sentenza 30 dicembre 1997, n. 463 (Gazzetta ufficiale, 1 a serie speciale, 7 gennaio 1998, n. 1); Pres. Granata, Est. Mirabelli; Soc. Satris c. Min. poste e telecomunicazioni; Di Francia c. Min. poste e telecomunicazioni. Ord. App. Milano 13 marzo 1996 (G.U., 1 a s.s., n. 344 del 1996); App. Trento 9 luglio 1996 (G.U., 1 a s.s., n. 47 del 1996) Source: Il Foro Italiano, Vol. 121, No. 3 (MARZO 1998), pp. 681/682-687/688 Published by: Societa Editrice Il Foro Italiano ARL Stable URL: http://www.jstor.org/stable/23192287 . Accessed: 28/06/2014 09:42 Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at . http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp . JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of content in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms of scholarship. For more information about JSTOR, please contact [email protected]. . Societa Editrice Il Foro Italiano ARL is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to Il Foro Italiano. http://www.jstor.org This content downloaded from 92.63.102.36 on Sat, 28 Jun 2014 09:42:20 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Transcript
sentenza 30 dicembre 1997, n. 463 (Gazzetta ufficiale, 1 a serie speciale, 7 gennaio 1998, n. 1);Pres. Granata, Est. Mirabelli; Soc. Satris c. Min. poste e telecomunicazioni; Di Francia c. Min.poste e telecomunicazioni. Ord. App. Milano 13 marzo 1996 (G.U., 1 a s.s., n. 344 del 1996); App.Trento 9 luglio 1996 (G.U., 1 a s.s., n. 47 del 1996)Source: Il Foro Italiano, Vol. 121, No. 3 (MARZO 1998), pp. 681/682-687/688Published by: Societa Editrice Il Foro Italiano ARLStable URL: http://www.jstor.org/stable/23192287 .
Accessed: 28/06/2014 09:42
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at .http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp
.JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range ofcontent in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new formsof scholarship. For more information about JSTOR, please contact [email protected].
.
Societa Editrice Il Foro Italiano ARL is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to IlForo Italiano.
http://www.jstor.org
This content downloaded from 92.63.102.36 on Sat, 28 Jun 2014 09:42:20 AMAll use subject to JSTOR Terms and Conditions
l'esclusione dell'autorizzazione tutelare al caso in cui vi sia l'as
senso dell'altro genitore legittimo, non separato e dimorante nel
territorio della repubblica, e non abbia invece contemplato una
previsione analoga nel caso di genitori naturali, nei cui con
fronti non si verificava alcuna situazione pienamente confron
tabile.
Ma, a seguito della riforma il genitore naturale — il quale è titolare dei medesimi diritti e doveri verso la prole, che spetta no al genitore legittimo (art. 261 c.c., che già disponeva in sen
so analogo anche secondo il testo abrogato) — si trova, allor
quando conviva con l'altro genitore che a sua volta abbia rico
nosciuto il figlio, in una situazione sostanzialmente identica a
quella del genitore legittimo non separato: quella cioè in cui
i due genitori esercitano congiuntamente la potestà nei confron
ti del figlio, e hanno dunque titolo e possibilità effettiva di va
lutare i rischi di inadempimento, da parte di ciascuno di essi, dei doveri verso il figlio medesimo (cfr. l'art. 317 bis, in rela
zione all'art. 316 c.c.). Non si giustifica dunque più la differente disciplina dettata
dalla norma impugnata nei confronti del genitore naturale, ri
spetto a quella prevista per il genitore legittimo. Non è infatti
la formale esistenza del vincolo matrimoniale che sta alla base
della previsione legislativa di cui alla seconda parte dell'art. 3,
lett. b), 1. n. 1185 del 1967, bensì la situazione di convivenza
dei due genitori, dei quali ciascuno è in grado di valutare l'affi
dabilità dell'altro in ordine all'osservanza dei doveri verso il
figlio: come è reso palese dal fatto che l'autorizzazione tutelare
torna ad essere necessaria qualora i genitori legittimi siano le
galmente separati. 3. - La disposizione denunciata risulta pertanto in contrasto
con gli art. 3 e 16 Cost., in quanto non si giustifica ragionevol mente il diverso trattamento del genitore naturale rispetto al
genitore legittimo, e non si giustifica l'imposizione, a carico del
genitore naturale che abbia l'assenso dell'altro genitore naturale
convivente con lui e con il figlio, della limitazione alla libertà
di espatrio consistente nella necessità di ottenere l'autorizzazio
ne del giudice tutelare al fine del rilascio del passaporto. Restano assorbiti gli altri profili di illegittimità costituzionale
prospettati dal rimettente.
