuseppe Marino,

Mariangela Marino, Antonio Marotta, Maria Teodora Marotta, Diana

Raffaella Marsico, Rosalba Martinelli, Antonietta Martino, Carmela

Martino, Lombardo Antonio Martino, Lombardo Michele Martino,

Lombardo Maria Grazia Martino, Carmelina Martucci, Francesco Ciro

Martusciello, Teresa Marucci, Rosa Mascino, Anna Maria Antonietta

Massari, Antonio Massariello, Carmela Massariello, Luigi Massariello,

Patrizia Massariello, Francesca Massenzio, Giuseppe Massenzio, Giuseppe

Massenzio, Maria Assunta Mastrodomenico, Alfonso Mastrolitto, Rosaria

Maria Mastroluca, Franco Mastromatteo, Lucia Mastromatteo, Luigi

Mastromatteo, Massimiliano Mastromatteo, Luigi Mastrototaro, Mattea

Silvana Mastrototaro, Pietro Mastrototaro, Donato Masucci, Vincenzo

Mauriello, Enrico Matteo Melchionda, Luigi Melchionda, Melania

Melchionda, Armando Melillo, Pietro Melillo, Antonio Menga, Sergio

Luigi Mennitti, Antonietta Mentana, Paolo Mezzadri, Luigi Miccoli,

Roberto Miccoli, Annunziata Miele, Antonella Miele, Antonio Miele,

Antonio Miele, Francesco Miele, Maria Consiglia Miele, Antonio

Miggiano, Giampiero Mignogna, Elia Annamaria Milano, Adamo Minafra,

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Antonio Minichillo, Silvia Minichillo, Pasquale Antonio Mininni, Andrea

Miraglia, Amalia Miucci, Michele Miucci, Domenico Moffa, Maria

Michela Molle, Enrico Monaco, Loredana Monaco, Maria Donata Monaco,

Mario Monaco, Antonio Montagano, Maria Antonietta Montagano,

Giovanna Montepeloso, Mario Monticelli, Vincenzo Montista, Costantino

Montuori, Fabio Montuori, Fernando Montuori, Luigi Montuori, Michele

Montuori, Vincenzo Montuori, Carmelina Antonietta Morelli, Michele

Morelli, Raffaele Morelli, Rodolfo Morelli, Rita Teresa Moretto, Maria

Mormando, Maria Assunta Motta, Giovanni Mucci, Elvira Mucelli,

Federico Mustaccioli, Pompeo Mustaccioli, Rosa Musto, Dora Alba

Napolitano, Laura Nardacchione, Antonietta Narducci, Anna Maria

Nascente, Antonio Nascente, Antonio Nascente, Maria Grazia Nassisi,

Anna Maria Netti, Genoveffa Nigri, Gerardo Nigro, Maria Grazia Nigro,

Anna Assunta Niro, Stefania Nonaizzi, Franca Teresa Nonatelli, Fernando

Antonio Notarsanto, Francesco Costanzo Notarsanto, Michele Obbedio,

Antonio Occhiochiuso, Giovanni Occulto, Aldo Olivieri, Giovina Stefania

Olivieri, Angelo Orsitto, Maria Rosaria Orsitto, Marianna Orsitto, Maria

Ortello, Antonio Ortenzio, Brigida Pacifico, Franca Pacifico, Giovanni

Pacifico, Giuseppina Pacifico, Arturo Padalino, Giovanni Padovano,

Giuseppe Pio Padovano, Lucia Pagano, Pasquale Pagano, Mirella

Margherita Pagin, Antonio Paglia, Filomena Maria Paglia, Maria Michelina

Paglia, Saverio Palatella, Carmela Palazzo, Franco Palazzo, Maria Pia

Palazzo, Raffaele Palazzo, Raffaella Palmadessa, Vittorio Palmadessa,

Vincenzo Palmieri, Antonio Palumbo, Emanuele Palumbo, Maria Palumbo,

Rosaria Palumbo, Teresa Palumbo, Costanzo Paoletti, Rocco Paoletti,

Annunziata Papa, Maria Rosa Papa, Anna Maria Paradiso, Corrado

Paradiso, Elisa Paradiso, Luciano Paradiso, Emanuele Parisi, Giovanni

Pascarella, Mario Patella, Antonietta Patruno, Francesco Paolo Patruno,

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Francesco Paolo Patruno, Enrico Pecoriello, Rita Pecoriello, Rosaria

