Programma di azione per la formazione e il rafforzamento delle competenze nei Comuni protagonisti delle Reti territoriali per l’integrazione
WEB SEMINAR
I MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI VERSO UN UNICO SISTEMA DI ACCOGLIENZA
IL FENOMENO DEI MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI IN ITALIA E LE POLITICHE DI ACCOGLIENZA
11/07/2018 Monia Giovannetti
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I MINORI STRANIERI SOLI
• UNA PRESENZA SEMPRE PIÙ FREQUENTE NELLE MIGRAZIONI A LIVELLO
MONDIALE
• COSTITUISCONO UN SEGMENTO DELLA POPOLAZIONE ALLA RICERCA
DI PROTEZIONE E ASILO E RAPPRESENTANO DA UN MINIMO DEL 4% AD
UN MASSIMO DEL 15% LA POPOLAZIONE RICHIEDENTE ASILO NEI PAESI DI
DESTINAZIONE
• MINORI E I GIOVANI “IN MOVIMENTO” SONO I NUOVI PROTAGONISTI DEI
PROCESSI LEGATI AGLI SPOSTAMENTI UMANI E COSTITUISCONO, A
PARTIRE DA QUESTO SECOLO, UN VERO E PROPRIO SOGGETTO
MIGRATORIO
• IL TEMA DEI “MINORI SOLI” AL CENTRO DELL’AZIONE PUBBLICA E
DELL’AGENDA POLITICA: CI SI INTERROGA SULLE CAUSE MA
SOPRATTUTTO SULLE POLITICHE E SULLE PRATICHE DI INCLUSIONE
MESSE IN CAMPO.
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I MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI IN ITALIA
- APPAIONO NEL PANORAMA ITALIANO NEGLI ANNI NOVANTA
- LA LORO CONDIZIONE GIURIDICA VIENE DEFINITA E DISCIPLINATA PER
LA PRIMA VOLTA NELLA LEGISLAZIONE ITALIANA NEL 1999, (D.P.C.M.
535/99, ART. 1):
MINORI STRANIERI (NON ITALIANI NÉ COMUNITARI), NON RICHIEDENTI
ASILO CHE SI TROVANO A VIVERE IN UNO STATO DIVERSO DAL PROPRIO
SENZA LA PRESENZA DEI GENITORI E NON ASSISTITI DA UN ALTRO
ADULTO CHE PER LEGGE O CONSUETUDINE SIA RESPONSABILE DELLA
LORO CURA E DELLA LORO PROTEZIONE (DEFINIZIONE POI MODIFICATA
NEL D.LGS. 142/2015 COME VEDREMO…)
- ADOLESCENTI, DI SESSO MASCHILE, PROVENIENTI DALL’ALBANIA,
MAROCCO, (ROMANIA) AFGHANISTAN, BANGHLADESH, EGITTO, TUNISIA,
ERITREA, GAMBIA ECC…. SPINTI DALLA SPERANZA DI TROVARE UN
LAVORO ED UN FUTURO MIGLIORE.
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PERCHÉ EMIGRANO: FATTORI DI “PUSH” E “PULL”
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PERCHÉ EMIGRANO: FATTORI DI “PUSH” E “PULL”
PRINCIPALI PROFILI:
• MINORI IN FUGA
DA GUERRE, PERSECUZIONI, CONFLITTI. IL PERCORSO DI ARRIVO
DEI MINORI CHE PROVENGONO AD EDALL’AFGHANISTAN,
DALL’ERITREA, DAL GAMBIA O DALLA SOMALIA È
CARATTERIZZATO DA UNA MOLTEPLICITÀ DI TAPPE E DAL
SUSSEGUIRSI DI CAMBIAMENTI NELLE ASPETTATIVE E DA UNA
RIDEFINIZIONE CONTINUA DELLA META DA RAGGIUNGERE.
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MINORI IN FUGA
M, 19 anni, Siria
I miei familiari ora si trovano in una località ad Est che si chiama Rakka, a settanta chilometri
circa da dove stavamo prima. Infatti è successo che ad un certo punto sono iniziati i
bombardamenti e la guerra e visto che c’erano anche bambini piccoli in casa siamo scappati a
Rakka. Lì non è come un centro di accoglienza, è come un campo profughi. La gente si è
arrangiata in strada. Poi però io sono scappato anche da lì. La prima volta che sono arrivati
quelli dell’Isis nel mio villaggio, hanno iniziato a bombardare con gli aerei, quindi siamo
scappati a settanta chilometri. Allora mio padre mi ha detto: “Tu sei giovane, io sto male e
anche se muoio ormai… Ma tu cerca di uscire da qui almeno puoi aiutare i tuoi fratelli”. E io
allora sono scappato.