Per questi motivi, la Corte costituzionale dichiara l'illegitti mità costituzionale dell'art. 3, lett. b), 1. 21 novembre 1967 n.
1185 (norme sui passaporti), nella parte in cui non esclude la
necessità dell'autorizzazione del giudice tutelare al rilascio del
passaporto quando il genitore naturale richiedente abbia l'as
senso dell'altro genitore con lui convivente ed esercente con
giuntamente la potestà genitoriale, che dimori nel territorio del
la repubblica.
Il Foro Italiano — 1998.
I
CORTE COSTITUZIONALE; sentenza 30 dicembre 1997, n.
463 (Gazzetta ufficiale, 1" serie speciale, 7 gennaio 1998, n. 1); Pres. Granata, Est. Mira belli; Soc. Satris c. Min. poste e telecomunicazioni; Di Francia c. Min. poste e telecomuni
cazioni. Ord. App. Milano 13 marzo 1996 (G.U., la s.s., n.
344 del 1996); App. Trento 9 luglio 1996 (G.U., la s.s., n.
47 del 1996).
Posta e telecomunicazioni — Assegno postale localizzato — Ri
tardato rinnovo — Responsabilità dell'amministrazione po stale — Limiti — Incostituzionalità (Cost., art. 3, 28, 43;
d.p.r. 29 marzo 1973 n. 156, approvazione del t.u. delle di
sposizioni legislative in materia postale, di bancoposta e di
telecomunicazioni, art. 6, 28, 48, 93). Posta e telecomunicazioni — Raccomandata — Mancato reca
pito — Responsabilità dell'amministrazione postale — Limiti — Questione infondata di costituzionalità (Cost., art. 3, 28,
43; d.p.r. 19 marzo 1973 n. 156, art. 6, 28, 48, 93).
È incostituzionale l'art. 6 d.p.r. 29 marzo 1973 n. 156, nella
parte in cui dispone che l'amministrazione postale non è te
nuta al risarcimento dei danni in caso di colpevole ritardo
nella rinnovazione di assegno postale localizzato, smarrito, distrutto o sottratto durante la trasmissione all'ufficio di pa
gamento designato dal traente. (1) È infondata la questione di legittimità costituzionale degli art.
6, 28, 48 e 93 d.p.r. 29 marzo 1973 n. 156, nella parte in
cui escludono, in caso di mancato recapito della corrispon denza raccomandata, l'obbligo di risarcimento del danno, da
parte dell'amministrazione postale, oltre il pagamento dell'in
dennità pari a dieci volte il diritto di raccomandazione, in
riferimento agli art. 3, 28 e 43 Cost. (2)
II
TRIBUNALE DI ROMA; ordinanza 10 novembre 1997; Pres.
Sciascia, Rei. Oricchio; Macchioni (Avv. Mitolo) c. Min.
poste e telecomunicazioni.
Posta e telecomunicazioni — Servizio di vaglia postali — Re
sponsabilità per disservizi o gravi ritardi — Esclusione — Que stione non manifestamente infondata di costituzionalità (Cost., art. 2, 3, 41; d.p.r. 29 marzo 1973 n. 156, art. 6).
Non è manifestamente infondata la questione di legittimità co
stituzionale dell'art. 6 d.p.r. 29 marzo 1973 n. 156, nella par te in cui esclude ogni responsabilità per danni dell'ammini
strazione postale per i disservizi o i gravi ritardi nell'espleta mento del servizio di vaglia telegrafici, in riferimento agli art.
2, 3 e 41 Cost. (3)
(1-3) Con pronuncia che si innesta in un ormai consistente filone di questioni sottoposte al vaglio di legittimità, tutte concernenti i (disser vizi postali — Corte cost. 17 marzo 1988, n. 303 (sulla responsabilità per il mancato recapito di raccomandate, con cui siano stati spediti vaglia cambiari non trasferibili, emessi dalla Banca d'Italia), Foro it., 1989, I, 56, con osservazioni di G. Marziale; 18 febbraio 1992, n.
