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di cui 8.500.000,00 sottoscritto e versato.
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RIORGANIZZAZIONE SERVIZI IGIENE AMBIENTALE:
VALUTAZIONE STANDARD DI SERVIZIO, INDICATORI, ORGANIGRAMMA
FUNZIONALE, SUDDIVISIONE PROCESSI E ATTIVITA’, DEFINIZIONE
PRODUTTIVITA’ PER ADDETTO, BENCHMARCHING,
IPOTESI PIANTA ORGANICA E FABBISOGNO.
Relazione preliminare Rev.0
Premessa La riorganizzazione Aziendale, di cui al Piano Industriale approvato, è in fase di
completamento, con alcune modifiche avvenute, in corso d’opera, grazie a suggerimenti ed
interlocuzioni con tutti i soggetti coinvolti (dal CdA, ai Tecnici e Dirigenti, ai Sindacati, più volte
incontrati sul tema). La fase che coinvolge il “core business” aziendale riguarda l’Area di Igiene
Ambientale affidata a questo Coordinamento Dirigenziale.
In linea con le varie esigenze, e al fine di giungere alla struttura definitiva di tale Area, si è
proceduto a quanto indicato nel titolo di questa relazione. Come noto nella gestione dei servizi pubblici locali è sempre più stringente la formalizzazione delle
prestazioni richieste ai gestori, attraverso l’utilizzo di “standard (o livelli di servizio) inseriti anche nei
Contratti di servizio.
Alla luce dell’esigenza di disporre di standard tecnici e indicatori di performance aderenti al
Contratto di Servizio con il Comune di Palermo e in linea con i contratti di Servizi igiene urbana e raccolta
RU, spazzamento e Raccolta Differenziata a livello almeno nazionale, si sono prodotte una serie di schede
che definiscono per tutta una serie di settori/attività previste alla riorganizzazione dei servizi:
- Standard dei servizi di raccolta differenziata dei rifiuti urbani;
- Standard di servizio della Raccolta RU e dei rifiuti abbandonati:
- Standard del servizio di altri servizi quali sanificazione e derattizzazione, ecc.;
- Standard del servizio di lavaggio e manutenzione dei contenitori stradali.
- Standard del servizio di clearing (spazzamento diserbo, svuotamento cestini, interventi vari di pulizia);
- Parametri e standard di efficienza e di produttività con indicazioni di livelli minimi di produttività;
Nell’ambito dei suddetti standard tecnici aziendali vengono ricompresi quegli elementi che sono tesi
ad uniformare le performance complessive del gestore in aderenza alle richieste del CdS. Gli stessi sono stati
riferiti non alla qualità del singolo servizio ma a quella dell’azienda nel suo complesso, nell’ambito della
complessiva riorganizzazione in corso. Si tratta di indicazioni utili sia per livellare in alto la qualità della
gestione dei servizi di igiene urbana, sia per garantire l’utente e l’amministrazione sul versante degli standard
di servizio (spesso non del tutto, sino ad ora, controllabili o misurabili).
Cert. n. 24787/11/S
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La proposta di indicatori di qualità e standard tecnici, sia in termini di prestazioni minime, da
garantire sia in termini di elementi qualificanti che definiscono le performance aziendali, viene quindi
adottata a base delle successive fasi di definizione della produttività attesa per singolo lavoratore, e per
servizio, dei carichi di lavoro conseguenti e per la definizione della pianta organica. Si riportano quindi di
seguito gli standard previsti agli allegati tecnici del CdS a base delle attività da garantire e al fine di evitare
penali.
Standard dei servizi come richiesti al Contratto di Servizio.
STANDARD E MODALITA’ RACCOLTE RU e RRA
I SERVIZI COME QUANDO STANDARD del Servizio
Raccolta rifiuti urbani indifferenziati (Prelievo da contenitori stradali, trasporto e conferimento in discarica o presso impianti di trattamento)
Tramite contenitori stradali per rifiuti urbani indifferenziati, corrispondenti ad un volume di accumulo disponibile di almeno 27 litri per abitante
Frequenza: raccolta giornaliera infrasettimanale Turni di raccolta: - antimeridiano: ore 5,00 – 11,00, - pomeridiano: ore 13,30 – 19,30, - notturno: ore 22,00 – 4,00. Salvo modifiche di riorganizzazione preventivamente comunicate
Svuotamento giornaliero (infrasettimanale) di almeno il 95% dei cassonetti istallati negli itinerari di raccolta previsti per ciascun turno. Il recupero va garantito entro le 48 ore dal disservizio e/o dalla relativa segnalazione.
Rimozione rifiuti abbandonati (Attività di pulizia di siti igienicamente degradati e di rimozione di rifiuti abbandonati)
Manualmente o in forma meccanizzata con l’ausilio di pala meccanica e autocarri
Secondo programmazione o su segnalazione
Almeno 240 interventi all’anno
STANDARD E MODALITA’ RACCOLTE DIFFERENZIATE
I SERVIZI
COME
QUANDO
Raccolta rifiuti ingombranti (ritiro di suppellettili, mobilio,
elettrodomestici non ritirati dai produttori ecc.)
Servizio Piazza Pulita (postazioni mobili) con il calendario
indicato nelle pagine precedenti.
Per il calendario del servizio Piazza Pulita vedi pagine precedenti.
Ritiro a domicilio: su sito internet o richiesta telefonica al
call center, 800237713: ritiro gratuito (max 5 pezzi, di lunghezza < 2 mt) presso il piano stradale antistante il domicilio del richiedente.
Solo per le utenze urbane, nei tempi concordati con appuntamento telefonico.
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I SERVIZI
COME
QUANDO
Per utenti impossibilitati a recarsi presso le postazioni
mobili o utenze commerciali che producono rifiuti speciali - richiesta tramite fax, 091.6165818: servizio a pagamento (anche ritiro di rifiuti ingombranti per un numero maggiore di tre pezzi, o di lunghezza > 2 mt., o di volume oltre mc.1).
Raccolta di rifiuti ingombranti e RAEE abbandonati su
strada
Per segnalazioni di rifiuti abbandonati sui marciapiedi o sulla carreggiata, l’intervento sarà effettuato entro il più breve tempo possibile, in funzione delle possibilità operative e delle priorità (l’abbandono di ingombranti o rifiuti sul suolo pubblico è infatti attività illecita per la quale RAP S.p.A. può solo collaborare per ridurre i disagi).
