DECRETO LEGISLATIVO n. 81 del 9 aprile 2008UNICO TESTO NORMATIVO
in materia di salute e sicurezza delle lavoratrici e dei lavoratori
STANDARD OHSAS 18001:2007 E CORRISPONDENZE CON IL MODELLO
ORGANIZZATIVO DEL DECRETO LEGISLATIVO N. 81/2008
Relatore: Dr. Stefano Aldini
La Legge 123/07, entrata in vigore il 25 agosto 2007, ha esteso il campo di applicazione del D.Lgs. 231/01 (art. 25-septies) ai reati di omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime, commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell’igiene e della salute sul lavoro.
E’ inoltre in fase di predisposizione l’estensione del campo di applicazione del D.Lgs. 231/01 ad alcune tipologie di reati ambientali.
LA LEGGE 3 agosto 2007, n. 123
A seguito della attività normativa avvenuta nel 2007, anche il nuovo testo sulla sicurezza e salute sul lavoro del 2008 si ricollega al D.Lgs. 231/01, fornendo indicazioni su un modello di organizzazione e gestione per la sicurezza così definito:
“modello organizzativo e gestionale per la definizione e l’attuazione di una politica aziendale per la salute e sicurezza, ai sensi dell’articolo 6, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, idoneo a prevenire i reati di cui agli articoli 589 e 590, comma 3, del codice penale, commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela della salute sul lavoro”
DECRETO LEGISLATIVO 81/2008 E MODELLO ORGANIZZATIVO
“Testo Unico” e sistemi di gestione della sicurezzaDecreto legislativo 81 - 9/4/08 di attuazione dell’art.1 della
legge n. 123/2007 in materia di tutela della salute e sicurezza sul lavoro
Art. 30 – Titolo I - Modelli di organizzazione e di gestione• 1. Il modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia
esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica di cui al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, deve essere adottato ed efficacemente attuato, assicurando un sistema aziendale per l’adempimento di tutti gli obblighi giuridici relativi:
• a) al rispetto degli standard tecnico-strutturali di legge relativi a attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti chimici, fisici e biologici;
• b) alle attività di valutazione dei rischi e di predisposizione delle misure di prevenzione e protezione conseguenti;
• c) alle attività di natura organizzativa, quali emergenze, primo soccorso, gestione degli appalti, riunioni periodiche di sicurezza, consultazioni dei rappresentanti per la sicurezza;
“Testo Unico” e sistemi di gestione della sicurezza
• d) alle attività di sorveglianza sanitaria;• e) alle attività di informazione e formazione dei lavoratori;• f) alle attività di vigilanza con riferimento al rispetto delle procedure e
delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte dei lavoratori;• g) alla acquisizione di documentazioni e certificazioni obbligatorie di
legge;• h) alle periodiche verifiche dell’applicazione e dell’efficacia delle
procedure adottate.
2 Il Modello organizzativo e gestionale deve prevedere idonei sistemi di registrazione … ecc
3 Il Modello organizzativo deve prevedere.. una articolazione di funzioni che assicuri le competenze tecniche e i poteri necessari per la verifica, valutazione, gestione, e controllo del rischio, nonché un sistema disciplinare … ecc
“Testo Unico” e sistemi di gestione della sicurezza4 Il Modello organizzativo deve prevedere un idoneo sistema di
controllo sull’attuazione.. e sul mantenimento nel tempo delle condizioni di idoneità……riesame del modello organizzativo
5. In sede di prima applicazione, i modelli di organizzazione aziendale definiti conformemente alle Linee guida UNI-INAIL per un sistema sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavorodi gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL) del 28 settembre 2001, o al British Standard OHSAS 18001:2007 si presumono conformi ai requisiti di cui ai commi precedenti per le parti corrispondenti. Agli stessi fini ulteriori modelli di organizzazione e gestione aziendale possono essere indicati dalla Commissione ex art 6.