50, id., 1992, I, 609 (sulla limitazione di responsabilità per il mancato
recapito di posta raccomandata); 28 febbraio 1992, n. 74 (sulla sottra zione dolosa, da parte dei dipendenti, di assegni bancari inoltrati trami te raccomandata), ibid., 1353, con nota di R. Pardoiesi e osservazioni di F. Cosentino; e, per chi voglia risalire alle precedenti impostazioni della giurisprudenza di legittimità, Cass. 26 novembre 1979, n. 6197, id., 1982, I, 810, con nota di A. Lener — la corte dirime ora due situazioni distinte, ma fondate su non dissimili rilievi, prospettate ri
spettivamente dai giudici di appello di Milano e di Trento. Con la prima delle due ordinanze di rimessione, il giudice milanese
denunciava l'illegittimità della previsione di esonero da responsabilità per il servizio di bancoposta, in caso di colpevole ritardo nel rinnovo di un assegno postale localizzato trafugato, con evidente danno per l'u
tente, rivoltosi all'amministrazione per estinguere una propria obbliga zione e costretto a risarcire i terzi per il cattivo funzionamento del ban
coposta. Nella questione sollevata dal giudice trentino, si evidenziano invece,
ancora una volta (v. le citate sentenze n. 50 e n. 74 del 1992), le conse
guenze derivanti dal mancato recapito di posta raccomandata, nella fat
This content downloaded from 92.63.102.36 on Sat, 28 Jun 2014 09:42:20 AMAll use subject to JSTOR Terms and Conditions
Diritto. — 1. - Le questioni di legittimità costituzionale ri
guardano l'esclusione o le limitazioni di responsabilità dell'am
ministrazione delle poste per i servizi postali e di bancoposta. La Corte d'appello di Milano ritiene che gli art. 6, 28, 48,
49 e 93 del codice postale e delle telecomunicazioni (testo unico
approvato con d.p.r. 29 marzo 1973 n. 156) possano essere in
contrasto con gli art. 43, 3 e 28 Cost. Il sostanziale esonero
da responsabilità per i servizi di bancoposta non sarebbe giusti
ficato, trattandosi di un servizio pubblico organizzato come im
presa, del tutto analogo a quello fornito dagli istituti di credito
soggetti alla disciplina comune in materia di responsabilità per
inadempimento delle obbligazioni. La disparità di trattamento
tra utenti di analoghi servizi, a seconda che siano erogati dal
l'amministrazione delle poste o da istituti di credito, sarebbe
ingiustificata; come pur sarebbe irrazionale ed ingiustificato esclu
dere la responsabilità dell'amministrazione per fatti colposi dei
propri dipendenti, che cagionano un danno all'utente, il quale è invece tenuto a risarcire a sua volta i terzi secondo la discipli na comune.
La Corte d'appello di Trento ritiene che gli art. 6, 28, 48
e 93 dello stesso codice postale possano essere in contrasto con
gli art. 43, 3 e 28 Cost. L'immunità da responsabilità della qua le beneficerebbe l'amministrazione delle poste, per il mancato
recapito della corrispondenza raccomandata, costituirebbe un
ingiustificato privilegio per un servizio organizzato come impre sa gestita dallo Stato e che rappresenta una forma di partecipa zione all'attività economica. Sarebbe, inoltre, irragionevole la
disparità di trattamento tra utenti di servizi al pubblico ed in
giustificata l'irresponsabilità dell'amministrazione postale, mentre
si tende ad accentuare il carattere privatistico ed imprenditoria le di tali servizi.
2. - Le questioni di legittimità costituzionale investono dispo sizioni in gran parte coincidenti, inerenti alla disciplina dei ser
vizi postale e di bancoposta, e fanno riferimento agli stessi pa
tispecie relative alla spedizione di due domande di partecipazione ad un concorso a posti di professore universitario di ruolo.
La corte ragiona su entrambe le questioni, precisando preliminarmente che: a) è superata la concezione puramente amministrativa del servizio
postale; b) il rapporto tra amministrazione postale e utenti è in linea di massima da qualificare come contrattuale, quindi soggetto al regime del diritto privato; c) non si può escludere, peraltro, la possibilità di tracciare una disciplina speciale — facendo eccezione al principio di
responsabilità del debitore, di cui all'art. 1218 c.c. — in relazione alla
complessità tecnica della gestione e all'esigenza di contenimento dei co sti e di tenere basso il prezzo del servizio; d) occorre tener conto della trasformazione dell'amministrazione postale in società per azioni (sul punto, è bene richiamare la direttiva del presidente del consiglio dei ministri del 14 novembre 1997, Linee guida per il risanamento dell'ente
poste italiane, pubblicata solo il successivo 17 dicembre). In questo quadro, la questione sollevata dal Corte di appello di Mila
no trova agevole accoglimento, sul presupposto che il bancoposta rap presenta un servizio analogo all'attività bancaria, e che l'assoluta esclu sione di qualsiasi tipo di responsabilità nel caso di tardivo rinnovo di un assegno postale lede innanzitutto il canone di ragionevolezza. L'art. 6 d.p.r. 156/73 — a ragione indicato come «. . . chiave di volta di un arcipelago regolamentare» teso ad accordare all'amministrazione po stale il «privilegio dell'irresponsabilità» — colleziona, dunque, un'altra censura di parziale illegitimità costituzionale (a Corte cost. 303/88 e 74/92 vanno infatti aggiunte Corte cost. 20 dicembre 1988, n. 1104, Foro it., 1989, I, 1, con nota di Mazzia, e 30 dicembre 1994, n. 456, id., 1995, I, 1, rese entrambe riguardo al servizio telefonico). E la lista
potrebbe allungarsi a tempi brevi, visto l'addensarsi di ulteriori dubbi, quali quelli prospettati da Trib. Reggio Calabria 9 luglio 1991, id., Rep. 1996, voce Posta, n. 32, circa l'esclusione di responsabilità per ingiusti ficato ritardo nel recapito della corrispondenza, e dall'ordinanza in epi grafe del tribunale capitolino.
