sentenza 23 dicembre 1998, n. 422 (Gazzetta ufficiale, 1 a serie speciale, 30 dicembre 1998, n.52); Pres. Granata, Est. Santosuosso; Regione Friuli-Venezia Giulia (Avv. Fusco) c. Pres. cons.ministri. Conflitto di attribuzioneSource: Il Foro Italiano, Vol. 122, No. 3 (MARZO 1999), pp. 757/758-759/760Published by: Societa Editrice Il Foro Italiano ARLStable URL: http://www.jstor.org/stable/23194173 .

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GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E CIVILE

appuntano le censure del rimettente, precisa, a sua volta, che

rientrano, nella disciplina di cui ai precedenti commi (tra i quali

il 3° comma testé richiamato), anche i periodi di imposta per

i quali era applicabile, tra l'altro, la definizione ai sensi dell'art.

3 d.l. 30 settembre 1994 n. 564. Si tratta, in particolare, dell'ac

certamento con adesione del contribuente per anni pregressi (c.d.

«concordato di massa»), previsto dal menzionato art. 3, ai fini

delle impostò sul reddito e dell'imposta sul valore aggiunto, nel

quadro di una disciplina del concordato relativa alle dichiara

zioni presentate entro il 30 settembre 1994.

4. - Tanto premesso, è da rammentare che questa corte ha

più volte affermato (da ultimo, sentenze n. 307 del 1996, id.,

1996, I, 3596, e n. 354 del 1997, id., 1998, I, 13) il principio secondo cui il giudice rimettente, nell'operare la ricognizione

del contenuto normativo della disposizione da applicare al caso

portato al suo esame, deve costantemente essere guidato dall'e

sigenza di rispettare i precetti costituzionali e, quindi, ove una

interpretazione appaia confliggente con alcuno di essi, è tenuto

— soprattutto in mancanza di diritto vivente — ad adottare

quella diversa lettura che risulti aderente ai principi costituzio

nali altrimenti vulnerati.

Nel caso di specie, invero, esiste la possibilità di una interpre

tazione della disposizione denunciata diversa da quella prospet

tata dall'ordinanza e tale da consentire di superare il denuncia

to dubbio di costituzionalità.

Alla tesi sostenuta dal giudice a quo, nel senso che l'effetto

estintivo della punibilità, previsto dal 3° comma dell'art. 2 d.leg.

n. 218 del 1997, non comprenderebbe il caso in cui si sia già

formulata adesione all'accertamento in base all'art. 3 d.l. n.

564 del 1994, può opporsi, anzitutto, che il censurato 6° com

ma del medesimo art. 2 — nel ricondurre nella disciplina di

favore del precedente 3° comma i periodi di imposta ai quali

«era applicabile» la definizione ai sensi della anteriore normati

va — utilizza una locuzione, che, nella sua portata letterale,

ben si presta, in alternativa alla lettura riduttiva del rimettente,

ad essere riferita a tutte le pendenze rientranti nella indicata

categoria, a prescindere dal fatto di essere state o meno definite.

Può, inoltre, rilevarsi che il menzionato d.leg. n. 218 del 1997,

nel ridisciplinare in via generale i procedimenti di definizione

delle vertenze tributarie e nell'escludere (art. 2, 3° comma) la

punibilità per i fatti aventi rilevanza penale, mostra di volersi

ispirare a criteri di particolare ampiezza, come denota il fatto

stesso di aver preso in considerazione anche i fatti precedenti,

in ciò derogando al principio generale dell'art. 20 1. 7 gennaio

1929 n. 4 (c.d. «ultrattività della legge penale tributaria»). Ma,

una volta individuato in questi termini l'intento del legislatore,

non si spiegherebbe una discriminazione, nell'ambito delle fatti

specie pregresse, a danno delle pendenze a suo tempo risolte,

se non altro perché ne resterebbero penalizzati proprio quei con

tribuenti che, come lo stesso rimettente non manca di avvertire,

si sono mostrati più solerti nella definizione dei loro rapporti

con il fisco.

Per questi motivi, la Corte costituzionale dichiara non fonda

ta, nei sensi di cui in motivazione, la questione di legittimità

costituzionale dell'art. 2, 6° comma, d.leg. 19 giugno 1997 n.

218 (disposizioni in materia di accertamento con adesione e di

conciliazione giudiziale), sollevata, in riferimento all'art. 3, 1°

comma, Cost., dal giudice per le indagini preliminari del Tribu

nale di Modena con l'ordinanza indicata in epigrafe.

Il Foro Italiano — 1999.

CORTE COSTITUZIONALE; sentenza 23 dicembre 1998, n.