QUALI SONO I MODELLI DISPONIBILI PER I SGSSL ?QUALI SONO I MODELLI DISPONIBILI PER I SGSSL ?
NORMECERTIFICABILi
NORMECERTIFICABILi
LINEE GUIDALINEE GUIDAUNI INAIL ISPESL PARTI SOCIALI- 2001
Linee Guida per un sistema di gestione della sicurezza e salute sul lavoro
BS OHSAS 18001: 2007Occupational health and safety management systems -
Requirements
CORRISPONDENZE TRA OHSAS 18001 E UNICORRISPONDENZE TRA OHSAS 18001 E UNI--INAIL(..):2001INAIL(..):2001(cfr. Appendice 6 RT(cfr. Appendice 6 RT--12 12 SincertSincert))
Non si segnalano aree di significativa differenza.Un sistema di gestione SSL strutturato come
indicato dalla OHSAS 18001 sarà pertanto compatibile
con la linea guida UNI-INAIL.Gli Organismi di Certificazione accreditati da Sincertdevono valutare che vi sia la conformità ai requisiti
OHSAS 18001 interpretati sulla base della linea guida UNI INAIL.
Le linee guida UNI INAIL aggiungono alcuni elementi di dettaglio.
COSA E’ IL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA SGS?CHE COS’E’ UN SISTEMA DI GESTIONE PER LA
SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO?
PARTE DEL SISTEMA DI GESTIONE CHE FACILITA LA PARTE DEL SISTEMA DI GESTIONE CHE FACILITA LA GESTIONE DEI RISCHI DELLA SICUREZZA ASSOCIATI CON GESTIONE DEI RISCHI DELLA SICUREZZA ASSOCIATI CON
LE ATTIVITA’ DELL’ORGANIZZAZIONELE ATTIVITA’ DELL’ORGANIZZAZIONEComprende struttura organizzativa, attività di
pianificazione (inclusi, ad esempio, la valutazione dei rischi e la definizione di obiettivi), responsabilità, prassi, procedure,processi e risorse, per sviluppare e attuare la Politica della
Sicurezza e Salute dell’Organizzazione e per gestirne i rischi.
QUALI SONO GLI ELEMENTI DI UN SISTEMA SSL?QUALI SONO GLI ELEMENTI DI UN SISTEMA SSL?MODELLO PDCAMODELLO PDCA
Miglioramento continuo
PoliticaPolitica
4.2
PianificazionePianificazione
4.3
Attuazione efunzionamentoAttuazione e
funzionamento 4.4
Verifica
4.5
Riesame dellaDirezione
Riesame dellaDirezione
4.6
QUALE STRUTTURA PER UN SISTEMA DI GESTIONE ?QUALE STRUTTURA PER UN SISTEMA DI GESTIONE ?
I Sistemi di Gestione più evoluti operano sulla base del processo dinamico:“pianificazione, attuazione, verifica, riesame” (Ciclo di Deming - PDCA)
Anche il Modello indicato dal DLgs 81/08 orienta in tal senso
ORDINANDO I PUNTI DEL TITOLO I ART. 30 … Modelli di organizzazione e di gestione
• c.1 b) attività di valutazione dei rischi e di predisposizione delle misure di prevenzione e protezione conseguenti;
• c.1 a) rispetto degli standard tecnico-strutturali di legge relativi a attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti chimici, fisici e biologici;
• c.1 g) acquisizione di documentazioni e certificazioni obbligatorie di legge;
• c.1 c) attività di natura organizzativa, quali emergenze, primo soccorso, gestione degli appalti, riunioni periodiche di sicurezza, consultazioni dei rappresentanti per la sicurezza;
• c.1 d) attività di sorveglianza sanitaria;• c.1 e) attività di informazione e formazione dei lavoratori;• c. 2) sistemi di registrazione;• c. 3) articolazione di funzioni• c.1 f) attività di vigilanza con riferimento al rispetto delle
procedure e delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte deilavoratori;
• c.1 h) periodiche verifiche dell’applicazione e dell’efficacia delle procedure adottate.