Teresa Pecoriello, Costanzo Pedicino, Mauro Pedone, Luigi Pellegrini,

Maria Costanza Pellegrini, Michele Pellegrini, Roberto Pellegrini,

Agostino Pellegrino, Angela Pellegrino, Anna Pellegrino, Carmelina

Pellegrino, Giovanni Pellegrino, Maria Antonia Pellegrino, Michele

Pellegrino, Lidia Pellegrino, Silvana Pellegrino, Elisabetta Pepe, Giovanni

Michele Pepe, Marianna Pepe, Pietro Pepe, Luciano Perilli, Lorenzo Perna,

Luigi Perna, Andrea Perrone, Angela Perrone, Antonio Perrone, Tommaso

Pesce, Antonietta Petecchia, Filomena Maria Petecchia, Giovanni Antonio

Petecchia, Giuseppe Petecchia, Sophia Petecchia, Antonia Vita Petitti,

Donato Petitti, Giovanni Petitti, Mario Petitti, Michele Petitti, Milena

Petitti, Giovanni Petrella, Alessandro Petrilli, Alfredo Petrilli, Annalisa

Petrilli, Ciro Egidio Petrilli, Daniele Petrilli, Vincenzo Petrilli, Rocco

Petrillo, Anna Maria Petruoli, Michelina Petti, Anna Piacquadio, Antonio

Piacquadio, Annamaria Picaro, Teresa Incoronata Picaro, Concetta

Picciano, Anna Maria Piccolo, Nicola Piccolo, Maria Piglionica, Anna

Pignone, Michele Pignone, Filomena Pinto, Barbara Piras, Sandra Pisarelli,

Anna Pisciotti, Teresa Piscopia, Anna Antonietta Pitta, Antonio Pitta,

Concetta Pitta, Federico Pitta, Gianluca Pitta, Maria Pia Pitta, Nicola Pitta,

Sergio Pitta, Velia Pitta, Antonio Pizzuto, Michelina Pizzuto, Paolo

Pizzuto, Rosa Lucia Pizzuto, Filomena Placentino, Fabio Pomario,

Antonietta Pomo, Maria Pomo, Bettina Anna Pompa, Floridea Pontone,

Emanuela Popolo, Laura Portopelo, Antonio Potito, Giuseppina Potito,

Lucio Potito, Maria Rosaria Potito, Umberto Potito, Vincenzo Potito,

Concetta Anna Poveromo, Mario Pozzullo, Nicola Prioletti, Pasquale

Priore, Vincenza Priore, Pompeo Pullo, Vittorio Pupillo, Vittorio Puzzello,

Angela Floriana Querques, Dionisio Marco Querques, Ottorino Quintano,

Domenico Quitadamo, Maria Quitadamo, Lorenzo Raimo, Michele

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Ramieri, Assunta Rascio, Francesco Recchia, Francesco Recchia, Rosa