M, 18 anni, Gambia
Ho lasciato il mio paese per problemi politici, mio padre aveva problemi con il governo. Dopo
l’arresto di mio padre, i paramilitari sono venuti a prendere tutto quel che avevamo e così ho
dovuto lasciare tutto e andare da mia zia. Mio padre era un oppositore ed è stato accusato di
aiutare una persona a fare la richiesta di asilo politico e di vivere su un terreno che non gli
apparteneva: per questo i paramilitari si sono presi la casa.
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MINORI IN FUGA
M. 17 anni, Nigeria
In Nigeria è tutto un problema, c’è molta fame, poco lavoro, Boko Haram. inoltre dal
2009 l’esercito e le forze di sicurezza nigeriane hanno condotto una serie di violente
repressioni, massacri, esecuzioni e arresti senza processo di civili. io non volevo partire
ma mi hanno costretto…
M, 17 anni, Guinea
Ho deciso di partire perché nella mia città ci sono stati molti scontri in questi anni tra
cristiani e musulmani perché i cristiani erano contrari alla costruzione della moschea nel
mio paese. In uno di questi scontri la mia casa è stata incendiata e distrutta e così ho
deciso di scappare.
Ho condiviso questa decisione solo con mia madre.
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MINORI IN FUGA
M. 17 anni, Mali
Dopo la morte di mia madre, sono andato a vivere
in un paesino vicino la capitale con mio zio e la sua famiglia. Mio zio voleva
impartirmi un’educazione musulmana, cosa che io non potevo accettare perché avevo
ricevuto da mia madre un’educazione aperta e liberale. Un giorno chiesi a mio cugino
di andare a fare una passeggiata nei dintorni del paese per conoscere un po’ la zona.
Mentre camminavamo lungo la strada fummo rapiti da un gruppo di musulmani
integralisti che ci portarono nel deserto e ci tennero là svariati mesi educandoci alle
regole del Corano e dell’Islam. Ci costringevano a pregare e a seguire le indicazioni
per diventare dei perfetti musulmani. Io e mio cugino stavamo molto male con loro,
così decidemmo di scappare. Era molto difficile sfuggire al loro controllo, dovemmo
aspettare una notte in cui i capi non c’erano. Iniziammo ad allontanarci tra le dune
del deserto senza sapere dove stessimo andando. Avevamo paura ma eravamo
felici di esserci riusciti..
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PERCHÉ EMIGRANO: FATTORI DI “PUSH” E “PULL”
PRINCIPALI PROFILI:
• MINORI ALLA RICERCA DI OPPORTUNITÀ LAVORATIVE
“MANDATI”, OVVERO SOLLECITATI AD EMIGRARE PER
RAGIONI ECONOMICHE, CHE SCELGONO L’ITALIA GRAZIE
ALLE INFORMAZIONI OTTENUTE DAI FAMILIARI E DAGLI AMICI
CHE HANNO AVUTO ESPERIENZE MIGRATORIE POSITIVE E
DAI MASS-MEDIA, “COSTRUENDOSI” IN QUESTO MODO
L’IMMAGINE DI UN PAESE CHE OFFRE POSSIBILITÀ SOCIO-
ECONOMICHE MIGLIORI.
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MINORI ALLA RICERCA DI OPPORTUNITA’ LAVORATIVE
R. 17 anni, Marocco Vedevo che tutti i miei amici andavano via dal Marocco... E poi in Marocco non si guadagnava
abbastanza. Mia madre non mi avrebbe lasciato partire, mentre mio padre mi ha detto che se
quella era la mia scelta, era d'accordo, e potevo andare. Lui poi era abituato ad andare via dal
Marocco. Era già stato qui in Italia, e poi era andato anche in Tunisia…Ha girato un po'. Lui è
stato qui in Italia, a Milano. È stato via un anno e mezzo... due anni circa. Faceva il piastrellista...
attaccava le piastrelle al pavimento. Poi era tornato con un po' di soldi in Marocco.
Ogni tanto, quando c'era bisogno di soldi, lui prendeva, andava all'estero per un po' e poi
tornava dalla sua famiglia... fin dall'inizio io avevo deciso di venire in Italia...Eh, la spinta
maggiore me l'ha data mio padre, che era già stato in Italia... Lui mi diceva che qui era bello,
c'era lavoro, c'erano soldi, e si viveva bene. Poi sentivo anche i ragazzi della compagnia: i loro
fratelli erano qui in Italia... E poi anche dei ragazzi più grandi, che erano stati qui, e poi erano
tornati in Marocco. Tutti mi dicevano che l'Italia era bella, e si trovava lavoro... Invece erano tutte
"cazzate". Quando sono arrivato qui, dopo un mese avrei già voluto tornare in Marocco, perché
non ce la facevo più a stare qui. L'Italia è molto diversa dal Marocco, e io non riuscivo ad
ambientarmi. E poi non riuscivo a trovare un lavoro... era tutto molto difficile!