Raccolta differenziata da contenitori stradali (plastica, carta, vetro e imballaggi metallici, abiti usati)
Tramite
campane e contenitori stradali per le seguenti frazioni di rifiuto: - carta e cartone, - vetro e metalli - plastica - contenitore per abiti ed accessori usati
Frequenze di svuotamento carta: quindicinale vetro: quindicinale plastica:quindicinale
e comunque tali da evitare la tracimazione del contenitore. Svuotamento anche dietro segnalazione da parte degli utenti.
Abiti usati: a cura di ditta terza a riempimento contenitore
Raccolta differenziata porta a porta “Palermo Differenzia” (plastica/metalli, carta/cartone, vetro, organico e residuale)
utenze domestiche
Tramite carrellati da 360 litri per la carta o sacchi in carta carrellati da 240 litri o secchielli da 20 litri per
l’organico sacchi in plastica per la plastica e i metalli
congiuntamente carrellati da 360 litri o secchielli da 30 litri per il
residuale campane stradali per il vetro
Frequenze ut. domestiche carta: settimanale plastica/metalli: settimanale organico: trisettimanale residuale: bisettimanale vetro:svuotamento campane
quindicinale
utenze commerciali Tramite
carrellati da 360 litri per la carta o sacchi in carta carrellati da 240 litri o secchielli da 20 litri per
l’organico sacchi in plastica per la plastica e i metalli
congiuntamente carrellati da 360 litri o secchielli da 30 litri per il
residuale carrellati da 360 litri per il vetro (solo per le utenze a
Frequenze ut. commerciali carta: solo il venerdì cartone:giornaliera escluso il venerdì plastica/metalli: bisettimanale organico: giornaliera (solo per utenze
e produzione specifica come bar, ristoranti pub etc.); trisettimanale per le altre utenze commerciali ( utenze commerciali non a produzione
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I SERVIZI
COME
QUANDO
produzione specifica come bar, ristoranti, pub etc); campane stradali per il vetro (per le utenze non a produzione specifica come negozi di abbigliamento e simili)
specifica come negozi di abbigliamento e simili etc.)
residuale: bisettimanale vetro: bisettimanale (solo per utenze a
produzione specifica); quindicinale (svuotamento campane stradali)
Raccolta differenziata porta a porta presso specifiche utenze pubbliche e private esterne all’area “Palermo Differenzia” (enti pubblici come uffici comunali, provinciali, regionali, polizia di stato, carabinieri, guardia di finanza, agenzia delle entrate, esercito, università, scuole elementari, medie, superiori – enti privati come attività commerciali, agenzie di viaggio, assicurazioni, banche, finanziarie etc.)
Raccolta di:
carta cartone vetro
tramite: carrellati da 360 litri per la carta carrellati da 360 litri per il vetro
nei limiti quantitativi di ammissibilità dei rifiuti previsti dalle norme vigenti
La raccolta viene effettuata previa richiesta di svuotamento dei contenitori effettuata dagli enti aderenti al n. di fax 091.6165818 o alla e-mail [email protected]) di RAP S.p.A.. Al ricevimento della richiesta . RAP S.p.A., acquisito un numero congruo di richieste dello stesso genere, effettua gli interventi per lo svuotamento dei carrellati (comunque non oltre i quindici giorni dall’acquisizione della richiesta).
Rifiuti urbani pericolosi (farmaci, pile)
farmaci: contenitori dedicati presso le farmacie pile: contenitori dedicati custoditi all’interno di tabaccherie, negozi di elettricità e grandi magazzini.
Frequenza svuotamento su richiesta
Rifiuti tossici e/o infiammabili (accumulatori al piombo, prodotti etichettati con “T” e/o “F), RAEE pericolosi (monitor, apparecchiature contenenti CFC, ecc.)
Tramite Piazza Pulita
(lo smaltimento degli accumulatori al piombo è effettuato dal COBAT; i prodotti etichettati con “T” ed “F” sono smaltiti da una ditta esterna).
Frequenza consegna secondo calendario.
Rimozione carcasse automobili
Prelevamento su segnalazione e nulla osta della Polizia Municipale o delle Autorità competenti. Smaltimento presso siti autorizzati.
Nei termini concordati con le Autorità competenti.
Raccolta rifiuti e pulizia presso i mercati cittadini: Mercato Ortifrutticolo: Via Montepellegrino; Mercati Stabili Storici: Capo, Vucciria, Ballarò, Via Montalbo, Via S. Agostino, Borgo Vecchio, Bandiera; Mercato Ittico: Via F.sco Crispi
Raccolta dei seguenti rifiuti differenziati:
organico dei mercati (scarti di frutta e verdura; legno (pedane, cassette, palletts) plastica: (imballaggi come contenitori per liquidi); cartone: (imballaggi piegati ed impilati)
Frequenza: Raccolta rifiuti: giornaliera (lunedì-
sabato) eccetto la domenica e festivi. Conferimento dei rifiuti differenziati presso specifiche piattaforme.
Spazzamento delle superfici stradali interne
Lavaggio del piano stradale: giornaliero e comunque dipendente dalla stagione.
Raccolta differenziata di ramaglie abbandonate su strada
Rimozione dal suolo pubblico delle ramaglie e sfalci di potatura abbandonati su strada. Il rifiuto raccolto viene trasportato al Vivaio Comunale per il conferimento successivo a cura del Comune presso specifiche piattaforme da questo individuate.
Frequenze: interventi su segnalazione con
specifici mezzi (autocarri a vasca, e, per grandi quantità, con pale gommate, motrici e cassoni)
Rifiuti Cimiteriali provenienti dai seguenti cimiteri:
- Rotoli; - Santa Maria di Gesù - Cappuccini
Raccolta dei seguenti rifiuti differenziati: fiori; zinco da rivestimento interno delle bare altri rifiuti da esumazione ed estumulazione
classificabili come rifiuti indifferenziati.
Frequenze: Settimanale o a chiamata da parte dei tre cimiteri cittadini
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Rimozione siringhe
Interventi ciclici nelle zone identificate come “a maggior rischio” e su segnalazione. Rimozione e trattamento con mezzi idonei.
