corso Running 1

Rappresentanza, sistemi di potere e comunicazione

A cura di Stefano Colarieti[ ]

Chi sono

Senior Advisor e Direttore Commerciale Gruppo Reti SpA. E’ stato Direttore

Generale e membro del cda di Running srl, già professore a contratto

dell’Università degli Studi di Perugia, dell’Università degli Studi di Camerino e

docente presso la Luiss Business School. Pluriennale esperienza nel mercato

energetico, ha progettato per ENI iniziative di formazione a Roma e a

Bruxelles sui temi dell’energia. E’ consulente AGI, Agenzia Giornalistica

Italiana, di Confartigianato Imprese della Provincia di Terni e di Legacoop

Liguria. Ha collaborato con lo staff tecnico di Mario Segni, dal 1994 al 2000, e

svolto attività amministrativa nel consiglio comunale di Terni. E’ stato curatore

dei volumi editi dalla Luiss University Press “Introduzione al Marketing

Politico” (2005), “Introduzione alle Relazioni Istituzionali” (2006) e

“Comunicazione e Rappresentanza: Le associazioni di categoria nell’epoca del

federalismo” (2011).

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La rappresentanza degli interessi in Italia

Fino agli anni ’90il Parlamento è stato il “luogo”

per eccellenza di incontro tra la politica e i soggetti portatori di interessi.

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Dal ‘ 90 in poi Intervengono mutamenti profondi degli scenari:

� Crisi di legittimazione della classe politica nazionale e locale dopo Tangentopoli

� Fine del collateralismo fra organizzazioni degli interessi e partito di riferimento

�Destrutturazione del processo tradizionale per la rappresentanza degli interessi

La rappresentanza degli interessi in Italia

La reazione della classe politica:rendere trasparente e partecipato il rapporto tra istituzioni e cittadini

processo di riforme istituzionaliche ha modificato radicalmente

il sistema dei poteri tra livelli istituzionalicon un trasferimento di funzioni dall’alto verso il basso

il rapporto tra decisori e soggetti collettivi di rappresentanzava ripensato in funzione di questi profondi cambiamenti istituzionali

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Legge 142/90 - Nuovo ordinamento degli Enti Locali, introduce l’ idea del servizio come obiettivo della azione della PA .

Legge 241/90 - Trasparenza del procedimento amministrativo, modalità di partecipazione di soggetti esterni alla Pa per intervenire nel procedimento di formazione di un atto.

Legge 35/1992 privatizzazione degli enti pubblici, nascono le public company, e le public utility: lo stato si ritira dalle gestione e diventa regolatore

Legge 81/93 - Elezione diretta dei Sindaci e dei Presidenti delle Provincie

Legge 150/2000 - "Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni: nasce la cultura della informazione e della comunicazione delle PA verso i cittadini, le imprese, i gruppi di interesse

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Alcune tappe legislative

Partecipazione al procedimento amministrativo

• Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati,nonché i portatori di interessi diffusi costituiti in associazionio comitati, cui possa derivare un pregiudizio dalprovvedimento, hanno facoltà di intervenire nel procedimento.

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Trasparenza nel procedimento legge 241/90

Partecipazione al procedimento amministrativo

• 1-In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma dell'articolo 10,l'amministrazione procedente può concludere, senza pregiudizio dei dirittidei terzi, e in ogni caso nel perseguimento del pubblico interesse, accordi con gliinteressati al fine di determinare il contenuto discrezionale delprovvedimento finale ovvero, nei casi previsti dalla legge, in sostituzione diquesto.

• 1-bis. Al fine di favorire la conclusione degli accordi di cui al comma 1, ilresponsabile del procedimento può predisporre un calendario diincontri cui invita, separatamente o contestualmente, il destinatario delprovvedimento ed eventuali controinteressati (2).

• 2. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che la legge disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente previsto, i princìpi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti in quanto compatibili.

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Dlgs 267/2000"Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali"

Individua ruolo, funzioni, organizzazione di:

Regioni attività di programmazione

Provincie attività di coordinamento e gestione

Comuni attività di gestione

Mappatura dei poteri e dei decisori

indispensabile per svolger in modo efficace

la rappresentanza degli interessi

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Articolo 10 Dgls 267/2000Diritto di accesso e di informazione

1.Tutti gli atti dell'amministrazione comunale e provinciale sono pubblici, adeccezione di quelli riservati per espressa indicazione di legge o per effetto di unatemporanea e motivata dichiarazione del sindaco o del presidente della provinciache ne vieti l'esibizione, conformemente a quanto previsto dal regolamento, inquanto la loro diffusione possa pregiudicare il diritto alla riservatezza dellepersone, dei gruppi o delle imprese.