Io pensavo che fosse facile trovare un lavoro qui in Italia, la facevo più facile di quanto non
fosse. Io speravo di trovare subito lavoro, e invece è difficile trovare lavoro anche qui in Italia (…)
Il lavoro lì fuori non te lo regala nessuno! Quando sono partito, pensavo di poter fare qualsiasi
lavoro per guadagnare qualcosa.
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MINORI ALLA RICERCA DI OPPORTUNITA’ LAVORATIVE
M, 18 anni, Gambia
Ho lasciato il mio paese perché vivevo con mia nonna
e non con mia madre che non ho mai conosciuto. Mia nonna mi aiutava
economicamente e mi sosteneva a scuola, ma quando lei è diventata molto
anziana, mi sono ritrovato da solo senza nessun sostegno. Così un membro
della mia chiesa (io sono cristiano) che conosceva bene me e mia nonna ha
deciso di aiutarmi ad andare in Libia con suo figlio.
M, 16 anni, Bangladesh
Ho deciso di lasciare il Bangladesh soprattutto per
ragioni economiche e politiche. La mia famiglia aveva molta difficoltà a trovare i
soldi per mantenere me e i miei fratelli. Inoltre il Bangladesh è un Paese dove ci
sono scontri e minacce derivanti da una situazione instabile politicamente. Perciò ho
deciso di scappare. Ho preso questa decisione da solo e non l’ho detto a nessuno
finché non sono stato davvero convinto di partire.
Poi ne ho parlato con la mia famiglia.
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PERCHÉ EMIGRANO: FATTORI DI “PUSH” E “PULL”
PRINCIPALI PROFILI:
• MINORI ATTRATTI DA NUOVI MODELLI E STILI DI VITA
SI TRATTA DI UNA PORZIONE MINORITARIA DI GIOVANI CHE
EMIGRANO PRINCIPALMENTE PER IL DESIDERIO DI SPERIMENTARE
UN NUOVO MODO DI VIVERE. SONO GIOVANI ATTRATTI NON SOLO
DAL SUPPOSTO BENESSERE ECONOMICO VIGENTE NEI NOSTRI
PAESI, MA SOPRATTUTTO DALLO STILE DI VITA OCCIDENTALE, DA
UN MODELLO DI VITA CHE VEDONO NON SEGNATO DALLA
DEPRIVAZIONE IN TERMINI ESISTENZIALI ANCORA PRIMA CHE
ECONOMICI.
E.B., 17 anni, Albania
Qui ci sono tante cose che in Albania un
ragazzo di 15 anni non fa perché non ha le possibilità….In Albania se
ci sono, sono tutte frequentate da gente adulta…non sapevo che qui era
possibile, sapevo che in Italia era meglio. Lo dicevano mio fratello,
altri miei amici che erano venuti qui. E poi anche alla televisione
vedevo come le cose qui erano più emancipate.
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PERCHÉ EMIGRANO: FATTORI DI “PUSH” E “PULL”
PRINCIPALI PROFILI:
• MINORI SPINTI DALLA DESTRUTTURAZIONE SOCIALE
LA PARTENZA DEI MINORI È LEGATA SOSTANZIALMENTE AL FATTO CHE IL
PROPRIO CONTESTO DI SOCIALIZZAZIONE VIENE PROGRESSIVAMENTE
SVUOTATO DALL’EMIGRAZIONE. IL NUMERO DEI POTENZIALI MEMBRI DEI
GRUPPI DEI PARI SI ASSOTTIGLIA PROGRESSIVAMENTE SINO AD OBBLIGARE
SOSTANZIALMENTE ANCHE GLI ULTIMI RIMASTI A “SPEGNERE LA LUCE” E
PARTIRE A LORO VOLTA.
(Albanese anni 14): - Sono andato via dall’Albania perché volevo cercare un lavoro,
e in Albania non c'era lavoro... Sai, con 5 fratelli e una famiglia così numerosa i soldi
non bastano mai... specie quando non ne hai proprio ! Ero partito con l'idea di
lavorare, come tutti gli altri del resto... Qualsiasi lavoro mi andava bene, basta che si
prendessero dei soldi. Io e mio fratello abbiamo deciso di partire insieme per l'Italia,
era da un mese che avevamo deciso di partire: tutti nel nostro paese stavano
partendo, e rimanere in Albania non aveva senso….