Frequenze diversificate: settimanale nelle zone “a rischio” entro 48 ore su segnalazione
Rimozione carogne di piccola taglia (solo cani e gatti)
Su segnalazione, servizio di emergenza solo in caso di pericolo per la pubblica incolumità rimozione dalla sede stradale di carogne di piccoli animali
(cani e gatti) e trasporto alla cella frigorifera del canile municipale
Frequenza: intervento entro 48 ore dalla segnalazione con mezzo idoneo (esclusi festivi)
ATTIVITA’/SERVIZIO INDICATORE Standard
Raccolta differenziata P.a.P. “Palermo Differenzia” Percentuale Itinerari completati nel turno di lavoro o, al
massimo, entro 24 ore dalla rilevazione e/o segnalazione di disservizio
>= 97%*
Raccolta Differenziata stradale Percentuale Itinerari completati nel turno di lavoro o, al
massimo, entro 48 ore dalla segnalazione >= 95%*
Raccolta Siringhe Rapporto tra: (n. interventi effettuati entro 48 ore dalla richiesta) / (n. interventi
richiesti) >=97%*
Rimozione carogne animali piccola taglia (solo cani e gatti)
Rapporto tra: (n. interventi effettuati entro 48 ore dalla richiesta) / (n. interventi
richiesti) >= 97%*
* Salvo cause di forza maggiore.
STANDARD E MODALITA’ SPAZZAMENTO E IGIENE DEL SUOLO
Percentuale della rete Tipologia di strade Frequenza di spazzamento
4% circa Strade del centro storico e commerciale
caratterizzate da elevatissima intensità di traffico pedonale e veicolare. (circa 50 Km)
giornaliera
6% circa Strade del centro storico e commerciale caratterizzate da elevata intensità di traffico pedonale e veicolare. (circa 70 Km)
Giorni alterni
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8% circa Strade del centro commerciale e delle zone residenziali caratterizzate da media intensità di traffico pedonale e veicolare. (circa 100 Km)
bisettimanale
28% circa Strade delle zone residenziali caratterizzate da bassa intensità di traffico e a prevalente componente pedonale. (circa 340 Km)
settimanale
30% circa Strade caratterizzate da bassa intensità di traffico e a prevalente componente veicolare. (circa 360 Km)
quindicinale
24% circa strade vicinali delle zone periferiche ad utilizzazione prevalentemente produttiva caratterizzate da bassissima intensità di traffico a prevalente componente veicolare. (circa 280Km)
mensile ed oltre
100% Km 1200
ATTIVITA’/SERVIZIO INDICATORE VALORE
STANDARD Calcolo effettuato su
base
Spazzamento manuale n° ambiti spazzati/ n° ambiti di progetto >= 90% mensile
Servizio svuotamento cestini Percentuale Itinerari completati nel turno di
lavoro >= 95% mensile
Integrazione con spazzamento meccanizzato: Modalità : Il servizio viene svolto, tramite autospazzatrici, preliminarmente lungo gli assi viari e nei tratti in cui non è possibile, o è rischioso, l’intervento manuale, quali le cunette delle corsie degli assi di scorrimento cittadini (viale Regione Siciliana, viale Michelangelo, via Leonardo da Vinci ecc.), per una lunghezza pari a circa il 5% dell’estensione viaria cittadina. Le autospazzatrici saranno supportate da veicoli a servizio che provvederanno allo scarico e al rifornimento di acqua durante il lavoro. Frequenze: Il servizio è svolto su tre turni di lavoro (antimeridiano, pomeridiano e notturno) con frequenze di intervento variabili (giornaliere, giorni alterni, bisettimanali ecc.). Le frequenze sono rapportate alla tipologia ed intensità degli insediamenti, al flusso automobilistico e all’entità della presenza turistica. Il servizio è eseguito dal lunedì al sabato comprese eventuali festività infrasettimanali.
Altri standard e servizi sono specificatamente indicati al CdS con il Comune di Palermo a
cui si rimanda.
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Indicatori
Dal Piano Industriale è possibile ricavare i principali Indicatori come riportati nella seguente
Tabella:
Tali indicatori sono stati presi a base della valutazione delle performance e della produttività del
personale e dei servizi.
Sempre il Piano Industriale ha indicato l’organizzazione di massima dei nuovi servizi con la
direttiva di suddividere le attività in due centri operativi Nord e Sud con allocazione nei rispettivi
autoparchi di Partanna e Brancaccio e suddivisione delle competenze sia dei servizi sia di ambito
territoriale:
“I servizi operativi di I.A. saranno quindi in capo a due dipartimenti operativi, in modo da
costituire 2 strutture di raccolta e igiene ambientale autonome ed ottimizzate.
Il passaggio a tale organizzazione dovrà essere graduale dovendosi realizzare anche
l’adeguamento degli autoparchi e completare le variazioni previste per il sistema di raccolta
(passaggio da sistemi stradali basati sulla raccolta dell’indifferenziato a sistemi Porta a Porta
fondati sulla raccolta differenziata), nonché l’incremento dello spazzamento meccanizzato;
adeguamento turni di lavoro e incremento della produttività.”
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Definizione della STRUTTURA FUNZIONALE dell’Area I.A.
Sulla base delle precedenti valutazioni, delle indicazioni del Piano Industriale e delle
interlocuzioni avute a più livelli si è quindi proposta la seguente struttura funzionale con i principali
processi lavorativi. La stessa si inserisce nel più ampio sistema aziendale e vede, sotto il
Coordinamento Dirigenziale dell’intera Area I.A., due “Divisioni” denominate “Palermo Sud” con
servizi operativi dall’autoparco di Brancaccio e “Palermo Nord” con servizi operativi
dall’autoparco di Partanna, suddivisi per “segmenti” assegnati a Capi Settore individuati come
responsabili e referenti per gli stessi.
Al di sopra dei segmenti vengono individuate le figure di coordinamento e dirigenza delle
singole Divisioni, che rispondono al Coordinamento dirigenziale di Area.
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Definizione produttività per addetto.
Si definisce produttività di riferimento o produttività standard, relativa ad una
determinata classe di lavoro omogenea (la cui quantità è misurabile con un'unica unità di misura), la
quantità, cioè il numero di unità, prodotte mediamente per ora lavorativa, in condizioni di
riferimento e calcolate con criterio statistico.