Maria Iconavete Renzulli, Annunziata Ricchetti, Carmela Ricchetti, Valeria

Ricchetti, Adalgisa Ricci, Anna Maria Ricci, Giovina Ricci, Maria Rosaria

Ricci, Mario Ricci, Michele Ricciardi, Amelia Rinaldi, Amelia Ritucci,

Elvira Anna Ritucci, Vincenzo Antonio Ritucci, Vittoria Rizzacasa,

Giacomo Roberto, Lucia Maria Roberto, Gaetano Romano, Giancarlo

Romano, Rosa Romano, Vincenzo Romano, Rosa Anna Angela Romice,

Tullio Romice, Antonio Rongioletti, Carmela Rongioletti, Franca Anna

Rongioletti, Giuseppe Rongioletti, Lorenzo Rongioletti, Luigi Rongioletti,

Romeo Rongioletti, Rosaria Rosato, Margherita Rosiello, Simona Rosiello,

Anna Rossi, Alfonso Antonio Rotunno, Anna Carolina Rotunno, Antonio

Pasquale Rotunno, Aurora Rotunno, Filippo Rotunno, Luigi Alfonso

Rotunno, Maria Luigia Rotunno, Alfonso Rubino, Antonio Ruggiero,

Assunta Maria Ruggiero, Lidia Ruggiero, Maria Ruggiero, Massimo

Ruggiero, Francesca Ruotolo, Felice Russo, Filomena Russo, Francesco

Russo, Giambattista Russo, Gilda Russo, Luigi Russo, Michelina Russo,

Pasquale Russo, Patrizia Antonella Russo, Tommaso Russo, Vincenzo

Russo, Annamaria Sabatini, Vincenza Sabatino, Irma Sacco, Michele

Saccone, Anna Saccotelli, Teresa Salcone, Francesco Paolo Salcuni, Lidia

Saldutti, Vincenzo Saldutti, Giuseppe Salinno, Carmela Salvatore,

Fernando Salvatore, Giovanni Salvatore, Giuseppina Salvatore, Adriana

Salvini, Angela Sambero, Rosanna Sammartino, Giuseppina Sangiuliano,

Anna Santo, Giuseppina Saraceno, Michele Saracino, Luigia Sassi, Rosa

Sassi, Saverio Sassi, Franco Sasso, Matteo Sasso, Nerina Sasso, Maria

Teresa Sassone, Antonio Sasu, Michelina Sasu, Anna Maria Savino,

Alessandro Scarano, Lucia Scarano, Maria Cristina Scarano, Nicolina

Scarano, Ciro Scioscia, Antonio Scirocco, Vincenzo Scoccola, Luigia

Scopece, Antonia Scrima, Antonio Selvaggio, Ida Selvaggio, Michele

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Selvaggio, Raffaele Selvaggio, Patrizia Michelina Seta, Lidia Ottina Siani,

Lucia Siani, Antonietta Silvestri, Lucia Silvestri, Salvatore Silvestri, Maria

Giuseppina Simonelli, Massimo Simonelli, Antonio Simonetti, Antonio

Simonetti, Maria Simonetti, Mauro Simonetti, Michele Simonetti,

Vincenza Simonetti, Lucia Sireno, Michele Sireno, Adriano Soprano, Aldo

Soprano, Antonio Soprano, Raffaele Soprano, Vincenzo Emanuele

Soprano, Giuseppe Sorangelo, Maria Laura Sorda, Silvana Sordillo,

Antonio Soru, Ciro Luigi Spaccasasso, Giuseppe Spagnuolo, Pasquale

Spagnuolo, Rosa Spagnuolo, Vincenzo Spagnuolo, Stefania Spatola, Maria

Antonietta Rita Specchio, Carmela Staffiero, Pasquale Stefanelli, Armando

Stiscia, Luigi Stiscia, Antonio Strazioso, Irma Stridi, Michele Susanna,

Daniela Angela Tafuro, Anna Antonietta Talento, Giuseppe Talento,

Matteo Tammaro, Matteo Tammaro, Ciro Tanese, Diego Tanese, Maria

Grazia Tanese, Michele Tanese, Silvana Tanese, Anna Tartaglia, Maria

Tasca, Angelo Michele Tedeschi, Berardino Tedeschi, Mario Tedeschi,

Pasquale Tedeschi, Anna Terlizzi, Aurora Terlizzi, Concetta Terlizzi,

Gianna Terlizzi, Giuseppe Gerardo Terlizzi, Incoronata Terlizzi, Liliana

Terlizzi, Maria Elisabetta Terlizzi, Maria Rosaria Terlizzi, Simona

Terlizzi, Aniello Giuseppe Testa, Antonio Luigi Testa, Carmela Teresa

Testa, Mario Testa, Roberta Testa, Tiziana Testa, Anna Maria Tetta, Anna

Maria Tetta, Annarita Tetta, Antonio Tetta, Concetta Immacolata Tetta,

Maria Antonietta Tetta, Michele Tetta, Sergio Tetta, Veronica Tetta,

Amalia Tilli, Donato Tilli, Giovanni Battista Tino, Alessandro Tolve, Anna

Maria Tolve, Errico Tolve, Teresa Torselli, Massimiana Tortorelli, Mario

Toscano, Mario Tota, Aldo Tozzi, Anna Maria Tozzi, Federico Tozzi,

Fernando Antonio Tozzi, Maria Teresa Tozzi, Mario Tozzi, Raffaele Tozzi,

Silvia Tozzi, Concetta Tranzi, Michele Travosi, Michele Tremonte,

Carmela Trincone, Luigi Trivisonne, Vittorio Trivisonne, Caterina Trotta,

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Anna Tumolo, Gabriele Tumolo, Eleonora Concetta Turbacci, Maria