• c.4) idoneo sistema di controllo• c.4) riesame del modello organizzativo
P
D
C
P –
D –
C –
A
A
La gestione della sicurezza, intesa come un elemento imprescindibile su cui sviluppare le decisioni strategiche delle imprese, richiede l’adozione di un approccio sistemico per l’identificazione dei pericoli e la valutazione e controllo dei rischi connessi a tutte le attività aziendali, in modo da fornire ad una organizzazione la garanzia non soltanto di essere conforme oggi a determinati requisiti specificati, ma anche di continuare ad esserlo in futuro.
QUALE E’ L’INDIRIZZO DEL NUOVO QUALE E’ L’INDIRIZZO DEL NUOVO D.LGSD.LGS.?.?
4.2L'Alta Direzione
dell'Organizzazione deve definire, documentare e
sottoscrivere la Politica per la Salute e la Sicurezza
(parziale)
L’Organizzazione ha preparato, divulgato e tenuto aggiornato un codice etico che abbia come obiettivo la promozione di comportamenti positivi basati sul principio di legalità individuando rispetto a ciascuna area di rischio la condotta raccomandata?
4.3.1, 4.3.2L'Organizzazione deve definire e attuare procedure per individuare i pericoli per il Sistema di Gestione della Salute e Sicurezza sul Lavoro (SG SSL) connessi ai propri processi/attività e valutarne i rischi.
L’Organizzazione ha individuato i processi/attività sensibili esposti al rischio di commissione di reati?
RequisitiOHSAS 18001:07
RequisitiModello Organizzativo
CORRISPONDENZA PER MACRO AREE (1/5)
A
B
4.4.2L'Organizzazione deve assicurare la competenza delle persone sulla base di istruzione, addestramento ed esperienza, e deve mantenere registrazioni.
L’Organo Dirigente ha assicurato che i protocolli del Modello Organizzativo siano definiti allo scopo di programmare la formazione?
RequisitiOHSAS 18001:07
RequisitiModello Organizzativo
CORRISPONDENZA PER MACRO AREE (2/5)
C
4.3.3L'Organizzazione deve stabilire attuare e mantenere attivi obiettivi documentati e programmi per la loro realizzazione.
4.44.4.1 Struttura e responsabilità4.4.2 Formazione consapevolezza e competenza4.4.3 Consultazione e comunicazione4.4.4 Documentazione4.4.5 Controllo dei dati e della documentazione4.4.6 Controllo operativo4.4.7 Preparazione per l’emergenza e risposta
4.6Riesame della Direzione
L’Organo Dirigente ha assicurato che i protocolli del Modello Organizzativo siano definiti allo scopo di attuare le decisioni in relazione ai reati da prevenire?
RequisitiOHSAS 18001:07
RequisitiModello Organizzativo
CORRISPONDENZA PER MACRO AREE (3/5)
D
4.5, - 4.4.3Con riferimento ai propri pericoli ed al proprio SGSSL, l’organizzazione deve
definire, attuare e mantenere attive procedure per controllare e misurare le prestazioni SSL, L’Organizzazione
deve definire, attuare e mantenere attive procedure per la
comunicazione interna e con le parti interessate, per la partecipazione e la
consultazione.(parziale: no OdV)
L'Organizzazione ha previsto l'obbligo di informazione nei confronti dell'organismo deputato a vigilare sul funzionamento e l'osservanza dei modelli?
---------L’Organizzazione ha determinato, fornito e mantenuto attive procedure necessarie per assicurare la gestione delle risorse finanziarie …..?
RequisitiOHSAS 18001:07
RequisitiModello Organizzativo
CORRISPONDENZA PER MACRO AREE (4/5)
E
F
--------L’Organizzazione ha introdotto un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle prescrizioni del Modello Organizzativo?