Si definisce di conseguenza carico di lavoro di riferimento o standard di un lavoro, di cui
conosco la quantità, il quoziente della quantità per la produttività di riferimento o produttività
standard, cioè il numero di ore standard necessarie per l'esecuzione del lavoro
La misura del lavoro è inoltre la procedura con cui si misura o si prevede la resa produttiva
di un operazione esistente o progettata, oppure si determina quanto tempo si spende nelle varie
attività produttive e non produttive di un processo, di un’operazione o di un lavoro (G.B.Carson,
Production Handbook).
Secondo questi principi e basandosi su numerosi studi e standard individuati da vari enti
(APAT, ISPRA, FEDERAMBIENTE, FISE, ecc.) si sono messe a punto alcune tabelle per le
attività principali svolte dal personale dell’area I.A.
Tali tabelle sono state riportate considerando tre livelli di produttività (alta, media e bassa)
funzione delle situazioni urbanistiche e di lavoro, nonché del tipo di conferimento anche per area
geografica (nord-centro-sud). Si sono quindi effettuate attività di Benchmarking tra dati di diverse
aziende comparabili con RAP e città metropolitane. Il riferimento base per Palermo è stato quindi
impostato su una produttività media, con possibilità di incremento verso l’alto.
Tabella 1 - Valori di produttività RACCOLTA RU e RD
Numero di svuotamenti per operatore per turno di raccolta, per i rifiuti urbani indifferenziati TIPOLOGIA PRODUTTIVITA'
FRAZIONE DENSITA'
CONTENITORE
ABITATIVA RACCOLTA ALTA MEDIA BASSA
Sacchetti in PE 70 lt 700 560 420
Bidoni carrellati da lt. 120 210 168 126
Bidoni carrellati da lt. 240 190 152 114
domiciliare
Bidoni carrellati da lt. 360 180 144 108
alta
Cassonetti da 660 lt 140 112 84
Contenitori da lt. 1.100 100 80 60
Bidoni carrellati da lt. 360 180 144 108
stradale
RU Contenitori da lt. 1.100 70 56 42
INDIFF. Sacchetti in PE 70 lt 600 480 360
Bidoni carrellati da lt. 120 180 144 108
Bidoni carrellati da lt. 240 170 136 102
domiciliare
Bidoni carrellati da lt. 360 160 128 96
bassa
Cassonetti da 660 lt 100 80 60
Contenitori da lt. 1.100 80 64 48
Bidoni carrellati da lt. 360 140 112 84
stradale
Contenitori da lt. 1.100 60 48 36
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Tabella 2 - Valori di produttività
nimero di svuotamenti per operatore per turno di raccolta, per la frazione organica e verde TIPOLOGIA PRODUTTIVITA'
FRAZIONE DENSITA' CONTENITORE
ABITATIVA RACCOLTA ALTA MEDIA BASSA
Mastelli da lt. 25 500 400 300
Bidoni carrellati da lt. 120 200 160 120
domiciliare Bidoni carrellati da lt. 240 190 152 114
alta
Bidoni carrellati da lt. 360 180 144 108
Cassonetti da 660 lt 140 112 84
stradale Bidoni carrellati da lt. 240 160 128 96
UMIDO
Mastelli da lt. 25 300 240 180
Bidoni carrellati da lt. 120 160 128 96
domiciliare Bidoni carrellati da lt. 240 150 120 90
bassa
Bidoni carrellati da lt. 360 140 112 84
Cassonetti da 660 lt 100 80 60
stradale Bidoni carrellati da lt. 240 150 120 90
Sacchi in rafia sintetica da 70 lt riut. 400 320 240
Bidoni carrellati da lt. 120 190 152 114
domiciliare Bidoni carrellati da lt. 240 180 144 108
alta Bidoni carrellati da lt. 360 170 136 102
Cassonetti da 660 lt 100 80 60
Cassonetti da 660 lt 80 64 48
stradale
Contenitori da lt. 1.100 70 56 42
VERDE
Sacchi in rafia sintetica da 70 lt riut. 300 240 180
Bidoni carrellati da lt. 120 170 136 102
domiciliare Bidoni carrellati da lt. 240 160 128 96
bassa Bidoni carrellati da lt. 360 150 120 90
Cassonetti da 660 lt 70 56 42
Cassonetti da 660 lt 80 64 48
stradale
Contenitori da lt. 1.100 70 56 42
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Tabella 3 - Valori di produttività
Numero svuotamenti per operatore per turno di raccolta, per la carta/cartone, vetro e plastica TIPOLOGIA PRODUTTIVITA'
FRAZIONE DENSITA'
CONTENITORE
ABITATIVA RACCOLTA ALTA MEDIA BASSA
Contenitori per carta da lt. 50 550 440 330
Bidoni carrellati da lt. 120 220 176 132
domiciliare Bidoni carrellati da lt. 240 200 160 120
Bidoni carrellati da lt. 360 180 144 108
alta
Cassonetti da 660 lt 110 88 66
Bidoni carrellati da lt. 360 150 120 90
stradale Cassonetti da 660 lt 100 80 60
Contenitori da lt. 1.100 70 56 42
CARTA
Mastelli da lt. 50 450 360 270
Bidoni carrellati da lt. 120 190 152 114
domiciliare Bidoni carrellati da lt. 240 180 144 108
Bidoni carrellati da lt. 360 170 136 102
bassa
Cassonetti da 660 lt 90 72 54
Bidoni carrellati da lt. 360 130 104 78
stradale Cassonetti da 660 lt 90 72 54
Contenitori da lt. 1.100 60 48 36
Mastelli da lt. 25 400 320 240
Bidoni carrellati da lt. 120 200 160 120
domiciliare Bidoni carrellati da lt. 240 190 152 114
alta
Bidoni carrellati da lt. 360 180 144 108
Cassonetti da 660 lt 130 104 78
stradale Campane da mc. 2,5 50 40 30
VETRO
Mastelli da lt. 50 300 240 180
Bidoni carrellati da lt. 120 165 132 99
domiciliare Bidoni carrellati da lt. 240 155 124 93
bassa
Bidoni carrellati da lt. 360 140 112 84
Cassonetti da 660 lt 100 80 60
stradale Campane da mc. 2,5 35 28 21
Sacchetti in PE 110 lt 600 480 360
Bidoni carrellati da lt. 120 200 160 120
domiciliare Bidoni carrellati da lt. 240 190 152 114
alta
Bidoni carrellati da lt. 360 180 144 108
Cassonetti da 660 lt 130 104 78
stradale Contenitori da lt. 1.100 80 64 48
PLASTICA
Sacchetti in PE 110 lt 450 360 270
Bidoni carrellati da lt. 120 170 136 102
domiciliare Bidoni carrellati da lt. 240 160 128 96
bassa
Bidoni carrellati da lt. 360 150 120 90
Cassonetti da 660 lt 90 72 54
stradale Cassonetti da 660 lt 70 56 42
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STANDARD SPAZZAMENTO
Anche per lo spazzamento sono stati presi in considerazione gli studi più importanti di
riferimento:
Spazzamento manuale
Produttività per asse stradale [m/ora]
centri storici commerciale/servizi residenziale
Rifiutilab 200-350 250-400 350-500
Studio ATIA (GEA) 300 300 400
Produttività [mq/anno]
Abitanti/addetto
Federambiente - La prima indagine sui servizi di igiene urbana in Italia (dati relativi a Sud in Comuni con pop. > 300.000 ab.)