Saveria Turzo, Michele Turzo, Silvana Turzo, Maria Incoronata Tutolo,

Carmela Urbano, Giuseppe Urbano, Pasquale Urbano, Rosa Urbano,

Giuseppe Uzzi, Maria Pasquala Valente, Luigia Valentino, Marisa

Valentino, Rosa Valentino, Vincenzo Valentino, Angiolina Vallario,

Antonio Valles, Teresa Vecchiarino, Cira Vellonio, Emanuele Vellonio,

Filomena Vellonio, Marcello Vellonio, Pasquale Vellonio, Antonio

Venditti, Giovanni Venditti, Maria Venditti, Natalia Venanzio, Vincenzo

Veneziano, Adriana Rossella Mattia Ventura, Salvatore Vespa, Michelina

Vinciguerra, Antonio Viola, Nicola Viola, Leonardo Virgilio, Anna

Daniela Visciani, Carmela Vitacchione, Elisa Vitacchione, Vittorio

Vitacchione, Roberto Volpe, Carmela Vona, Maria Vona, Mario

Zaccagnino, Antonio Zambetta, Michele Vincenzo Zannuto, Maria

Concetta Zaza, Teresa Zezza, Maria Anna, Angela Ziccardi, Lucia

Ziccardi, Mario Ziccardi, Monica Ziccardi, Nunzia Ziccardi, Antonio

Zichella, Maria Oliveta Zolla, Francesco Zuzzaro, Giudo Antonio De

Mauro, Umberto Calabrese, Grazia Calabrese, Michele Calabrese, Maria

Grazia Calabrese, Umberto Calabrese, Rosanna Maria Pia Capobianco,

Fausto Capobianco, Ciro Francesco Antonio Capobianco, Anna Scopece,

Luigi Curcelli, Domenico Curcelli, Nicoletta Curcelli, Pietro D'Amato,

Annamaria D'Antini, Mario De Mita, Irene De Mita, Raffaele D'Agruma,

Bonifacio D'Agruma, Maria D'Agruma, Luigi Dileo, Antonio Dipasqua,

Daniele Dipasqua, Fernando D'Alessandro, Anna Antonietta D'Alessandro,

Raffaele Digiorgio, Addolorata Digiorgio, Maria Caterina Forte, Antonella

Forte, Anna Lisa Ienco, Daniela Ienco, Filomena Massariello, Nicola

Massariello, Aurelio Massariello, Pietro Massariello, Alessandra

Massariello, Marco Massariello, Lucio Catalano, Giovanna Catalano,

Annamaria Catalano, Rosaria Catalano, Ida Mastromatteo, Raffaella

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Pellegrino, Luigi Pellegrino, Giada Raimo, Erika Raimo, Saverio Ritucci,

Anna Maria Ritucci, Mariana Untilia, Nicola De Marco, Giuseppe Albis,

Massimiliano Giarnieri, Christian Giarnieri, Francesco Ielluzzi, Valentina

Petecchia, Vincenzo Susanna, Franceso Giuseppe Susanna, Michele

Apollo, Maria Rosaria Uzzi, tutti rappresentati e difesi dall'avv. Fabrizio

Lofoco, con domicilio eletto presso Fabrizio Lofoco in Bari, via Pasquale

Fiore, 14;

contro

Comune di Lucera, rappresentato e difeso dall'avv. Filippo Panizzolo, con

domicilio eletto presso Filippo Panizzolo, in Bari, via M. Celentano, 27;

nei confronti di

Equitalia s.p.a., Equitalia Esatri s.p.a. ed Equitalia ETR s.p.a., tutte

rappresentate e difese dall'avv. Ivana Carso, con domicilio eletto presso

Ivana Carso, in Bari, via Abbrescia 64;

per l'annullamento

previa sospensiva

- della determina del dirigente del Comune di Lucera n. 131 del 25 maggio

2011, reg. gen. n. 640, mai comunicata e/o notificata ai ricorrenti, con cui il

medesimo dirigente deliberava di - "approvare la lista di carico definitiva

n. 2011/01 allegata al solo originale del presente provvedimento,

predisposta da Equitalia ETR s.p.a. per la riscossione delle somme dovute

dai cittadini a conguaglio per l'assegnazione dei lotti edificabili in zona

167, costituita da n. 6.081 articoli (n. 1.994 documenti) per un importo

complessivo di euro 3.107.604,79; - di introitare l'importo di euro

3.058.880,51 sul capitolo n. 4040 di entrata ed euro 11724,72 al cap. 3138;