Per quanto riguarda la questione posta dal giudice trentino, l'esito è diverso, perché — argomenta la corte — per il servizio di spedizione di raccomandata, in tutti i paesi aderenti all'Unione postale universale, è previsto un limite al risarcimento del danno nel caso di perdita della
corrispondenza. Nella fattispecie, non vi è un'esclusione assoluta di re
sponsabilità, ma soltanto la previsione di un limite predeterminato del l'indennizzo, per un danno «tipicamente commisurato al prezzo di un servizio non destinato al trasporto di valori» e nell'ambito di una ragio nevole limitazione dei costi e dei prezzi per i diversi servizi, offerti alla scelta degli utenti.
Sulla prima questione di legittimità — il servizio di bancoposta, in
Il Foro Italiano — 1998.
rametri costituzionali; possono, quindi, essere riunite e decise
con un'unica pronuncia. 3. - Le disposizioni che limitano la responsabilità dell'ammi
nistrazione delle poste, per i danni cagionati agli utenti dei ser
vizi erogati, sono state più volte sottoposte a verifica di legitti mità costituzionale.
La giurisprudenza costituzionale ha già considerato superata la concezione puramente amministrativa del servizio postale, or
ganizzato e gestito in forma di impresa ed improntato, quindi, a criteri di economicità. È venuta, dunque, meno la possibilità di collegare le limitazioni di responsabilità alla necessità di ga rantire la discrezionalità dell'amministrazione, trattandosi del
l'organizzazione di un pubblico servizio che, gestito in regime di monopolio, configura una forma di partecipazione dello Sta
to all'attività economica (sentenza n. 303 del 1988, Foro it.,
1989, I, 56). La qualificazone del rapporto, tra amministrazione che orga
nizza e gestisce il servizio postale ed utenti, come contrattuale,
soggetto al regime del diritto privato, non è tuttavia premessa sufficiente per affermare che la responsabilità dell'amministra
zione debba comprendere il pieno risarcimento del danno, se
condo la regola generale stabilita dall'art. 1218 c.c. È sempre
possibile, difatti, delineare una disciplina speciale, ispirata a criteri più restrittivi di quella ordinaria, in rapporto alla complessità tecnica della gestione ed all'esigenza del contenimento dei costi.
Ciò è valso a giustificare, tenendo conto del basso prezzo di
un servizio non destinato al trasporto di oggetti di valore (sen tenza n. 50 del 1992, id., 1992, I, 609), l'esclusione del risarci
mento dei danni, oltre la misura dell'indennità commisurata al
diritto di raccomandazione, in caso di perdita di lettera racco
mandata. Mentre, in caso di illecito impossessamento del conte
nuto della corrispondenza operato dagli agenti postali, l'esone
ro da responsabilità per la violazione dell'obbligo, nascente dal
contratto ma non correlato alla controprestazione dell'utente, di evitare un pregiudizio ai beni del creditore, determina una
deroga senza giustificazione al principio, stabilito dall'art. 28
caso di colpevole ritardo nel rinnovo di un assegno postale localizzato
—, in effetti vi è poco da osservare: per un'attività assimilabile a quella bancaria, oltretutto di non fondamentale rilevanza rispetto alle esigenze dell'utenza perché sia gestita in proprio dallo Stato, ogni generalizzato privilegio dell'amministrazione è certamente ingiustificato. Dica il servi zio postale quanto prevede di risarcire per il mancato puntuale espleta mento del servizio; ma non si tiri fuori da ogni ipotesi di responsa bilità.