25.000 3.316
ISWA ITALIA - Street cleaning
24.400 3.400
Spazzamento meccanizzato
Produttività per asse stradale (m/h)
centri storici commerciale/servizi residenziale zone industriali
Rifiutilab 600-900 750-1250 1000-1500 1750-2500
ATIA 800 1200 1300 2000
Produttività [mq/anno] Abitanti/addetto
Federambiente - La prima indagine sui servizi di igiene urbana in Italia (dati relativi a Sud in Comuni con pop. > 300.000 ab.)
70.000 15.000
Produttività
[Km/spazzatrice/anno] Abitanti/addetto Spazzatrici/abitanti
ISWA ITALIA - Street cleaning
5.223 11.100 30
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Tali dati vengono più o meno confermati in un recente ampio studio di Hera, che confronta anche
dati di Benchmarking, e da altri confronti con servizi attivati in città metropolitane.
Le attività tecniche (Capi area, Responsabili tecnici, Amministrativi) sono state valutate in
funzione dei carichi di lavoro ad oggi stimati e delle attività assegnate, nonché degli adempimenti
normativi e di controllo necessari, le unità sono state definite come minimali ma tenendo conto
sempre della necessità di sostituzione in modo che non possa verificarsi un vuoto operativo per
assenza del tecnico di turno. Ne seguono i seguenti organigrammi:
PIANTA ORGANICA e suddivisione impiegati tecnici:
Per la DIVISIONE NORD:
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DIVISIONE SUD
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SEGRETERIE E STAFF
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Forza lavoro operativi
Nella definizione della pianta organica operativa, oltre agli standard di cui sopra, non si può
non valutare la riorganizzazione in corso e i programmi di modifica delle modalità di raccolta
previste al Piano Industriale, nel corso del biennio in corso, in particolare per l’avvio del progetto
Palermo Differenzia 2, lo sviluppo della prossimità, l’introduzione della spazzamento meccanizzato
e della revisione delle attività di igiene del suolo tutte.
L’organizzazione attuale sul porta a porta di Palermo differenzia 1 non si ritiene subirà
variazioni, il recupero della “migrazione” del rifiuto previsto con nuove campagne di
comunicazione e con un “contenimento” inevitabile per l’Avvio del limitrofo Palermo Differenzia
2, potrà essere assorbito con le risorse disponibili (operando ad esempio come per il PP2 il singolo
O.E. sui mezzi leggeri), per cui si ha la seguente pianta organica e di servizi che varia sui vari giorni
operativi, vengono quindi qui riportate le tabelle inerenti i giorni di punta per antimeridiano,
pomeridiano e notturno:
Antimeridiano forza necessaria PP1:
N.B. i numeri nella prima riga 32 – 24 – 15 – ecc. indicano i volumi dei mezzi usati come compattatori,
gli altri sono dulevo o autocarri a vasca.
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Pomeridiano forza necessaria PP1:
Notturno forza necessaria PP1:
Se ne deduce una lieve carenza, da integrare nei vari turni per come sopra indicato, e da
considerare PIANTA ORGANICA del PP1.
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PALERMO DIFFERENZIA 2
L’avvio del servizio di Rd porta a porta, di cui la progetto Palermo differenzia 2, che
dovrà entro un anno essere completato, necessita di alcune considerazioni, inerenti una ulteriore
ottimizzazione effettuata rispetto al progetto originale e finalizzata ad una riduzione del personale
occorrente, nell’ambito sempre degli standard prima definiti. Con la sostituzione dei sistemi
raccolta RU e RD stradale inoltre sarà comunque possibile un recupero di parte del personale
necessario.
La raccolta differenziata eseguita con sistemi porta a porta è però notoriamente più onerosa,
soprattutto in termini di personale, a titolo esemplificativo si riporta una tabella dello studio
commissionato da Federambiente alla Bain & Company nel 2013:
Pertanto la conversione dal sistema RU e RD stradale al porta a porta comporta una
necessità di personale maggiore e da reperire.
Lo studio effettuato, e di seguito sintetizzato, evidenzia l’attività di massimizzazione della
produttività attesa, l’ottimizzazione delle risorse, il recupero di personale dai servizi pregressi ed
infine le unità minime necessarie di incremento per la funzionalità del servizio.
La raccolta dei rifiuti nelle zone appresso indicate si svolge attualmente con sistema stradale
tradizionale che prevede lo svuotamento giornaliero dei cassonetti per RSU e lo svuotamento dei
contenitori per RD con frequenze non regolari; tutti i contenitori stradali sono raggruppati in
postazioni costituite ciascuna da un numero variabile di cassonetti per rifiuto indifferenziato e da
una minima presenza di contenitori per raccolta differenziata spesso dedicati alle sole frazioni di
carta, e plastica, questi ultimi dislocati in maniera casuale ed ordinati quasi sempre in terne
incomplete.
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Sviluppo del sistema di raccolta Porta a Porta.
Lo svuotamento dei cassonetti per i rifiuti indifferenziati è assicurato per lo più da itinerari
percorsi da autocompattatori grandi coadiuvati da un minor numero di mezzi satellitari che servono
le strade più strette, così come appresso indicato.
