Riforma OCMOrtofrutta
24 gennaio 2007
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 2
Commissione europeaDirezione generale dell’agricoltura e dello sviluppo
rurale
Aldo Longo, Direttore della Direzione degliAffari internazionaliFrancesco De Rose, funzionario dell’unitàortofrutta, economista
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 3
Produzione
Principali zone di produzione (in mln di t, media 2003-2005*) – Produzione mondiale: 1 314 mln t*America Latina, Nord America ed Oceania: dati 2002-2004
10
71
108
139
174
845
116
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Oceania
North America Developed
European Union (27)
Africa
Latin Amer & Caribbean
*Europe
Asia
Fonte: FAO
*EU-27 + Albania; Andorra; Belarus; Faeroe Islands; Bosnia and Herzegovina; Gibraltar; Holy See; Iceland; Liechtenstein; Monaco; Moldova, Republic of; Macedonia, The Fmr Yug Rp; Norway; Croatia; Russian Federation; Serbia; Montenegro; San Marino; Switzerland; Ukraine; Channel Islands; Svalbard and Jan Mayen; Isle of Man
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 4
Produzione di ortaggi per Stato Membro (‘000 tonnellate, media 2003-2005)
EU total production66.0 million tonnes
Produzione verdura EU-27
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
IT ES FR PL EL NL DE RO UK PT HU BE BG AU LT SK SE CZ DK FI IR LV CY EE SV MT LU
Produzione totale EU-2770 milioni tn
Fonte: FAO
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 5
Produzione di frutta per Stato Membro ( ‘000 tonnellate, media 2003-2005)
EU total production38.3 million tonnes
Produzione frutta EU-27
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
IT ES FR PL DE EL RO HU PT AU NL BE CZ UK SV CY BG SK LT DK SE LV IR FI EE LU MT
Produzione totale EU-2740 milioni tonnellate
Fonte: FAO
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 6
Frutta fresca (‘000 milioni €) UE: Importatrice netta di frutta fresca
0
2
4
6
8
10
12
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ImportExport
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Tutta la frutta fresca Frutta fresca senzaprodotti tropicali
Commercio con paesiextra-UE (EU-25)
Fonte: Eurostat (Comext)
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 7
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ImportsExports
Verdura fresca: Commercio EU-25 (‘000 milioni €)UE: Importatrice netta di ortaggi freschi
Fonte: Eurostat (Comext)
Commercio con paesiextra-UE (EU-25)
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 8
Frutta fresca, esclusi prodotti tropicali – in mln €
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
ImportExport
Extra UE-25
Italia: Commercio frutta fresca
Fonte: Eurostat (Comext) I dati intra-EU sono indicativi e non legati all’origine del prodotto
Intra UE-25
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
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In milioni di €
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
ImportExport
Extra UE-25
Italia: Commercio ortaggi freschi
Intra UE-25
0
20
40
60
80
100
120
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fonte: Eurostat (Comext) I dati intra-EU sono indicativi e non legati all’origine del prodotto
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In milioni di €
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
ImportExport
Extra UE-25
Italia: Commercio frutta e verdura trasformata
Fonte: Eurostat (Comext) I dati intra-EU sono indicativi e non legati all’origine del prodotto
Intra UE-25
0
100
200
300
400
500
600
700
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
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580
417
362 349 340 335 334 334316
302 291 279256 250 245
0
100
200
300
400
500
600
EL IT DE HU FR PT LU AT ES PL BE SF UK SE IE
Consumo di F&V (grammi/giorno pro capite). Fortidifferenze tra Stati membri. In molti casi sotto il livelloraccomandato dall’OMS e dalla FAO (400 gr per giorno)
Consumo
Fonte: DAFNE Data Food Networking 2006 – DG SANCO
FAO/WHO: 400 g
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 12
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total fresh F&V
total processed F&V
TOTAL
Evoluzione della spesa totale per l’OCM (mln €)Spesa totale 2005: 1488,8 milioni €
Trasformato : 854,3 mln €
Fresco : 634,5 Mln €
Il budget UE per il settoreortofrutta nel 2005
Fonte: FEOGA
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 13
Rafforzare l’orientamento al mercato e la competitività del settoreRidurre le fluttuazioni del reddito deiproduttori causate da crisi di mercatoAumentare il consumo di frutta e verduranell’Unione EuropeaSostenere gli sforzi degli agricoltori per la protezione dell’ambienteSemplificare e ridurre i costi amministrativi
La riforma: Obiettivi
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 14
La riforma deve rispettare le esigenze di:
coerenza con il processo di riforme della PAC;
compatibilità con le regole dell’OMC;
rispetto delle prospettive finanziarie
La riforma: imperativi
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 15
86
79 77
52
46 45 45
36
18 1713 12
6 4 3 1
303133
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
BE NL IE UK FR DK SE AT ES IT DE MT CZ EL FI PT HU CY PL
Insufficiente aggregazione dell’offerta – coperturageografica non equilibrata nell’UE: % della produzionecommercializzata dalla OP nel 2004
Un problema che persiste: la dispersione dell’offerta
Media EU-25:33,7%
Fonte: DG AGRI sulla base dei dati comunicati dagli Stati Membri
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 16
RUOLO
CRUCIALE
DELLE O
P
La risposta al problema
RENDERE LE OP PIÙ ATTRAENTI (I)
Maggiore FLESSIBILITÀ nel regime per le OP– 1 prodotto 1 OP
AIUTI SUPPLEMENTARI (aumento a 60%) per:– Paesi con scarso livello di organizzazione,– Nuovi Stati membri,– Regioni ultraperiferiche
AIUTI SUPPLEMENTARI (aumento a 60%) per le fusioni di OP, la costituzione di OP transnazionali e le associazioni di OP (AOP) per il loro primo Programma Operativo
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 17
Un problema ricorrente: le crisi di mercato
Le crisi congiunturali nell’ortofrutta sono frequentia causa della deperibilità del prodotto.
