Agenzia Trasporti Pubblici
Bologna 17 dicembre 2005 1Physics and the City
Un sistema di Agenzieper la mobilità
in Emilia-Romagna
Bruno GINOCCHINIDirettore
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Sommario
• Il territorio, le emergenze, la strategia integrata delle Il territorio, le emergenze, la strategia integrata delle istituzioniistituzioni
• Agenzie come strumento di governance, la nascitaAgenzie come strumento di governance, la nascita: : – la riforma nazionale del trasporto pubblicola riforma nazionale del trasporto pubblico– le nuove esigenze di governo della mobilitàle nuove esigenze di governo della mobilità– una ricerca sulle realtà europeeuna ricerca sulle realtà europee– le leggi dell’Emilia-Romagnale leggi dell’Emilia-Romagna
• Uno specifico livello di responsabilitàUno specifico livello di responsabilità
• Un luogo di concertazioneUn luogo di concertazione
• Una rete territoriale regionale che guarda anche al Una rete territoriale regionale che guarda anche al livello nazionale ed europeolivello nazionale ed europeo
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• Un territorio vasto, una rete istituzionale articolata: la Regione, 9 province, 10 città capoluogo, numerose altre medie città, 341 comuni in totale, per oltre 4 milioni di abitanti e oltre 220 mila Kmq di superficie
Il sistema delle Agenzie Il sistema delle Agenzie Il territorioIl territorio
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Il territorioIl territoriol’emergenza qualità dell’arial’emergenza qualità dell’aria
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Il territorioIl territoriol’emergenza qualità dell’arial’emergenza qualità dell’aria
LIMITE COMUNITARIO DI 35 GIORNI DA NON SUPERARE
GIORNI DI SUPERAMENTO DEL LIMITE DI CONCENTRAZIONE PM10 50 g/metrocubo
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La Regione e gli Enti LocaliLa Regione e gli Enti Localiuna strategia integratauna strategia integrata
• Obbiettivi :Obbiettivi :– rientrare nei limiti comunitaririentrare nei limiti comunitari– conseguire più in generale gli obbiettivi di conseguire più in generale gli obbiettivi di
KyotoKyoto• Azioni :Azioni :
– accordi annuali rinnovati per la gestione accordi annuali rinnovati per la gestione dell’emergenza dell’emergenza
– accordi di programma poliennali per lo accordi di programma poliennali per lo sviluppo del trasporto pubblico e delle sviluppo del trasporto pubblico e delle forme sostenibili di mobilitàforme sostenibili di mobilità
• Servono strumenti di governanceServono strumenti di governance
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• 1997 – 2000: le leggi nazionali di riforma
• Con le leggi Bassanini si avviano due processi contemporanei: decentramento delle responsabilità e delle funzioni in materia di mobilità e trasporti e liberalizzazione del Trasporto Pubblico.
• Il decentramento è accentuato dalla riforma Costituzionale.
Nascita delle AgenzieNascita delle AgenzieRiforma del Trasporto PubblicoRiforma del Trasporto Pubblico
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• Decentramento
• Assegna tutte le competenze legislative alle Regioni
• Lascia allo Stato unicamente la disciplina della concorrenza
• Avvio della liberalizzazione del Trasporto Pubblico
• Impone contratti di servizio per la compensazione degli obblighi di servizio pubblico
• Dispone un periodo transitorio per l ’espletamento di gare
• Impone la separazione tra proprietà delle infrastrutture e gestione dei servizi anche a tutela della proprietà pubblica delle infrastrutture
Nascita delle AgenzieNascita delle AgenzieRiforma del Trasporto PubblicoRiforma del Trasporto Pubblico
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• Sviluppare le infrastrutture non basta
• La consapevolezza che è necessario il governo della mobilità, specie nelle aree maggiormente urbanizzate, passa dal livello degli intellettuali e dei ricercatori al livello del comune sentire e degli impegni dei governi
• Vengono elaborati piani e programmi che hanno al centro lo sviluppo sostenibile della mobilità:
–libro bianco della Commissione, libro bianco della Commissione, –Piano Generale Trasporti (nazionale),–Piano Reg.le Integrato Trasporti (Emilia-Romagna).
Nascita delle AgenzieNascita delle AgenzieLe nuove esigenze della mobilitàLe nuove esigenze della mobilità
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• Prima di dare applicazione alla legge regionale di riforma, viene svolta una ricerca che prende in esame diverse realtà europee:
• Scandinavia … Goteborg … … Vasttraffick • Scozia (UK) … Glasgow … … SPTA & SPTE• Francia … … Valencienne … SITURV• Italia … … … Roma … … … ATAC & STA
Nascita delle AgenzieNascita delle AgenzieRicerca su realtà europeeRicerca su realtà europee
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• Vengono emanate e successivamente aggiornate le leggi della Regione, che prevedono:
• la costituzione di una Agenzia unitaria per la mobilità e il trasporto pubblico in ogni territorio provinciale,
• la costituzione di una Agenzia regionale.