Per maggiore dettaglio gli itinerari RU sono stati raggruppati, secondo l’area ove ricadono,
negli step di attivazione previsti dal progetto PP2, come riportati nella planimetria sopra indicata, e
numerati secondo la sequenza cronologica che verrà utilizzata in fase esecutiva:
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ATTUALE RACCOLTA RU NELLE ZONE DI AVVIO PP2
STEP ITINERARIO COMPLETEZZA
%
MEZZI PERSONALE
compattatore minicompattatore autocarro autisti operatori
1 C2002 100% 1 1 2
C2005 80% 1 1 2
A20 1 2
TOTALE 1,8 0 1 1,8 3,6
2
C0702 100% 1 1 2
C0602 80% 1 1 2
C1006 60% 1 1 2
C1003 100% 1 1 2
C1005 80% 1 1 2
C0703 10% 1 2
M10 1
M06 1
A ospedali 1
A centrocittà 1
TOTALE 4,2 2 2 4,2 8,4
3
C1002 100% 1 1 2
C1005 20% 1 1 2
C0101 90% 1 1 2
C0102 60% 1 1 2
M0101 1
A0102 1
TOTALE 2,7 1 1 2,7 5,4
4
C0201 100% 1 1 2
C ospedali 30% 1 1 2
M0201 1
M03 1
A02 1
TOTALE 1,3 2 1 1,3 2,6
5
C0301 100% 1 1 2
C1101 100% 1 1 2
C1102 30% 1 1 2
C1106 100% 1 1 2
C ospedali 30% 1 1 2
TOTALE 3,6 0 0 3,6 7,2
6 C1102 30% 1 1 2
C1103 50% 1 1 2
C1104 100% 1 1 2
C1105 50% 1 1 2
TOTALE 2,3 0 0 2,3 4,6
totale in servizio 16 5 5 16 48
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Si riporta di seguito il personale necessario a regime previsto dal progetto “Palermo
Differenzia 2”, così come approvato dagli organi competenti e costituito da:
Autisti Operatori Totali
40 128 168
Lo stesso è stato dimensionato considerando le squadre di lavoro cosi composte a seconda
del mezzo utilizzato:
- compattatore medio/grande: 1 autista e 2 operatori;
- minicompattatore: 2 operatori;
- autocarro: 2 operatori.
Nell’ipotesi di un’ulteriore ottimizzazione, anche in linea con gli standard di produttività
nazionali che spesso prevedono l’utilizzo di un solo operatore per gli autocarri leggeri, si ottengono
i numeri seguenti:
PIANTA ORGANICA OPERATIVI PORTA A PORTA 2 A REGIME
Autisti Operatori Totali
36 88 124
Tali numeri non comprendono l’incremento per assenze (ferie, malattie, ecc.) stimabile
attualmente nel 20% circa.
In definitiva, il personale da reperire per l’attuazione del nuovo servizio porta a porta
corrisponde almeno a:
Autisti Operator
i Totali
20 44 64
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Considerata la nuova organizzazione dell’area di igiene ambientale, strutturata in due divisioni, si
riporta di seguito il personale recuperabile dagli itinerari RU che cesserebbero:
ITINERARI RU RICADENTI NELL'AREA PALERMO DIFFERENZIA 2 afferenti alla Divisione Palermo Sud
STEP ITINERARIO COMPLETEZZA
%
MEZZI PERSONALE
compattatore minicompattatore autocarro autisti operatori
5
C0301 100% 1 1 2
C1101 100% 1 1 2
C1102 30% 1 1 2
C1106 100% 1 1 2
C ospedali 30% 1 1 2
TOTALE 3,6 0 0 3,6 7,2
6 C1102 30% 1 1 2
C1103 50% 1 1 2
C1104 100% 1 1 2
C1105 50% 1 1 2
TOTALE 2,3 0 0 2,3 4,6
totale in servizio RU 6 0 0 6 12
totale necessari PP 12 31
da reperire 6 19
ITINERARI RU RICADENTI NELL'AREA PALERMO DIFFERENZIA 2 afferenti alla Divisione Palermo Nord
STEP ITINERARIO COMPLETEZZA
%
MEZZI PERSONALE
compattatore minicompattatore autocarro autisti operatori
1 C2002 100% 1 1 2
C2005 80% 1 1 2
A20 1 2
TOTALE 1,8 0 1 1,8 3,6
2
C0702 100% 1 1 2
C0602 80% 1 1 2
C1006 60% 1 1 2
C1003 100% 1 1 2
C1005 80% 1 1 2
C0703 10% 1 2
M10 1
M06 1
A ospedali 1
A centrocittà 1
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TOTALE 4,2 2 2 4,2 8,4
3
C1002 100% 1 1 2
C1005 20% 1 1 2
C0101 90% 1 1 2
C0102 60% 1 1 2
M0101 1
A0102 1
TOTALE 2,7 1 1 2,7 5,4
4
C0201 100% 1 1 2
C ospedali 30% 1 1 2
M0201 1
M03 1
A02 1
TOTALE 1,3 2 1 1,3 2,6
totale in servizio RU 10 5 5 10 36
totale necessari PP 24 61
da reperire 14 25
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SERVIZI ACCORPATI RD, INGOMBRANTI A DOMICILIO E ISOLE,
SPECIALI, RUP E VARI.
Il servizio afferente al segmento 4 della Divisione Sud, integra, per una capacità maggiore
dell’autoparco, alcune attività territoriali della zona Sud ma anche servizi indivisibili (o in
variazione sostanziale) su tutto il territorio. L’Organizzazione e la Pianta organica che ne segue è
sotto riportata per i vari turni:
ANTIMERIDIANO
UFFICIO DI SUPPORTO tecnico amministrativo :N. 2 IMPIEGATI 1 DI 6° LIVELLO ED 1 DI 4°+ 1 OPERAIO ADDETTO ALLA TELEFONIA PER CONTATTO UTENZE
1 RESPONSABILE TECNICO + 1 Capo Area
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Personale tecnico: N. 2 IMPIEGATI DI 5° LIVELLO CAPI AREA
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RACCOLTA RIFIUTI INDIFFERENZIATI
Anche questo servizio, di importanza fondamentale stante l’attuale mole di rifiuti gestita,
subirà nel corso del biennio di cui al Piano Industriale vigente, variazioni progressive.
In atto e nella prima fase della riorganizzazione, si riporta una situazione di PIANTA ORGANICA
come segue:
Quindi una PIANTA ORGANICA di operativi alla raccolta RU necessari IN PRIMA FASE
pari a 112 autisti e circa 300 O.E.