______________________________________ L’EVOLUZIONE DEL FENOMENO DEI MSNA IN ITALIA
1. INCREMENTO SIGNIFICATIVO DAL 2014 IN POI
Fonte: nostra elaborazione su dati del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
______________________________________ L’EVOLUZIONE DEL FENOMENO DEI MSNA IN ITALIA
2. SEMPRE DI PIÙ MASCHI
Fonte: nostra elaborazione su dati del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
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I MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI PRESENTI E CENSITI DAL
COMITATO MINORI STRANIERI PER GENERE AL 31 MAGGIO 2018
994 MINORENNI DI
CUI IL:
37% NIGERIANE
18% ERITREE
9% ALBANESI
8,4% IVORIANE
Fonte: Ministero del lavoro e delle politiche sociali
______________________________________ L’EVOLUZIONE DEL FENOMENO DEI MSNA IN ITALIA
3. AUMENTO DI DICIASSETTENNI
Fonte: nostra elaborazione su dati del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
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I MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI PRESENTI E CENSITI DAL
COMITATO MINORI STRANIERI PER ETA’ AL 31 MAGGIO 2018
Fonte: Ministero del lavoro e delle politiche sociali
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L’EVOLUZIONE DEL FENOMENO DEI MSNA IN ITALIA
4. SEMPRE PIÙ MSNA TRA I FLUSSI DEI MIGRANTI SBARCATI
Fonte: nostra elaborazione su dati del Ministero dell’Interno
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FOCUS:
LE ROTTE DEI MIGRANTI
VERSO L'EUROPA
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LE ROTTE DEI MIGRANTI VERSO L’EUROPA
1. VIA DEL MEDITERRANEO ORIENTALE: TRANSITANDO DALLA TURCHIA E DALLE
AREE LIMITROFE VERSO LA GRECIA E LE SUE ISOLE SOPRATTUTTO VIA MARE MA
ANCHE VIA TERRA VERSO LA BULGARIA E CIPRO. NEL 2015 RAPPRESENTAVA LA
PRINCIPALE VIA DI ENTRATA IN EUROPA;
2. VIA DEL MEDITERRANEO CENTRALE: ROTTA STORICA CHE NEGLI ANNI PASSATI
AVEVA LUOGHI DI PARTENZA MULTIPLI NELL’AFRICA SETTENTRIONALE, MA CHE
NEGLI ULTIMI ANNI HA CONCENTRATO LE PARTENZE IN LIBIA DOVE VENGONO
CONVOGLIATE PERSONE IN FUGA DA NUMEROSI PAESI DELL’AFRICA E DEL
MEDIORIENTE;
3. ROTTA BALCANICA: RAPPRESENTA LA VIA DI TERRA PER RAGGIUNGERE IL NORD
EUROPA PASSANDO ATTRAVERSO LA GRECIA, LA MACEDONIA, LA BULGARIA, LA
SERBIA, LA CROAZIA E LA SLOVENIA, UFFICIALMENTE INTERROTTA CON LA FIRMA
DELL’ACCORDO TRA UNIONE EUROPEA E TURCHIA DEL MARZO 2016;
4. VIA CIRCOLARE DALL’ALBANIA E DALLA GRECIA;
5. VIA DEL MEDITERRANEO OCCIDENTALE: DALL’AFRICA SETTENTRIONALE ALLA
SPAGNA;
6. VIA DALL’AFRICA OCCIDENTALE AL MEDITERRANEO: TRADIZIONALMENTE USATA
DALLE PERSONE IN FUGA DAL SENEGAL, DALLA MAURITANIA E DAL MAROCCO MA
ATTUALMENTE POCO SEGUITA;