La questione sollevata per la mancata consegna di un plico racco
mandato, invece, appare almeno in parte il frutto di un equivoco, che forse poteva essere evidenziato in punto di rilevanza: si può anche dubi
tare, infatti, del nesso di causalità tra la condotta dell'amministrazione e il danno lamentato. Per certo, del tutto inopportuno appare il richia mo alla distinzione raccomandata/assicurata, rispetto all'eventuale di spersione del contenuto della corrispondenza. L'aspirante al concorso non ha spedito alcunché di valore, ma una semplice domanda, quindi non si coglie il motivo per cui si sarebbe dovuto rivolgere al servizio di posta assicurata. Su quale dato (divinatorio) avrebbe potuto fondare un'eventuale dichiarazione di valore? Il danno non deriva dalla perdita di carte di valore, ma è conseguente al ritardo nella consegna della
posta, ossia al mancato espletamento in termini del servizio. Ma l'ordi namento postale, purtroppo, non prevede affatto la consegna della cor
rispondenza raccomandata entro il termine pattuito (la lacuna è parzial mente coperta, oggi, dall'introduzione del servizio c.d. di posta celere, e ci si augura che venga seriamente affrontata dalla società per azioni dell'ente poste italiane, ai sensi della lett. a o della lett. d del piano di sviluppo e risanamento di cui all'art. 1 delle Linee guida sopra ri
chiamate). E non può essere la corte ad introdurre un servizio che man
ca, nell'ambito dell'ordinamento postale: sia l'altro ramo dell'ammini strazione (nella fattispecie, quello dell'istruzione universitaria, che ha bandito il concorso) a prevenire o a risolvere le situazioni incresciose che derivano dagli inconvenienti nell'espletamento del servizio postale richiesto per la presentazione delle domande.
Il tema dell'esonero e della limitazione della responsabilità dell'am ministrazione postale (e della pubblica amministrazione che gestisce un servizio di valore economico, in genere) — sul quale, oltre che ai motivi di Corte cost. 303/88, cit., v. G. De Sanctis e F. Molteni, Poste e telecomunicazione, voce ét\\'Enciclopedia del diritto, Milano, 1985, XXXIV, 595 — può essere allargato fino a considerare gli aspetti del
l'interpretazione del dettato costituzionale di cui all'art. 28 (F. Meruso e M. Clarich, in Commentario alla Costituzione fondato da Branca e continuato da Pizzorusso, sub art. 27-28, Bologna-Roma, 1991). [F. Cosentino]
This content downloaded from 92.63.102.36 on Sat, 28 Jun 2014 09:42:20 AMAll use subject to JSTOR Terms and Conditions
Cost., della responsabilità dell'amministrazione, concorrente con
quella dei suoi dipendenti (sentenza n. 74 del 1992, ibid., 1354). Il rapporto tra amministrazione delle poste ed utenti dei ser
vizi offerti al pubblico si estrinseca in atti che perdono il carat
tere autoritativo ed assumono connotazioni contrattuali. La pro
gressiva assimilazione alla disciplina di diritto comune è ancor
più accentuata nella prospettiva della trasformazione, già attua
ta, dell'amministrazione postale in ente pubblico economico ed
in quella, prevista ed in corso di realizzazione, di società per azioni (art. 1 d.l. 1° dicembre 1993 n. 487, convertito nella 1.
29 gennaio 1994 n. 71; art. 2, comma 27, 1. 23 dicembre 1996
n. 662). Risultano così confermati la natura contrattuale dei
rapporti relativi ai servizi resi al pubblico ed il carattere di cor
rispettivo, non più qualificabile come tassa, del pagamento ri
chiesto per essi.
Nella disciplina della responsabilità per inadempimento ine
rente ai servizi postali, viene dunque meno la giustificazione del rilievo un tempo attribuito ai profili soggettivi, attinenti al
l'amministrazione, all'ente o alla società che li organizza e for
nisce, mentre diventano decisivi i profili oggettivi, relativi alle
caratteristiche proprie di ciascun servizio: i soli idonei a giustifi care una disciplina speciale che ragionevolmente limiti, senza
tuttavia vanificarla, la responsabilità per l'esecuzione delle pre stazioni contrattualmente dovute da chi fornisce i servizi stessi.