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REVISIONE DEL SERVIZIO RU INDIFFERENZIATI A REGIME CON PORTA A
PORTA COMPLETO E OTTIMIZZAZIONE ITINERARI CON MASSIMA
PRODUTTIVITA’.
Definizione organico operativo a regime raccolta RU
Per la raccolta dei rifiuti indifferenziati stradale si intende la raccolta mediante contenitori
stradali, ovvero tramite cassonetti con volumetria variabile tra i 660 e i 1.700 litri (la RAP, in
particolare, è dotata di cassonetti da 1.100 e 1.700 litri).
Il servizio, che quindi comprende la raccolta ed il successivo trasporto presso l’impianto di
smaltimento, avviene attualmente mediante utilizzo di autocomapattatori (per i c.d. itinerari
principali) e di mezzi più piccoli, c.d. “satellitari”, quali minicompattatori e autocarri con vasca
ribaltabile. Questi ultimi non trasportano i rifiuti presso l’impianto di smaltimento, bensì
trasferiscono il loro carico presso altri mezzi autocompattatori in due-tre postazioni fisse
posizionate sul territorio servito.
La presente riorganizzazione del servizio di raccolta dell’indifferenziato stradale, tiene conto della
progressiva riduzione del servizio stesso in quelle zone che, durante l’anno 2015, saranno
interessate dall’ampliamento del servizio di raccolta differenziata porta a porta (progetto “Palermo
Differenzia 2”), e ad effettuare un’incisiva ottimizzazione e rimodulazione sia dei percorsi assegnati
a ciascun equipaggio che delle modalità di trasferenza dei rifiuti riguardante l’attività dei mezzi
satellitari.
IPOTESI E DATI INIZIALI
Di seguito, nel presente paragrafo, sono riportati i principali parametri considerati come dati iniziali
per la riprogettazione del servizio:
Per la comparazione tra il volume ed il peso, così come è anche rilevabile dalla letteratura tecnica
specifica, si è considerato che un metro cubo di rifiuto indifferenziato non compattato assume un
peso di circa 80-90 Kg;
I mezzi utilizzati per la raccolta e/o svuotamento dei cassonetti dei rifiuti indifferenziati sono
sostanzialmente di tre tipologie:
autocompattatori con capacità di circa 24 mc ed una portata massima utile limitata a circa 12-13
tonnellate;
mini-autocompattatori con attrezzatura alza-volta cassonetti che hanno una capacità di circa 7 mc ed
una portata massima utile limitata a circa 3-4 tonnellate;
autocarri con vasca ribaltabile ed attrezzatura alza-volta cassonetti che hanno una capacità di circa 5
mc ed una portata massima utile limitata a circa 500 chilogrammi;
Di seguito sono indicate le caratteristiche operative dei predetti mezzi, ed in particolare (nell’ultima
colonna) la potenzialità di raccolta calcolata in termini di peso utile espresso in Kg.
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Considerando:
5 è il Fattore di compattazione per autocompattatori
5 è il Fattore di compattazione per miniautocompattatori
1 è il Fattore di compattazione per autocarri
1700 litri = 144,5 Kg
1100 litri = 93,5 Kg
85 Kg/mc
Si ha:
Nominali Serviti
Tipo mc T n.1700 n.1100 (Kg)
Autocompattatori 24 12,5 71 109 10200
Minicompattatori 7 3,5 - 32 2975
Autocarri 5 0,5 - 5 425
Tenendo conto delle tabelle ISPRA di produttività per i sistemi di raccolta RU, allegate, il
fattore limitante della produttività del singolo equipaggio, per l’autocompattatore composto da un
autista e da due operatori, è principalmente la capacità del mezzo in termini di portata/volumetria
trasportabile, e non certo il tempo impiegato per il servizio, stante che si considera applicato un
orario di lavoro per sei ore al giorno su sei giorni lavorativi. Si potrebbe quindi prendere in
considerazione un doppio viaggio in discarica per gli itinerari più gravosi. Il tempo resta invece
fattore limite alla produttività per i mezzi “satellitari”.
Per tali motivi, si è considerato come numero medio dei possibili viaggi (riempimento e scarico del
mezzo), per ciascun mezzo sopra riportato, quanto segue:
1 viaggio per gli auto compattatori, incrementabile del 50% con un secondo viaggio;
3 viaggi per i minicompattatori con un equipaggio composto da n.2 operatori;
6 viaggi per gli autocarri a vasca con un equipaggio composto da n.2 operatori;
Altro dato fondamentale è quello relativo alla produzione di rifiuti pro-capite.
Dai dati rilevati dalle registrazioni dei conferimenti presso la piattaforma impiantistica di
Bellolampo è stato possibile rilevare che la quantità in peso dei rifiuti indifferenziati prodotti e
derivanti dalla raccolta stradale nell’anno 2014, al netto di quelli prodotti nelle zone attualmente
servite dal servizio di raccolta differenziata porta a porta, è pari a circa 301.000 tonnellate; e
considerando una popolazione residente servita – al netto di quella servita dal porta a porta, nonchè
delle fluttuazioni stagionali, e di quelle relative ai non residenti e ai pendolari – pari a circa 570.000
abitanti.
Tenuto conto, inoltre, che il Contratto di Servizio attualmente vigente tra l’Azienda ed il Comune di
Palermo considera quasi nullo il servizio da prestare durante i turni domenicali (anche in forza di
apposito divieto per cittadini/utenti di conferire i rifiuti nelle giornate di domenica), è stato possibile
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ricavare il dato di produzione dei rifiuti pro-capite necessario per, successivamente, poter
dimensionare il numero degli itinerari necessari per servire il territorio cittadino.
Tale produzione, nelle zone di raccolta RU indifferenziato, al netto della RD, è pari a: 301.000.000 /
570.000 / 312 = 1.69 Kg/ab/die (integrando anche il dato commerciale).
DIMENSIONAMENTO DI MASSIMA
Visto quanto riportato nel paragrafo precedente, è possibile adesso procedere alla determinazione di
massima del numero di itinerari necessari, partendo dal quantitativo dei rifiuti prodotti, ovvero da
raccogliere, ed ipotizzando delle percentuali di copertura del territorio in funzione del tipo di
mezzo. A tal uopo si è tenuto conto del fatto che, a seguito dell’avvio del progetto “Palermo
Differenzia 2”, sul rimanente territorio da servire con la raccolta stradale indifferenziata, saranno
presenti meno zone ove è necessario, per via della viabilità, operare con mezzi satellitari. Basti
considerare, infatti, che tutto il centro storico e il “Borgo Vecchio” faranno parte del predetto
progetto.