7. ROTTA DEL MAR NERO;
8. ROTTA ARTICA: AL CONFINE TRA RUSSIA, FINLANDIA E NORVEGIA.
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PRINCIPALI ROTTE VERSO L’EUROPA (2016)
Fonte: Frontex
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PRINCIPALI ROTTE VERSO L’EUROPA (2017)
Fonte: Frontex
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PRINCIPALI ROTTE DALL’AFRICA VERSO L’ITALIA
Fonte: Unicef, 2018
______________________________________ NAZIONALITA’ DEI MIGRANTI SBARCATI SULLE COSTE ITALIANE CONFRONTO 2012-
2017
Nazionalità 2012 Nazionalità 2013 Nazionalità 2014 Nazionalità 2015 Nazionalità 2016 Nazionalità 2017
Tunisia 2268 Siria 11307 Siria 42323 Eritrea 39.162 Nigeria 37.551 Nigeria
18.158
Somalia 2179 Eritrea 9834 Eritrea 34329 Nigeria 22.237 Eritrea 20.718 Guinea
9.701
Afghanistan 1739 Somalia 3263 Mali 9908 Somalia 12.433 Guinea 13.342
Costa
d'Avorio
9.507
Eritrea 1612 Egitto 2728 Nigeria 9000 Sudan 8.932
Costa d'
Avorio 12.396 Bangladesh
9.009
Pakistan 1247 Nigeria 2680 Gambia 8691 Gambia 8.454 Gambia 11.929 Mali
7.118
Egitto 1223 Gambia 2619 Palestina 6082 Siria 7.448 Senegal 10.327 Eritrea
7.052
Bangladesh 622 Pakistan 1753 Somalia 5756 Senegal 5.981 Mali 10.010 Sudan
6.221
Siria 582 Mali 1674 Senegal 4933 Mali 5.826 Sudan 9.327 Tunisia
6.151
Nigeria 358 Senegal 1314 Bangladesh 4386 Bangladesh 5.040 Bangladesh 8.131 Marocco
6.003
Gambia 348 Tunisia 833 Egitto 4095 Marocco 4.647 Somalia 7.281 Senegal
6.000
altre* 1089 altre* 4920 altre* 40597 altre* 33.682 altre* 40.424 altre*
34.449
Totale 13267 Totale 42925 Totale 170100 Totale 153.842 Totale 181.436 Totale 119.369
Fonte: nostra elaborazione su dati del Ministero dell’Interno
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PRIME 10 NAZIONALITÀ DEI MSNA SBARCATI NEL 2016/2017
Anno 2016 Anno 2017
Guinea 2.046 1.904
Costa d'Avorio 1.729 1.646
Gambia 3.257 1.417
Bangladesh 1.053 1.312
Nigeria 3.040 1.228
Eritrea 3.832 1.219
Mali 1.390 993
Somalia 1.584 964
Senegal 1.179 753
Siria 220 568
Tunisia 51 544
Altre nazionalità 6.465 3.231
Totale 25.846 15.779
Fonte: nostra elaborazione su dati del Ministero dell’Interno
______________________________________ L’EVOLUZIONE DEL FENOMENO DEI MSNA IN ITALIA
5. SEMPRE PIU MINORI DAL CONTINENTE AFRICANO
CITTADINANZA dei minori
stranieri non accompagnati
SEGNALATI al COMITATO
MINORI STRANIERI
30.12.2017
______________________________________ CITTADINANZA DEI MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI SEGNALATI
AL COMITATO MINORI STRANIERI AL 31 MAGGIO 2018
Fonte: Ministero del lavoro e delle politiche sociali
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COME ARRIVANO I MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI IN
ITALIA
VIAGGIATORI AUTOGESTITI (SEMPRE -)
VIAGGIATORI CHE ACQUISTANO SERVIZI SPECIALIZZATI
(SEMPRE +) DA:
- ORGANIZZAZIONI MONOTRATTA
EGIZIANI: DALLE COSTE EGIZIANE ALLE COSTE ITALIANE
- ORGANIZZAZIONI PLURITRATTA
AFGHANI: ATTRAVERSANO PAKISTAN E IRAN, ARRIVANO IN GRECIA O TURCHIA E DA
LI RAGGIUNGONO LA PUGLIA, LA CALABRIA O LE MARCHE O VENETO
SOMALI:ATTRAVERSANO IL KENIA E L’UGANDA OPPURE L’ETIOPIA E COME GLI
ERITREI, ANCHE IL SUDAN E LA LIBIA PRIMA DI ARRIVARE IN SICILIA
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Fonte: Cittalia, 2017
DA DOVE E COME ARRIVANO I MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI
IN ITALIA
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Fonte: Cittalia, 2017
DA DOVE E COME ARRIVANO I MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI
IN ITALIA
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Fonte: Cittalia, 2017
DA DOVE E COME ARRIVANO I MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI
IN ITALIA
______________________________________ DA DOVE E COME ARRIVANO I MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI
IN ITALIA
Fonte: Cittalia, 2017
______________________________________ L’EVOLUZIONE DEL FENOMENO DEI MSNA IN ITALIA
6. AUMENTO DI MSNA RICHIEDENTI ASILO
Fonte: nostra elaborazione su dati del Ministero dell’Interno
______________________________________ L’EVOLUZIONE DEL FENOMENO DEI MSNA IN ITALIA
PRINCIPALI NAZIONALITA’ DEI RICHIEDENTI ASILO - 2017