4. - Sulla base di tali premesse è da ritenere fondata la que stione di legittimità costituzionale sollevata dalla Corte d'appel lo di Milano, che riguarda la norma che esclude la responsabili tà dell'amministrazione postale per il danno cagionato dal col
pevole ritardo nel rinnovo, richiesto dall'interessato, di assegni
postali localizzati. L'art. 6 d.p.r. n. 156 del 1973 prevede che
non vi sia alcuna responsabilità dell'amministrazione per i ser
vizi di bancoposta, fuori dei casi e dei limiti stabiliti dalla legge, ed è alla regola generale di esclusione della responsabilità che
occorre fare riferimento, in assenza di qualsiasi altra disposizio ne che preveda una sia pur limitata responsabilità per il colpe vole ritardo nel rinnovo dei titoli di credito in questione.
Negli aspetti generali i servizi di bancoposta (emissione e pa
gamento di titoli di credito, riscossione di crediti, conti correnti
e buoni postali fruttiferi) non si discostano sostanzialmente, per struttura e funzione, dagli analoghi servizi propri dell'attività
bancaria.
I relativi contratti, pur nella loro particolare regolamentazio
ne, non hanno caratteristiche tali da presentare elementi di dif
ferenziazione idonei a giustificare l'esclusione generalizzata di
qualsiasi responsabilità per il colpevole inadempimento da parte dell'amministrazione postale, in assenza di una disciplina speci ficamente e ragionevolmente derogatoria.
In particolare gli assegni postali localizzati, quali disciplinati dal codice postale e dal relativo regolamento (d.p.r. 1° giugno 1989 n. 256), costituiscono titoli di credito per i quali è già verificata la provvista di fondi corrispondenti; possono essere
riscossi solo presso l'ufficio postale di destinazione; in ragione delle caratteristiche ad essi proprie, in caso di smarrimento o
sottrazione prima del recapito al beneficiario, possono essere
rinnovati subito dopo il periodo di validità dell'assegno. Non rispecchia, pertanto, esigenze ancorate all'oggettiva configura zione ed organizzazione di questo servizio, e quindi al canone
di ragionevolezza, l'assoluta esclusione di qualsiasi responsabi lità per il colpevole ed ingiustificato ritardo dell'amministrazio
ne nel rinnovo di tali titoli.
Deve essere, pertanto, dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 6 d.p.r. 29 marzo 1973 n. 156, nella parte in cui dispo ne che l'amministrazione non è tenuta al risarcimento dei danni
in caso di colpevole ritardo nella rinnovazione di assegno posta le localizzato, smarrito, distrutto o sottratto durante la trasmis
sione all'ufficio di pagamento designato dal traente.
5. - Sulla base delle medesime premesse in precedenza enun
ciate è, viceversa, da ritenere infondata la questione di legitti
mità costituzionale sollevata dalla Corte d'appello di Trento in
relazione alla norma che limita la responsabilità dell'ammini
strazione per il servizio postale, escludendo l'obbligo del risarci
mento, oltre l'indennità commisurata a dieci volte il diritto di
raccomandazione, nel caso di mancato recapito di corrispon
denza raccomandata.
II servizio postale, difatti, ha caratteristiche del tutto peculia
ri, essendo diretto a rendere effettiva, per tutti, la possibilità
di corrispondenza, garantendone la libertà e la segretezza. Tale
Il Foro Italiano — 1998.
servizio è esercitato in necessario collegamento con quello degli altri paesi aderenti all'Unione postale universale, secondo una
disciplina che rispecchia, nella determinazione dei limiti della responsabilità, principi comuni. In particolare, è predetermina ta la corresponsione di una indennità, indipendentemente dalla
prova del danno ma anche come limite al risarcimento, in caso
di perdita della corrispondenza raccomandata.
Non vi è, dunque, una esclusione di responsabilità ma la pre determinazione dell'indennizzo in rapporto ad un danno non
prevedibile da parte del debitore e che viene tipicamente com
misurato al prezzo di un servizio non destinato al trasporto di
valori. Per quest'ultimo, invece, è richiesta l'assicurazione ob
bligatoria, che implica la dichiarazione del valore del contenuto
della corrispondenza e, sollecitando un'adeguata diligenza, de
termina l'assunzione di responsabilità dell'amministrazione per
l'importo corrispondente al valore reale o dichiarato.
Non è pertanto ingiustificato il limite della responsabilità ad
una somma determinata, nel contesto di una ragionevole limita
zione dei costi e dei prezzi per i diversi servizi, offerti alla scelta
degli utenti.
