Seminario: “Il piano di valutazione nella politica regionale unitaria” Torino 10/07/2007

La valutazione nella politica La valutazione nella politica regionale unitaria regionale unitaria 2007-132007-13

Tito BianchiUVAL

Torino, 10/07/2007

II SEZIONE

I PIANI DI VALUTAZIONE AD OGGI PRESENTATI, UN ANALISI DEL SNV

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La lettura dei piani di valutazione

• Le seguenti considerazioni si basano sulla lettura dei piani di valutazione compiuta dal SNV (maggio 2008)

• Si tratta di 27 piani di cui:– 20 riguardanti programmi regionali– 5 riguardanti programmi di amministrazioni

centrali– 2 riguardanti programmi interregionali

• L’analisi riguarda:– le scelte tematiche– l’assetto istituzionale

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DOMANDE di guida allalettura dei piani di valutazione

- Sono state espresse reali domande di valutazione

oppure sono state riportate le scelte generali di

policy?

- È stata superata la logica di valutazione per fondo?

- Come è organizzata l’architettura del processo di

valutazione?

- Qual è il ruolo del Nucleo di valutazione?

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I Temi previsti all’interno dei PvD I Temi previsti all’interno dei PvD classificati in base ai:classificati in base ai:

- Classificazione temi in

11 categorie

- “classificazione per

fondo”: 4 voci

- Analisi della gestione

- Valutazioni generaliste

- Attività pseudo-

valutative (ob. di

servizio, monitoraggio)

- Indicazioni sulla gestione

dei piani (responsabile

della valutazione,

presenza degli steering

groups etc…)

TEMI ORGANIZZAZIONE

DETTAGLIO

temi di valutazione previsti

per il 2008- 2009

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Frequenza temi all’interno dei PdVFrequenza temi all’interno dei PdV

Categoria Numero di attività previste tra il 2007/2013

Ricerca e innovazione per la competitività

15

Risorse naturali 18

Risorse culturali 10

Pari Opportunità 12

Sostegno alle imprese 10

Focus territoriale 19

Società dell'informazione 13

Risorse umane 20

Istruzione 8

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Città 9

Trasporti 12

Analisi della gestione 8

FAS 15

FSE 10

FESR 10

PSR (piano sviluppo rurale FEASR)

9

Valutazioni d'insieme 15

Varie 11

Segue .. frequenza temi all’interno Segue .. frequenza temi all’interno dei PdVdei PdV

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Temi di valutazione che si prevedono nei Piani per il 2008/2009

• Ricerca e innovazione : 4/2

• Risorse naturali: 2/2• Risorse culturali: 0/1• Sostegno alle imprese:

3/0• Pari opportunita’: 2/1• Focus territoriale: 6/3• Societa’ informazione:

1/1

• Risorse umane: 4/1• Istruzione: 1/0• Citta’: 1/0• Trasporti: 1/1• Valutazioni d’insieme:

8/1• Varie: 3

Tema: (frequenza 2008/frequenza 2009)

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Il responsabile del piano delle Il responsabile del piano delle valutazionivalutazioni

- Responsabile del piano delle valutazioni: si tratta di

una nuova figura, che ha un compito di coordinare le

attività redazione, implementazione e aggiornamento

del piano.

- 16 Piani su 27 lo hanno già nominato; in molti casi, si

tratta della persona a capo del Dipartimento

programmazione. In alcuni casi è anche un

componente del Nucleo o una persona non

direttamente coinvolta in funzioni di gestione o

coordinamento dei programmi.

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Le risorse umane e finanziarieLe risorse umane e finanziarie

• Le risorse finanziarie: la maggior parte dei piani fornisce indicazioni riguardo le risorse finanziarie per la valutazione, abbiamo però solo in due casi dei piani finanziari veri e propri; al di là di un ordine di grandezza generico, mancano impegni di qualunque genere.

• Le risorse umane: solo 5 fra regioni e amministrazioni centrali danno indicazioni di massima sulle risorse umane utilizzate; in particolare, non è chiaro quale sarà il bilanciamento fra risorse interne ed esterne all'amministrazione

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Competenze interne ed esterneCompetenze interne ed esterne

• Alcuni piani prevedono la possibilità che pezzi di valutazione possano essere svolti all'interno dell'amministrazione, tipicamente dal Nucleo di valutazione (si tratta di 8 casi su 27); le modalità non vengono però ancora specificate bene e il riferimento non è impegnativo

• Non emerge chiaramente in che modo si intenda dividere i compiti fra risorse interne e risorse esterne

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La qualità delle valutazioniLa qualità delle valutazioni

E' fondamentale che il piano preveda dei meccanismi

per garantire la qualità delle valutazioni. In alcuni casi

(4) viene previsto che il nucleo possa condurre delle

metavalutazioni, ma non viene esplicitato in che modo

e con quali risorse.

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Comitato di Pilotaggio e Comitato di Pilotaggio e steering groupsteering group

• Comitato di Pilotaggio del Piano prevede tipicamente: Resp. Valutazione, AdG Fondi, Nuval, PO, AA (;

• 16 piani su 27 prevedono esplicitamente l'istituzione di questi steering group, ma solo in 7 casi ne viene specificata la composizione; vi partecipano spesso gli stessi soggetti che fanno parte del gruppo di pilotaggio, anche se in 4 casi si prevede la partecipazione di esperti esterni scelti ad hoc.

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Il ruolo del NucleoIl ruolo del Nucleo

• Quasi tutti i piani individuano un ruolo al Nucleo nel processo di valutazione

• In genere, si tratta di un ruolo di affiancamento al responsabile del piano e del gruppo di pilotaggio del Piano (17 casi): sono previste, inoltre, attività di:

• selezione delle domande e/o delle esigenze conoscitive (11),• supporto metodologico (3), • gestione dei contatti con altri Nuclei e con il SNV (11), • verifica della qualità della valutazione (5), • disseminazione dei risultati (4)

• In alcuni casi, però, il lavoro attribuito al Nucleo appare sproporzionato rispetto alle risorse di cui dispone

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La scelta dei temi e delle domandeLa scelta dei temi e delle domande

• 12 piani esplicitano i processi da seguire per la scelta dei temi e delle domande di valutazione, ma raramente lo fanno in maniera dettagliata;

• I Nuclei, come da diapositiva precedente, hanno spesso il compito di proposta delle domande; in due casi, invece, la scelta è delegata all'Adg. Meccanismi di ascolto degli stakeholder sono previsti in 7 casi;

• In generale, non è chiaro il ruolo e il tipo di interazione che ci si aspetta di avere con i diversi soggetti individuati.

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La disseminazione e la La disseminazione e la condivisione internacondivisione interna

• Si rileva, infine, una scarsa attenzione alle attività di disseminazione dei risultati e di sua condivisione all'interno dell'amministrazione; nonostante venga annunciata, questa attività non viene mai illustrata in dettaglio

• La pubblicità dei rapporti di valutazione, enunciata in modo generico, non prevede iniziative attive di disseminazione