Fonte: nostra elaborazione su dati del Ministero dell’Interno
______________________________________ L’EVOLUZIONE DEL FENOMENO DEI MSNA IN ITALIA
7. AUMENTO DEI MSNA NELLE REGIONI DEL SUD
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I MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI SEGNALATI AL COMITATO MINORI
STRANIERI PER REGIONE AL 30 MAGGIO 2018
Fonte: Ministero del lavoro e delle politiche sociali
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Fonte: Ministero del lavoro e delle politiche sociali
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L’EVOLUZIONE DEL FENOMENO DEI MSNA IN ITALIA 8. COINVOLGIMENTO SEMPRE PIU’ AMPIO DI CITTA’ MEDIE E MEDIO GRANDI
Fonte: nostra elaborazione su dati ANCI e Ministero dell’Interno
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LA CENTRALITÀ DEL TEMA MSNA PER I COMUNI E PER L’ANCI
• I GOVERNI LOCALI IN QUALITA’ DI SOGGETTI DEPUTATI
ALL’ACCOGLIENZA DEL MINORE SVOLGONO DA SEMPRE UN RUOLO
CARDINE
• L’ACCOGLIENZA E LA PROTEZIONE DEI MSNA HA AVUTO UN FORTE
IMPATTO SUL SISTEMA DEL WELFARE LOCALE SEGNANDO
INDELEBILMENTE LA STORIA DEI SERVIZI SOCIALI DAL 2000 AD OGGI
• GROSSI INVESTIMENTI IN TERMINI DI RISORSE ECONOMICHE, SOCIALI
E OPERATIVE
• RIPENSAMENTO DEL PROPRIO SISTEMA DI WELFARE
• IN UN QUADRO NORMATIVO TALVOLTA COMPLICATO E AMBIGUO CHE
SITUA I MINORI ALL’INCROCIO DI APPARTENENZE MULTIPLE, CHE
RICHIEDE L’INTERVENTO DI SOGGETTIVITA’ DIVERSE (giuridiche,
amministrative e sociali) E LA MOLTIPLICAZIONE DEI PARTECIPANTI AL
PERCORSO DI INTEGRAZIONE DEL MINORE
• OLTRE ALLE DIFFICOLTA’ LEGATA ALLA NON PREVEDIBILITA’ DEI
FLUSSI E LA NON PIANIFICAZIONE DELLE RISORSE DA DEDICARVI
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L’ACCOGLIENZA DEI MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI
IL SISTEMA DI ACCOGLIENZA PRIMA DEL 2014
• DALL’INIZIO DEGLI ARRIVI DI MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI IN
ITALIA E FINO ALL’AVVIO DEL PROGRAMMA NAZIONALE DI PROTEZIONE
DEI MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI (AVVIATO NEL 2008 E
CONCLUSO NEL 2011), I COMUNI ITALIANI SONO STATI COSTRETTI AD
AFFRONTARE DA SOLI LE PROBLEMATICHE RELATIVE ALLA GESTIONE E
PRESA IN CARICO DEI MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI
• I COMUNI ITALIANI SI SONO FATTI CARICO:
- DELL’ASSENZA DI PROCEDURE STANDARDIZZATE A LIVELLO
NAZIONALE
- DELLA MANCANZA DI UN ADEGUATO RACCORDO INTERISTITUZIONALE
- DELL’ASSENZA DI QUALSIASI SOSTEGNO DAL GOVERNO CENTRALE
ALL'ELABORAZIONE E IMPLEMENTAZIONE DELLE POLITICHE
- DELLA MANCANZA DI STRUMENTI E RISORSE SUFFICIENTI, PER
POTER SEGUIRE ADEGUATAMENTE LA GESTIONE DEI SINGOLI CASI
(DAL PRIMO CONTATTO FINO ALLA DECISIONE IN MERITO AL
RIMPATRIO ASSISTITO O ALL’INTEGRAZIONE).
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L’ACCOGLIENZA DEI MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI
IL SISTEMA DI ACCOGLIENZA DOPO IL 2014
• DAI «COMUNI SOLI» DI FRONTE AL FENOMENO DEI MSNA SI PASSA AD UNA
GOVERNANCE CONDIVISA E DI SISTEMA STABILITA NEL DOCUMENTO/PIANO
APPROVATO IN CONFERENZA UNIFICATA IL 10 LUGLIO 2014;
• VIENE ATTRIBUITA AL MINISTERO DELL’INTERNO LA RESPONSABILITÀ
DELL’ORGANIZZAZIONE DELLA PRIMA ACCOGLIENZA DEI MSNA;
• SI SUPERA IL PRECEDENTE REGIME CHE DISTINGUEVA I MINORI NON
ACCOMPAGNATI RICHIEDENTI ASILO DAI NON RICHIEDENTI ASILO;
MINORE NON ACCOMPAGNATO : LO STRANIERO DI ETÀ INFERIORE AGLI ANNI
DICIOTTO, CHE SI TROVA, PER QUALSIASI CAUSA, NEL TERRITORIO NAZIONALE, PRIVO
DI ASSISTENZA E RAPPRESENTANZA LEGALE
(art. 2, lett. e), d.lgs. 142/2015; L. 7 aprile 2017, n. 47 (art. 2);
• VIENE DEFINITA LA FILIERA DELL’ACCOGLIENZA (D.LGS. 142/2015; Legge 47/2017):
- PRIMISSIMA ACCOGLIENZA - ATTIVAZIONE DI STRUTTURE GOVERNATIVE AD ALTA
SPECIALIZZAZIONE CON FUNZIONI DI IDENTIFICAZIONE, DI EVENTUALE
ACCERTAMENTO DELL’ETÀ E DELLO STATUS, INDIVIDUATE ED AUTORIZZATE DALLE
REGIONI CON IL COORDINAMENTO DEL MINISTERO DELL’INTERNO;
- SECONDO LIVELLO DI ACCOGLIENZA DI TUTTI I MINORI STRANIERI NON
ACCOMPAGNATI NELL’AMBITO DELLO SPRAR, ADEGUATAMENTE POTENZIATO E
FINANZIATO.