- ordinare ad Equitalia ETR s.p.a. la riscossione degli importi mediante

emissione di avvisi bonari da notificare ai contribuenti con data scadenza

prima rata 30/6/2011; - trasmettere il presente provvedimento ad Equitalia

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ETR s.p.a.”;

- di ogni altro atto precedente, conseguente e comunque connesso a quelli

impugnati, ancorché non conosciuto, con particolare riferimento ad atti di

esecuzione, disposizione e regolamentazione dei versamenti, sia parziali

che totali, ovvero ad atti che abbiano medio tempore per motivi mai

rappresentati prima, disposto il pagamento di tutto o di parte delle somme

di cui agli atti gravati;

- di ogni e qualsiasi scheda, lettera, nota, provvedimento e richiesta di

pagamento effettuata da Equitalia ETR s.p.a ovvero da tale non meglio

precisata società Equitalia Esatri s.p.a.;

- della convenzione per la gestione del servizio di riscossione con Equitalia

ETR s.p.a stipulata in data 14 settembre 2009, a mezzo della quale si

affidava direttamente e senza alcuna procedura ad evidenza pubblica il

servizio de quo ad una società privata;

- della determinazione dirigenziale del Comune di Lucera numero 155 del

2009 del III Settore, con la quale si affidava alla stessa società Equitalia

ETR s.p.a. poi inspiegabilmente trasformata in altra società, l’attività di

riscossione delle somme dovute all’ente per la regolarizzazione delle

convenzioni stipulate tra il Comune di Lucera ed i concessionari dei suoli.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Lucera, di Equitalia

Esatri s.p.a. ed Equitalia ETR s.p.a.;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore il dott. Paolo Amovilli;

Uditi per le parti nell'udienza pubblica del giorno 11 gennaio 2012 i

difensori avv.ti Fabrizio Lofoco, Filippo Panizzolo e Ivana Carso;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

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FATTO e DIRITTO

1. I ricorrenti, nella qualità di aventi causa dei soggetti concessionari

(imprese di costruzione e cooperative) di aree in proprietà e/o diritto di

superficie per l’edilizia economica e popolare, hanno impugnato gli atti

indicati in epigrafe, con cui il Comune di Lucera ha disposto il recupero

dei conguagli dovuti per i maggiori costi sostenuti al fine dell’acquisizione

delle aree rientranti nel piano di zona 167, ubicate tra la linea ferroviaria

per Foggia, viale Europa e via Montesano.

Con deliberazione C.C. n. 11 del 31 marzo 2004, inoppugnata,

l’Amministrazione resistente ha provveduto a quantificare il conguaglio

dovuto a titolo di corrispettivo della concessione.

I ricorrenti hanno impugnato la determinazione comunale n. 131 del 25

maggio 2011, con cui veniva approvata la “lista di carico” definitiva n.

2011/01 predisposta da Equitalia ETR s.p.a. per la riscossione delle somme

dovute a conguaglio, per l'assegnazione dei lotti edificabili in zona 167, per

un importo complessivo di euro 3.107.604,79.

L’azione dei ricorrenti poggia sui seguenti motivi, così sinteticamente

riassunti:

I) incompetenza, eccesso di potere per carenza di istruttoria, travisamento,

contraddittorietà: trattandosi di vicende traslative della proprietà

immobiliare, risulterebbe violata l’esclusiva attribuzione del Consiglio

comunale ex art. 42 T.u.e.l.; sarebbe evidente il difetto di istruttoria in

quanto il diritto di credito risultava già ampiamente prescritto e comunque

privo di natura tributaria, come tale non iscrivibile a ruolo; sarebbero

indebitamente ricomprense, nei costi per l’acquisizione delle aree dovuti ex

art. 35 L. 865/71, somme estranee al costo di acquisizione, rivenienti

invece da titolo risarcitorio per danni da “occupazione acquisitiva”;

II) eccesso di potere per carenza di istruttoria, travisamento,

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contraddittorietà, illogicità ed ingiustizia manifesta: il credito sarebbe

inesigibile nei confronti degli attuali singoli acquirenti dei suoli oggetto di

assegnazione, bensì solo ed esclusivamente nei confronti dei soggetti

concessionari - debitori originari, a nulla rilevando le clausole con la quale

ogni acquirente si accollava i relativi oneri, trattandosi di accollo di tipo

interno, come tale inefficace nei confronti del terzo creditore;