• 2. Il regolamento assicura ai cittadini, singoli e associati, il diritto diaccesso agli atti amministrativi e disciplina il rilascio di copie di atti previopagamento dei soli costi; individua, con norme di organizzazione degli uffici e deiservizi, i responsabili dei procedimenti; detta le norme necessarie per assicurare aicittadini l'informazione sullo stato degli atti e delle procedure e sull'ordine diesame di domande, progetti e provvedimenti che comunque li riguardino; assicura ildiritto dei cittadini di accedere, in generale, alle informazioni di cui e' in possessol'amministrazione.

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Riforma del Titolo V della Costituzione il ruolo strategico delle Regioni (2001)

vengono attribuiti alla regioni competenze legislative su settori strategici

�Sanità�Infrastrutture: grandi reti di trasporto�Energia: produzione, trasporto e distribuzione�Agricoltura,Ambiente

�Previdenza complementare e integrativa

�Tutela e sicurezza del lavoro e formazione professionale� Grande distribuzione

2011: il nostro ordinamento giuridico

stato - regioni - enti locali

La legge attribuisce a questi soggetti funzioni di

progettazione e attuazione delle politiche

pubbliche nel nostro paese

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Il sistema delle regole esprime una fragilità del nostro ordinamento: gravi conseguenze per le imprese

• La legislazione concorrente crea un conflitto permanente tra stato e regioni;

• Sarebbe utile una riforma costituzionale per modificare l’articolo 117 per rivedere le materie su cui esiste una potestà legislativa concorrente.

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2011 - Federalismo fiscale … il processo di riforma va avanti

Delega al Governo in materia di federalismo fiscaleLa presente legge costituisce attuazione dell'articolo 119 della Costituzioneassicurando autonomia di entrata e di spesa di comuni, province, cittàmetropolitane e regioni e rispettando i principi di solidarietà e di coesionesociale, in maniera da sostituire gradualmente, per tutti i livelli di governoil criterio della spesa storica e da garantire la loro massimaresponsabilizzazione e l'effettività e la trasparenza del controllodemocratico nei confronti degli eletti.

2013 - Applicazione del federalismo fiscale

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LA NUOVA MAPPA DEI POTERI ISTITUZIONALI

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Consigli regionali Enti locali

ParlamentoParlamento europeo

Autorithy

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Il nuovo ordinamento giuridico: un sistema complessoche distribuisce enormi quantità di risorse finanziarie

Parlamento UE

Enti locali e autonomi

8103 comuni -107 province - 20 regioni

Governo Parlamento

Ministeri

La rappresentanza degli interessi

Fare lobbying è un METODO

per garantire la RAPPRESENTANZA

degli INTERESSI di un soggetto

nell’ambito dei PROCESSI DECISIONALI pubblici

Gestire il FLUSSO DELLE INFORMAZIONI istituzionali

Individuare I DECISORI CHIAVE di un processo

ANTICIPARE le scelte politiche

Sono le competenze del bravo LOBBISTA

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Network localeLa rappresentanza degli interessi a livello locale

Sono necessarie COMPETENZE A LIVELLO LOCALE IN GRADO DI SUPPORTARE i soggetti portatori di interesse che devono riuscire ad interagire non solo col proprio mercato e con i loro concorrenti, ma anche con gli attori che definiscono le regole e influenzano i contesti sociali: istituzioni politiche, comunità finanziaria, mass media, sindacati, gruppi di opinione, grande pubblico, comunità internazionale, potere giudiziario e Authority.

Questi attori non rispondono alla logica prettamente economica del profitto ma a obiettivi ora economici, ora sociali, ora di interesse generale. In pratica, difendono un sistema di valori.

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la rappresentanza oggi

• buona propensione ad anticipare

i fenomeni economici e sociali

• forte capacità progettuale

• conoscere i meccanismi istituzionali

• svolgere una efficace attività di lobbying

• Creare consenso per trasformare

Interessi particolari in interessi generali

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Le competenze richieste a chi si occupa di Relazioni istituzionali

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Utilizzo di strumenti tecnico giuridici

Elaborazione di strategie di

comunicazione

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Strumenti tecnico giuridici per la rappresentanza degli interessi

•Monitoraggio istituzionale

•Mappatura e richiesta di incontro con i decisori

•Networking e accreditamento

-Istituti di partecipazione1- sul procedimento amministrativo2- nelle commissioni (tramite la richiesta di Audizioni)

- Utilizzo degli strumenti tecnici di pressione�proposte di legge (parlamento, regioni)�atti di sindacato ispettivo (interrogazioni, interpellanze, mozioni)�emendamenti alle legge di bilancio e/o finanziarie �Position paper