--------L’Organizzazione dispone di un Organismo di vigilanza
RequisitiOHSAS 18001:07
RequisitiModello
Organizzativo
CORRISPONDENZA PER MACRO AREE (5/5)
G
H
D.LGS. 81/08 E SISTEMI DI GESTIONE DELLA SICUREZZA
D.LGS. 81/08 -D.LGS 231/01
SISTEMI DI GESTIONE
- CODICE ETICO/POLITICA
- SIST. ORGANIZZATIVO
- PROCEDURE
- COMUNICAZIONE
INTERNA
- FORMAZIONE
−ANALISI RISCHI “231”
−ASPETTI ECONOMICO FINANZIARI (POTERI DI FIRMA E CONTROLLO DI GESTIONE)
−SISTEMA DISCIPLINARE SANZIONATORIO INTERNO
−ORGANISMO DI VIGILANZA
PERCHE’PERCHE’ APPLICARE UN SISTEMA DI GESTIONEAPPLICARE UN SISTEMA DI GESTIONEDELLA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO (SSL)?DELLA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO (SSL)?
• Per eliminare - o minimizzare - e tenere sotto controllo i rischi per gli addetti e per le altre parti interessate che possano essere esposte a pericoli generati dalla attività;
• Per realizzare, mantenere e migliorare continuamente le prestazioni in materia di gestione della sicurezza;
• Per perseguire e assicurare la conformità e la coerenza congli impegni stabiliti in Politica della Sicurezza;
• Per ottenere la certificazione del proprio sistema di gestione da parte di una organizzazione esterna oppure
• Effettuare una auto dichiarazione di conformità con irequisiti dello standard preso a riferimento
COSA DEVE FARE UN’AZIENDA INTERESSATA AD ADEGUARE IL PROPRIO SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA NELL’AMBITO DELL’APPLICAZIONE DEL DLGS 81/08 ?
Percorso utile per l’adeguamento:
• Adottare un Sistema di Gestione OHSAS 18001 (può certificarlo), attivarsi sulla completa implementazione del Sistema e sul suo continuo aggiornamento.
• Completare il Modello Organizzativo con gli aspetti non contemplati dallo standard volontario (principalmente la gestione delle risorse finanziarie, il sistema sanzionatorio interno, in parte il codice etico).
• Istituire o integrare l’Organismo di Vigilanza.
• Verificare nel tempo l’efficace funzionamento del Modello.
CERTIQUALITY HA PREDISPOSTO UNO SCHEMA COMPARATIVO TRA
D.Lgs. 231/01, L.123/07 E OHSAS 18001, E DISPONE DI UN PROTOCOLLO UTILIZZABILE IN VERIFICHE DI CHECK UP.
TALE PROTOCOLLO CONSENTE DI SVOLGERE L’AUDIT NEI SEGUENTI CASI:
-VERIFICA DI CONFORMITA’ DEL MODELLO ORGANIZZATIVO AL D.LGS. 231 /01 PER LA SOLA PARTE AMMINISTRATIVA
-VERIFICA DI CONFORMITA’ DEL MODELLO ORGANIZZATIVO AL D.LGS. 231 /01 PER LA SOLA PARTE DEDICATA ALLA SICUREZZA
-VERIFICA DI CONFORMITA’ DEL MODELLO ORGANIZZATIVO AL D.LGS. 231 /01 COMPLETO
E CONSENTE DI TENERE CONTO DELLA PRESENZA O MENO DI UN SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO OHSAS 18001 CERTIFICATO
DLGS 231/01, + LEGGE 123/07 E SISTEMI DI GESTIONE SSL
Le aziende certificate (ISO 9001/ISO14001/OHSAS18001) sono già predisposte in termini organizzativi alla chiara attribuzione e
formalizzazione di ruoli e responsabilità, alla formazione del personale, alla documentazione delle attività svolte ed al controllo
del rispetto delle procedure aziendali.
Per le altre, i Sistemi Volontari di Gestione costituiscono un valido supporto alla realizzazione di un modello organizzativo.
Per tutte, è necessaria una verifica nel tempo della reale applicazione del modello.
CONCLUSIONI