III) violazione degli artt. 2964, 2965, 2966, 2967, 2968, 2969, 2946, 2947

c.c.; eccesso di potere per intervenuta decadenza e comunque prescrizione

del diritto erroneamente fatto valere dal Comune, illogicità ed ingiustizia

manifesta: la pretesa creditoria del Comune sarebbe tardiva ed illegittima

in quanto esercitata oltre il termine di efficacia di 18 anni del p.e.e.p.;

IV) violazione capo VII “Tesoreria e Concessionario” dello Statuto

comunale, violazione degli art. 30 D.Lgs. 163/2006, 12 L. 241/90, eccesso

di potere per violazione giusto procedimento, buon andamento, buona

amministrazione: il Comune resistente avrebbe omesso la necessaria

evidenza pubblica per l’affidamento del servizio di riscossione delle

somme de quibus, conferito invece in via diretta ad Equitalia s.p.a.; somme

che non potevano comunque essere riscosse tramite ruolo, quali crediti di

diritto privato aventi natura negoziale, in assenza di un titolo esecutivo

giudiziale (decreto ingiuntivo non opposto o sentenza);

V) eccesso di potere per disparità di trattamento e violazione principio di

ragionevolezza: il Comune potrebbe procedere alla riscossione delle

somme a conguaglio, solo al definitivo completamento delle pratiche di

acquisizione delle aree interessate;

VI) violazione dell’ art. 7 L. 241/90, violazione giusto procedimento, buon

andamento, buona amministrazione: l’Amministrazione avrebbe dovuto far

precedere l’esercizio del potere esercitato dal contraddittorio istruttorio con

gli interessati, al fine di chiarire tutti i numerosi aspetti incerti e

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controversi della vicenda;

VII) violazione giusto procedimento, buon andamento, buona

amministrazione, ragionevolezza: la pretesa sarebbe del tutto irragionevole,

alla luce di convenzione stipulata nel lontano 1981;

VIII) violazione dell’ art. 35 L. 865/1971, eccesso di potere per difetto di

motivazione, genericità, illogicità ed ingiustizia manifesta: la pretesa

sarebbe del tutto oscura quanto alla determinazione degli effettivi costi

sopportati per l’acquisizione delle aree, ritenuti comunque indebitamente

comprensivi delle somme versate a titolo di risarcimento danno per

l’illegittimità di alcune procedure espropriative;

IX) violazione dell’ art. 3 comma 4 D.L. 203/2005; eccesso di potere per

erronea presupposizione, illogicità ed ingiustizia manifesta, giusto

procedimento, buon andamento, buona amministrazione: il Comune

avrebbe irragionevolmente affidato il servizio di riscossione ad Equitalia

ETR s.p.a., mentre gli avvisi di pagamento risultano emessi da Equitalia

Esatri s.p.a.

Si costituivano sia il Comune di Lucera, sia Equitalia ETR s.p.a ed

Equitalia Esatri s.p.a., tutte eccependo il difetto di giurisdizione del giudice

amministrativo ex art. 5 della legge n. 1034 del 1971 (oggi art. 133, primo

comma - lett. b, cod. proc. amm.). Rilevavano infatti come nella fattispecie

per cui è causa, non sia in contestazione il rapporto di concessione, a cui è

riconducibile la cessione a terzi di aree del patrimonio indisponibile

comunale, bensì esclusivamente il pagamento degli oneri concessori ancora

dovuti, contestando i ricorrenti la richiesta di pagamento di somme dovute

a titolo di conguaglio per la cessione in diritto di proprietà o superficie di

suoli espropriati in esecuzione del p.e.e.p.. Si richiamavano pertanto a

giurisprudenza delle Sezioni Unite della Cassazione, nonché ad analoghi

precedenti decisi da questa stessa Sezione, del tutto univoci nell’affermare,

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in tali fattispecie, la giurisdizione del g.o. ex art. 5 della legge n. 1034 del

1971. Eccepivano, inoltre, nella denegata ipotesi del rigetto dell’eccezione

di giurisdizione, l’inammissibilità del gravame per mancata impugnazione

della presupposta deliberazione C.C. n. 11 del 31 marzo 2004, con cui

l’Amministrazione provvedeva alla determinazione del conguaglio dovuto

per l’acquisizione delle aree p.e.e.p., approvato nel 1979 in base al valore

di indennizzo dei suoli di cui alla delibera C.C. n.34/96. Nel merito

controdeducevano ampiamente a tutte le censure ex adverso dedotte.