Per questi motivi, la Corte costituzionale, riuniti i giudizi, a) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 6 d.p.r. 29
marzo 1973 n. 156 (approvazione del testo unico delle disposi zioni legislative in materia postale, di bancoposta e di telecomu
nicazioni), nella parte in cui dispone che l'amministrazione non
è tenuta al risarcimento dei danni in caso di colpevole ritardo
nella rinnovazione di assegno postale localizzato, smarrito, di
strutto o sottratto durante la trasmissione all'ufficio di paga mento designato dal traente;
b) dichiara non fondata la questione di legittimità costituzio
nale degli art. 6, 28, 48 e 93 d.p.r. 29 marzo 1973 n. 156, solle
vata, in riferimento agli art. 3, 28 e 43 Cost., dalla Corte d'ap
pello di Trento con l'ordinanza indicata in epigrafe.
II
Ritenuto in fatto ed in diritto. — Con atto di citazione notifi
cato in data 16 ottobre 1993 il sig. Macchioni Vittorio, quale titolare della ditta Barbara Bijoux, conveniva in giudizio innan
zi a questo tribunale il ministero delle poste e telecomunicazioni
al fine di sentir lo stesso condannato al risarcimento del danno,
quantificato in lire seimilioni, conseguente al ritardato paga mento di un vaglia telegrafico;
— parte attrice, in particolare, esponeva di aver spedito in
data 2 dicembre 1992 dall'ufficio postale di Roma Ostiense un
vaglia telegrafico di lire 818.000 alla ditta Buttura di Milano
per l'acquisto di merce da regalo da rifinire e porre in vendita
per le feste natalizie e di capodanno; e che detto vaglia telegra fico venne recapitato, con grave disservizo comportante la re
sponsabilità dell'amministrazione postale, con ben diciassette gior ni di ritardo ovvero il 19 dicembre 1991 quando la lavorazione
non poteva assolutamente più essere predisposta in tempo utile
per le vendite di fine anno (la circostanza della grave entità
del ritardo risulta peraltro incontestata e formalmente ammessa
con risposta — solo del 30 ottobre 1992 — della direzione cen
trale servizi bancoposta); — costituitosi in giudizio con apposita comparsa del 16 feb
braio 1994 l'ente poste italiane, succeduto ope legis al ministero
ex art. 6, 1° comma, 1. 29 gennaio 1994 n. 71 di conversione
del precedente d.l. 1° dicembre 1993 n. 487, prescindendo dalla
circostanza dell'entità del ritardo, affermava che ostava comun
que all'accoglimento della domanda il disposto di cui all'art.
6 del codice postale (d.p.r. 29 marzo 1973 n. 156), secondo
il quale «l'amministrazione non incontra alcuna responsabilità
per i servizi postali, di bancoposta e delle telecomunicazioni,
fuori dei casi e dei limiti espressamente stabiliti dalla legge»; — tale norma, direttamente applicabile alla fattispecie e di
certo influente ai fini del decidere, è già stata utilizzata al fine
di limiare la responsabilità dell'(allora) pubblica amministrazio ne da talune decisioni della Suprema corte (ad es. sez. un. 6
dicembre 1978, n. 5750, Foro it., Rep. 1978, voce Posta, nn.
3, 4, e 29 aprile 1981, n. 5176, id., Rep. 1981, voce cit., n. 5), ma è pure stata oggetto di declaratoria di illegittimità con
sentenza della Corte costituzionale n. 303 del 17 marzo 1988
(id., 1989, I, 56); — con tale decisione (resa all'epoca in cui i servizi banco
This content downloaded from 92.63.102.36 on Sat, 28 Jun 2014 09:42:20 AMAll use subject to JSTOR Terms and Conditions
di grazia e giustizia — Conflitto tra poteri dello Stato — Inam
missibilità (Cost., art. 134; 1. 11 marzo 1953 n. 87, norme
sulla costituzione e sul funzionamento della Corte costituzio
nale, art. 37).
È inammissibile, in quanto vertente tra soggetti che si collocano
all'interno di un complesso omogeneo di competenze ammi
nistrative, il conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato sol
levato dal commissario per il riordinamento degli usi civici
del Piemonte, della Liguria e della Valle d'Aosta nei confron ti del ministro di grazia e giustizia avverso i decreti ministe
riali con cui non sono stati approvati, perché spettanti alla
competenza regionale, provvedimenti commissariali riguardanti la legittimazione all'occupazione di terreni appartenenti al de
manio civico comunale. (1)
Ritenuto che, con ordinanza del 20 giugno 1997, il commissa
rio per il riordinamento degli usi civici del Piemonte, della Li guria e della Valle d'Aosta ha promosso conflitto di attribuzio
(1) La corte dichiara inammissibile il conflitto in quanto il commis sario per il riordinamento degli usi civici ed il governo non appartengo no a poteri statuali diversi e non risultano titolari di distinte funzioni, costituzionalmente rilevanti.