1. Monitoraggio istituzionale

corso Running 22

Attività a supporto del decisore

Monitorare per conoscere

Il servizio di monitoraggio garantisce

anticipazioni ed aggiornamenti relativi

all’attività decisionale in un settore di

interesse

Monitorare per decidere

Il servizio di monitoraggio fornisce

strumenti e conoscenze per decidere la

strategia d’azione

Monitorare per intervenire

Il servizio di monitoraggio è funzionale

all’esercizio di pressione sul potere

politico

Attività lobbistica

cosa deve essere monitorato

• odg dei lavori delle assemblee

• odg delle commissioni

• proposte di legge, disegno di legge, atti amministrativi, delibere

Predisporre report sintetico (informare, proporre in tempo reale e decidere come e su chi intervenire )

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corso Running 24

Contatto diretto

La presenza in luogo

Stampa

Internet

Resoconti attività

istituzionale

GU

Telefono

da dove proviene l’informazione?

dalle commissioni alla approvazione in

assemblea

corso Running 25

Il lobbista interviene per rappresentare l’interesse e

anticipare la decisone

Obiettivo dell’azione di monitoraggio

2. MAPPATURA DECISORI E INFLUENTI : IL PROFILO

� Collocazione politica, profilo caratteriale, interessi personali

� Connotazione ideologica culturale (valori di riferimento)

� Precedenti posizioni assunte, dichiarazioni rilasciate, atti

presentati

� Materie di interesse

� Network di riferimento (legami con altri ambienti)

� Interessi economici

Per individuare l’interlocutore più EFFICACE

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3. NETWORKING E ACCREDITAMENTO

NETWORK STABILI

obiettivo di una azione strategica di relazioni

Le relazioni non funzionano come il 118

Presentare un istanza senza mai aver avuto contatti prima

GAP competitivo

ERRORI

Farsi sentire solo “nel momento del bisogno”

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Cosa fare

�Accreditarsi come fonte di informazioni (utili al decisore per decidere) seria e professionale.

�Mantenere un canale sempre aperto

�Coltivare un rapporto costante: fidelizzare

� “Costruire le relazioni quando non servono”

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Cosa non fare

“IL PICCOLO SINDACALISTA”

Fare leva sul prestigio della sigla: siamo l’interesse generale, se

non ci ascoltate facciamo un “terremoto”

AMICI DEGLI AMICI

Affidarsi ad amicizie personali e personalizzare i rapporti

CHIEDERE COSE FUORI COMPETENZA

O NEI TEMPI SBAGLIATI

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4.POSITION PAPER :uno strumento tecnico di rappresentanza

Caratteristiche

il documento deve essere breve (1-2 pagine)

deve contenere la:

� presentazione del soggetto Confcommercio

� una posizione chiara in merito all’argomento

� inserito in una strategia complessiva

Può essere utilizzato per

audizioni e/o incontri istituzionali

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associate……..

PaperConfcommercio

è una associazione che conta 3.000.000

di imprese associate……..

Le fasi per la costruzione di un piano di comunicazione

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Strategia per la rappresentanza degli interessi

• analisi del contesto socio economico del territorio (RICERCA)

• elaborazione di strategie finalizzate alla costruzione del consenso sulle priorità indicate dalla Associazione (MESSAGGI)

• attività di media affairs: (COSTRUIRE RELAZIONI STABILI CON I GIORNALISTI NON SUBIRE LA COMUNICAZIONE, CONDIZIONARE L’AGENDA POLITICA)

• costruire, sviluppare reti, (FARE NETWORK E ALLEANZE)

• utilizzo delle nuove tecnologie web 2.0 (social network partecipazione e consenso; la rete un agorà per sostenere le nostre posizioni)

metodologia efficace nella rappresentanza degli interessi

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Una strategia di comunicazione è fondamentale :

–per spiegare, far conoscere e negoziare,attraverso una interazione sistematica e continua con i decisori, le istituzioni, l’opinione pubblica,le nostre posizioni

–per sviluppare un network relazionale

– Creare consenso sul interesse che rappresentiamo

– Cercare di raggiungere l’obiettivo

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Network e reti: un nuovo modo di rafforzare le relazioni tra gli individui

25 milioni di italiani usano internet90% user di social media

� La rete grazie ai social media fornisce risposte ai bisogni di relazionalità e coinvolgimento sociale e costituisce quindi un osservatorio a cui il mondo dei dirigenti deve porre attenzione per capire come si modificano i comportamenti degli individui.

� Inoltre la rete consente di poter sviluppare una strategia di comunicazione per valorizzare il brand della Associazione, creare una condivisone costante sui contenuti e sviluppare network.

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Lo statuto delle imprese

proposta di legge n. 2754

Norme per la tutela della libertà d’impresa.

Statuto delle imprese

Introduce importanti innovazioni finalizzate agarantire un rapporto più efficace tra pubblico eprivato, in particolare sui processi di partecipazionealla fase di progettazione normativa e istituisce unacommissione parlamentare dedicata alle micropiccole e medie imprese

corso Running 35

Un film da vedere

corso Running 36

Un libro da leggere

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