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L’ACCOGLIENZA DEI MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI
IL SISTEMA ITALIANO DI PROTEZIONE
1) "PER LE ESIGENZE DI SOCCORSO E DI PROTEZIONE IMMEDIATA, I MINORI NON
ACCOMPAGNATI SONO ACCOLTI IN STRUTTURE GOVERNATIVE DI PRIMA
ACCOGLIENZA A LORO DESTINATE [...] PER IL TEMPO STRETTAMENTE
NECESSARIO, COMUNQUE NON SUPERIORE A TRENTA GIORNI,
ALL'IDENTIFICAZIONE, CHE SI DEVE CONCLUDERE ENTRO DIECI GIORNI, E
ALL'EVENTUALE ACCERTAMENTO DELL'ETA',
NONCHE' A RICEVERE, CON MODALITA' ADEGUATE ALLA LORO ETA', OGNI
INFORMAZIONE SUI DIRITTI RICONOSCIUTI AL MINORE E SULLE MODALITA' DI
ESERCIZIO DI TALI DIRITTI, COMPRESO QUELLO DI CHIEDERE LA PROTEZIONE
INTERNAZIONALE.
ART 19 D.LGS. 142/2015
ART. 4 DELLA L. 47/2017 MODIFICA L'ART. 19, C. 1 D.LGS. 142/15
(DECRETO MINISTERIALE 1/09/2016 ISTITUISCE I CENTRI MINISTERIALI)
PER ESIGENZE DI 1^ SOCCORSO E PROTEZIONE IMMEDIATA:
STRUTTURE GOVERNATIVE A LORO DESTINATE, PER
IDENTIFICAZIONE (CHE SI DEVE CONCLUDERE ENTRO 10 GG.)
O PER EVENTUALE ACCERTAMENTO ETÀ
PER FORNIRE INFORMAZIONI, ANCHE SULLA PROTEZIONE
INTERNAZIONALE
PER IL TEMPO STRETTAMENTE NECESSARIO
CMQ NON SUPERIORE A 30 GG.
______________________________________
2) TUTTI I MSNA (RICHIEDENTI PROTEZIONE INTERNAZIONALE E NON)
HANNO ACCESSO ALLE MEDESIME MISURE DI ACCOGLIENZA
NELL’AMBITO DELLO SPRAR;
3) IN ASSENZA DI POSTI DISPONIBILI L’ACCOGLIENZA È OPERATA
DALL’ENTE LOCALE CHE PUO’ ACCEDERE AI FONDI DEL FONDO
NAZIONALE PER L’ACCOGLIENZA DEI MINORI STRANIERI, EX ART. 1, CO.
181 L. 190/2014;
3-BIS. ATTIVAZIONE DA PARTE DELLE PREFETTURE DI STRUTTURE
RICETTIVE TEMPORANEE ESCLUSIVAMENTE PER MSNA, CON CAPIENZA
MAX DI 50 POSTI. SONO ASSICURATI I SERVIZI INDICATI DAL CO. 1 E PER
IL TEMPO STRETTAMENTE NECESARIO AL TRASFERIMENTO NELLE
STRUTTURE DI CUI AI CO. 2 E 3 DEL PRESENTE ARTICOLO. MAI MINORI
SOTTO I 14 ANNI.
È FATTO DIVIETO DI TRATTENIMENTO O ACCOGLIENZA NEI CAS ADULTI E
CIE/CPR
______________________________________
LA SITUAZIONE DELL’ACCOGLIENZA DEI MSNA OGGI IN ITALIA
NELLA PRIMA ACCOGLIENZA RIENTRANO:
- I CENTRI DI PRIMA ACCOGLIENZA FINANZIATI CON RISORSE A
VALERE SUL FONDO FAMI (FONDO ASILO MIGRAZIONE E INTEGRAZIONE) E
GESTITI DALLA STRUTTURA DI MISSIONE DEI MSNA PRESSO IL MINISTERO
DELL’INTERNO
- LE STRUTTURE RICETTIVE TEMPORANEE ATTIVATE DAI PREFETTI SULLA
BASE DELL’ART. 19, COMMA 3 BIS DEL D.LGS 142/2015 (C.D. “CAS MINORI”)
- LE STRUTTURE DI PRIMA ACCOGLIENZA ACCREDITATE/AUTORIZZATE DAI
COMUNI O DALLE REGIONI COMPETENTI E CONVENZIONATE CON I COMUNI.