Equitalia Esatri s.p.a. chiedeva comunque l’estromissione dal giudizio in

quanto erroneamente evocata.

All’esito della camera di consiglio del 21 settembre 2011, con ordinanza n.

780/2011 veniva rigettata l’istanza cautelare, con riserva di verificare

funditus l’eccepita questione di giurisdizione.

Le parti hanno svolto ulteriori difese in vista della pubblica udienza del 11

gennaio 2012, nella quale la causa è passata in decisione.

2. Il ricorso è inammissibile in parte per difetto di giurisdizione, in parte

per carenza di legittimazione.

Come noto, ai fini del riparto tra giudice ordinario e giudice

amministrativo rileva non già la prospettazione delle parti, bensì il petitum

sostanziale, il quale va identificato non solo e non tanto in funzione della

concreta pronuncia che si chiede al giudice (vale a dire nella domanda di

annullamento di atti amministrativi) ma anche e soprattutto in funzione

della causa petendi cioè dell'intrinseca natura della controversia dedotta in

giudizio ed individuata dal giudice con riguardo ai fatti allegati e al

rapporto giuridico del quale detti fatti sono manifestazione (ex plurimis

Consiglio di Stato sez IV 2 marzo 2011 n. 1360; Cassazione Sezioni Unite

26 gennaio 2011 n. 1767; T.A.R. Campania Napoli, sez. V, 01 aprile 2011,

n. 1909).

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Con l’azione in epigrafe i ricorrenti, al di là della formale domanda di

annullamento della determinazione n. 131/2011, che costituisce l’atto

terminale dell’attivato procedimento per la riscossione del credito,

contestano nell’an e nel quantum debeatur la pretesa creditoria comunale

consistente nel recupero delle somme dovute a conguaglio per le spese

sostenute per l’acquisizione delle aree (ex art. 35 l. 865/1971) in base alle

clausole contrattuali contemplate nelle convenzioni stipulate con gli

assegnatari e richiamate nei successivi atti di cessione degli alloggi.

Prospetta la difesa dei ricorrenti, controdeducendo all’eccezione di

giurisdizione, come la lesione lamentata sarebbe determinata dal cattivo

utilizzo del potere amministrativo, trattandosi di controversia inerente

vicende attuative del p.e.e.p. (quindi sull’“uso del territorio”), derivante da

convenzioni stipulate ai sensi del citato art. 35 L. 865/1971. Al pari di altre

convenzioni urbanistiche (per es. lottizzazione), anche le convenzioni de

quibus sarebbero ascrivibili agli accordi integrativi di provvedimento di cui

all’ art. 11 L. 241/90 e s.m., le cui controversie, anche inerenti la loro

“formazione, conclusione ed esecuzione”, ricadono nella ampia

giurisdizione esclusiva del g.a.

La tesi dei ricorrenti, per quanto argomentata, non può essere condivisa dal

Collegio.

Con riguardo a fattispecie identiche alla presente, questo Tribunale ha

infatti affermato che le controversie inerenti all’esistenza ed alla misura

delle obbligazioni pecuniarie aventi ad oggetto il corrispettivo della

concessione in diritto di superficie delle aree, sulla base di convenzioni

stipulate ai sensi dell’art. 35 della legge n. 865 del 1971, rientrano nella

giurisdizione del giudice ordinario prevista dall’art. 5 della legge n. 1034

del 1971 (oggi art. 133, primo comma - lett. b, cod. proc. amm.), viepiù

dopo l’intervento correttivo operato dalla Corte costituzionale in materia di

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giurisdizione esclusiva con le note sentenze n. 204/2004 e n. 191/2006 (cfr.

T.A.R. Puglia, Bari, sez. I, 24 febbraio 2011, n. 322; id., 27 maggio 2010,

n. 2071; id., sez. III, 17 luglio 2007 n. 1818, alla cui ampia motivazione si

rinvia).

Anche le Sezioni Unite della Cassazione hanno ripetutamente affermato,

seppure con riguardo a controversie anteriori alla legge n. 205/2000, che

laddove si controverta non della manifestazione autoritativa di volontà

dell’Amministrazione in ordine all’entità della controprestazione

pecuniaria richiesta al privato od ai criteri per determinarla, ma della

concreta quantificazione del credito o dell’effettiva debenza del

conguaglio, sussiste la cognizione del giudice ordinario, in quanto non

vengono in rilievo indagini sulla fase pubblicistica del rapporto (ex

pluribus: Cass. Civ., Sez. Un., 20 marzo 2008, n. 7448; id., 30 marzo 2009,

n. 7573).