422 (Gazzetta ufficiale, la serie speciale, 30 dicembre 1998,

n. 52); Pres. Granata, Est. Santosuosso; Regione Friuli

Venezia Giulia (Avv. Fusco) c. Pres. cons, ministri. Conflit to di attribuzione.

Friuli-Venezia Giulia — Cassa integrazione guadagni — Com

missione provinciale — Nomina del presidente — Spettanza allo Stato — Esclusione (Cost., art. 97; statuto speciale della

regione Friuli-Venezia Giulia, art. 6; 1. 20 maggio 1975 n.

164, provvedimenti per la garanzia del salario, art. 8; d.leg.

16 settembre 1996 n. 514, norme di attuazione dello statuto

speciale per la regione Friuli-Venezia Giulia recanti delega di

funzioni amministrative alla regione in materia di collocamento

ed avviamento al lavoro).

Non spetta allo Stato, ed in particolare al direttore reggente

della direzione provinciale del lavoro di Gorizia, nominare

il presidente della commissione provinciale per la cassa inte

grazione guadagni dell'industria di Gorizia e, di conseguenza,

va annullato il decreto 2 settembre 1997 del direttore reggen

te, con il quale lo stesso si è nominato presidente della sud

detta commissione. (1)

Diritto. — 1. - La regione autonoma Friuli-Venezia Giulia,

in persona del presidente della giunta regionale pro-tempore,

ha proposto conflitto di attribuzione contro il presidente del

consiglio dei ministri perché venga dichiarato che non spetta

allo Stato, ed in particolare al direttore reggente della direzione

provinciale del lavoro di Gorizia, nominare il presidente della

commissione provinciale per la cassa integrazione guadagni del

l'industria di Gorizia e venga conseguentemente annullato, pre

via una sospensione, il decreto del 2 settembre 1997 del medesi

mo direttore reggente, con il quale lo stesso si è nominato presi

dente della suddetta commissione.

La regione afferma che tale decreto preclude l'esercizio di

una parte delle potestà delegatele in materia di collocamento

e di avviamento al lavoro, configurando una menomazione del

le attribuzioni assegnatele dal d.leg. n. 514 del 1996: quest'ulti

mo avrebbe operato una delega devolutiva o traslativa, in cui

rientrerebbe la competenza alla nomina del presidente e dei com

ponenti delle commissioni provinciali per la cassa integrazione

guadagni, che, invece, in precedenza (ai sensi dell'art. 8 1. 20

maggio 1975 n. 164, recante «provvedimenti per la garanzia del

(1) La Corte costituzionale ribadisce il principio secondo cui la regio ne è legittimata a sollevare conflitto di attribuzione a difesa di funzioni

delegatele dallo Stato, purché si tratti di delega devolutiva o traslativa,

caratterizzata da una relativa stabilità e da una integrazione necessaria

con le funzioni proprie della regione stessa. Nella specie, ha ritenuto

che trattavasi di delega devolutiva, per cui ha dichiarato ammissibile

il conflitto. Per una diversa soluzione, in applicazione dello stesso prin

cipio, v. Corte cost. 12 luglio 1996, n. 245, Foro it., 1996, I, 3292,

con nota di richiami e osservazioni di Ponzanei.i.i.

Nel merito, la corte accoglie il ricorso sul presupposto che il d.leg. 514/96 ha delegato alla regione la funzione di nominare il presidente della commissione provinciale della cassa integrazione guadagni, men

tre le neocostituite direzioni provinciali del lavoro sono soltanto succe

dute ai vecchi ispettorati provinciali ed esercitano solo le funzioni ad

essi residuate dopo l'avvenuta delega di funzioni alla regione con il

d.leg. 514/96. Per l'affermazione della spettanza, ai sensi dell'art. 8 1. 164/75, al

direttore dell'ufficio regionale del lavoro di procedere al rinnovo, totale

o parziale, della commissione provinciale della cassa integrazione gua

dagni, v. Cons. Stato, sez. VI, 17 marzo 1994, n. 353, id., Rep. 1994,

voce Previdenza sociale, n. 554. In ordine alla nomina dei componenti delle commissioni provinciali del lavoro e della massima occupazione, v. pure Cons. Stato, sez. VI, 17 settembre 1984, n. 517, id., Rep. 1984,

voce cit., n. 203, secondo cui l'art. 8 1. 164/75, il quale parla di «desi

gnazioni effettuate dalle rispettive organizzazioni sindacali di categoria

più rappresentative», non ha inteso procedere alla individuazione del

l'organizzazione più rappresentativa, ma alla ricerca di tutte quelle più

rappresentative nell'ambito della provincia, escludendo, in linea di mas

sima, che una sola possa assumere in sé la rappresentanza di tutte le

altre organizzazioni della medesima categoria. Per un commento del d.leg. 514/96, v. Fai, La nuova disciplina del

collocamento nel Friuli-Venezia Giulia, in Dir. e pratica lav., 1997, 1923.