Nascita delle AgenzieNascita delle AgenzieLe leggi regionaliLe leggi regionali
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IMPRESE
UTENTI
ISTITUZIONI
AGENZIE
Le AgenzieLe AgenzieUno specifico livello di Uno specifico livello di
responsabilitàresponsabilità
Responsabilità politica delle strategie e dell’allocazione di risorse
Responsabilità della regolazione e controllo, della programmazione operativa, dell’espansione della mobilità sostenibile
Responsabilità imprenditorialedell ’erogazione dei servizi
Organizzazione dei diritti
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• Soggetto di esclusiva proprietà pubblica
• Esecutore fedele delle volontà degli Enti proprietari
• Detentore della proprietà dei beni pubblici
• Soggetto regolatore del mercato nel settore del trasporto pubblico
• Soggetto capace di operare anche in modo imprenditoriale in altri settori della mobilità
• Soggetto promotore della mobilità sostenibile nel proprio territorio
Le Agenzie Le Agenzie Caratteristiche e missione Caratteristiche e missione
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Le Agenzie Le Agenzie Un luogo di concertazione Un luogo di concertazione
• Le Agenzie locali non sono proprietà di un unico Ente, ma riuniscono sempre diverse amministrazioni (Provincia, Comune capoluogo, alcuni o tutti i comuni del territorio)
• In ogni caso ciascuna Agenzia è competente per tutto il territorio provinciale
• In ogni caso l ’Agenzia regola il trasporto pubblico sia urbano sia extraurbano
• Molte agenzie cominciano a progettare una migliore integrazione dei loro servizi con quelli ferroviari
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Un modello di governanceUn modello di governanceper la mobilitàper la mobilità
REGIONE
IMPRESEFERROVIARIE
CONTRATTI DISERVIZIO E
DI PROGRAMMA
INTESEISTITUZIONALI
ACCORDI DIPROGRAMMA
CONTRATTI DI SERVIZIO
COMUNI EPROVINCE
COMUNI EPROVINCE
AGENZIELOCALI
AGENZIELOCALI
IMPRESE PUBBLICHE E PRIVATE
IMPRESE PUBBLICHE E PRIVATE
(9 BACINI DIMOBILITA’)
(UNA PER BACINO)
PROPRIETA’+
ATTRIBUZIONE DI FUNZIONI
ATTRIBUZIONE DI COMPETENZE
AGENZIAREGIONALE DEI
TRASPORTI PUBBLICI
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Governance per la mobilitàGovernance per la mobilitàgli attorigli attori
•Regione•Enti Locali•Agenzie •Imprese
I PRINCIPALI ATTORI
MA ANCHE
•Sindacati dei lavoratori•Associazioni degli utenti•Associazioni ambientaliste•Enti di ricerca pubblici e privati
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Le Agenzie Le Agenzie Il modello di governanceIl modello di governance
•La scorretta allocazione delle entrate fiscali:
–lo Stato incassa le risorse che debbono lo Stato incassa le risorse che debbono poi essere utilizzate dalle Regionipoi essere utilizzate dalle Regioni
–le Regioni incassano le risorse che le Regioni incassano le risorse che debbono poi essere utilizzate dagli Enti debbono poi essere utilizzate dagli Enti LocaliLocali
UNA TARA DA ELIMINARE AL PIU ’ PRESTO
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Oggetto della governanceOggetto della governanceI settori del Trasporto CollettivoI settori del Trasporto Collettivo
Tipo di servizioVolume di servizio annuale
Servizi Trenitaliasu rete statale
175 mln
treni km
Servizi ferrovie regionali35 mln
treni km
Trasporto metropolitano e su gomma1500 mln
vetture km
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Oggetto della governanceOggetto della governanceI settori del Trasporto CollettivoI settori del Trasporto Collettivo
Settore Corrispettivi
Trasportoautofiloviario
Euro/anno 100 milioni
Ferrovie eservizi ferroviari
Euro/anno 200 milioni
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Oggetto della governanceOggetto della governanceInvestimenti per la mobilità Investimenti per la mobilità
urbana sostenibile urbana sostenibile
Le principali aree di intervento
1. Post-trattamento dei gas di scarico ed impiego di carburantialternativi nei veicoli pubblici e privati
2. Rinnovo del parco autobus del trasporto pubblico locale conveicoli a ridotte emissioni inquinanti
3. Potenziamento della mobilità ciclistica
4. Interventi strategici per l'intermodalità e lo sviluppo dei PianiUrbani della Mobilità5. Interventi infrastrutturali e tecnologici per la mobilitàsostenibile nelle attività produttive, commerciali e didistribuzione delle merci6. Sviluppo dei sistemi integrati di monitoraggio del traffico peruna mobilità sostenibile7. Rinnovo, potenziamento del materiale rotabile ferroviario per iltrasporto passeggeri di competenza regionale
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Oggetto della governanceOggetto della governanceInvestimenti per la mobilità Investimenti per la mobilità
urbana sostenibile urbana sostenibile
ANNIINCENTIVI REGIONALI
PROGRAMMATI2001-2006 Euro 220 milioni
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AgenzieAgenzieReti territorialiReti territoriali
• Forum per il governo regionale,locale e urbano della mobilità sostenibile
•Riunisce alcune decine di associati, tra cui importanti Regioni, alcuni grandi Comuni, molte Province
Associazione nazionale Federmobilità
Associazione regionale ALMA
• Agenzie Locali per la Mobilità Associate
•Riunisce le nove Agenzie del territorio regionale
www.federmobilita.it
www.ruotepuliter.it
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In prospettivaIn prospettivaReti europeeReti europee
•Associazione di Città e Regioni
•Sviluppo di partenariati
POLIS
CERM - CCRE
•Ente regolarmente consultato dagli organi comunitari
•Proposte alla commissione e al Parlamento Europeo per lo sviluppo di un sistema di incentivi specifici per la mobilità urbana sostenibile
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Grazie per l’ attenzione