SERVIZIO RACCOLTA INDIFFERENZIATO
Necessita senza riserve
Tipo Parte di
territorio Servito
Abitanti serviti
Rifiuti da raccogliere
(Kg/die)
Viaggi per
turno
Capacità mezzo per turno (Kg)
n. i
tin
era
ri
n. a
uti
sti
n. o
pe
rato
ri
Autocompattatori 75% 318.750 538.688 1 10.200 53 53 106
Minicompattatori 20% 85.000 143.650 3 8.925 17 - 34
Autocarri 5% 21.250 35.913 6 2.550 15 - 30
100% 425.000 718.250 - 21.675 85 53 170
223
A questi itinerari bisogna aggiungere il servizio delle “postazioni” (trasferenza) ove i mezzi
satellitari conferiscono i rifiuti raccolti per poi essere trasferiti alla piattaforma di smaltimento
(Bellolampo). E’ in progetto di utilizzare almeno tre postazioni in turno antimeridiano e due per i
turni pomeridiano e notturno, situate in punti strategicamente baricentrici rispetto alle zone servite
dai mezzi di raccolta, agevolando così le operazioni di scarico al fine di ottimizzarne la produttività.
Tali postazioni saranno composte da dei semirimorchi compattanti (circa 50 mc) ovvero da
scarrabili compattanti (circa 24 mc), ciascune presidiate da un operatore.
Individuato quanto sopra è possibile procedere alla determinazione del numero finale di risorse
umane da assegnare al servizio di che trattasi, tenuto conto di un incremento per le riserve stimato
intorno al 20% per far fronte alle assenze (malattie, ferie, permessi, ecc...) e considerando che il
personale totale, così individuato, deve poi essere distribuito su tre turni di lavoro. Inoltre non è da
trascurare la necessità di “recupero” nella giornata del lunedì, causata dall’incremento di rifiuti
presenti comunque nei cassonetti dopo la sosta domenicale.
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PIANTA ORGANICA A REGIME DELLA SOLA RACCOLTA RU INDIFFERENZIATO:
Itinerari Postazioni Tot
Autisti 66 7 73
Operatori 212 9 221
Considerando il servizio svolto su tre turni, allo scopo di ottimizzare al massimo la
disponibilità e l’operatività del parco mezzi, ed al fine di calcolare il numero di mezzi necessari per
tipologia e per turno, è necessario fare un ipotesi di divisione degli itinerari necessari su i tre turni di
lavoro, e ad esempio, nel modo seguente, tenendo bene in conto che solo il dettaglio nella
progettazine dei singoli itinerari potrà fornire la corretta suddivisione, poichè la stessa comporta
inevitabilmente delle scelte legate alla viabilità sul territorio cittadino.
Numero Itinerari
Tipo
An
tim
eri
dia
no
(5:0
0 –
11
:00
)
Po
me
rid
ian
o
(13
:30
– 1
9:3
0)
No
ttu
rno
(22
:00
– 0
4:0
0)
Postazione 3 2 2
Autocompattatori 25 15 13
Minicompattatori 8 5 4
Autocarri 6 5 4
42 27 23
Il totale del personale da Pianta Organica va incrementato per il servizio RU indifferenziato
delle attività di rimozione di rifiuti ingombranti su strada, della rimozione discariche e rifiuti
abbandonati, dei servizi a terzi e di lavaggio cassonetti, delle attività aggiuntive per recuperi e
servizi straordinari, per complessivi 20 autisti e 30 O.E. al lordo degli incrementi di riserva del
20%. Pertanto la riduzione di personale prevista è circa quella già assorbita dal PP2 (16 autisti e 48
O.E. circa), permanendo il delta nel servizio PP.
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SERVIZI DI IGIENE DEL SUOLO: Spazzamento manuale, meccanizzato, cestini,
diserbo.
La riorganizzazione in atto prevede una sostanziale revisione delle attività, oltre alla
suddivisione e assegnazione territoriale delle aree afferenti alla I-II-III e IV circoscrizione (con
relative sedi di spazzamento) alla Divisione SUD e quelle della V-VI-VII e VII circoscrizione alla
Divisione Nord.
Intanto gli ambiti di spazzamento verranno rivisitati in funzione di quanto richiesto dal
Contratto di Servizio e quindi con le periodicità di spazzamento ivi previste. Inoltre l’operatore
dovrà contestualmente provvedere oltre che allo spazzamento manuale anche al piccolo diserbo
ordinario lungo le cunette e allo svuotamento cestini dell’area di lavoro assegnata. Per integrare tali
attività, in considerazione delle frequenze inferiori, limitate a quelle di CdS, e ai servizi aggiuntivi
richiesti agli O.E. operanti con attività manuali, e considerato altresì che in una città come Palermo
a causa del “littering” particolarmente pronunciato esistente, con conseguenti rifiuti a terra e
necessità di mantenimento spesso superiori alle medie nazionali, si svilupperà lo spazzamento
meccanizzato (secondo specifico Piano Progettuale redatto) e una attività di “task force” con la
quale, con gruppi di lavoro integrati di operatori, addetti al diserbo, ecc., si effettueranno pulizie
straordinarie in specifiche aree, o in luoghi di eventi specifici, sempre comunque preventivamente
comunicate alla cittadinanza, dando visibilità al lavoro svolto.
.
La revisione del Piano di spazzamento manuale, consideranto le frequenze previste al CdS e
la produttività di cui agli standard nazionali prima riportati, richiederà il seguente organico:
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Il nuovo servizio di Spazzamento Meccanizzato prevede, secondo gli standard individuati
e le previsioni di progetto:
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PIANTA ORGANICA IGIENE DEL SUOLO
In sintesi la nuova organizzazione potrà consentire economie di personale e
miglioramento dei servizi. Necessita però il reperimento di unità autista (ad esempio da
riqualificazione del personale O.E. aziendale).
Le attuali unità infine per servizi accessori quali disinfestazioni e derattizzazioni, ecc.
vengono inoltre confermate nel nuovo assetto.
Seguiranno gli specifici progetti tecnici dei servizi previsti alla presente relazione.
Il Dirigente Coord. Area
Igiene Ambientale
Dr. Pasquale Fradella