In tema di cassa integrazione guadagni, v., di recente, Pret. Nola

Pomigliano d'Arco 20 luglio 1998, Foro it., 1998, I, 3400, con nota

di richiami.

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PARTE PRIMA

salario») era nominata con decreto del direttore dell'ufficio re

gionale del lavoro, presieduta dal direttore dell'ufficio provin ciale del lavoro e composta da un funzionario dell'ispettorato

provinciale del lavoro, da tre rappresentanti dei lavoratori e da

tre dei datori di lavoro.

2. - Preliminarmente occorre verificare se la regione Friuli

Venezia Giulia è legittimata a sollevare il presente conflitto di

attribuzione, a tutela di funzioni che le sono state delegate dallo

Stato.

La giurisprudenza di questa corte riconosce la legittimazione

regionale a sollevare conflitto anche a tutela di funzioni delega te, purché si tratti di delega devolutiva o traslativa, caratteriz

zata da una relativa stabilità, da un'integrazione necessaria con

le funzioni proprie della regione e dalla mancanza di poteri con

correnti dello Stato (v. le sentenze n. 245 del 1996, Foro it.,

1996, I, 3292; n. 278 del 1991, id., Rep. 1991, voce Regione, n. 279; n. 559 del 1988, id., Rep. 1988, voce cit., n. 226).

La delega operata dal d.leg. n. 514 del 1996 presenta indub

biamente tali caratteristiche, dato che assegna l'esercizio delle

funzioni in materia di collocamento ed avviamento al lavoro

senza limiti di tempo, trasferisce anche gli uffici statali ed il

relativo personale, prevede che la regione realizzi un'organica

integrazione di tali funzioni con quelle sue proprie, mentre con

serva allo Stato soltanto due compiti, che sono chiaramente di

stinti dall'ampia materia trasferita, attenendo l'uno alla compo sizione delle controversie individuali di lavoro trattate nell'am

bito della commissione provinciale di conciliazione e l'altro alla

ricognizione ed al monitoraggio del costo del lavoro, dell'osser

vatorio sindacale e dei conflitti di lavoro. È pertanto ammissi

bile il presente conflitto che ha ad oggetto una vindicatio pote statis, da parte sia dello Stato che della regione, su attribuzioni

traslativamente delegate a quest'ultima. 3. - Nel merito il ricorso è fondato.

4. - Occorre innanzitutto rammentare che, per potersi confi

gurare un conflitto di attribuzione, il pregiudizio lamentato dal la regione deve essere riconducibile ad un'autonoma attitudine lesiva dell'atto impugnato e non esclusivamente al modo erro neo in cui è stata applicata la legge. In quest'ultimo caso resta, invece, aperta all'ente autonomo la strada dell'ordinaria tutela

giurisdizionale al fine di far valere l'illegittimità dell'atto conte stato: eliminata — con i rimedi ordinari — tale illegittimità, la lesione verrebbe così meno (v., per tutte, la sentenza n. 467 del 1997, id., 1998, I, 676). Ugualmente, nel caso in cui si pro spetti il «cattivo esercizio» di un potere statale, l'uso illegittimo dello stesso deve determinare conseguenze non solo negative per la regione, ma tali da violare la ripartizione delle rispettive com

petenze (v. le sentenze n. 245 del 1996, cit.; n. 27 del 1996, id., 1997, I, 3522; n. 215 del 1993, id., Rep. 1993, voce Trentino Alto Adige, n. 17).

5. - Il decreto impugnato rappresenta certo un «cattivo eser cizio» del potere statale, ma prima ancora comporta una viola zione del quadro costituzionale delle competenze. Il citato d.leg. n. 514 del 1996, quale norma di attuazione dello statuto specia le, ha infatti trasferito alla regione Friuli-Venezia Giulia, a de correre dal 1° gennaio 1997, gli uffici provinciali del lavoro

(art. 2) e delegato l'esercizio delle funzioni amministrative loro

attribuite, con l'eccezione di quelle relative alla composizione delle controversie individuali di lavoro ed alla ricognizione ed al monitoraggio del costo del lavoro, dell'osservatorio sindacale e dei conflitti di lavoro (art. 1).