Per altre ipotesi in cui il commissario agli usi civici è stato parte di un conflitto tra poteri dello Stato, v. Corte cost., ord. 9 novembre
1993, n. 390, Foro it., Rep. 1994, voce Usi civici, n. 24, commentata da Pisaneschi, in Giur. costit., 1993, 3310, con cui è stato dichiarato inammissibile il conflitto per carenza dell'oggetto, posto che il potere rivendicato nei confronti del ministro dell'agricoltura non apparteneva al commissario ricorrente, bensì al ministro di grazia e giustizia.
Nel senso che la mancanza di una specifica normativa regionale non
preclude alla regione l'esercizio delle funzioni amministrative attribuite in materia di usi civici dall'art. 66 d.p.r. 24 luglio 1977 n. 616, con esclusione dei soli provvedimenti relativi all'approvazione delle legitti mazioni, riservate ai commissari per gli usi civici quali organi statali, v. Cons. Stato, sez. VI, 3 febbraio 1994, n. 82, Foro it., Rep. 1994, voce cit., n. 44.
In ordine alla ripartizione di competenza fra la regione ed il commis sario per gli usi civici, v. Corte cost. 10 maggio 1995, n. 156, id., 1995, I, 2770, con nota di richiami ed osservazioni di Fuzio, e id., 1996, I, 2297, con osservazioni di Pietrosanti, commentata, da Petronio, in Dir. e giur. agr. e ambiente, 1995, 403, circa la determinazione dei
compensi eventualmente spettanti ai fruitori degli usi civici sui beni espro priando Corte cost. 20 febbraio 1995, n. 46, Foro it., 1995, I, 741, con nota di richiami ed osservazioni di Benini, commentata da Casa massima e Marinelli, in Giust. civ., 1995, I, 865, da Ricciotti, in Corriere giur., 1995, 432, da Larizio, in Giornate dir. amm., 1995, 609 e da Petronio, in Dir. e giur. agr. e ambiente, 1995, 145, che ha dichiarato inammissibile, per irrilevanza, la questione di legittimità costituzionale degli art. 66 d.p.r. 616/77, 9 e 10 1. 16 giugno 1927 n. 1766 e 30 e 31 r.d. 26 febbraio 1928 n. 332, nella parte in cui escludono
ogni competenza del commissario nei procedimenti di legittimazione del
possesso di terreni gravati da usi civici; Corte cost. 30 dicembre 1991, n. 511, Foro it., Rep. 1992, voce Regione, n. 270, commentata da Ma rinelli, in Giust. civ., 1992, I, 1165; Tar Basilicata 17 novembre 1990, n. 187, Foro it., Rep. 1991, voce Usi civici, n. 32, commentata da Casamassima, in Giur. it., 1991, III, 1, 116, secondo cui, ai sensi del l'art. 66 d.p.r. 616/77, sono state trasferite alle regioni tutte le compe tenze amministrative statali in materia di usi civici, ivi comprese quelle attinenti l'esercizio dei poteri di autotutela relativi al possesso dei beni
gravati da tali diritti, già spettanti ai commissari per gli usi civici; la sfera delle attribuzioni dell'amministrazione comunale non va oltre l'at tività di sorveglianza, necessaria a garantire il corretto esercizio dei di ritti, a prevenire gli abusi ed a promuovere l'adozione dei provvedimen ti di autotutela da parte dell'autorità competente; Cons. Stato, sez VI, 26 giugno 1990, n. 661, Foro it., Rep. 1990, voce cit., n. 29; Tar Lazio, sez. I, 25 marzo 1986, n. 479, id., Rep. 1986, voce cit., n. 12, secondo cui il sistema normativo vigente in materia di usi civici deve essere rico struito alla stregua del d.p.r. 616/77, il cui art. 66 (5°, 6° e 7° comma) ha trasferito alle regioni tutte le funzioni amministrative già esercitate da organi dello Stato, con la sola eccezione dell'approvazione delle le gittimazioni, che è rimasta di spettanza dell'amministrazione statale, in quanto disposta con d.p.r., a seguito di intesa con la regione interes sata; Tar Abruzzo 19 febbraio 1985, n. 102, id.. Rep. 1985, voce cit., n. 25; Cons. Stato, sez. II, 11 febbraio 1981, n. 1277, id., Rep. 1983, voce cit., n. 33.
This content downloaded from 92.63.102.36 on Sat, 28 Jun 2014 09:42:20 AMAll use subject to JSTOR Terms and Conditions