NELLA SECONDA ACCOGLIENZA RIENTRANO:
- STRUTTURE AFFERENTI ALLA RETE DEI PROGETTI SPRAR
CHE INCLUDONO ANCHE PROGETTI FAMI DI SECONDA ACCOGLIENZA
- TUTTE LE STRUTTURE DI SECONDO LIVELLO ACCREDITATE/AUTORIZZATE A
LIVELLO REGIONALE O COMUNALE IN CONVENZIONE CON I COMUNI.
Fonte: Ministero del lavoro e delle politiche sociali
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LA SITUAZIONE DELL’ACCOGLIENZA DEI MSNA OGGI IN ITALIA:
- SPERIMENTAZIONE ATTUATA NEI CENTRI DI PRIMA ACCOGLIENZA AVVIATI
IL FAMI (CHE ATTUALMENTE CONTANO UN MIGLIAIO DI POSTI- 22 PROGETTI PER
1.050 POSTI) MA NON ATTIVAZIONE DEI CENTRI GOVERNATIVI;
- L’ATTIVAZIONE DA PARTE DEI PREFETTI DI STRUTTURE RICETTIVE TEMPORANEE
ESCLUSIVAMENTE DEDICATE (EX COMMA 3 BIS DELL’ART. 19) IN CASO DI
MOMENTANEA INDISPONIBILITÀ DI POSTI, HA CREATO STORTURE NEL SISTEMA
DELL’ACCOGLIENZA E DIFFERENZE NEI SERVIZI A TUTELA DEI MSNA. ATTUALMENTE
RISULTANO OLTRE 900 POSTI NELLE STRUTTURE ATTIVATE DAI PREFETTI;
- SONO 143 I PROGETTI SPRAR DEDICATI AI MSNA E 3.488 I POSTI
SPECIFICATAMENTE DESTINATI ALLA SECONDA ACCOGLIENZA DEI MSNA
NELL'AMBITO DEL SISTEMA DI PROTEZIONE PER RICHIEDENTI ASILO E RIFUGIATI;
- L'ASSISTENZA E L’ACCOGLIENZA CONTINUA A ESSERE GARANTITA IN GRAN
PARTE DAL COMUNE IN CUI IL MINORE SI TROVA O VIENE ACCOMPAGNATO DALLE
FORZE DELL’ORDINE, CON LA POSSIBILITÀ, PER I COMUNI INTERESSATI, DI
ACCEDERE A CONTRIBUTI EROGATI DAL MINISTERO DELL'INTERNO (UN
CONTRIBUTO PRO DIE PRO CAPITE, NELLA MISURA MASSIMA DI 45 EURO PRO
CAPITE PRO DIE).
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RIFLESSIONI CONCLUSIVE IL SISTEMA ITALIANO DI ACCOGLIENZA E’ IN MOVIMENTO, MA PER PORTARLO A
COMPIMENTO RISULTA NECESSARIO:
- PUNTARE SULLA ORDINARIETA’ DEL SISTEMA E SULLA FILIERA DELL’ACCOGLIENZA
DEFINITA NEL D.LGS. 142/2015 E RIPRESA NELLA LEGGE 47/2017
- GARANTIRE UNA PRIMA ACCOGLIENZA ADEGUATA SU TUTTO IL TERRITORIO
NAZIONALE ATTRAVERSO L’ATTIVAZIONE DEI CENTRI GOVERNATIVI A REGIA
NAZIONALE
- RENDERE PROGRESSIVAMENTE LO SPRAR L’UNICO SISTEMA DI SECONDA
ACCOGLIENZA PER MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI ATTRAVERSO LA
DIFFUSIONE DELLE PROGETTUALITA’ DEDICATE NELL’AMBITO DEL SISTEMA DI
ACCOGLIENZA PUBBLICO CHE SI OCCUPA DELL’ACCOGLIENZA INTEGRATA DEI RAR
E DEI MSNA E CHE PERMETTE ANCHE AI PICCOLI COMUNI DI METTERSI IN RETE (IN
FORMA AGGREGATA) E STRUTTURARE PERCORSI DI ACCOGLIENZA
-
- PUNTARE SULL’UNIVERSALITA’ DEGLI INTERVENTI DI WELFARE NON FAVORENDO
CIRCUITI SPECIALI DI ACCOGLIENZA DEDICATI ESCLUSIVAMENTE AI MINORI
STRANIERI NON ACCOMPAGNATI
- INVESTIRE SULLA COLLABORAZIONE SINERGICA TRA ATTORI E POLICY MAKERS
COINVOLTI NEL SISTEMA DI ACCOGLIENZA E PROTEZIONE.