Il volume e la quantità dipendono fortemente dalle condizioni climatiche.
Anche il consumo é condizionato dall’andamentoclimatico.
Tali fattori possono generare significative variazioni di prezzo
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 18
Gestione delle crisi da parte delle OP (cofinanziamento 50%-50%)– Solo per gli aderenti– Massimo 33% del fondo di esercizio
Nuovi strumenti per la gestione delle crisi– Raccolta prima della maturazione, mancata raccolta– Promozione/comunicazione in caso di crisi– Formazione– Assicurazioni sul raccolto– Finanziamento delle spese amministrative per la costituzione
di fondi mutui – Ritiri dal mercato ammissibili al finanziamento UE al 50 % in
generale ed al 100% in caso di distribuzione gratuita
GES
TIONE
DEL
LE
CRIS
I
Attutire gli effetti e prevenirele cause delle crisi
GESTIONE DELLE CRISI
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 19
DISACCOPPIAMENTO. Nessun legame tra aiuto e produzione e libertà di coltivazione
Aiuti nella SCATOLA VERDE
ARMONIZZAZIONE. Sono ammesse tutte le superficicoltivate a ortofrutticoli (compresi i frutteti; incluse anche le patate)
FLESSIBILITÀ per gli SM nell’assegnazione dei dirittiall’aiuto. Criteri obiettivi e non discriminatori
SEMPLIFICAZIONE. In linea con la PAC
CONDIZIONALITÀ obbligatoria nel nuovo regime
RPU
La riforma: un cambiamentosostanziale, il disaccoppiamento
REGIME DI PAGAMENTO UNICO (RPU)
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 20
Riforma: proposta di ammissibillitàdell’ortofrutta nel RPU
Oggi, prima della riforma F&V
Dopo la riforma, f&v e patate saranno eligibili nei 27 Stati membri
++ (entro limiti storici)
-Patate (esclusa la fecula di patate)
+--Colturepermanenti
(frutteti)
++
(entro limiti storici)
-(escluse colturesecondarie che
occupano la terra menodi tre mesi l’anno)
Area F&V
RPUSRPU « modelloregionale »
RPU « modelloStorico »
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 21
CONDIZIONALITÀ obbligatoria e sanzionabilenel regime di pagamento unico
Spesa minima del 20% per misureAMBIENTALI in ciascun programmaoperativo.
Cofinanziamento UE al tasso del 60% per la produzione BIOLOGICA in ciascunprogramma operativo.
CONSI
DE
RAZ
IONI
AMBI
ENTA
LI
La riforma: proposta
AMBIENTE
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 22
Tramite le OP:
– promozione delle marche delle OP e promozionegenerica
– obbligo di includere nei programmi operativi misureintese a incoraggiare il consumo di ortofruttapresso i giovani
Tramite i programmi promozionali dell’UE:
– mirati ai giovani. Cofinanziamento UE fino al 60% per misure rivolte a scolari e adolescenti.
PROM
OZI
ONE
DEL
CONSU
MO
La riforma: proposta
PROMOZIONE DEL CONSUMO
Riforma Ortofrutta – 24 Gennaio 2007 23
Abolite le RESTITUZIONI ALL’ESPORTAZIONEIn attesa dell’esito dei negoziati in sede OMC, rimane invariato il resto delle disposizioni sugliscambi con i paesi terzi:– Prezzi di entrata (TDC)– Clausola di salvaguardia speciale– Clausola di salvaguardia generale
La riforma: Proposta
SCAMBI CON I PAESI TERZISC
AMBI
CON I P
AESI
TERZ
I