È vero che il successivo d.m. 7 novembre 1996 n. 687 ha

soppresso i predetti uffici, assegnando le funzioni che erano loro attribuite alle neo-costituite direzioni provinciali del lavo

ro, e ha disposto che «la rappresentanza del ministero in comi tati ed organi collegiali, attribuita dalle norme vigenti al diret tore dell'ufficio provinciale del lavoro e della massima occupa zione, nonché al capo dell'ispettorato provinciale del lavoro, compete al dirigente preposto alla direzione provinciale» (art. 9). Ma esso non è applicabile nel territorio regionale, se non

per quanto riguarda le funzioni rimaste allo Stato. Ciò si dedu ce innanzitutto dal suo rango normativo inferiore, che non gli consente di derogare al d.leg. n. 514; poi dalla sua collocazione

temporale, che segue e tiene conto della delega devolutiva nel

frattempo operata a favore della regione Friuli-Venezia Giulia, come attesta il richiamo alle «norme vigenti»; infine, dalla sua

Il Foro Italiano — 1999.

stessa ratio, che è quella di riordinare la struttura dell'ammini

strazione periferica del ministero del lavoro e non di modificare il riparto delle funzioni tra lo Stato e le regioni.

Pertanto nell'ambito della regione Friuli-Venezia Giulia le neo

costituite direzioni provinciali del lavoro sono succedute soltan

to ai vecchi ispettorati provinciali ed esercitano esclusivamente

le funzioni residuate in capo a questi ultimi ai sensi dell'art.

2, 2° comma, d.leg. n. 514 del 1996.

Il decreto impugnato, con cui il direttore reggente della dire

zione provinciale del lavoro di Gorizia, in asserita ottemperanza del citato art. 9 d.m. n. 687, si è nominato presidente della

commissione provinciale per la cassa integrazione guadagni del

l'industria, viola dunque i parametri costituzionali indicati nel

ricorso e contrasta con la ripartizione delle rispettive competen ze tra lo Stato e la regione Friuli-Venezia Giulia, presupponen do erroneamente il mantenimento in capo al primo — nel cui

nome ha agito il suddetto direttore reggente, come risulta dalla

premessa al decreto impugnato — della funzione di nomina del

presidente della commissione provinciale per la cassa integra zione guadagni, funzione che tale norma di attuazione dello sta

tuto speciale ha invece delegato alla regione. L'atto è perciò lesivo delle attribuzioni regionali; per cui dev'essere annullato.

6. - La domanda di sospensione dell'efficacia del provvedi mento impugnato rimane assorbita dalla presente decisione di

merito.

Per questi motivi, la Corte costituzionale dichiara che non

spetta allo Stato, ed in particolare al direttore reggente della

direzione provinciale del lavoro di Gorizia, nominare il presi dente della commissione provinciale per la cassa integrazione

guadagni dell'industria di Gorizia e conseguentemente annulla

il decreto 2 settembre 1997 del direttore reggente della direzione

provinciale del lavoro di Gorizia, con il quale lo stesso si è

nominato presidente della suddetta commissione.

CORTE COSTITUZIONALE; sentenza 23 dicembre 1998, n. 419 (Gazzetta ufficiale, 12 serie speciale, 30 dicembre 1998, n. 52); Pres. Granata, Est. Mirabelli; Zineddine; interv. Pres. cons, ministri. Ord. Trib. Torino 18 luglio 1997 (G.U., la s.s., n. 41 del 1997).

Procedimento penale — Capacità del giudice — Assegnazione dei processi — Rilevanza — Esclusione — Questione infon data di costituzionalità (Cost., art. 25; cod. proc. pen., art.

33, 178, 179).

È infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art.

33, 2° comma, c.p.p., nella parte in cui stabilisce che non rientrano tra le regole attinenti alla capacità del giudice (la cui inosservanza è sanzionata con la nullità assoluta) quelle relative all'assegnazione dei processi alle sezioni degli uffici giudiziari, in riferimento all'art. 25, 1° comma, Cost. (1)

(1) La decisione di rigetto della Corte costituzionale segue una moti vazione non perfettamente lineare. La corte infatti esclude che i criteri di assegnazione degli affari giudiziari possano essere fatti rientrare nella nozione di «capacità del giudice», ma al tempo stesso nega che la viola zione di tali criteri sia priva di rilievo e ritiene necessario che siano prefigurati opportuni rimedi di cui le parti possano avvalersi. A tal fine richiama la tesi sostenuta dall'avvocatura dello Stato, in rappresen tanza del presidente del consiglio dei ministri intervenuto nel processo costituzionale, la quale faceva riferimento ad un'interessante possibilità di applicazione diretta, da parte del giudice, dell'art. 25, 1° comma, Cost, al fine di giudicare sulla legittimità del provvedimento di assegna zione degli affari quando questo appaia in contrasto con le finalità sot tese alla garanzia del giudice naturale precostituito per legge.

Con due recenti decisioni la Corte costituzionale viene ad affrontare i due aspetti, tra loro strettamente connessi, ancora «aperti» della ga

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