Rileva il Collegio come il giudice della giurisdizione abbia anche di

recente confermato tale orientamento, in quanto le controversie in esame

ricadono tra quelle riguardanti i corrispettivi, che, ai sensi dell'art. 5 L.

1034/1971 (vigente all'epoca dei fatti) costituiscono un limite alla

devoluzione alla giurisdizione esclusiva del g.a. delle controversie che

traggono origine da rapporti su concessione di beni (Cassazione Sez. Un.,

05 maggio 2011 , n. 9842; id 10 agosto 2011, n. 17142).

Non è invocabile a giudizio del Collegio, diversamente da quanto

prospettato dalla difesa di parte ricorrente, la giurisdizione esclusiva del

g.a. di cui all’art. 11 L.241/90 (oggi art. 133 comma 1 a) 2 cod. proc.

amm.) poiché, in disparte la questione della riconducibilità o meno delle

convenzioni ex art. 35 L. 865/1971 agli accordi integrativi, la presente

controversia attiene a pretese non derivanti direttamente dalla convenzione

stessa, bensì da distinti e comuni contratti di compravendita ex art. 1470

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c.c., conclusi dai ricorrenti per l’acquisto dei singoli lotti.

Con il ricorso in epigrafe i ricorrenti, secondo il criterio del petitum

sostanziale, lamentano principalmente, in buona sostanza, non già

l’illegittimo esercizio del potere autoritativo con cui l’Amministrazione ha

determinato il conguaglio dovuto - di cui peraltro la determinazione n.

131/11 impugnata costituisce mera attuazione - bensì contestano la

sussistenza del diritto di credito al conguaglio vantato dal Comune,

censurandolo sotto i profili della intervenuta prescrizione, nonché della

stessa negazione della qualità di soggetti passivi del rapporto obbligatorio.

Contestano, inoltre, la legittimità delle modalità di riscossione seguite e,

comunque, la quantificazione del debito, ritenendo alcune somme non

riferibili al costo di acquisizione di cui al paradigma normativo di

riferimento (art. 35 L. 865/1971).

3. Tale è l’oggetto principale del ricorso in esame, che deve pertanto essere

dichiarato in parte qua inammissibile per difetto di giurisdizione.

4. Il ricorso è invece manifestamente inammissibile per difetto di

legittimazione a ricorrere, in relazione alle censure dirette a contestare

l’affidamento diretto del servizio di riscossione nei confronti di Equitalia. I

ricorrenti infatti, quali aventi causa degli originari concessionari, non

vantano alcuna posizione sostanziale differenziata rispetto al quisque de

populo, diversamente dall’operatore economico “di settore” che intenda

contestare il mancato esperimento di procedure ad evidenza pubblica,

secondo i pacifici arresti giurisprudenziali in tema di legittimazione al

ricorso nelle controversie riguardanti l’affidamento dei contratti pubblici

(ex multis Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, 7 aprile 2011, n. 4;

T.A.R. Toscana, Firenze, sez. I, 06 aprile 2011, n. 592; T.A.R. Puglia-Bari,

sez I, 9 marzo 2010, n. 847 ).

Per tale parte il ricorso è pertanto inammissibile ex art. 35 comma 1 lett b)

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cod. proc. amm., per difetto assoluto di legittimazione.

5. Ai sensi dell’art. 11, primo comma, cod. proc. amm., deve essere in parte

dichiarata la sussistenza, in ordine alla presente controversia, della

giurisdizione del giudice ordinario. Per la rimanente parte, il ricorso va

dichiarato inammissibile per difetto di legittimazione.

Sussistono giusti motivi per la compensazione integrale delle spese di lite,

avuto riguardo all’esistenza di orientamento giurisprudenziale, pur

minoritario, di segno opposto in merito alla giurisdizione, nonché alla

obiettiva complessità delle questioni trattate.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia (Sezione Prima)

definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo

dichiara inammissibile, in parte per difetto di giurisdizione ed in parte per

carenza di legittimazione.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Bari nella camera di consiglio del giorno 11 gennaio 2012

con l'intervento dei magistrati:

Corrado Allegretta, Presidente

Savio Picone, Referendario

Paolo Amovilli, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE IL PRESIDENTE

DEPOSITATA IN SEGRETERIA

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Il 08/03/2012

IL SEGRETARIO

(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)

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